Año 4, núm. 119 • 15 de abril de 2016 Boletín quincenal de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional i. avances y retos de la política social programas de transferencias condicionadas y sus efectos sociales y económicos A pesar de que en los últimos años se han logrado avances en materia de política social en América Latina, la pobreza sigue siendo un problema persistente en la región, como se puede ver en el documento Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el que se discuten los avances y desafíos que persisten para el desarrollo social. Teniendo en cuenta que son necesarias las acciones de varios sectores para superar un enfoque asistencialista en la lucha contra la pobreza y actuar sobre sus causas, la CEPAL enfatiza conceptos como la garantía de los derechos y la ciudadanía plena, e indica que ellos deben formar parte de los enfoques que guían la política social. En particular, se presenta una discusión sobre los programas de transferencias condicionadas, que se caracterizan por el otorgamiento de recursos monetarios a familias para que satisfagan necesidades básicas y, a su vez, fortalezcan las capacidades humanas de sus integrantes. Para ello, las familias con niños se comprometen a cumplir ciertos requerimientos en educación, salud o nutrición. La cobertura de estos programas en América Latina se ha ampliado a la par de su financiamiento. Como se observa en la gráfica 1, en el año 2000 la inversión pública en los programas de transferencias condicionadas tenía un equivalente de 0.06% del Producto Interno Bruto de la región, mientras que en el 2013, esta relación representaba 0.39%. Como es conocido, en los sectores académico y gubernamental se han realizado numerosas evaluaciones de impacto de esos programas para dar cuenta de los resultados que pueden generar en la población. El reporte de la CEPAL rescata notas importantes sobre estos hallazgos que se mencionan a continuación: Efectos en pobreza y desigualdad • Acercar los ingresos de los hogares a la línea de pobreza o pobreza extrema, con estudios del programa Bolsa Familia en Brasil; sin embargo, en países donde la cobertura (y el monto de transferencias) es menor como en Nicaragua, no se encuentra una repercusión mayor en la eliminación de la pobreza. Gráfica 1. América Latina y el Caribe (21 países): inversión pública en programas de transferencias condicionadas, 2000-2013 (como porcentaje del PIB regional y millones de dólares) Porcentajes del PIB Presupuesto 0.45 25,000 0.38 0.35 Porcentaje 20,000 0.31 15,000 0.25 0.21 0.20 18,642 0.15 0.10 0.00 0.39 0.28 0.30 0.05 0.36 0.37 0.06 12,034 12,520 2008 2009 20,460 21,233 23,084 10,000 5,000 5,893 1,211 2000 2005 2010 2011 2012 2013 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe (en línea) http://dds.cepal.org/bpsnc/ 0 Presupuesto (millones de dólares) 0.40 Efectos en capacidades humanas • Avances en materia de acceso a las escuelas y servicios de salud, pero éstos no son homogéneos. • En México, se reportan trabajos académicos donde identifican un aumento significativo de la probabilidad de asistir a la escuela, la disminución de las brechas de género en matrícula de secundaria, puntualizando en zonas rurales. Efectos en inclusión laboral y productiva • Evaluando las trayectorias laborales de los destinatarios del entonces Programa Oportunidades (hoy PROSPERA) se observa un aumento en el nivel educativo de los destinatarios, pero limitada inclusión en el mercado laboral. • Experiencias positivas en capacitación técnica y profesional en los jóvenes. Efectos económicos • El caso de Brasil, tras evaluar impacto económico de Bolsa Familia mediante matrices de contabilidad social, se concluyó que la inversión de 1% del PIB en ese programa produce un efecto multiplicador de 1.44%, y de 2.25% en el ingreso familiar. Por último, se tiene que tener en cuenta el reto de estos programas para dejar huella y generar efectos importantes que sobrepasen la duración de las transferencias y la condicionalidad de las mismas, de tal suerte que resulta importante la complementariedad con otros programas sectoriales para fomentar inserción laboral y productiva así como procurar el cumplimiento de los derechos sociales para poder abatir la pobreza en la región. ii. acciones de la sedesol sistema de información social georreferenciada (sisge) La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) cuenta con el Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE), publicado a través de un geoportal para la consulta de información social, geográfica y estadística; el análisis y visualización de información georreferenciada; la ubicación y análisis de las carencias, distribución de la pobreza y las condiciones socioeconómicas de la población; así como, la demanda potencial y la cobertura de los programas sociales públicos. • Análisis geoestadístico mediante radios o áreas de influencia. El objetivo del SISGE es ser una herramienta que establezca una base cartográfica única para focalizar y direccionar eficientemente las acciones de planeación, ejecución y toma de decisiones de los funcionarios públicos encargados de la atención social para el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos. Se puede acceder mediante la siguiente dirección electrónica http://sisge.sedesol.gob.mx/sisge/, soportado por una plataforma tecnológica especializada que permite la consulta y administración de grandes volúmenes de información con funcionalidades de un Sistema de Información Geográfica (SIG). En febrero del presente año, se liberó la actualización más reciente del SISGE; siendo significativo el cambio en la plataforma de desarrollo para su ejecución con un mínimo de requerimientos y en cualquier navegador comercial actual. El SISGE consolida grandes volúmenes de información estadística y geográfica del ámbito de desarrollo social que se genera en la Administración Pública Federal, como datos socioeconómicos, padrones de beneficiarios, infraestructura social, cartografía básica, índices de pobreza y marginación, carencias, etcétera . De esta forma, el SISGE interactúa con universos de información de diversos sectores de la política social, permitiendo el reconocimiento de patrones espaciales, distribuciones, tendencias y relaciones de las variables significativas para el desarrollo social. • Creación de mapas temáticos por indicador y nivel de agregación. • Consulta de localidades, altas, bajas y la trazabilidad de sus movimientos (conurbación, desconurbación, cambio de nombre, cambio de municipio, etc.). Con este sistema, la SEDESOL pone a disposición de tomadores de decisiones, una herramienta que dé solución a las necesidades de identificación, distribución, tendencias y relaciones de las variables de pobreza, carencias sociales, índices de marginación y rezago social, condiciones socioeconómicas, demanda y cobertura de la protección social, proveyendo elementos de apoyo para la investigación y la evaluación de la política social. El SISGE cuenta con una amplia gama de funcionalidades para la consulta, análisis y visualización geográfica de información social, en las cuales se puede resaltar: • Consulta de información socioeconómica y demográfica de la población. • Cobertura de programas sociales de la SEDESOL a nivel de municipio o localidad. • Ubicación de infraestructura social, cobertura y datos de operación. • Ubicación de Zonas de Atención Prioritaria rurales y urbanas, así como índices de pobreza, marginación y carencias asociados a las mismas. iii. estudios y publicaciones de interés ingresos laborales, deficiente asignación y los retornos a la educación en méxico En las últimas dos décadas, México se ha caracterizado por su apertura comercial, estabilidad macroeconómica y por un importante progreso en materia de educación. En este último aspecto, se han realizado esfuerzos para incrementar la escolaridad de las personas, con el fin de que la acumulación de capital humano les permita obtener mayores ingresos y mejores puestos de trabajo, con acceso a la seguridad social y dentro de las regulaciones laborales. Sin embargo, a pesar de los avances en la escolaridad de las personas de 18 años o más, que pasó de 4.7 años de escolaridad promedio en 1996 a 9.2 en 2015, los ingresos laborales promedio se han estancado y los ingresos laborales de las personas con mayor escolaridad han declinado, lo que reduce los retornos a la educación (gráfica 2). Gráfica 2. Ingresos por nivel educativo, ENIGH, 1994-2012 (salarios reales por hora, pesos de noviembre de 2014) Pesos de noviembre de 2014 Primaria Secundaria Bachillerato Universidad 70 60 50 40 30 20 10 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 Fuente: Levy & Lopez-Calva (2016). Para analizar por qué los avances en escolaridad en las personas en edad de trabajar no se han reflejado en mejores trabajos y mayores ingresos, Levy & López Calva (2016) proponen un marco que combina la literatura sobre deficiente asignación de recursos y la referida a los retornos a la escolaridad. Se concentran en las empresas como un determinante observable importante de los ingresos de los trabajadores, en un contexto en el que, como resultado de una deficiente asignación de recursos, el número, el tipo y tamaño de las empresas que participan por el lado de la demanda en el mercado de trabajo está fuertemente distorsionado hacia empresas de baja productividad (e informales) que son intensivos en trabajadores con menor nivel educativo. Adoptan la perspectiva de que dadas las características observables y no observables de los trabajadores, en parte, sus ingresos dependen de la naturaleza de las empresas que los emplean. En su estudio, los autores utilizan datos de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) para el periodo de 1996 a 2004, de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) para datos a partir de 2005, de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) para el periodo 1994-2012, así como información de los Censos Económicos de 1998, 2003, 2008 y 2013; encuestas y censos a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). La estrategia metodológica, para explicar la disociación entre mayores niveles de escolaridad y mejores empleos e ingresos, consiste en un enfoque de tres pasos: en el primero, estiman un modelo de salarios laborales individuales controlando por todas las características observables de los trabajadores pero enfocándose en estimar los coeficientes asociados a las caracte- rísticas observables de las empresas; en el segundo, al eliminar la informalidad de las empresas como expresión de deficiente asignación de recursos, se estima cómo los ingresos laborales son afectados al existir gran cantidad de empresas informales por el lado de la demanda en el mercado laboral, independientemente de la educación y habilidades de los trabajadores. Se encuentra que en ausencia a de informalidad, los salarios promedio aumentan y cambia la composición de la demanda de trabajo, aumenta la demanda por trabajadores con mayor escolaridad y se incrementan los retornos a la educación; y en el tercer y último paso, se consideran las implicaciones agregadas de eliminar la deficiente asignación de recursos, se asume que si la composición escolar de la demanda de trabajo fuera la correspondiente a empresas formales, habría un exceso de oferta de trabajadores con pocos años de educación. Como resultado, se observa que en ausencia de empresas informales, el premio salarial a la educación es mayor y se incrementa en el tiempo. Con base en lo anterior, se concluye que: • La deficiente asignación de recursos reduce los ingresos promedio de los trabajadores informales en 17%, pero con diferencias sustanciales entre los niveles educativos: para los trabajadores con primaria incompleta, los ingresos caen 9%, mientras para aquellos con educación universitaria la caída es de 29%. La deficiente asignación de recursos (informalidad) es más costosa para los trabajadores con más años de escolaridad. • De igual manera, la deficiente asignación de recursos es fundamental para explicar la caída de los ingresos laborales de los trabajadores con mayores niveles educativos en términos absolutos, así como el descenso en los retornos a la educación en México. • Las distorsiones en la asignación de recursos son más costosas hoy que hace 20 años porque se ha incrementado el número de trabajadores educados y de continuar la tendencia, será más costoso en el futuro. Por último, el estudio señala la importancia de comprender la naturaleza de las distorsiones detrás de gran sector informal de México. La falta de trabajadores educados no es uno de los factores que explique la informalidad. En términos de políticas públicas, plantea que es erróneo esperar que la inversión en capital humano elimine gradualmente la informalidad; por el contrario, la persistencia de una deficiente asignación de recursos impide a México tomar completa ventaja de su inversión en educación. iv. indicadores macroeconómicos y su repercusión sobre el desarrollo social Durante la primera quincena de abril de 2016 se publicaron datos de importancia para conocer la situación económica del país, misma que repercute en las condiciones de vida de la población. Los indicadores a los que se hace mención en este boletín son: el Sistema de Indicadores Cíclicos, la tasa de desocupación, el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación mensual y los flujos de remesas. sistema de indicadores cíclicos Diseñado conforme a la metodología de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, el Sistema de Indicadores Cíclicos: coincidente y adelantado, tiene por objetivo describir mes a mes la actividad económica en México y su tendencia en el mes siguiente. En enero de 2016, el Indicador Coincidente presentó un valor de 99.93 puntos; a su vez, para el mes subsiguiente, el indicador adelantado se situó en los 99.24 puntos (ver gráfica 3), lo que implica un comportamiento decreciente (-0.01 y -0.17 puntos, respectivamente) y por debajo de su tendencia de largo plazo en ambos indicadores (100 puntos). En términos anuales, tanto el indicador coincidente como el adelantado presentaron también contracciones de 0.09 y 1.21 puntos, respectivamente. Estas contracciones anuales se explican por las disminuciones en tres de los seis componentes de cada indicador. miento de los precios para la elaboración de políticas sociales. Durante el mes de marzo de 2016, el INPC se ubicó en 119.68 unidades y el índice de alimentos (uno de sus componentes más importantes) presentó un valor de 130.51 puntos. Estos valores significaron un aumento de 0.15% y una reducción de 0.22%, respectivamente, comparándolos con el mes de febrero del mismo año (ver gráfica 5). En términos anuales, el índice general tuvo un incremento de 2.6%, manteniéndose dentro del objetivo de inflación propuesto por el Banco de México (3% ± 1%). En cuanto al índice de alimentos, éste registró un incremento de 4.64% durante el mismo periodo (ver gráfica 6). Gráfica 3. Evolución del Indicador Coincidente y Adelantado, enero de 2015 - febrero de 2016 Coincidente 100.5 Gráfica 5. Variación mensual del INPC e Índice de Alimentos, marzo de 2015 - marzo de 2016 Adelantado Porcentaje 99.3 98.9 0.5 0.0 2015 2015 2016 Mar. Feb. Ene. Dic. Nov. Oct. Sep. Ago. Jul. Jun. May. Abr. -1.0 Febrero Enero Diciembre Noviembre Octubre Septiembre Agosto Julio Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero -0.5 Mar. Puntos Índice de Alimentos 1.0 99.7 98.5 Índice General 1.5 100.1 2016 Fuente: elaboración propia con datos del INEGI. Fuente: elaboración propia con datos del INEGI. tasa de desocupación Gráfica 6. Variación anual del INPC e Índice de Alimentos, marzo de 2015 - marzo de2016 Gráfica 4. Tasa de Desocupación, febrero de 2015 - febrero de 2016 Desestacionalizada Tendencia-ciclo 4.4 2015 Febrero Enero Diciembre Noviembre Octubre Septiembre Agosto Julio Junio Mayo Abril 4.0 Marzo 4.2 Febrero Porcentaje 4.6 Índice General 6 Índice de Alimentos 5 Porcentaje 4 3 2 2015 Mar. Feb. Ene. Dic. Nov. Oct. Sep. Ago. Jul. Jun. May. 0 Abr. 1 Mar. El desarrollo de la tecnología podrá ser un potente indicador para la creación de empleo, sin embargo Deepak Mishra advierte: “si las personas tienen las habilidades apropiadas, las tecnologías digitales les ayudarán a ser más eficientes y productivas, pero si faltan dichas habilidades, terminará habiendo mercados de trabajo cada vez más polarizados y un aumento de la desigualdad” (Banco Mundial, 2016). Esto sugiere que la cantidad creciente de personas en pobreza desocupadas puede deberse en parte a la baja adquisición de habilidades tecnológicas. Para el mes de febrero de 2016, con cifras desestacionalizadas, la tasa de desocupación creció ligeramente respecto al mes precedente (0.03 puntos porcentuales): ésta pasó de 4.24% a 4.28% (ver gráfica 4). Sin embargo, pese a su incremento mensual, la proporción de personas económicamente activas desocupadas disminuyó de 0.19 puntos porcentuales en comparación con febrero del año pasado. En lo que refiere a la población subocupada, esta disminuyó 3.55% en el último año. 2016 Fuente: elaboración propia con datos del INEGI. remesas Las remesas son un fenómeno complejo que puede ser observado desde diversos ángulos. En cuanto a los países emisores, las remesas pueden ser vistas como una reducción de ingresos fiscales y generador de pérdidas en capacidades, mientras que para los países receptores aquellas representan algo positivo, no dejando de lado el riesgo que se corre de que su gasto sea infructuoso, según lo analizado por la Global Commission on International Migration (Pécoud & De Guchteneire, 2005). El total de remesas registradas por el Banco de México para febrero de 2016, fue de 2,093 millones de dólares, aproximadamente 161 millones de dólares más de lo registrado en enero de este año (8.3%) y 13.6% por encima del monto recibido durante febrero del año anterior (ver gráfica 7). Estas remesas fueron recibidas a partir de un total de 7.2 millones de operaciones de un valor en promedio alrededor de $291 USD. Gráfica 7. Variación anual del total de Remesas, febrero de 2015 - febrero de 2016 2016 Fuente: elaboración propia con datos del INEGI. 20 10 5 2015 Fuente: elaboración propia con datos del BANXICO. Feb. Ene. Dic. Nov. Oct. Sep. Ago. Jul. Jun. May. Abr. Mar. 0 -5 Feb. En México el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social publica mensualmente el valor de las líneas de bienestar que contemplan los precios de las canastas de bienes básicos y alimenticios, mismas que sirven para el cálculo de la pobreza en el país; de ahí que es importante el segui- 15 Porcentaje índice nacional de precios al consumidor 2016 v. bibliografía directorio BANXICO (2016). Remesas familiares. Recuperado en abril de 2016, de www.banxico. org.mx José Antonio Meade Kuribreña Secretario de Desarrollo Social Banco Mundial (2016). La revolución digital necesita el apoyo de complementos analógicos para desplegar todo su potencial, 2016. Artículo recuperado en abril de 2016, de http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2016/01/13/digital-revolutionneeds-offline-help-to-realize-its-potential Vanessa Rubio Márquez Subsecretaria de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional INEGI (2016). Índice Nacional de Precios al Consumidor, Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado en abril de 2016, de www.inegi.org.mx INEGI (2016). Tasa de desocupación, Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado en abril de 2016, de www.inegi.org.mx INEGI (2016). Sistema de indicadores cíclicos. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado en abril de 2016, de www.inegi.org.mx Levy Santiago y Luis Felipe López-Calva (2016). Labor Earnings, Misallocation, and the Returns to Education in Mexico. IDB Working Paper. Inter-American Development Bank. Department of Research and Chief Economist. III. Title. IV. Series. IDB-WP-671, https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7454/Labor-Earnings-Misallocation-Returns-Education-Mexico.pdf?sequence=1 Naciones Unidas. CEPAL (2016). Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe. Obtenido de http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39100/ S1600099_es.pdf?sequence=4 Pécoud, A., & De Guchteneire, P. (2005). Migration without borders: an investigation into the free movement of people. Global Commission on International Migration. Global Migration Perspectives, No. 27, en https://www.iom.int/jahia/webdav/site/ myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and_research/gcim/gmp/gmp27.pdf Edgar Ramírez Medina Director General de Análisis y Prospectiva Williams Peralta Lazo Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional Brenda Berenice Carrasco Enríquez Directora de Análisis Estadístico Fernando Acosta Chávez Director de Proyectos Estratégicos Christian Cervantes Sanchez Subdirectora de Análisis Econométrico Ricardo Zaragoza Castillo Subdirector de Análisis Económico y Social José María González Sánchez Subdirector de Investigación Estratégica Mary Carmen Garcia Lima Enlace colabor ación especial Claudia Elena Cruz Castillo Rodrigo Argüelles Fuentes Carol Escobar Flores Lizbet García Martínez Manuel Mauricio Zúñiga Noriega Auxiliares de investigación Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios Dirección General de Comunicación Social Dirección de Comunicación Digital Diseño y edición Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). www.gob.mx/sedesol