Junta Consultiva de Contratación Administrativa FV INFORME 2/2010 DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN CONJUNTA DE REDACCIÓN DE PROYECTO Y EJECUCIÓN DE OBRA. [Grupo 21.2] El Secretario General Técnico de la Consejería de Obras Públicas y Transportes, mediante escrito de 1 de febrero pasado, formula consulta a la Junta Consultiva sobre el procedimiento a seguir en la adjudicación de la contratación conjunta de redacción de proyecto y ejecución de obra a que se refiere el artículo 108 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP). En concreto, al órgano consultante le surge la duda si la entrada en vigor de la LCSP ha supuesto una modificación en el procedimiento que se seguía hasta entonces aplicando las normas contenidas al respecto en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP), procedimiento que, a su entender, era el siguiente: 1.- Actas de la Mesa de contratación, con propuesta de selección. 2.- Orden del Consejero de selección de oferta. 3.- Redacción del proyecto por la empresa seleccionada. 4.- Supervisión del proyecto. 5.- Aprobación técnica del proyecto. 6.- Replanteo previo. 7.- Fiscalización. 8.- Aprobación del gasto. 9.- Adjudicación definitiva, constitución de garantía definitiva y contrato. Planteada la consulta en los términos expuestos, en primer lugar resulta necesario dejar bien sentado que la función consultiva encomendada a esta Junta en ningún caso puede suplir, ni debe interferir, las funciones de asesoramiento jurídico que han de prestar, preceptiva o facultativamente, los órganos que tienen atribuida tal competencia, especialmente cuando el propio órgano consultante manifiesta, en el escrito en que plantea la consulta, que ha solicitado informe sobre la misma cuestión al Servicio de Régimen Jurídico de la Consejería. No obstante, dado que determinados aspectos de la cuestión planteada pueden incidir en la interpretación y correcta aplicación de determinados preceptos de la LCSP, esta Junta Consultiva considera oportuno emitir su parecer sobre los aspectos del procedimiento, que siendo de general aplicación, derivan de la consulta formulada. La primera consideración que surge de la consulta planteada ha de referirse al posible 1 C/ León y Castillo, 431-2º - Edif. Urbis - 35007 - Las Palmas de Gran Canaria - Tlfs. 928 30 30 00 - 30 71 27. Fax 928 30 71 37. Avda. José Manuel Guimerá, 8. 38071 - Sta. Cruz de Tenerife. Tlf. 922 47 65 00. Fax 922-47 66 72 Junta Consultiva de Contratación Administrativa FV cambio normativo que, según el órgano consultante, ha supuesto la entrada en vigor de la LCSP respecto al procedimiento anteriormente instaurado por el TRLCAP para la modalidad de contratación conjunta de proyecto y ejecución de obra. Comparando el contenido del artículo 125 del TRLCAP con el contenido del artículo 108 de la actual LCSP se comprueba que la redacción de ambos preceptos es literalmente idéntica, por lo que obtenemos, como primera conclusión, que la entrada en vigor de la LCSP no ha introducido ninguna modificación en el procedimiento de adjudicación de la modalidad de contratación que da lugar a la consulta. Partiendo de esta conclusión, procede analizar el procedimiento establecido en el artículo 108 de la LCSP para adjudicar la contratación conjunta de proyecto y ejecución de obra. El apartado 2 del citado artículo 108 establece que la licitación de este tipo de contratos se realizará sobre la base de un anteproyecto redactado por la Administración contratante, o, lo que es lo mismo, los licitadores presentarán sus ofertas para la contratación a realizar teniendo en cuenta las características y condiciones prescritas en el anteproyecto, realizándose la adjudicación del contrato de redacción del proyecto y ejecución de la obra en función de los términos de dichas ofertas. El apartado 4 del mismo artículo 108 dispone lo siguiente: “En los casos a que se refiere este artículo, la iniciación del expediente y la reserva de crédito correspondiente fijarán el importe estimado máximo que el futuro contrato puede alcanzar. No obstante, no se procederá a la fiscalización del gasto, a su aprobación, así como a la adquisición del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y las condiciones del contrato de acuerdo con la proposición seleccionada…” Por último, el apartado 3 del mismo artículo preceptúa lo siguiente: “El contratista presentará el proyecto al órgano de contratación para su supervisión, aprobación y replanteo. …. En el supuesto de que el órgano de contratación y el contratista no llegaren a un acuerdo sobre los precios, el último quedará exonerado de ejecutar las obras, sin otro derecho frente al órgano de contratación que el pago de los trabajos de redacción del correspondiente proyecto.” A la vista de los preceptos reproducidos se obtienen las siguientes conclusiones: a) El contrato que se adjudica tiene naturaleza de contrato mixto de servicio y obras, en el que, ejecutándose inicialmente la redacción del proyecto de obras, la posterior ejecución de las obras queda sujeta a una condición suspensiva, cual es que el proyecto sea aprobado por la Administración y que exista acuerdo entre ésta y el contratista respecto al 2 C/ León y Castillo, 431-2º - Edif. Urbis - 35007 - Las Palmas de Gran Canaria - Tlfs. 928 30 30 00 - 30 71 27. Fax 928 30 71 37. Avda. José Manuel Guimerá, 8. 38071 - Sta. Cruz de Tenerife. Tlf. 922 47 65 00. Fax 922-47 66 72 Junta Consultiva de Contratación Administrativa FV precio de ejecución de las obras resultante del proyecto redactado. b) El procedimiento a seguir a partir de la presentación de ofertas se puede resumir de la siguiente forma: 1.- Propuesta de adjudicación provisional de la Mesa de contratación. 2.- Resolución de adjudicación provisional. 3.- Fiscalización y contabilización del gasto (o sólo contabilización, si el procedimiento no está sujeto a fiscalización previa). 4.- Aprobación del gasto y adjudicación definitiva. 5.- Formalización del contrato. 6.- Redacción del proyecto de obras por la empresa contratista. 7.- Supervisión y, en su caso, aprobación del proyecto por la Administración. 8. Replanteo del proyecto e inicio de la ejecución de las obras. En el supuesto de que no hubiese acuerdo en los precios de ejecución de obra resultantes del proyecto redactado por el contratista, no se llevarían a efecto los apartados 7 y 8 del procedimiento expuesto, de forma que, no ejecutándose las obras, el contrato quedaría resuelto, abonándosele al contratista tan sólo el precio estipulado para la redacción del proyecto. Las Palmas de Gran Canaria, a 25 de febrero de 2010. 3 C/ León y Castillo, 431-2º - Edif. Urbis - 35007 - Las Palmas de Gran Canaria - Tlfs. 928 30 30 00 - 30 71 27. Fax 928 30 71 37. Avda. José Manuel Guimerá, 8. 38071 - Sta. Cruz de Tenerife. Tlf. 922 47 65 00. Fax 922-47 66 72