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AMICUS CURIAE
Jornadas de Formación de Jueces en
Derecho Europeo de la Competencia
María Álvarez San José
Jefe de Área, Asesoría Jurídica CNMC
Valencia, 23 de octubre de 2015
Casos en 2015 - ejemplificación
• Comunicación por JMs de varios autos de admisión a trámite de demandas de
responsabilidad patrimonial por daños generados por infracción de cártel
sancionada en Resolución CNC 15/03/2013 (S/0316/10 Sobres de papel).
• JM solicita informe sobre motivos expediente sancionador abierto contra tres
principales operadores del mercado de carburantes, vinculada a fijación indirecta
precios de venta al público.
• JPI solicita observaciones sobre compatibilidad con derecho competencia de
régimen aranceles procuradores.
• JPI solicita certificación en relación a expedientes en los que se ha sancionado
a una determinada mercantil por prácticas irregulares en licitaciones públicas.
• A iniciativa de la CNMC, una vez conocido auto admisión a trámite de demanda
en procedimiento ordinario ante JM entre multinacional fabricante de refrescos y
distribuidor, se comunica que se ha incoado procedimiento sancionador contra
esa fabricante por posible infracción competencia vinculada a importaciones
paralelas.
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Marco normativo
Ley de Enjuiciamiento civil (disp. adic. 2ª LDC)
Art. 15 bis: intervención autoridades competencia en procesos
Art. 212: comunicación de sentencias
Arts. 404 y 461: comunicación de auto admisión a trámite de demandas y
traslado del escrito de interposición recurso apelación
Art. 434 y 465: suspensión plazo para resolver
Ley Defensa de la Competencia
Art. 16: cooperación con órganos jurisdiccionales
Art. 15.2: coordinación con autoridades competencia CCAA a efectos
cooperación
Ley 3/2013 de creación de la CNMC (art. 5): órganos consultivo para (i)
criterios cuantificación indemnizaciones e (ii) informe ex art. 16 LDC y
Reglamento 1/2003
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Concepto – Naturaleza jurídica
 Término amicus curiae utilizado por Exposición Motivos LDC 2007.
 Autorización legal para la participación limitada en el proceso de
Comisión/CNMC/autoridades autonómicas de competencia
 Intervención de un tercero (CNMC) no parte en el procedimiento civil
para prestar asistencia al órgano judicial mediante aportación de
información/documentación/observaciones, a requerimiento de
órgano jurisdiccional o por propia iniciativa de CNMC
 Ámbito: Procesos de aplicación de arts. 1 y 2 LDC y arts. 101 y 102
TFUE.
 Requisito previo para intervención: Información sobre el procedimiento:
existencia, elementos básicos
 Posible consecuencia: suspensión del plazo para dictar sentencia en
procedimientos de aplicación de arts. 1 y 2 LDC y 101 y 102 TFUE.
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Razón de ser figura
 Carácter técnico de la materia (=perito): insuficiente justificación
(jueces de lo mercantil; jueces de una determinada sección o sala,
especializada de facto, en segunda instancia)
 Abundancia, en derecho de la competencia, de conceptos abiertos:
acuerdo, práctica concertada, recomendación colectiva, posición de
dominio, empresa, unidad económica, impedir, restringir o falsear la
competencia, mercado relevante…
 Aplicación paralela del derecho de la competencia por órganos
administrativos y tribunales nacionales
 Necesaria aplicación coherente de la normativa de competencia en
el ámbito nacional
 Necesaria complementariedad y coherencia de los modelos público
y privado del Derecho de la competencia
 Interés público en el proceso civil, distinto de intereses privados
litigantes
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Diferenciación de figuras afines
• Criterios para la cuantificación de las indemnizaciones por
perjuicios derivados de conductas de infracción de los artículos 1,
2 y 3 LDC (art. 5. 2 LCCNMC)
• Cooperación con órganos judiciales ex art. 381 LEC: certificación o
testimonios sobre hechos relevantes al proceso que se refieran a
la actividad de una entidad pública.
• Otras actuaciones de apoyo a Tribunales (órdenes contencioso,
social y penal): requerimientos de informe o certificaciones (ej.
sobre determinados aspectos en materia de competencia en
relación con pliegos del concurso de transporte regular de viajeros)
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Principales características
• Evidentemente, no tiene efectos vinculantes para el tribunal
• Aportación de información u observaciones diez días antes de la celebración
del acto del juicio/dentro del plazo de oposición/impugnación del recurso
(necesaria adaptación para observaciones orales)
• Límite legal a provisión de documentación/aportación de información:
información vinculada a clemencia
• Límites prácticos: procedimientos en curso, documentos no definitivos
• Límite para la CNCM en observaciones: no se entra a considerar el fondo del
asunto concreto pendiente ante el órgano jurisdiccional nacional.
• Intervención neutral, objetiva, pero no imparcial respecto resultado que se
pretende
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Problemas interpretativos regulación LEC
-Que la aplicación del Derecho de la competencia se suscite no en
interposición de demanda sino en contestación del demandado, reconvención
del demandado, acción acumulada por el demandante tras la interposición de
la demanda
-Aplicación del Derecho de la competencia como elemento principal o
accesorio de la pretensión
-No previsión de la obligación de dar traslado a la CNMC del escrito de
interposición del recurso de casación
-Notificación primera sólo del auto de admisión a trámite, no de la demanda ni,
posterior contestación.
- Plazo para presentar observaciones muy breve en fase de apelación (art.
461.1 LEC: diez días para oposición o impugnación de la apelación)
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Experiencia práctica de la Autoridad de
competencia española
• Escasos antecedentes desde 2004. Mayor desarrollo tras LDC 2007
• Heterogénea temática de las solicitudes de información/observaciones:
contratos distribución de carburantes; entidades de gestión de propiedad
intelectual, relaciones franquiciador/franquiciadas;
• Solicitudes tanto por Juzgados Primera Instancia, Juzgados de lo Mercantil,
Audiencias Provinciales
• Incremento paulatino del número de autos de admisión a trámite y de
sentencias notificadas a la CNMC
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Desafíos y cuestiones abiertas
 Deber
de
cooperación
CNMC
con
órganos
jurisdiccionales e información confidencial, secreto
profesional, secretos comerciales.
 Transposición Directiva de daños: acceso a expediente
administrativo; carácter vinculante de la decisión CNMC
a los efectos de una acción por daños; y papel CNMC en
cuantificación del daño.
 Conveniencia/oportunidad de
observaciones, tras sentencia.
hacer
públicas
las
 Amicus curiae ante órganos judiciales extranjeros.
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