Universidad de Sevilla Master de Ordenación y Gestión del Desarrollo Territorial y Local Curso 2012-2013 POLÍTICAS Y PLANES DE GRANDES INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE EN ESPAÑA PROF. DRA. JOSEFINA CRUZ VILLALÓN CATEDRÁTICA DE GEOGRAFÍA HUMANA LA INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA Y POLÍTICA Y PLANES DE TRANSPORTE INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN Instrumentos Financieros Formulación de Estrategias Específicos del sector de Instrumentos Normativos Las Redes Transeuropeas las infraestructuras o el transporte De carácter ambiental, que afectan a las infraestructu-ras y al transporte En el ámbito de la seguridad Unificación del mercado europeo Liberalización del mercado europeo LOS FONDOS EUROPEOS (I) Están destinados a reducir las diferencias de desarrollo y a acelerar la convergencia entre los Estados miembros y las regiones europeas, y a conseguir una mayor cohesión económica, social y territorial en la UE Fondos Estructurales: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE) Fondo de Cohesión Son fondos destinados a países o regiones con un PIB per capita inferior a la media europea u otras características (regiones elegibles por los Fondos Estructurales) Se establece una cofinanciación de la inversión entre el Estado miembro y la UE, variable según fondo y finalidad España ha dado prioridad a la construcción de infraestructuras relacionadas con el medio ambiente y el transporte en el destino de estos fondos LOS FONDOS EUROPEOS (II) Desde su integración en la Comunidad Económica Europea, España se ha beneficiado de grandes recursos procedentes de los fondos europeos por su condición de país menos desarrollado, y particularmente: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondos de Cohesión En el periodo 2000-2006 el coste de los proyectos aprobados por la Comisión Europea para España se ha elevado a 16.285 M€, de los cuales la Comisión financia el 75%. De éstos, 8.747 M€ (el 54%) se han destinado a infraestructuras del transporte En el Programa 2007-2013 de Fondos de Cohesión-FEDER, el volumen de financiación se eleva a 6.125 M€; de ellos el 58% se destinan a transporte Así, alrededor del 20% de las inversiones en infraestructuras del transporte se han sufragado con fondos europeos (PEIT, p.162) Aún no está cerrado el Programa 2014-2020, pero se reducirán los recursos que va a recibir España FORMULACIÓN DE CRITERIOS Y ESTRATEGIAS La UE da orientaciones a los Estados miembros sobre determinadas políticas con el objetivo de fijar criterios y marcar prioridades Son orientativas, no vinculantes; pero sí puede vincularse la concesión de determinados fondos económicos al desarrollo de estas políticas Así, Orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red europea del transporte (1996) La Estrategia Territorial Europea (1999) Libro Blanco del Transporte (2002 y 2011) Libro Verde sobre la Cohesión Territorial (2008) LA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA (ETE) Fue acordada en la reunión informal de Ministros responsables de ordenación del territorio en Postdam, 10-11 de mayo 1999 Han sido las sucesivas ampliaciones de la UE y la previsión de nuevas ampliaciones las que llevan a plantearse la necesidad de contar con una estrategia de desarrollo territorial en Europa Su contenido no tiene carácter vinculante: “Cada país aplicará este documento en la medida que desee incorporar en su política nacional los aspectos europeos de desarrollo territorial” “La ETE constituye un marco adecuado de orientación para las políticas sectoriales con repercusiones territoriales de la Comunidad y de los Estados miembros, así como para las autoridades regionales y locales, a fin de conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo” Pero tiene un gran valor desde el punto de vista conceptual para los contenidos de la Ordenación del Territorio que regiones y países europeos están desarrollando Y para la conceptualización del desarrollo territorial LA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA OBJETIVO: EL DESARROLLO TERRITORIAL El objetivo central de la ETE, un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, se asocia a tres objetivos políticos Cohesión económica y social Conservación de los recursos naturales y del patrimonio cultural Competitividad más equilibrada del territorio europeo Y a tres principios o directrices de la política de desarrollo territorial: El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades, y una nueva relación campo-ciudad La garantía de un acceso equivalente a las infraestructuras y el conocimiento, y El desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la naturaleza y del patrimonio cultural ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA. SISTEMA DE CIUDADES Conformación más policéntrica del espacio comunitario Potenciación del desarrollo de regiones metropolitanas situadas fuera del núcleo central europeo Fomento de ámbitos de cooperación en ámbitos metropolitanos Formación de redes urbanas de cooperación (transfronterizas) Creación de redes de ciudades medias en las regiones de menor densidad, como vía para alcanzar un umbral mínimo de usuarios o consumidores para el mantenimiento o desarrollo de actividades y servicios especializados Desarrollo urbano sostenible Diversificación social y funcional en las ciudades En espacios rurales. Refuerzo de las ciudades medias y pequeñas y promoción de su integración en redes, para proveer servicios básicos Reorientación de las actividades económicas en medio rural en relación con las potencialidades del patrimonio natural y cultural ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA. SISTEMA RELACIONAL Punto de partida: “El buen funcionamiento de los transportes y un acceso suficiente a las telecomunicaciones son condiciones básicas para el refuerzo de la competitividad de las regiones periféricas o las menos favorecidas y, por lo tanto, de la cohesión económica y social de la UE” “La política debe velar por que todas las regiones, incluso las insulares y periféricas, tengan un acceso adecuado a las infraestructuras con el fin de fomentar la cohesión económica y social y, por lo tanto, la cohesión territorial de la Comunidad” La UE ha definido una Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y establecido un conjunto de proyectos prioritarios Sostenibilidad de las infraestructuras de transporte Utilización más eficaz de las infraestructuras existentes Cadenas de transporte intermodal Transporte público en áreas metropolitanas ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA. SISTEMA DE PROTECCIÓN La ETE considera que la protección del patrimonio natural y cultural se puede realizar de forma más eficaz mediante su integración en las estrategias de ordenación del territorio y armonizando protección y desarrollo territorial Las estrategias de ordenación del territorio deben tomar en consideración: La integración en red de los espacios protegidos (versus “islotes protegidos”) Las zonas medioambientalmente sensibles (montaña, zonas húmedas, zonas costeras e islas) La protección de los suelos (frente a su degradación o destrucción) La prevención de los riesgos potenciales (inundaciones, terremotos, incendios, deslizamientos de tierra o avenidas de lodos, avalanchas de nieves, …) La gestión de los recursos hídricos La protección de los paisajes culturales urbanas y rurales, en unos casos en riesgo por una excesiva presión y en otros por su abandono LIBRO BLANCO, 2002 La política europea del transporte de cara al 2010: la hora de la verdad • Diagnostica un conjunto de problemas relacionados con el transporte en el Europa: – – – – – – La congestión del tráfico, particularmente en las áreas urbanas y metropolitanas y la pérdida, por ello, de competitividad de la economía europea El desequilibrio entre los distintos modos de transporte: la hegemonía de la carretera (en viajeros y mercancías) La ausencia de intermodalidad El impacto ambiental: el transporte es el responsable del 28% de las emisiones de CO2, y de éste, la carretera, del 84% La inseguridad vial El elevado coste de la construcción, conservación y explotación de las infraestructuras del transporte LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2002 Propuestas: Programa Marco Polo: Transferir mercancía de la carretera a otros modos de transporte, por razones: ambientales de descongestión en las carreteras de seguridad en las carreteras de conservación de las carreteras Reforzar la calidad del transporte por carretera Control del cumplimiento de las normas laborales y de seguridad vial Programa Galileo para el seguimiento de los camiones Tacógrafo digital LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2002 Revitalización del ferrocarril: El éxito del reequilibrio modal depende de la revitalización del FFCC (El FFCC tenía una cuota de mercado del 21% en 1978, y del 8% 20 años después) Medidas: Liberar el mercado y dar entrada de operadores privados Separar infraestructura y servicio Interoperabilidad de la red (electrificación, señalización y ancho de vía) Optimizar el uso de las infraestructuras Franjas horarias y/o red exclusiva para mercancías LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2002 Las autopistas del mar: potenciar el transporte marítimo intracomunitario de corta distancia, en sustitución también de transporte por carretera (el caso del transporte entre Barcelona y Génova) Creación del cielo único europeo, por razones de eficiencia y seguridad (en Europa existen 26 subsistemas y 58 centro de control en route Reforzar la intermodalidad Puerto: punto de ruptura entre el transporte fluvial y el ferroviario LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2011 Hoja de ruta hacia un espacio único europeo del transporte: por una política del transporte competitiva y sostenible El foco de atención del nuevo Libro Blanco se ha puesto en La creación de un espacio único del transporte en Europa Cielo Único Espacio Ferroviario Europeo Único El cinturón azul (autopistas del mar anteriores) Un sistema de transporte más competitivo y sostenible Diagnóstico: dependencia energética y emisiones contaminantes Objetivo: reducción de emisiones (en relación a 1999) 20% en 2030 y 50% en 2050 Instrumentos: transferencia de transporte de mercancías a modos menos contaminantes (FFCC y marítimo), mayor intermodalidad, reducción de combustibles convencionales en el automóvil y el avión, transporte público y no motorizados en las ciudades LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2011 La seguridad en el transporte, en todos los modos Derechos de los viajeros El papel de las infraestructuras del transporte en la cohesión territorial y el crecimiento económico La construcción de las redes transeuropeas Coste de la inversión y financiación Investigación e Innovación Vehículos limpios Nuevos combustibles Sistemas integrados de gestión del transporte En suma: Todo lo que contribuya a mejorar la eficiencia energética y la eficiencia del sistema de transporte LAS DIRECTIVAS EUROPEAS La Directiva es una norma jurídica que vincula a los Estados miembros, que han de incorporarla en su ordenamiento jurídico en un plazo establecido, mediante su trasposición En materia de transporte son múltiples las directivas dictadas: La homologación y homogeneización del propio sistema de transporte La interoperabilidad del sistema de transporte europeo Seguridad: actuaciones en infraestructuras y transporte Transporte sostenible (control de emisiones Liberalización de los transportes, en el marco del incremento de la competencia (aéreo, ferroviario) Pago por el uso de las infraestructuras: la euroviñeta Las políticas de transporte también se encuentran afectadas por otras directivas, especialmente las de carácter ambiental (evaluación ambiental, Red Natura 2000, …) REDES TRANSEUROPEAS (I) • El concepto de Red de Transporte Europea (RTE-T) surge a finales de los ochenta, con diversas finalidades: – – – – Creación de un mercado interior europeo Avance en la cohesión económica, social y territorial Incrementar la competitividad de la economía europea Corregir los puntos de estrangulamiento de las redes • El Tratado de Maastricht (1993) otorgó a la Comunidad Europea competencias e instrumentos para crear y desarrollar las redes transeuropeas (de transporte, energía y telecomunicaciones), y la posibilidad de declarar proyectos de interés europeo, que serán subvencionado por la Unión Europea tanto en la fase de estudio y proyecto (50%), como en la de ejecución (10-20%) • En 1994 se elaboró un primer listado de proyectos de interés europeo (listado de Essen) • Relación que ha sido revisada, actualizada y ampliada en 2004, tras la incorporación de nuevos miembros (30 proyectos) • Y que actualmente se encuentra de nuevo en revisión (propuesta 20112012) REDES TRANSEUROPEAS (II) De los proyectos aprobados en 2004, a España le afectan directamente 4 de ellos: Proy. 3: Eje ferroviario de gran velocidad del suroeste de Europa Proy. 8: Eje multimodal Portugal-España Proy. 16: Eje ferroviario de transporte de mercancías Sines/Algeciras-Madrid-París Proy. 19: Interoperabilidad de la red ferroviaria de alta velocidad de la Península Ibérica y 2 más tienen un carácter transversal u horizontal Proy. 15: Sistema mundial de posicionamiento y navegación por satélite: Proyecto GALILEO Proy. 21: Autopistas del Mar PROYECTO Nº 3 EJES DE ALTA VELOCIDAD DEL SUDOESTE DE EUROPA PROYECTO Nº 8 EJE MULTIMODAL PORTUGAL-ESPAÑA PROYECTO Nº 16 EJE FERROVIARIO PARA MERCANCÍAS PROYECTO Nº 19 INTEROPERABILIDAD DE LA ALTA VELOCIDAD EN LA PENÍNSULA IBÉRICA PROYECTO Nº 21 AUTOPISTAS DEL MAR UNA NUEVA PROPUESTA DE RED DE INFRAESTRUCTURAS EN EUROPA (RTE) Tras más de dos años de debate, en octubre de 2011 la Comisión presentó una nueva propuesta de redes de infraestructuras europeas, en los tres ámbitos de intervención ya mencionados (transporte, energía y telecomunicaciones), que aún no ha sido aprobada Se insiste en los argumentos ya conocidos: Mercado único europeo “realmente integrado” La cohesión social y territorial Incremento de la seguridad en todos los modos de transporte Corregir los cuellos de botella, particularmente en las zonas fronterizas La Comisión evalúa la inversión prevista total en una cifra en torno a 970.000M€ (“How to meet this investment challenge in one of the big question that the European Union has to face in the next decade”) UNA NUEVA PROPUESTA DE RED DE TRANSPORTE EN EUROPA (RTE-T) En el ámbito del transporte se diferencia entre: una red principal (core network)que deberá estar completada en 2030 y una red global (comprenhesive network) que deberá estar finalizada en 2050 “El objetivo es garantizar que, de forma progresiva y para 2050, la inmensa mayoría de las empresas y ciudadanos europeos no necesite más de treinta minutos de viaje para acceder a la red capilar” La contribución de la UE se situará en torno al 20% de los costes de inversión. El resto corresponderá, según los casos a los Estados miembros, autoridades regionales e inversores privados “Cada millón de euros gastado a nivel europeo (31.700 M€ para el periodo 2014-2020) generará cinco de los gobiernos de los Estados miembros y veinte del sector privado”