INFORME No. 012-2012- DARNA-ICF-A

DEPARTAMENTO DE AUDITORÍAS SECTOR
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL PRACTICADA A EL
INSTITUTO DE CONSERVACION FORESTAL (ICF)
SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA
PARQUE NACIONAL LA TIGRA (PNLT)
INFORME
Nº 0012-2012-DARNA-ICF-A
POR EL PERÍODO COMPRENDIDO
DEL 02 DE ENERO DE 2005
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
CONTENIDO
PÁGINA
TABLA DE CONTENIDO
CARTA DE ENVIO DEL INFORME
INFORME EJECUTIVO
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
CAPÍTULO I
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
A. MOTIVOS DEL EXAMEN
B. OBJETIVOS DEL EXAMEN
C. ALCANCE DEL EXAMEN
D. METODOLOGÍA
E. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
F. OBJETIVOS, MISIÓN Y VISIÓN DEL ICF
G. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ENTIDAD
H. FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PRINCIPALES
1
1
1
1
2-7
7-8
8
8
CAPÍTULO II
COMENTARIO DEL EXAMEN
A. LOGROS DE LA INSTITUCIÓN AUDITADA
B. MEDICIÓN DE EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMÍA
9
9-15
CAPÍTULO III
CONTROL INTERNO
A. DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO
16
CAPÍTULO IV
RESULTADO DEL EXAMEN
A. HALLAZGOS POR INCUMPLIMIENTO A NORMAS, LEYES,
REGLAMENTOS U OTROS
B. HALLAZGOS QUE DAN ORIGEN A LA DETERMINACIÓN DE
RESPONSABILIDADES
17-38
39
CAPITULO V
A. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE AUDITORÍAS ANTERIORES
ANEXOS
40
49-71
2012: Año de la Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana
Tegucigalpa, MDC 28 de noviembre de 2012.
Oficio Nº4849-Presidencia/TSC
Ingeniero
José Trinidad Suazo
Ministro Director del ICF
Su Oficina.
Ingeniero Suazo:
Adjunto encontrarán el Informe Nº 012-2012-DARNA-ICF-A de la Auditoría de Gestión
Ambiental practicada al Instituto de Conservación Forestal (ICF), sobre la administración del
área protegida Parque Nacional La Tigra (PNLT), por el período comprendido del 02 de
enero de 2005 al 31 de diciembre de 2011. El examen se efectuó en ejercicio de las
atribuciones contenidas en el Artículo 222 reformado de la Constitución de la República y
los Artículos 3, 4, 5 numeral 3, 42 numeral 3, 43, 44, 45 numeral 6 y 46 de la Ley Orgánica
del Tribunal Superior de Cuentas y conforme al Marco Rector de Control Externo.
Este informe contiene opiniones, comentarios y recomendaciones; los hechos que dan lugar
a responsabilidad administrativa, se tramitarán individualmente en pliegos separados y los
mismos serán notificados a los funcionarios y empleados en quienes recayere la
responsabilidad.
Las recomendaciones formuladas en este informe fueron analizadas oportunamente con los
funcionarios encargados de su implementación y aplicación, mismas que contribuirán a
mejorar la gestión de la institución a su cargo. Conforme al Artículo 79 de la Ley Orgánica
del Tribunal Superior de Cuentas, el cumplimiento de las recomendaciones formuladas es
obligatorio.
Para cumplir con lo anterior y dando seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones,
de manera respetuosa le solicito presentar dentro de un plazo de 15 días calendario a partir
de la fecha de recepción de esta nota: (1) un Plan de Acción con un período fijo para
ejecutar cada recomendación del informe; y (2) las acciones tomadas para ejecutar cada
recomendación según el plan.
Atentamente,
Abogada Daysi Oseguera de Anchecta
Magistrada Presidenta
RESUMEN EJECUTIVO
A. Naturaleza y Objetivos de la Revisión
La presente Auditoría de Gestión Ambiental practicada al Instituto de
Conservación Forestal (ICF), sobre la administración del área protegida PNLT
se realizó en el ejercicio de las atribuciones conferidas en el Artículo 222
reformado de la Constitución de la República y los Artículos 3, 4, 5 numeral 3,
42 numeral 3, 43, 44, 45 numeral 6 y 46 de la Ley Orgánica del Tribunal
Superior de Cuentas y en cumplimiento del Plan de Auditorías del año 2012 y
de la Orden de Trabajo Nº 012-2012-DARNA de fecha 23 de octubre de 2012.
Los principales objetivos de la revisión fueron los siguientes:
Evaluar las actividades que ha realizado el ICF sobre la Fundación AMITIGRA
como co-manejadora del PNLT, verificar que el ICF haya dado cumplimiento a
las responsabilidades adquiridas bajo Convenio de Cooperación Técnica entre
ICF-AMITIGRA (antes AFE-COHDEFOR-AMITIGRA) y verificar que el ICF este
cumpliendo las responsabilidades sobre el Plan de Manejo para esta importante
área protegida, que también es una de las fuentes productoras de agua para la
ciudad capital del país.
B. Alcance y Metodología
El examen comprendió la revisión del Convenio y el Plan de Manejo y la
selección de algunos artículos de la legislación que le corresponde cumplir al
ICF, así como el análisis de las respuestas emitidas por el ICF a la solicitud de
causas del período comprendido del 02 de enero de 2005 al 31 de diciembre de
2011.
Para el desarrollo de la Auditoría, se consideraron tres fases fundamentales:
planeamiento, ejecución y elaboración del informe.
Dentro de la Fase de Planeamiento se establecieron los objetivos de la
Auditoría, los tiempos de ejecución, el personal y la logística necesaria para
llevar de manera correcta la Auditoría.
En la Fase de Ejecución se obtuvo evidencias a través de los programas
desarrollados, de acuerdo a las líneas de investigación seleccionadas que
permitieron obtener los resultados de la auditoría, los procesos fueron basados
en hechos y evidencias físicas, documental, testimonial y analítica, tal como
están establecidos en la guía metodológica para la auditoría ambiental por
Departamento de Auditorías Sector Recursos naturales y Ambiente y la guía
para realizar auditorías de gestión elaborada por la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(OLACEFS, 2002). Se aplicaron los siguientes procedimientos:
a) Revisión analítica de la documentación soporte, leyes, reglamentos,
convenios, proyectos y programas, correspondientes al período auditado.
b) Evaluación de la eficiencia y la eficacia mediante el análisis de las metas
programadas en los planes operativos anuales versus las metas cumplidas
durante el período evaluado.
c) Revisión y análisis de expedientes.
d) Inspecciones in situ con el propósito de inspeccionar en campo los
problemas ambientales de acuerdo a las líneas de investigación
seleccionada.
e) Aplicación de cuestionarios y guías de verificación in situ.
Seguidamente de haber desarrollado las etapas de planeación y ejecución, los
resultados obtenidos de la auditoría realizada proporcionaron insumos para
hacer observaciones orientadas a la mejora continua de la gestión ambiental del
PNLT, se elaboró el informe que contiene los hallazgos con sus
correspondientes recomendaciones de obligatorio cumplimiento.
C. Conclusiones y Opinión
En el desarrollo de la presente auditoría se encontraron deficiencias que
ameritan la atención y acción inmediata del ICF, algunas de las más
importantes:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
El plan de manejo y desarrollo Parque Nacional La Tigra no presenta toda
la documentación establecida.
El Parque Nacional La Tigra no esta inscrito en el Catálogo de Patrimonio
Público Forestal Inalienable.
Las micro-cuencas ubicadas en el área protegida Parque Nacional La Tigra
no están declaradas legalmente.
No hay supervisión y evaluación de algunas actividades definidas en el plan
de manejo y desarrollo del Parque Nacional La Tigra
No se firmó convenio o contrato de co-manejo para el área protegida del
Parque Nacional La Tigra en el período auditado
El ICF no cuenta con un registro actualizado de los prestadores de servicios
turísticos, que utilizan el área protegida del Parque Nacional La Tigra
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
AFE-COHDEFOR
AFVP
AJAA – TIGRA
ALAPH
AMITIGRA
ASDI
AP
BCIE
bh-MBS
bh-S
bs-S
CPPFI
CATIE
CCAD
CES
CITES
COMISAJUL
CTI
DAPVS
EAP
EGP
EIA
ELMD
ELMF
ESNACIFOR
ETP
FODEL
FORCUENCAS
GIBH – BALAM
GPS
ICF
INA
INFOP
La C. de B
M.D.C
Administración Forestal del Estado Corporación Hondureña
de Desarrollo Forestal
Asociación Francesa del Voluntarios del Progreso
Asociación Juntas Administradoras de Agua del Parque
Nacional la Tigra
Alianza para las Áreas Protegidas de Honduras
Fundación Amigos de la Tigra
Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
Área protegida
Banco Centroamericano de Integración Económica
bosque muy húmedo montano bajo subtropical
Bosque húmedo Subtropical
Bosque seco subtropical
Catálogo de Patrimonio Público Forestal Inalienable
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Comisión Especial de Seguimiento
Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
Cooperativa Mixta San Juancito Limitada
Comité Técnico Interinstitucional
Departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre
Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano”
Entidad Gestora del Proyecto
Estudio de Impacto Ambiental
Estructura de Mando Directo
Estructura de Línea de Mando Funcional
Escuela Nacional de Ciencias Forestales
Evapotranspiración Potencial
Fondo de Desarrollo Local
Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Local de los
Recursos Naturales en las Cuencas de los Ríos Patuca,
Choluteca y Negro.
Grupo para la Investigación de la Biodiversidad de
Honduras
Global Positioning System (Sistema Posicionamiento
Global)
Instituto de Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre
Instituto Nacional Agrario
Instituto Nacional de Formación Profesional
La Carrera de Biología
Municipio del Distrito Central
MANATIGRA
MANOF
MFP
mm
msnm
OLACEF
ONG
PAAC
PSA
PNLT
PNUD
POA
POT
PRONADERS
PRRACAGUA
PSA – SE
RENARE
SAG
SANAA
SERNA
SIG
SINAPH
SNV
SOPTRAVI
spp
UICN
UMA
UNAH
UNITEC
Mancomunidad de Alcaldías del PNLT
Mancomunidad de Alcaldías del Norte, Oriente y Occidente
de Francisco Morazán
Manejo Forestal Sostenible
Milímetros
Metros Sobre el Nivel del Mar
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Organización No Gubernamental
Plan de Acción Ambiental Comunitaria
Pago por servicios ambientales
Parque Nacional la Tigra
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo Anual
Plan de ordenamiento territorial
Programa Nacional de Desarrollo Sostenible
Proyecto de Rehabilitación de Acueductos, Pozos y
Saneamiento Básico a Nivel de Honduras
Programa de Servicios Ambientales y Servidumbre
Ecológica
Dirección de Recursos Naturales Renovables
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
Sistema de Información Geográfico
Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
Secretaría de Obras Públicas Transporte y Vivienda
Especies
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
Unidad Municipal Ambiental
Universidad Nacional Autónoma de Honduras
Universidad Tecnológica Centroamericana
CAPÍTULO I
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
A.
MOTIVOS DEL EXAMEN
La presente auditoría se realizó en ejercicio de las atribuciones conferidas en el
Artículo 222 reformado de la Constitución de la República y los Artículos 3, 4, 5
numeral 3; 42 numeral 3, 4, 43, 44, 45 numeral 6 y 46 de la Ley Orgánica del
Tribunal Superior de Cuentas, y en cumplimiento del Plan de Auditoría del año
2012 y de la Orden de Trabajo Nº 012-2012-DARNA de fecha 23 de octubre de
2012.
B.
OBJETIVOS DEL EXAMEN
a) Objetivos Generales
Evaluar las actividades que ha realizado el ICF sobre la Fundación AMITIGRA
como co- manejadora del PNLT, durante el período del 02 de enero de 2005
al 31 de diciembre de 2011.
b) Específicos
1. Verificar que el ICF haya dado cumplimiento a las responsabilidades
adquiridas bajo el Convenio de Cooperación Técnica entre ICF-AMITIGRA
(antes AFE-COHDEFOR-AMITIGRA)
2. Verificar que el ICF este cumpliendo las responsabilidades legales en
materia de la aplicación del Plan de Manejo para el PNLT.
C.
ALCANCE DEL EXAMEN
El examen comprendió la revisión de las operaciones, registros y la
documentación de respaldo presentada por los funcionarios y empleados del ICF,
cubriendo el período comprendido del 02 de enero de 2005 al 31 de diciembre de
2011.
D.
METODOLOGÍA
Para el desarrollo de la presente auditoría se utilizó la “Guía Metodológica para
Auditorías de Gestión Ambiental” del Tribunal Superior de Cuentas.
Las técnicas y herramientas estándares de Auditoría implementadas en la
presente investigación:
1
1. Técnicas de Verificación verbal: entrevistas, reuniones y consultas con
los diferentes representantes de cada institución y otras entidades
colaboradoras, la ciudadanía en algunos casos puntuales.
2. Técnicas de verificación escrita: el examen de expedientes, verificación
de archivos y registros, evaluación de informes, aplicación de
cuestionarios sobre la gestión.
3. Técnicas de verificación física: visitas e inspecciones in situ a las áreas
definidas bajo muestra.
4. Técnicas de verificación documental: Análisis de expedientes.
La información proporcionada por el ICF se lista en el Anexo Nº 1
E.
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL DE LA ENTIDAD
a) ANTECEDENTES
El Parque Nacional La Tigra (PNLT) es el área protegida más antigua con
que cuenta Honduras. Se encuentra ubicado en el Departamento de
Francisco Morazán, al noroeste de Tegucigalpa, específicamente entre los
14°7’ y los 14°19’ latitud Norte y entre los 87°3’ y 87°7’ de longitud Oeste;
el área total del parque es de 24,000 hectáreas, de las cuales 7,571
pertenecen a la zona núcleo y 16,469 pertenecen a la zona de
amortiguamiento; estas tierras se ubican dentro de los municipios del
Distrito Central, Valle de Ángeles, Santa Lucía y San Juan de Flores. El
parque presenta elevaciones entre los 1200 y los 2290 metros sobre el
nivel del mar (msnm) (Villeda 1996).
Por Decreto Ley número 976 del 14 de Julio de 1980, la zona se declara
como el primer Parque Nacional del país con los objetivos de conservar el
caudal y la calidad del agua, proteger la biodiversidad y brindar
oportunidades de educación ambiental (La Gaceta 1980). Es una de las
principales fuentes de abastecimiento de agua para la ciudad de
Tegucigalpa suministrando entre el 30%- 40% del total de agua potable de
la ciudad (SANAA 1997).
Con el objetivo del manejo del PNLT, en 1993 se creó la Fundación
Amigos de la Tigra (AMITIGRA), institución de carácter privado sin fines
de lucro a la cual en el mismo año el Congreso Nacional le delegó la
administración y manejo del PNLT mediante el Decreto No. 153 – 93
(Villeda 1996).
Parte de los recursos públicos con que cuenta el Estado de Honduras son
los bienes y servicios ambientales presentes en el PNLT. Algunos de
estos servicios ambientales:
2
Tabla N° 1. Bienes y servicios ambientales identificados durante la auditoría (AGAAMITIGRA) que el Parque Nacional La Tigra brinda a los pobladores de los municipios de:
Valle de Ángeles, Santa Lucia, San Juan de Flores y el Distrito Central.
Función ambiental
Provisión del agua
Bien ambiental
Cobertura vegetal- suelo
Regulación climática
Cobertura vegetal
Prevención
de
disturbios
Función de refugio
Función de crianza-cultivo
Producción de comida
Producción de materia
prima
Bosque-arboles
(cobertura Vegetal)
Ecosistemas naturales
Ecosistemas naturales
Recursos medicinales
Recursos ornamentales
Recreación/ ecoturismo
Cultura
Ciencia
Cultivo
Minería
Facilidades turísticas
Ecosistemas naturales
Madera
Suelo
Flora
Flora
Belleza escénica
Ecosistemas naturales
Valor de sitios con valor
cultural
Variedad de sitios con valor
educativo
Suelo,
humedad,
topografía, clima
Suelo, minerales
Belleza escénica
Servicios ambientales
Provisión de agua para consumo humano
Provisión de agua para irrigación
Mantenimiento del clima, calidad del
producción de oxigeno)
Prevención de deslizamientos
aire
(
Provisión de hábitat para diversidad biológica
Mantenimiento y cultivo de especies comerciales
(flora)
Cacería
Construcción y manufactura
Uso para leña
Fertilización agrícola
Variedad plantas medicinales
Variedad de plantas ornamentales-productos no
maderables
Variedad de paisajes con potencial eco turísticoestudios en la naturaleza
Uso de sitios culturales para visitar
sitios naturales para uso científico y educativo
Provisión de tierras para cultivos
Provisión de espacio para producción minera
Actividades turísticas en la zona
(Elaborado por la Comisión durante la AGA-AMITIGRA)
Estos servicios ambientales forman parte del tesoro nacional de la
República, siendo imprescindible su protección y conservación.
El PNLT, por sus atractivos naturales también forma parte de las áreas
protegidas más visitadas del País. Del 2005 al 2011 se registró una leve
depreciación en los ingresos por ecoturismo, siendo el 2005 el mejor año
de recaudación donde se obtuvo un total de SEISCIENTOS SESENTA Y
NUEVE MIL QUINIENTOS DIECISÉIS LEMPIRAS CON SESENTA
CENTAVOS (L. 669,516.60).
3
Fuente: Fund/AMITIGRA.
Valiosos recursos naturales distribuidos en sus cuatro zonas de vida sirven
de insumos para desarrollar estas actividades eco turísticas. Algunos de
estos insumos de especial interés: seis especies de helechos
arborescentes y 4 especies vegetales incluidas en los Apéndices de CITES,
además se encuentran cuatro especies de fauna en peligro de extinción,
una especie amenazada y 12 especies protegidas, todas estas especies de
fauna se encuentran incluidas en los apéndices de CITES, forman parte
también del PNLT 23 especies de aves migratorias.
Los principales problemas que amenazan al PNLT:
1. Aumento sobre la demanda de los servicios públicos
Ocasionado por la población que vive dentro del Parque y por el
crecimiento desordenado de la capital en dirección al parque, lo que
puede alterar el delicado equilibrio ecológico del recurso hídrico.
2. La necesidad de áreas para actividades recreativas
Origina una fuerte presión sobre el Parque. Está situación hace más
urgente la intervención directa de las autoridades nacionales para
que se respeten y se cumplan las leyes de protección del ambiente y
se ejecuten los estudios de impacto ambiental pertinentes, al igual
que se logre la participación comunitaria en la protección de recursos
4
naturales.
3. Tenencia de la tierra
Aproximadamente un tercio del área núcleo del PNLT es de
propiedad privada, lo que significa que existe un uso de la tierra para
fines agropecuarios que ocasionan deforestación, erosión, daños
biológicos y ecológicos irreparables.
4. Avance de la Frontera Agrícola
Grave problema, que en algunas áreas críticas, se observa un
avance sin control de la frontera, hacia el núcleo del parque, en
especial en las zonas de Montaña Grande, Miravalles y La Simbra,
Los Planes y Guacamaya.
5. Los incendios forestales
En los últimos 10 años han destruido anualmente de 200 a 1,000
hectáreas de bosque. Esta situación afecta principalmente a las
comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento, ya que
pierden el potencial de manejar el bosque y sus recursos derivados
de una forma sostenible para su propio beneficio. A la larga el suelo
se vuelve pobre y desierto y la fauna del lugar se ve mermada.
6. Uso excesivo de agroquímicos
El uso de químicos afecta también el equilibrio ecológico del suelo,
por lo que las plagas aumentan al igual que las pérdidas de los
cultivos.
7. Mal uso del recurso
Las actividades recreativas, agroforestales y domésticas practicadas
sin limitaciones ni control van en contra de la finalidad de creación
del Parque Nacional La Tigra. Entre las recreativas se encuentran el
acampar en áreas de ecología frágil y con fogatas sin control,
incursionar campo traviesa en el bosque latifoliados, bañarse en
represas de captación de agua potable, colección de plantas y
souvenir, tránsito de motocicletas etc. Entre las agroforestales la
falta de control de erosión en los cultivos y en las domésticas la
contaminación en general.
8. Desacato a la ley
La falta de agilización para la penalización por incumplimiento de la
ley, permite que los cazadores, leñateros, saqueadores de flora y
fauna, etc., actúen sin temor en esas acciones delictivas. Por ser
una reserva proveedora de agua, por su ubicación y por su
importancia biológica, en muchos casos todavía desconocida, el
5
PNLT y todos los bosques nublados deben tratarse como una fuente
infinita de vida y un recurso de insustituible valor.
b) BASE LEGAL
Convenios Internacionales Suscritos por Honduras en Materia de Medio
Ambiente aplicable al PNLT:
ƒ Convenio sobre la Diversidad Biológica
ƒ Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
ƒ Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas
de Flora y Fauna Silvestre (CITES)
ƒ Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural
Legislación dentro del Marco Legal Nacional
Constitución de la República
Ley General del Ambiente
Ley de Municipalidades
Ley Forestal`
Ley de COHDEFOR
Reglamento Sanitario de Saneamiento Ambiental
Reglamento General de la Ley del Ambiente
Reglamento General Forestal
Específicos para el Parque Nacional La Tigra
Declaración de Zona de Reserva Forestal
Declaración Zona Forestal Reservada de Patrimonio
Publico Forestal Inalienable
Declaratoria de Parque Nacional La Tigra
De la Administración del Parque Nacional La Tigra
Decreto104/93.
Decreto. 134-90
Decreto 85
Decreto 103
Acuerdo 470
Acuerdo 109
Acuerdo 634-84
Acuerdo 12/ 1952
Acuerdo 72-1971
Decreto 976-1980
Decreto 153-1993
6
EVOLUCIÓN LEGAL DEL PARQUE NACIONAL LA TIGRA
03 de julio de 1952: Mediante Acuerdo N°12 publicado en la Gaceta N°
14843 el 7 de noviembre de 1952, se declara Zona
de Reserva Forestal.
27 de octubre de 1971: Se aprobo mediante Decreto N° 72 del Congreso
Nacional, el Acuerdo N° 349 del 01 de julio de 1966,
con el cual de declaró el área de la Tigra como “Zona
Forestal Reservada de Patrimonio Público
Forestal Inalienable”, habiendose pubicado en La
Gaceta N° 20554 el 16 de Diciembre de 1971
14 de Julio de 1980: Mediqaqnte Decreto N° 976 publicado eb la Gaceta
N° 23181 del 15 de agosto de 1980, la Junta Militar
de Gobierno en Consejo de Ministros, declara la
Tigra como PARQUE NACIONAL.
1 de Junio de 1993: Se creó la “FUNDACION AMIGOS DE LA TIGRA”,
(AMITIGRA), como organización de carácter privada,
sin fines de lucro.
27 de Julio 1993: Mediante Resolución N° 186 de la Secretaría de
Gobernación y Justicia, publicada en La Gaceta N°
27136 del 31 de Agosto de 1993, se le otorgó la
“PERSONERÍA JURÍDICA” a la Fundación Amigos
de La Tigra”.
13 de Septiembre de 1993: Con el Decreto N° 153, publicado en La Gaceta N°
27383 del 25 de junio de 1994 el Congreso Nacional
reforma el Artículo N° 6 del Decreto N° 976 del 14 de
Junio de 1980, otorgandole a la Fundación Amigos
de La Tigra, la administración del Parque Nacional
La Tigra
F.
OBJETIVOS, MISIÓN Y VISIÓN DEL ICF
El Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas
y Vida Silvestre (ICF), es un ente desconcentrado y dependiente de la
Presidencia de la República con exclusividad en la competencia que
determine esta Ley, la que ejercerá con independencia técnica,
administrativa y financiera.
Estará dotado de la capacidad jurídica necesaria para emitir los actos,
celebrar contratos y comparecer ante los tribunales de la República, todo ello
en el ejercicio de su competencia.
OBJETIVO
El Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas
y Vida Silvestre (ICF) actuará como ejecutor de la Política Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre con
7
facultad de desarrollar programas, proyectos y planes y de crear las
unidades administrativas técnicas y operativas necesarias para cumplir con
los objetivos y fines de esta Ley.
El Instituto tendrá su domicilio en la capital de la República con presencia a
nivel nacional a través de la creación de oficinas regionales y locales.
MISIÓN: Garantizar la conservación y uso sostenible de los ecosistemas, a
través de la aplicación de la política y la normativa e incentivando la inversión
y la participación.
VISIÓN: Ser reconocidos a nivel nacional e internacional como una
institución líder y confiable en la administración y manejo sostenible de los
ecosistemas, propiciando la participación de la sociedad.
G.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ENTIDAD
La estructura organizacional de la institución está constituida según se
describe en el organigrama (Ver Anexo Nº 2)
H.
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PRINCIPALES
Los funcionarios y empleados que laboraron durante el período examinado
se detallan en el Anexo Nº 3.
8
COMENTARIOS DEL EXAMEN
A.
LOGROS GENERALES DE LA GESTIÓN
a)
b)
c)
d)
Actualización del plan de manejo 1982 al 2011
El PNLT cuenta con declaratoria legal.
Área Protegida categorizada como prioritaria.
Presencia inter-institucional técnica y administrativa, con un nivel
aceptable de estabilidad financiera y laboral.
e) Se cuenta con información biológica y biofísica base.
En el PNLT se han llevado a cabo una serie de estudios en diversas
1
temáticas: Integridad ecológica del Parque (Evaluación de la Integridad
Ecológica del Parque Nacional La Tigra, 2009), evaluando objetos de
conservación, (1. Recurso hídrico (Calidad y cantidad), 2. Aves
migratorias, 3. Belleza escénica, 4. Conectividad (Enlace del paisaje a lo
interno y entre otras áreas protegidas), 5. Cadena trófica de
macro-mamíferos, 6. Especies con distribución restringida, 7. Cobertura
vegetal de cada ecosistema, 8. Calidad de vida de los habitantes, 9.
Patrimonio histórico-cultural.), identificando 5 objetos de conservación
específicos: Recurso hídrico, Bosque nublado, Bosque mixto pino-roble,
Conectividad y Aves rapaces. Esta información es importante para la
toma de decisiones acertadas en pro de la conservación de los recursos
y la protección de los ecosistemas presentes.
f) Se cuenta con una propuesta de ley, PSA para la Auto sostenibilidad del
PNLT.
B. MEDICIÓN DE LA EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA GESTION DEL PNLT
La medición de la eficiencia, eficacia y economía implica una conducción
adecuada de las actividades organizacionales, haciendo un uso apropiado de
los recursos disponibles y atendiendo las mejores prácticas y el ordenamiento
jurídico, lo que idealmente debe conducir al logro de los objetivos al menor
costo.
Para la evaluación de la gestión, se determinaron impactos a nivel cualitativo
mediante la aplicación de diferentes metodologías: aplicación de entrevistas a
responsables técnicos de la Fundación que colaboraron con el equipo de
auditoría, registros bibliográficos, comentarios durante las entrevistas e
inspecciones, aplicación de formatos de evaluación, entre otros.
La eficiencia y eficacia no se pudo determinar ya que el contenido de los planes
1
Capacidad de un sistema ecológico de soportar y mantener una comunidad de organismos de carácter adaptativo, cuya
composición de especies, diversidad y organización funcional son comparables con los hábitats naturales dentro de una región
particular” (Parrish et al.2003).
9
operativos, los informes acerca del cumplimiento de los objetivos y metas
programadas, no fueron proporcionados en su totalidad; en el período auditado
2005-2011, se utilizó la información suministrada por AMITIGRA, encontrando
que los POAs oficialmente proporcionados, fueron únicamente para los años
2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 (2005 y 2006 no fueron presentados).- Los
POAs presentados no reflejan metas precisas y no fue presentada la ejecución
al cumplimiento de los planes operativos.
Se analizó los informes de efectividad presentados por AMITIGRA, informes que
2
el ICF ha llevado a cabo en los años 2008, 2009, 2010 y 2011 . Esta hace
referencia al uso de 5 ámbitos de gestión con sus respectivos indicadores:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ámbito social
Ámbito administrativo
Ámbito de recursos naturales y culturales
Ámbito político legal
Ámbito económico y financiero
Los indicadores evaluados para cada ámbito en estos informes de efectividad se
detallan a continuación:
ÁMBITO
Ámbito social
Ámbito administrativo
INDICADORES
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Plan de comunicación y divulgación en ejecución y
evaluado
Participación de los grupos de interés
Tenencia de la tierra del área protegida
Plan de educación ambiental del área protegida
Acceso interno para el manejo del área protegida
Equipo idóneo para el manejo del área protegida
Mantenimiento del equipo del área protegida
Infraestructura para el manejo del área protegida
Mantenimiento de Infraestructura
Rotulación y señalización del área protegida
Personal necesario para la administración del AP
Personal Capacitado para el manejo del AP
Nivel de satisfacción del personal del AP
Programa de Voluntariado
Plan de manejo vigente e implementándose
Plan operativo de área implementándose
Área protegida zonificada para el manejo
Análisis de amenazas del AP listo
2
Efectividad: uso eficiente y ordenado de los recursos humanos y materiales, tendiente a cumplir los objetivos del manejo del área
protegida sobre una base predeterminada, Deshler 1982.
El monitoreo y evaluación de la efectividad del manejo de las áreas protegidas es una herramienta útil que permite evidenciar la
eficiencia de las decisiones y acciones de manejo que se toman en el quehacer de la administración de las áreas protegidas
10
Recursos naturales y culturales
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ámbito político legal
Ámbito económico y financiero
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Impacto del tipo de aprovechamiento sobre los
recursos
Plan de protección y vigilancia
Impacto del plan de protección y vigilancia
Limites del AP delimitados y demarcados
Adecuado programa de investigación del AP
Sistematización de la información
Especies indicadoras del AP identificadas y
estudiadas
Conectividad del AP evaluada y documentada
Estatus legal del AP
Aplicación de la Ley
Autoridad administrativa
Área Protegida con relaciones ínter organizacionales
Plan de financiamiento a largo plazo del AP
Disponibilidad de fondos generados
El AP con bienes y servicios identificados y valorados
Grupos de interés reconocen bienes y servicios del
AP
Grupos de interés reciben beneficios directos
Para la valoración y análisis de la efectividad elaborado por el ICF, la escala de
Gestión de Manejo se interpreta en base a los siguientes valores:
<200
No
aceptable
201-400
Poco
aceptable
401-600
Regular
601-800
Aceptable
>800
Satisfactorio
Los resultados de estos informes hacen referencia a que la AMITIGRA durante
los años 2007-2011 llevó a cabo una gestión satisfactoria en el Manejo del
Parque. (ICF, Informes de efectividad 2008-2011). A continuación se presenta el
análisis realizado:
11
Resumen de calificación promedio por Ámbito por Año.
Año
N°
ÁMBITOS
2007 2009 2010 2011
1
Social
841
943
936
821
2
Administrativo
879
779
857
885
3
Recursos Naturales
736
625
655
720
4
Político-Legal
1000 882
882 1000
5 Económico-Financiero 797
760
906
813
PROMEDIO
EFECTIVIDAD DE
852
770
827
841
MANEJO
Durante la auditoría se llevó a cabo un análisis sobre los informes de
efectividad que el Instituto de Conservación Forestal (ICF) presentó sobre la
gestión realizada por AMITIGRA durante los años 2008 al 2011 en el PNLT. Se
detectaron 128 recomendaciones de interés para esta unidad co-manejadora
de esta Área Protegida, que actualmente es desempeñada por Fundación
Amigos de la Tigra “AMITIGRA”. Se analizó una muestra de 19
recomendaciones, encontrándose el incumplimiento de nueve (9) de ellas,
representando el 47.36%.
12
Recomendaciones Por Año
32
41
2008
16
39
2009
2010
2011
19
Recomendaciones
Informes de
Efectividad
109
Selección de
muestra evaluada
47.36%
Cumplidas
52.64%
No
cumplidas
CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE INFORMES DE EFECTIVIDAD ICF, 2088-2011. Véase que el 47.36 % de
las recomendaciones no han sido cumplidas a la fecha (2012).
Se identificaron deficiencias en 13 de los 35 indicadores propuestos de la
metodología para evaluación de la efectividad de ICF:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
En el Ámbito social se presentaron deficiencias en lo referente a la
Tenencia de la tierra del área protegida.
En el ámbito administrativo se presentaron deficiencias en cuanto al
personal capacitado para el manejo del AP, en el cumplimiento de la
implementación del plan de manejo.
En el ámbito de Recursos Naturales y Culturales: deficiencias en el Impacto
del tipo de aprovechamiento sobre los recursos, en la efectividad del plan
de protección y vigilancia, sobre el programa de investigación no se cuenta
con un coordinador de Investigación.
En el ámbito político legal, sobre la aplicación de la ley y el trabajo de la
autoridad administrativa no se ha aplicado efectivamente la ley ante los
delitos ambientales.
13
ƒ
En el ámbito económico y financiero no se cuenta con financiamiento a
largo plazo para el manejo del AP, no se ha identificado y valorado el 100%
de los bienes y servicios del AP.
La efectividad en la gestión ambiental del PNLT ejecutada por la AMITIGRA
período 2005-2011 presentó serias fallas en el ámbito administrativo
provocando ineficiencia en el manejo del PNLT, no se utilizó el POA y los
informes de evaluación de cumplimiento, como herramientas de gestión, se
observó que en algunos años (2005, 2006) no se estableció un POA para la
Fundación (aprobado por el ICF) y el resto de los años auditados (2007 al 2011)
no existió informes claros de ejecución de metas y porcentajes de cumplimiento
de las actividades programadas y ejecutadas. Se corroboró que no existe un
sistema de control efectivo para hacer cumplir la ley (tal como se indica en el
FODA del Plan Estratégico Institucional, amenaza 13), la falta de autoridad a
niveles intermedios y el no atender las disposiciones emanadas de la Dirección
Ejecutiva y Técnica son parte de las serias deficiencias que presenta la
Fundación. Otro problema que enfrenta la Fundación es la débil capacidad de
gestión para cumplir con sus funciones de protección y conservación del PNLT.
Lo que incide en que haya: 1) Limitados programas de protección y
conservación, 2) Restringidos proyectos de desarrollo económico y social con las
comunidades, 3) Insuficiente oferta turística. (Anexo Nº 4).
La Comisión de Auditoría emite a través del presente una serie de
recomendaciones generales que de ser implementadas, contribuirán a mejorar la
gestión ambiental en el PNLT. Estas, son de obligatorio cumplimiento, por lo que
el ICF deberá presentar, como parte de su labor, logros hacia el cumplimiento de
las mismas en posteriores evaluaciones.
Recomendaciones generales
Al Director del ICF:
1. Realizar acciones puntuales sobre la gestión de las denuncias y sanciones
por delitos ambientales en el PNLT.
2. Divulgación del Plan de Manejo para que cada Institución y la ciudadanía en
general conozca de las regulaciones y actividades permitidas a ser
desarrolladas en el PNLT.
3. Llevar un registro y archivo de manera adecuada y efectiva del trabajo que
realiza coordinado con las instituciones y organizaciones involucradas en la
gestión del PNLT (SERNA, ICF, SANAA, AMITIGRA, ENEE, FISCALIA
ESPECIAL DE AMBIENTE, PROCURADURIA DEL AMBIENTE, POLICIA
NACIONAL, etc.).
4. Involucrar a las comunidades y las UMAS, para que la gestión ambiental del
PNLT sea integral y coordinada con AMITIGRA.
14
5. Establecer una herramienta de compromiso legal (convenio de Comanejo, de
cooperación, según lo indique la Legislación nacional) para las
municipalidades que tienen influencia, en el cual se les debe asignar
responsabilidades para ampliar la participación de éstas en el manejo del
área. La Municipalidad de Valle de Ángeles muestra gran interés de
involucrarse en el manejo y protección del Áreas Protegida sin embargo
debe evaluarse el mismo y acondicionarlo para las otras tres corporaciones
municipales (Cantarranas, Santa Lucia y el Distrito Central).
6. Comprometer a las Municipalidades y hacerles ver la responsabilidad que
tienen con el Área Protegida y que comprendan que la responsabilidad de
proteger este recurso no es exclusiva del ICF o AMITIGRA sino de todos los
involucrados y beneficiarios.
7. Se debe contar en el PNLT con un sistema implementado para la obtención
de fondos por los Servicios Ambientales que presta el Parque, el cual deberá
ser administrado por la Institución correspondiente según lo establezca la
Ley o las Instituciones competentes.
8. Es urgente la elaboración e implementación de un plan de diversificación de
las actividades eco turísticas para el PNLT (las que hasta ahora han sido
desarrolladas: observación de plantas y paisaje, caminatas libres,
observación de fauna, picnic, fotografía, caminatas guiadas, estudios de
naturaleza).
Otras recomendaciones puntuales:
En futuras auditorías se verificará el cumplimiento de las recomendaciones
establecidas en el documento sobre la metodología utilizada para la evaluación
de la integridad ecológica (Estrada, N. y Castañeda. 2009), donde se indica que
AMITIGRA debe contar con:
1. Indicadores validados para la evaluación de la Integridad ecológica del
parque.
2. Protocolos para la evaluación de objetos de conservación: Recurso hídrico,
Bosque nublado, Bosque mixto pino-roble, Conectividad y Aves rapaces.
3. Se recomienda considerar la evaluación de la lluvia horizontal como un
indicador de la salud del bosque nublado.
4. Se recomienda integrar como un candidato de indicador al colibrí Lampornis
sybillae (Greenbreasted Mountain-gem).
5. Se recomienda una evaluación más profunda sobre la ecología del fuego en
el PNLT, que permita evaluar como el régimen del fuego incide sobre la
dinámica de los recursos.
6. Se recomienda integrar al chancho de monte (Tayassu tajacu) y al venado
cola blanca (Odocoileus virginianus) como especies a utilizar como
indicadores biológicos.
15
CAPÍTULO III
CONTROL INTERNO
A. DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO
La evaluación realizada fue muy puntual, enfocándose en las responsabilidades que el ICF
tiene como representante del Estado en el Manejo del Parque Nacional La Tigra. Por lo
tanto no se hizo una evaluación del Control Interno como tal, y durante el desarrollo de la
auditoría no se encontraron hallazgos de Control Interno.
16
CAPITULO IV
RESULTADOS DEL EXAMEN
A) HALLAZGOS POR INCUMPLIMIENTO A NORMAS, LEYES, REGLAMENTOS Y
OTROS
1. DEFICIENCIA EN LOS POAs PRESENTADOS POR LA FUNDACIÓN
AMITIGRA
De acuerdo al análisis realizado a los POAs enviados por AMITIGRA, se
constató que para los años 2005 y 2006, no se contó con un Plan Operativo
Anual, ya que:
a) Para el año 2005 se presentaron actividades de un proyecto (Proyecto
Vida) y no el POA institucional.
b) Para el año 2006 se presentó el POA AMITIGRA Proyecto de
Rehabilitación de Acueductos, Pozos y Saneamiento Básico a Nivel Rural
de Honduras del “Proyecto Rural de Rehabilitación de Acueductos, Pozos y
Saneamiento Básico a Nivel de Honduras” (PRRACAGUA 2).
c) Para el año 2008 el POA presentado no se formuló adecuadamente, ya
que no en todas las actividades a realizarse se detalla la unidad de medida
y cantidad a ejecutarse. Por lo tanto no tienen indicadores para poder
medirlos.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Reglamento General de la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre,
Artículo N° 350
ƒ
MANUAL DE NORMAS TECNICAS Y ADMINISTRATIVA DEL SINAPH,
Capítulo 3. Administración y Planificación del SINAPH, Numerales XIII,
XXV, XXVI, XXX, XXXVII, XXXVIII, XLI, XLII y XLIII; Capitulo N°6 COMANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS, Numerales XV, XIX inciso a), h),
m) y n)
ƒ
Marco Rector de Control Interno Institucional TSC. PRECI-01: Planeación
ƒ
Convenio de Cooperación Técnica para el Manejo de un Área Protegida
Entre la Administración Forestal del Estado AFE-COHDEFOR y la
Fundación “Amigos de la Tigra” AMITRIGRA: Clausula Sexta: obligaciones
conjuntas, numeral 1
ƒ
Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional La Tigra: programas de
manejo 4, Programa de Administración 4.1, Objetivos 4.1.1 y Actividades
4.1.3 (páginas 106 y 107)
17
ƒ
Plan Estratégico Institucional y Financiero. Presentación, Cuarto Párrafo,
Página N° 1
Sobre el particular se solicitó las causas de lo anterior a través del Oficio N°
374-2012-Presidencia de fecha 24 de octubre 2012, a Licenciada Elba Julia
Quan, Gerente Administrativo de la Fundación Amigos de la Tigra (AMITIGRA);
al no tener respuesta de lo anterior, se solicitó nuevamente mediante Oficio
N°4513-2012- Presidencia del 31 de Octubre 2012; a lo que el Director Técnico
de la Fundación AMITIGRA, Ivo Alvarado respondió mediante Nota del 29 de
octubre de 2012, lo siguiente: “En respuesta al Oficio N°374-2012
PRESIDENCIA, punto número 1, que indica: porque para los años 2005 y
2006 se presento planes operativos anuales de proyectos, si lo solicitado fue el
plan operativo anual de la fundación, me permito informarle que el desarrollo de
proyectos en el 2005 y 2006 con fondos de Canadá (deuda conversión
Honduras-Canadá) y de la unión europea a través de PRRACAGUA formaron
parte de los planes operativos anuales y comprendía todas actividades de
estos proyectos en vista de que no son proyectos que se desarrollan
aisladamente sino que van incluidos en el POA de esos años.”
COMENTARIO DEL AUDITOR: En relación a la respuesta emitida por la
Dirección Técnica, los planes operativos anuales de proyectos que se
desarrollan en AMITIGRA, como bien se expresa en la causa no representan el
POA institucional, para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Manejo y
Desarrollo del Parque Nacional La Tigra, sino únicamente son parte
complementaria del mismo.
El presentar deficiencia en los POAs, documento utilizado como herramienta de
planificación, trae como consecuencia que las actividades a desarrollarse no
sean las prioritarias para el cumplimiento del plan de manejo, afectando con
este el manejo eficiente y eficaz en la administración del PNLT.
Recomendación N° 1
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
1.1 Supervisar y exigir a la Fundación AMITIGRA para que los Planes
Operativos Anuales presenten detalle de las actividades, cantidad y
unidad de medida establecida correctamente, de tal forma que se pueda
evaluar su cumplimiento.
1.2 Supervisar y exigir a la Fundación AMITIGRA para que establezca
indicadores de desempeño que permitan evaluar el cumplimiento de los
POAs.
18
1.3
Verificar el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
2. LA FUNDACIÓN AMITIGRA
EJECUCIÓN DE LOS POAs
NO
PRESENTÓ
LOS
INFORMES
DE
En el análisis de los POAs presentados por la fundación AMITIGRA, se
constató que la ejecución de las actividades realizadas no se encuentra
plasmada de acuerdo a lo establecido en los Planes Operativos Anuales. En los
informes únicamente se hace una descripción narrativa de algunas actividades
ejecutadas; por lo tanto no existen informes que permitan cotejar lo planificado
con lo ejecutado para verificar el cumplimiento de lo establecido en el POA.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ
Reglamento General de la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre,
Artículo N° 351
ƒ
Marco Rector de Control Interno Institucional de los Recursos Públicos,
TSC-NOGECI IV-03 Indicadores Mensurables de Desempeño.
ƒ
Convenio de Cooperación Técnica para el Manejo de un Área Protegida
Entre la Administración Forestal del Estado AFE-COHDEFOR y la
Fundación “Amigos de la Tigra” AMITRIGRA. Clausula Quinta:
OBLIGACIONES DE AMITIGRA, numeral 1
ƒ
Plan Estratégico Institucional y Financiero. Presentación. Cuarto Párrafo,
Página N° 1
Sobre el particular se solicitó las causas de lo anterior a través del Oficio N°
374-2012-Presidencia de fecha 24 de octubre 2012, a la Licenciada Elba Julia
Quan, Gerente Administrativo de la Fundación Amigos de la Tigra (AMITIGRA);
al no tener respuesta de lo anterior, se solicitó nuevamente mediante Oficio
N°4513-2012- Presidencia del 31 de Octubre 2012; a lo que el Director Técnico
Fundación AMITIGRA, Ivo Alvarado respondió mediante Nota del 29 de octubre
de 2012, lo siguiente: “En respuesta al oficio N°374-2012 PRESIDENCIA,
punto número 2, para los próximos POAS se tomara en cuenta la observación
hecha por el Tribunal Superior de Cuentas, y se agrega una nueva columna
que nos permita registrar los avances de ejecución de cada una de las
19
actividades planteadas en el POA, sin embargo los porcentajes de ejecución
hasta la fecha son plasmados en el monitoreo de efectividad de manejo que el
ICF realiza a los co-manejadores de las áreas protegidas.”
COMENTARIO DEL AUDITOR: En relación a la respuesta emitida por el
Director Técnico sobre los porcentajes plasmados en los informes narrativos,
estos no cubren la totalidad de las actividades plasmadas en los POAs, pues
en el análisis realizado se trabajo con dicha información trasladándola al
formato del Plan Operativo presentado para cada año, quedando demostrado
que AMITIGRA no cuenta con un documento de ejecución de las actividades en
el POA.
Al no presentar la ejecución de los POAs, se imposibilita una medición
porcentual adecuada del cumplimiento de lo programado, a la vez impide medir
la contribución anual a satisfacer las metas, objetivos y misión de la institución,
de tal forma que la gestión ambiental que AMITIGRA realiza en pro del Parque
Nacional La Tigra no puede ser determinada en términos de eficiencia y
eficacia, y esto conlleva a proyectar una imagen negativa sobre los procesos
administrativos ejecutados por la FA.
Recomendación N° 2
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
2.1 Supervisar y exigir a la Fundación AMITIGRA para que presente la
ejecución de las actividades en tiempo y forma y de acuerdo a lo
plasmado en el POA.
2.2 Verificar el cumplimiento de la recomendación planteada
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al
momento de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la
misma deficiencia.
3. EL PLAN DE MANEJO Y DESARROLLO DEL PNLT NO PRESENTA TODA
LA DOCUMENTACIÓN ESTABLECIDA
El Plan de Manejo es un instrumento técnico, legal y operativo que orienta el
uso y manejo de los recursos dentro de las áreas naturales protegidas. Al
revisar la estructura del contenido del plan de manejo y desarrollo Parque
Nacional La Tigra, se verificó que este no cumple con los lineamientos
establecidos en el manual de procedimientos para la elaboración de planes de
20
manejo, ya que en la actualización que realizó AMITIGRA al plan de manejo en
el año 2006 no se encontró la siguiente información: Análisis de la problemática
y potencialidad de orden legal e institucional y anexos (Resultados de la
evaluación del primer quinquenio, procesos metodológicos y mapas)
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Manual de Procedimientos para la Elaboración de Planes de Manejo en
Áreas Protegidas del SINAPH (Marzo del 2006) Página Nº 22
Sobre el particular, se solicitó al Ingeniero José Trinidad Suazo, Ministro Director
del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal (ICF), las causas de
lo anteriormente expresado, por medio del Oficio Nº 476 2012-Presidencia de
fecha 7 de Noviembre 2012, al no tener contestación se solicitó nuevamente
mediante Oficio Nº 4612-2012-Presidencia de fecha 14 de Noviembre 2012;
respondiendo el Ingeniero José Antonio Galdames, Ministro Director por Ley del
ICF mediante Oficio DE-ICF-615-2012 de fecha 9 de noviembre de 2012 en el
numeral 1, lo siguiente: ”Dentro del Plan de Manejo se encuentran los
respectivos mapas del área protegida siendo los mas notables los siguientes:
a) Mapa General
b) Mapa de Uso de la Tierra
c) Mapa de Zonificación….
…Todavía no se ha generado una metodología especifica para la evaluación de
un plan de manejo, sin embargo se utiliza la herramienta de monitoreo de
efectividad de manejo el cual mide el grado de efectividad que las actividades
que se realizan en el Parque Nacional y que conlleva muchas de las actividades
que se enmarcan en el Plan de Manejo….
… El monitoreo y evaluación de la efectividad de manejo de las áreas protegidas
es una herramienta útil que permite evidenciar la eficiencia en las decisiones y
acciones de manejo que se toman en la administración de las áreas protegidas.
En el Parque Nacional La Tigra, se ha venido realizando el Monitoreo de
Efectividad de Manejo con el fin de que las acciones que se realicen para el
manejo del Área Protegida sean cada vez mas acertados y, afines a los objetivos
de conservación y la situación actual de la misma…..
…. El Monitoreo de Efectividad es muy flexible y permite evaluar 5 ámbitos, que
abarcan todos los aspectos que influyen en el Manejo efectivo del área
protegida.….
….Considerando la clasificación de las escalas de gestión del manejo, el Parque
Nacional La Tigra esta en un rango de aceptable a satisfactorio, lo que indica
que hay un manejo apropiado del área en los ámbitos de evaluación.”
COMENTARIO DEL AUDITOR: Si bien es cierto que en el plan de manejo y
desarrollo del PNLT, se hace mención de la legislación ambiental que existe en
el país para la protección y manejo de los recursos naturales y el ambiente vale
21
la pena mencionar que es necesario que dicho plan de manejo cuente con un
análisis sobre la problemática de orden legal que se presenta en el Parque,
sobre todo en la situación de tenencia de la tierra.
Siendo que el plan de manejo es una herramienta básica de gestión ambiental
para las áreas protegidas, el no presentar toda la documentación requerida para
su actualización, trae como consecuencia que no se cuente con información de
gran importancia para el manejo y protección del Parque Nacional La Tigra.
Recomendación Nº 3
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda y verificar el cumplimiento para que:
3.1 El personal técnico encargado de la revisión y aprobación de los planes de
manejo, deberá verificar que dichos planes cuenten con toda la información
establecida en el Manual de Procedimientos para la Elaboración de Planes
de Manejo en Áreas Protegidas.
3.2 Verificar el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
4. EL PARQUE NACIONAL LA TIGRA NO ESTA INSCRITO EN EL CATÁLOGO
DE PATRIMONIO PÚBLICO FORESTAL INALIENABLE
El Catálogo de Patrimonio Público Forestal Inalienable (CPPFI) es un registro
público de carácter técnico administrativo en el que se inscribirán todas las áreas
protegidas y de vida silvestre declaradas y áreas de vocación natural forestal
públicas ya que al efectuar la investigación se constató que el Instituto Nacional
de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF),
no tiene inscrito en el catálogo del patrimonio público forestal inalienable el área
protegida Parque Nacional La Tigra.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ
Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículos Nº 56, Nº 60, Nº 61 y Nº
109
ƒ
Reglamento de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículo Nº
140
22
ƒ
ƒ
Reglamento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras
(SINAPH), Artículos Nº 43 y Nº 44
Normas Técnicas y Administrativas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas de Honduras (SINAPH), Capítulo I Principios Generales XVIII y
XX.
Sobre el particular, se solicitó al Ingeniero José Trinidad Suazo, Ministro Director
del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal (ICF), las causas de
lo anteriormente expresado, por medio del Oficio Nº 476 2012-Presidencia de
fecha 7 de Noviembre 2012, al no tener contestación se solicitó nuevamente
mediante Oficio Nº 4612-2012-Presidencia de fecha 14 de Noviembre 2012;
respondiendo el Ingeniero José Antonio Galdames, Ministro Director por Ley del
ICF mediante Oficio DE-ICF-615-2012 de fecha 9 de noviembre de 2012 en el
numeral 2, lo siguiente:… “La inscripción legal de las áreas protegidas en el
Catálogo del Patrimonio Público solo puede realizarse si existe ya un título de
propiedad del área emitido a favor del Estado e inscrito en el Registro de la
Propiedad (artículo 60 numeral 5 de la Ley Forestal) y para llegar a la emisión de
dicho titulo debe realizarse primero todo el proceso de "Catastro v
Regularización" que ordena la nueva ley, y para estas actividades el ICF no
cuenta con presupuesto alguno.
….. Si el ICF inscribe un área sin haber primero catastrado y regularizado,
estaría violentado el procedimiento de ley, siendo además susceptible a posibles
demandas judiciales incoadas por los propietarios privados de predios ubicados
dentro de dichas áreas ya que les estaría violentado su derecho constitucional
de respeto a la propiedad privada, puesto que la Ley es clara al ordenar en el
Catálogo solo se inscriben los predios que sean de naturaleza jurídica pública,
los cuales solo pueden identificarse plenamente a través del catastro, y en el
caso particular de la Tigra, de todos es conocido que un alto porcentaje de las
tierras comprendidas dentro de ella son de naturaleza jurídica privada, por lo que
no podrían ser objeto de inscripción en el Catálogo.
… Si bien es cierto, la figura del Catalogo del Patrimonio Público se encontraba
contemplada desde la antigua Ley Forestal, la AFE-COHDEFOR en realidad
nunca operativizó este Registro (en otras palabras, nunca existió por que
simplemente las áreas nunca fueron tituladas), el mismo empieza a funcionar
hasta con la creación del ICF, habiendo logrado la institución en prácticamente
solo 3 años la inscripción de en el Catálogo de 6 áreas de bosque nacional y 3
áreas protegidas (Parque Nacional Cusuco, Parque Nacional Janeth Kawas y
Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado y próximamente Parque Nacional
Punta Izopo y Parque Nacional Nombre de Dios) todas ellas con el apoyo
financiero de la cooperación externa, ya que como se menciono anteriormente,
el ICF no cuenta con recurso asignado para dicho fin”.
Siendo que el Parque Nacional La Tigra no esta inscrita en el catálogo público
forestal inalienable, ocasiona que no se acredite la titularidad pública de las
23
áreas forestales y de las áreas protegidas como bienes fiscales a favor del
Estado, de igual manera si estos bienes no están inscritos en dicho Catálogo,
se da paso para que estos puedan ser vendidos, cedidos o embargados por
terceras personas.
Recomendación Nº 4
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda y verificar el cumplimiento para que:
4.1 Gestionar los recursos económicos para realizar en primer lugar el catastro o
regionalización de las tierras nacionales existentes en el parque, y luego
titularlas o escriturarlas a favor del Estado.
4.2 Proceder de la manera más expedita para que sea inscrito en el Registro de
la Propiedad el área protegida Parque Nacional La Tigra, para obtener el
título de propiedad a favor del Estado.
4.3 Una vez realizada la titulación de las tierras a favor del Estado, girar
instrucciones a quien corresponda, se proceda a realizar el procedimiento
administrativo para el registro del área protegida Parque Nacional La Tigra,
en el catálogo del patrimonio público forestal inalienable.
4.4 Verificar el cumplimiento de las recomendaciones planteadas anteriormente,
se documente y archive correctamente para futuros procesos de evaluación
de la gestión de la Institución. Constatar que el hallazgo sea solventado y
saneado definitivamente, para que, al momento de ser nuevamente
evaluada la gestión no se incurra en la misma deficiencia.
5. LAS MICRO-CUENCAS UBICADAS EN EL ÁREA PROTEGIDA PARQUE
NACIONAL LA TIGRA NO ESTAN DECLARADAS LEGALMENTE.
Al efectuar la investigación se constató que las micro- cuencas abastecedoras de
agua presentes en el área protegida Parque Nacional La Tigra no están
declaradas legalmente.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículos N° 18 numeral 19),
Nº 109 párrafo segundo, Nº 122, y Nº 124
ƒ Reglamento General de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículo
Nº 341
Sobre el particular, se solicitó al Ingeniero José Trinidad Suazo, Ministro Director
del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal (ICF), las causas de
lo anteriormente expresado, por medio del Oficio Nº 476 2012-Presidencia de
24
fecha 7 de Noviembre 2012, al no tener contestación se solicitó nuevamente
mediante Oficio Nº 4612-2012-Presidencia de fecha 14 de Noviembre 2012;
respondiendo el Ingeniero José Antonio Galdames, Ministro Director por Ley del
ICF mediante Oficio DE-ICF-615-2012 de fecha 9 de noviembre de 2012 en el
numeral 3 lo siguiente:…”Existen muchas comunidades que se abastecen de
agua para consumo humano del Parque Nacional La Tigra, donde muchas de las
tomas de agua se ubican dentro de la zona Núcleo, debido a esto no se ha
priorizado la declaratoria de estas áreas como Microcuencas ya que tienen un
estatus de protección mas alto como lo es una zona núcleo de un área protegida
declarada mediante Decreto Legislativo.
Sin embargo el ICF tiene identificadas las principales fuentes de donde obtienen
agua las comunidades del Parque Nacional La Tigra, e incluso con apoyo
financiero del proyecto de Adaptación al Cambio Climático de la SERNA, se ha
logrado la demarcación de las micro cuencas Tata Justo, El Zapote y El Carrizal
las cuales suman un total de área del Corredor Boscoso de 2,630.00 hectáreas.”
Siendo que el PNLT es considerado de suma importancia por ser una fuente
productora y abastecedora de agua para la ciudad capital y municipios vecinos,
al no contar con la Declaratoria oficial de las micro cuencas existentes en el
parque, se corre el riesgo que aumente la degradación de los recursos naturales
presentes en la zona, ello por falta de lineamientos legales de regulación de las
actividades humanas.
Recomendación Nº 5
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda y verificar el cumplimiento para que:
5.1 Se trabaje en coordinación con las corporaciones municipales y las
comunidades que tienen injerencia en la zona del PNLT, para dar tramite al
proceso de declaración de las micro cuencas hidrográficas que abastecen
de agua a sus comunidades.
5.2 Gestionar recursos económicos para realizar las inspecciones de campo y
hacer los estudios mínimos que se requieran, para iniciar el trámite de
solicitud de declaración de las micro-cuencas.
5.3 Una vez revisado y analizado el proceso de solicitud de declaración de las
micro-cuencas, girar instrucciones a quien corresponda, se proceda a
realizar la declaración de las micro cuencas hidrográficas ubicadas en el
PNLT.
25
5.4 Verificar el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
6. NO EXISTE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE ALGUNAS ACTIVIDADES
DEFINIDAS EN EL PLAN DE MANEJO Y DESARROLLO DEL PARQUE
NACIONAL LA TIGRA
El Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional La Tigra fue aprobado
mediante Resolución N° GG-PMF-092-2006. En Enero 2011 se otorgó una
ampliación a este Plan mediante Resolución N° DE-MP-126-2011; al efectuar la
investigación se determinó que en el período auditado, el Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) no
realizó la supervisión y evaluación del cumplimiento de algunas actividades
descritas en el Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional La Tigra, las
cuales se detallan a continuación:
a) Programa de Manejo Integrado de Recursos Naturales:
Sub Programa de Protección y Vigilancia:
ƒ Establecer un sistema de rotulación, que indique claramente los límites
del área protegida, los límites de sus zonas de manejo y un resumen de
las normas más importantes, para cada zona delimitada.
ƒ Vigilar el comportamiento y las actividades de los visitantes y científicos
para asegurarles una visita segura y evitar daños a los recursos.
ƒ Construir rótulos y cercas en las zonas que presenten riesgo para los
visitantes o que sea necesario para mantener los recursos.
ƒ Capacitar al personal de Guardas, en procedimientos administrativos,
elaboración de denuncias, elaboración de informes, uso de equipo de
Posicionamiento Global (GPS), con el objetivo de mejorar sus acciones,
identificando plenamente la problemática y facilitar la formación de un
archivo de Denuncias.
ƒ Realizar un proceso de Auditorías Ambientales, a las Industrias
contaminantes dentro del PNLT, a fin de regular sus procesos.
Subprograma de Investigación, Monitoreo y Cooperación Científica:
ƒ Colaborar en determinar la capacidad de carga turística y las acciones
de monitoreo y control para asegurar un turismo de bajo impacto.
ƒ Mantener un aforo periódico de las fuentes de agua del PNLT.
ƒ Adquirir periódicamente imágenes satelitales y fotografías aéreas para
estudiar los cambios en la biota y actualizar los mapas de su distribución
espacial y temporal.
26
ƒ Promover la realización de un Inventario Arqueológico e Histórico, en
coordinación con el Instituto Hondureño de Antropología e Historia, para
conocer y evaluar la riqueza del PNLT, en este aspecto.
Subprograma de Ordenamiento Territorial y Recuperación de Tierras:
ƒ Diseñar un Plan de Ordenamiento Territorial.
ƒ Continuar con el proceso de Delimitación de la Frontera Agrícola.
ƒ Continuar con el procedimiento de recuperación indemnización del
Común de Cofradía y los Salgados, que está solicitando la
indemnización.
b) Programa de Uso Público:
Subprograma de Ecoturismo:
Actividades específicas a mediano plazo (5 años) del Plan de Desarrollo del
Ecoturismo en el Parque
ƒ Construir sendero aéreo o Canopy tour en la zona de amortiguamiento
como atractivo que beneficie a comunidades y AMITIGRA.
ƒ Construcción de un centro de capacitación e interpretación piloto virtual
para niños y jóvenes.
ƒ Instalación de 2 fincas integrales rurales acondicionadas con casas
huéspedes que beneficien a grupos familiares y promuevan el turismo
rural o agroturismo.
ƒ Creación de la policía turística o seguridad interna, capacitada y equipada
que promuevan la visitación internacional.
ƒ Construcción de un centro de rescate de vida silvestre y educación
ambiental que beneficien a los centros educativos.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículos Nº 20 numerales 2
y 5; y N° 112.
ƒ Reglamento General de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre,
Artículo Nº 6
ƒ Reglamento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras
(SINAPH), Artículo Nº 22 inciso m
ƒ Marco Rector de Control Interno Institucional de los Servicios Públicos TSCNOGECI V-09 Supervisión Constante
Sobre el particular para conocer las causas por las cuales se presentó lo
enunciado anteriormente, se consultó al Ing. José Trinidad Suazo Bulnes
Ministro Director del ICF, mediante Oficio N° MMAME/TSC Nº 477-2012Presidencia de fecha 7 de Noviembre 2012; al no tener respuesta se le solicitó
por segunda vez mediante Oficio N° TSC Nº 4613-2012-Presidencia de fecha
14 de Noviembre 2012; a lo que el Ing. José Antonio Galdámez, Ministro
Director por Ley responde mediante Oficio DE-ICF-614-2012 de fecha 09 de
Noviembre de 2012, lo siguiente:…“Esta área es atendida por la región Forestal
de Francisco Morazán de ICF, quien atiende 9 áreas protegidas, las reservas
27
biológicas El Chile, Misoco, Uyuca, Yerba buena, el refugio de vida silvestre
Corralitos, los parques nacionales La Tigra, Montaña de Yoro, Reserva
Antropológica Montaña de La Flor y el Área de Uso Múltiple Carias Bermúdez,
considerando la capacidad institucional para la administración de las áreas
protegidas y nuestra disponibilidad de personal, logística y recurso financieros,
no se acompaña todas las actividades que se realiza en el área, sin embargo
se da un seguimiento a las actividades de manejo, se canalizan fondos de
proyectos y se realizan las evaluaciones de efectividad para tener un panorama
general de la situación de manejo del área protegida.
… En referencia a las actividades de los programas y subprogramas a los que
usted hace mención, es ¡importante mencionar que el Plan de Manejo este es
un instrumento que guía para la planificación y actividades para manejo de los
recursos del área, pero su implementación depende de la gestión de recursos
de los comanejadores, sin embargo, en coordinación con AMITIGRA se ha
realizado diferentes acciones, mismas que fueron explicadas por la Lic.
Marlenia Acosta coordinadora de Áreas Protegidas de la Región Forestal de
Francisco Morazán de ICF, en entrevista verbal con funcionarios del TSC el día
miércoles 07 de noviembre de 2012, a continuación le describo los principales
avances:
a) Programa de Manejo Integrado de Recursos Naturales
Sub Programa de Protección y Vigilancia
ƒ
La rotulación en el área se ha desarrollado y nosotros hemos verificado
que cumpla con los requerimientos de rotulación de los lineamientos de
delimitación y demarcación de áreas protegidas.
ƒ Como Institución nuestra responsabilidades garantizar que la organización
cuente con la normativa para visitantes y reglamento para protección del
recurso, AMITIGRA cuenta con estos instrumentos, mismos que se han
considerado en las evaluaciones de efectividad de manejo.
ƒ En los años anteriores COHDEFOR a través de diferentes proyectos como
PROBAP, PARA fortaleció las capacidades a través de capacitaciones y
recientemente con apoyo del Proyecto del Fondo de Adaptación en el mes
de mayo se dio modulo I de guara recursos en áreas protegidas que incluye
los temas en referencia, sin incluir procedimientos administrativos.
ƒ Las auditorias ambientales las realiza la SERNA a través de la DECA y
cuando solicitan nuestra participación se acompaña los procesos.
Subprograma de Investigación, Monitoreo y Cooperación Científica
Las actividades de este componente dependen de las alianzas que se
realicen con otras instituciones y proyectos, actualmente como principales
avances, se cuenta con capacidad de carga de los senderos y se realizan
aforos en coordinación con el SANAA.
Subprograma de Ordenamiento Territorial y Recuperación de Tierras
Estas actividades no se han desarrollado por falta de recursos financieros, en
cuanto a la indemnización del común de Cofradía y los Salgados se hizo
28
reubicación de estos asentamientos y proyecto de viviendas con apoyo de la
Iglesia Católica.
b) Programa de Uso Público
Subprograma de Ecoturismo
Algunas iniciativas no se han desarrollado por falta de recursos financieros, sin
embargo se han realizado gestiones y recientemente se aprobó fondos en el
marco de la reconversión de la deuda Honduras frente a España, con fondos
del BCIE, para iniciar con la construcción de senderos, centros de educación
ambiental, entre otros, que en estas actividades se estará cumpliendo algunas
metas previstas del subprograma de turismo”…
COMENTARIO DEL AUDITOR: Las autoridades del ICF sostienen que han
realizado seguimiento pero enfatizan que no a todas las actividades ya que no
cuentan con personal, logística y recurso financieros.
Al no realizar la supervisión y evaluación del cumplimiento de las actividades
descritas en el Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional La Tigra, por
parte del ICF conlleva a que no exista la certeza que las actividades se estén
ejecutando de conformidad a las disposiciones contenidas en el plan de
manejo, lo que afecta la protección y conservación de los recursos naturales
del PNLT.
Recomendación No 6
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
6.1 Se realice el seguimiento y evaluación de las actividades formuladas en el
Plan de Manejo para el Parque Nacional la Tigra.
6.2 Se indique el cumplimiento de las actividades formuladas dentro de los
informes de evaluación que se le hace a los Planes de Manejo, así como la
supervisión y evaluación realizada por el ICF, formulando observaciones y
recomendaciones para mejorar la gestión en el manejo de las áreas
protegidas.
6.3 Se verifique el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
29
7. NO SE FIRMÓ CONTRATO O CONVENIO DE CO-MANEJO PARA EL AREA
PROTEGIDA DEL PARQUE NACIONAL LA TIGRA EN EL PERÍODO
AUDITADO
El Co-Manejo es un mecanismo de manejo compartido a través de contratos o
convenios entre el Estado, Municipalidades, comunidades organizadas y
organizaciones especializadas con personalidad jurídica, que garantiza la
conservación y el uso sostenible de los recursos forestales y las áreas
protegidas; de acuerdo a la investigación realizada se comprobó que en el
período auditado no se formuló contrato o convenio de Co-Manejo como tal, se
proporcionó un Convenio de Cooperación Técnica para el Manejo de un Área
Protegida entre la Administración Forestal del Estado AFE-COHDEFOR y la
Fundación “Amigos de la Tigra” AMITIGRA firmado el 27 de junio de 1995 con
una vigencia indefinida.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Ley Forestal; Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículos Nº 3 numeral 16; N°
11 numeral 21; N° 20 numeral 8; y N° 111.
ƒ Reglamento General de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre,
Artículo Nº 347
ƒ Marco Rector de Control Interno Institucional de los Servicios Públicos TSCNOGECI III-06 Acciones Coordinadas; TSC-NOGECI III-08 Adhesión a las
Políticas Institucionales; y TSC-NOGECI VI-02 Calidad y Suficiencia de la
Información.
Sobre el particular se consultó al Ing. José Trinidad Suazo Bulnes Ministro
Director del ICF, las causas o razones por las cuales en el período auditado no se
formuló contrato o convenio de Co-Manejo, mediante Oficio N° MMAME/TSC Nº
476-2012–Presidencia de fecha 7 de Noviembre 2012; al no tener respuesta se le
solicitó por segunda vez mediante Oficio N° TSC Nº 4612-2012-Presidencia de
fecha 14 de Noviembre 2012; a lo que el Ing. José Antonio Galdámez, Ministro
Director por Ley responde mediante Oficio DE-ICF-615-2012 de fecha 09 de
Noviembre de 2012, en el numeral 4) lo siguiente:…“Fue firmado el 27 de junio
de 1995, con vigencia indefinida, sin embargo se han hecho las gestiones para
que se firme un convenio como en las demás Áreas protegidas con vigencia de 5
años, se elaboro un borrador de Convenio mismo que fue enviado a la Fundación
Amigos de la Tigra para su revisión, pero aun no se remitieron observaciones”…
La ausencia de contrato o convenio de co-manejo con la Fundación AMITIGRA y
las Municipalidades correspondientes, en el Parque Nacional La Tigra, implica
que no se cuenta con un instrumento legal de delegación que sustente el
cumplimiento de las actividades destinadas a la protección, conservación y
30
manejo sostenible de los recursos de dicha área protegida.
Recomendación Nº 7
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
7.1 Se formule y firme el contrato o convenio de co-manejo del Parque
Nacional La Tigra, para que se cuente con base legal de delegación de
actividades de protección, conservación y manejo sostenible de los
recursos de dicha área protegida, lo anterior basado en la legislación
vigente.
7.2 Se verifique el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
8. EL ICF NO CUENTA CON UN REGISTRO ACTUALIZADO DE LOS
PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS, QUE UTILIZAN EL ÁREA
PROTEGIDA DEL PARQUE NACIONAL LA TIGRA
El Parque Nacional la Tigra, es un área protegida con importante potencial
turístico ya que está ubicado la mayor parte de su territorio en el municipio del
Distrito Central (capital de Honduras), el ICF como encargado en primer lugar de
las áreas protegidas de Honduras debe contar con un Registro de los
Prestadores de Servicios Turísticos con Licencia, que utilizan el Área Protegida
Parque Nacional La Tigra, para fines comerciales, turísticos y recreativos; se
evidenció en el desarrollo de la auditoría que el Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal (ICF), no cuenta con el registro antes
descrito.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ
Reglamento de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículo Nº
367
ƒ
Reglamento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras
(SINAPH), Artículo Nº 62
ƒ
Normas Técnicas y Administrativas del SINAPH, Capítulo 8 Desarrollo del
Turismo Sostenible Principio General X.
31
Sobre el particular se solicitó al Ing. José Trinidad Suazo Bulnes Ministro Director
del ICF, las causas o razones por la cual el ICF no cuenta con un Registro de los
Prestadores de Servicios Turísticos con Licencia, que utilizan el área protegida del
Parque Nacional La Tigra, mediante Oficio N° MMAME/TSC Nº 476-2012–
Presidencia de fecha 7 de Noviembre 2012; al no tener respuesta se le solicitó por
segunda vez mediante Oficio N° TSC Nº 4612-2012-Presidencia de fecha 14 de
Noviembre 2012; a lo que el Ing. José Antonio Galdámez, Ministro Director por
Ley responde mediante Oficio DE-ICF-615-2012 de fecha 09 de Noviembre de
2012, en el numeral 6) lo siguiente:…“En este momento no se tiene identificado
los prestadores de servicios turísticos que trabajan dentro y fuera del Parque La
Tigra; sin embargo, se puede solicitar esta información a la CANATURH ya que
cuentan con un registro general de restaurantes y centros de turismo en
Tegucigalpa, Valle de Ángeles y Santa Lucia, áreas aledañas al parque”…
El ICF es el encargado en primer lugar de las áreas protegidas de Honduras, al no
contar con un registro de los prestadores de servicios turísticos con Licencia, que
utilizan el Parque Nacional La Tigra, para fines comerciales, turísticos y
recreativos, no se tiene la certeza y el control adecuado de las actividades que se
realizan en el parque por los prestadores de servicios turísticos que operan en él
de acuerdo a la capacidad de carga de dicha zona, lo que puede tener un impacto
negativo en los recursos naturales por el uso irracional y extracción de recursos.
Recomendación Nº 8
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
8.1 Se establezca un registro actualizado de los prestadores de servicios
turísticos que utilizan el área protegida del Parque Nacional La Tigra, para
fines comerciales, turísticos y recreativos.
8.2 Se verifique el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
9. EL ICF NO HA REALIZADO ESTUDIOS TÉCNICOS CIENTÍFICO DE LOS
LÍMITES
CORRESPONDIENTES
AL
ÁREA
NÚCLEO
Y
DE
AMORTIGUAMIENTO DEL PARQUE NACIONAL LA TIGRA
La Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, establece regulaciones sobre
la población en las áreas protegidas, por lo cual el ICF debe de realizar estudios
32
técnicos científico de los límites correspondientes al área núcleo y de
amortiguamiento, para crear políticas y programas de reasentamientos humanos
de las poblaciones presentes en área núcleo; de acuerdo a la investigación
realizada se encontró que en el área núcleo del PNLT existen asentamientos
humanos, pero se evidenció que el ICF no ha realizado Estudios Técnicos
Científico de los límites correspondientes al área núcleo y de amortiguamiento
del Parque Nacional La Tigra, lo anterior con la finalidad de crear Políticas y/o
Programas de reasentamientos humanos para las poblaciones que están
presentes en la zona núcleo de dicha área protegida.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Artículo Nº 133
Sobre el particular se requirió mediante Oficio N° MMAME/TSC Nº 476-2012–
Presidencia de fecha 7 de Noviembre 2012 enviado al Ing. José Trinidad Suazo
Bulnes Ministro Director del ICF, las causas o razones de lo expuesto
anteriormente; al no tener respuesta se le solicitó por segunda vez mediante
Oficio N° TSC Nº 4612-2012-Presidencia de fecha 14 de Noviembre 2012; a lo
que el Ing. José Antonio Galdámez, Ministro Director por Ley responde mediante
Oficio DE-ICF-615-2012 de fecha 09 de Noviembre de 2012, en el numeral 5) lo
siguiente:…“Con la actualización del Plan de Manejo del PNLT en el año 2012,
se hizo un análisis de los limites que contiene el parque con respecto a lo que
establece el Decreto de Creación 946-80 dando como resultado el siguiente
análisis: Interpretación de los límites del Parque Nacional La Tigra
El decreto de declaratoria no contiene puntos específicos que detalle los límites
debido al método que se utilizo para su descripción; no contiene coordenadas
geográficas o referencias UTM debido a esa condición el polígono que define el
núcleo no cierra.
El instituto Nacional agrario INA detallo límites utilizando tecnología de GPS
siguiendo las indicaciones que proporciono AMITIGRA para los puntos que se
manejan como vértices de los límites del Parque Nacional y a su vez con un
equipo GPS diferente también detallo dichos puntos.
Como resultado al colocar las tres diferentes versiones de límites, estas no
coinciden, manifestando diferencias en la zona de amortiguamiento que se
ilustran a continuación:
Superposición de mapas de los límites del Parque Nacional La Tigra.
Límites según decreto 976-80
Límites según INA
Límites según AMITIGRA
Una de la problemática más evidente del PNLT es la presencia de comunidades
y diversidad de carreteras dentro de la Zona Núcleo. La actual Ley Forestal,
33
Áreas Protegidas y Vida Silvestre, reglamenta que en las Zonas Núcleos se
prohíben toda actividad que no sea para Conservación e investigación. Sin
embargo muchas de las comunidades ya estaban establecidas antes de la
declaratoria del Parque Nacional como área protegida por lo que se deberá
hacer un estudio mas especifico para determinar en cuanto a factores biofísicos
y socioeconómicos los límites más adecuados”…
COMENTARIO DEL AUDITOR: se constató que el área protegida no se han
realizado estudios técnicos y científicos de los límites del área núcleo y del área
de amortiguamiento que hayan permitido sanear el área protegida, en relación a
los asentamientos humanos presentes.
La carencia de Estudios Técnicos Científico de los límites correspondientes al
área núcleo y de amortiguamiento del Parque Nacional La Tigra, limita se
formulen o planteen las posibles soluciones para la conservación de los
recursos, y la producción de agua, presentándose cada vez mayor presión
humana (deforestación por actividades agrícolas u otras), lo anterior siempre
evaluando la tenencia de la tierra de las poblaciones instaladas en el parque.
Recomendación Nº 9
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
9.1 Se realicen por parte del ICF Estudios Técnicos Científico de los límites
correspondientes al área núcleo y de amortiguamiento del área protegida
del Parque Nacional La Tigra, ello con la finalidad de formular Políticas y/o
Programas de reasentamientos humanos para las poblaciones que están
presentes en la zona núcleo de dicha área protegida, o las medidas que se
consideren más apropiadas de acuerdo a las características naturales,
recursos económicos y humanos existentes.
9.2 Se verifique el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar que el
hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para que, al momento
de ser nuevamente evaluada la gestión no se incurra en la misma
deficiencia.
10. ALGUNAS RECOMENDACIONES DE LOS INFORMES DE EFECTIVIDAD DEL
ICF NO HAN SIDO CUMPLIDAS POR LA FUNDACIÓN AMITIGRA
COMANEJADORA DEL PARQUE NACIONAL LA TIGRA
Durante la auditoría se analizó los informes de efectividad que realizó el ICF a la
34
Fundación AMITIGRA para evaluar las actividades que ésta lleva a cabo para la
protección del área protegida. Se identificó que la Fundación no cumplió con
algunas de las recomendaciones planteadas en los informes de efectividad:
a) En lo que se refiere al Equipo Idóneo para el Manejo del Área
Protegida el PNLT no cuenta con el equipo para desarrollar monitoreos
meteorológicos y monitoreos de calidad de agua por lo que es importante
la adquisición de este equipo que será de gran utilidad ya que el parque
es una zona productora de agua.
b) Con respecto a la Rotulación y Señalización del Área Protegida existe
una buena cantidad de rótulos sobre todo en la zona núcleo por lo que
está rotulado y señalizado y se instalaron como parte de la delimitación de
la zona de amortiguamiento y como parte del plan de divulgación 6 vallas
de doble cara en los sitios: Santa fe; desvió corralitos; los jutes;
Chagüitillo; Valle de Ángeles; desvió San Juancito. Se hace necesario un
plan de rotulación (mantenimiento y control) de estos rótulos a fin de
procurar aumentar su vida útil. Reflejar ello en sus POAs.
c) En lo que respecta al Nivel de Satisfacción del Personal se calificó de
acuerdo al informe de cada jefe de sección y fue satisfactorio, es
necesario.
d) En lo que respecta al Plan de Manejo no cuenta con los planes
operativos oficialmente aprobados por el ICF, tal como esta establecido
en Ley.
e) En lo que respecta al Impacto del tipo de Aprovechamiento sobre los
Recursos se tiene un mapa que muestra las áreas críticas del parque y
se llevan registros del avance o decrecimiento de la masa boscosa del
área; aproximadamente 2,000 hectáreas de zona núcleo se han perdido
por la realización de diferentes actividades antropogénicas que ejercen
presión en los recursos del PNLT. Es imperativo parar el crecimiento
demográfico y el avance de la frontera agrícola en el PNLT.
f) No se cuenta con un Adecuado Programa de Investigación. Es
necesario que las alcaldías y otras instituciones involucradas en el
manejo del Parque gestionen los fondos requeridos para que se
trabaje en la implementación de este programa de investigación.
g) Con respecto a la Aplicación de la Ley, hasta la fecha no se han llevado
a cabo acciones puntuales que marquen precedentes en la protección y
conservación de los recursos del Parque. Siendo de suma urgencia el
coordinar con las Instituciones involucradas en la problemática del
parque la identificación de un medio o herramienta de gestión más
eficiente para los procesos de sanción y multa por actividades ilícitas que
35
se presentan en el parque. Se constataron deficiencias sobre la gestión a
los delitos y denuncias ambientales en el PNLT:
ƒ No se cuenta con un procedimiento oficializado a nivel institucional,
del conocimiento de todo el personal para la gestión de los delitos y
denuncias ambientales (Sistema de seguimiento y atención a las
denuncias ambientales).
ƒ no se cuenta con un archivo completo de los registros de la gestión de
la FA durante los años 2005-2011 sobre los delitos y denuncias
ambientales en el PNLT.
ƒ No se cuenta con un sistema de resguardo y seguridad para los
guardaparques y técnicos de campo de la FA. (estos han manifestado
ataques durante las actividades de patrullaje).
ƒ La gestión de las denuncias ambientales presenta serias deficiencias:
retrasos de hasta 5 años para dictaminar.
Incumpliendo con lo establecido en:
ƒ Ley Forestal y Áreas Protegidas. Art. 20: Atribuciones de la Sub
Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), numeral Nº 9)
ƒ Normas Técnicas y Administrativas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas de Honduras. Capítulo 6, numeral XX. inciso c)
ƒ Recomendaciones de los Informes de efectividad 2005- 2011
Sobre el incumplimiento de la recomendación c), se solicitó la causa a la
Licenciada Elba Quan Directora Administrativa mediante Oficio No.44202012-Presidencia del 16 de octubre de 2012, contestando el Licenciado
Ivo Alvarado Director Técnico de la Fundación AMITIGRA mediante Oficio
N°A-76-2012 del 22 de octubre del 2012 lo siguiente: “Dando respuesta al
Oficio N°4420-2012-Presidencia del 16 del mes en curso: “me permito
comunicarle que en esta actividad se han realizado reuniones a inicio y
final de año con el personal no en forma anónima como sugiere la
recomendación, en la cual se ha hecho la consulta para definir la
satisfacción del personal en base a lo planteado en el informe de
efectividad del ICF del año 2011, donde sugieren se deben hacer
monitoreos para definir la satisfacción del personal mediante encuestas;
sin embargo, cuando se habla de satisfacción personal, no solamente
debe de enfocarse en lo económico tal y como lo plantea en su
herramienta de evaluación el ICF, sino que deben tomarse en
consideración otros aspectos importantes como: Ambiente laboral
armonioso, Relaciones interpersonales, Equipamiento, Logística, Viáticos,
Capacitaciones, Beneficios sociales, Horas Extras. En la última evaluación
realizada por ICF en 2011, cuando se llego a este ámbito administrativo se
solicitó que todo el personal de AMITIGRA se reuniera por aparte y le
asignaran calificación de acuerdo a su grado de satisfacción del 1 al 5,
obteniendo una puntuación media de 3. No consideramos realizar las
36
encuestas por escrito por las reuniones que se sostienen con el personal;
sin embargo, si es necesario efectuarlas de ésta forma, la Fundación está
dispuesta a ponerlas en práctica a partir del 2013………...”
Al no cumplirse las recomendaciones emitidas por la institución rectora de
la gestión ambiental del parque (ICF), las cuales en su momento fueron
comunicadas a través de los informes de efectividad, conduce a que los
problemas en años anteriores no se hayan solventado y los mismos se
sigan dando con mayor frecuencia.
Recomendación N° 10
Al Ministro Director del Instituto Nacional de Conservación y
Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Girar instrucciones a quien corresponda:
10.1 Supervisar el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en
los informes de efectividad para la co-manejadora AMITIGRA.
Algunas de estas:
ƒ Implementar el equipo para desarrollar monitoreos meteorológicos
y de calidad de agua
ƒ Contar con un plan de rotulación (mantenimiento y control) de estos
rótulos a fin de procurar aumentar su vida útil.
ƒ Elaborar y aplicar una herramienta que permita conocer las
inquietudes y el nivel de satisfacción de los empleados.
ƒ Contar con los planes operativos oficialmente aprobados por el ICF
ƒ Llevar acciones puntuales para erradicar el crecimiento
demográfico y el avance de la frontera agrícola en el PNLT.
ƒ Implementar un programa de investigación
ƒ Llevar a cabo acciones puntuales que marquen precedentes en la
protección y conservación de los recursos del Parque. Siendo de
suma urgencia el coordinar con las Instituciones involucradas en la
problemática del parque la identificación de
un medio o
herramienta de gestión eficiente para los procesos de sanción y
multa por actividades ilícitas que se presentan en el parque.
ƒ Elaborar y aplicar una herramienta que permita conocer las
inquietudes y el nivel de satisfacción de los empleados.
10.2 Supervisar que AMITIGRA cuente con un procedimiento oficializado
a nivel institucional, del conocimiento de todo el personal para la
gestión de los delitos y denuncias ambientales (Sistema de
seguimiento y atención a las denuncias ambientales).
37
10.3 Supervisar que AMITIGRA cuente con un archivo completo de los
registros de la gestión sobre los delitos y denuncias ambientales en
el PNLT.
10.4 Supervisar que AMITIGRA cuente un sistema de resguardo y
seguridad para los guardaparques y técnicos de campo de
AMITIGRA.
10.5 Verificar el cumplimiento de las recomendaciones planteadas
anteriormente, se documente y archive correctamente para futuros
procesos de evaluación de la gestión de la Institución. Constatar
que el hallazgo sea solventado y saneado definitivamente, para
que, al momento de ser nuevamente evaluada la gestión no se
incurra en la misma deficiencia.
38
B)
HALLAZGOS QUE DAN ORIGEN A LA DETERMINACIÓN DE
RESPONSABILIDADES
No se encontraron hallazgos que den origen a la determinación de
responsabilidades.
39
CAPÍTULO V
SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE AUDITORÍAS ANTERIORES.
A. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE AUDITORÍAS ANTERIORES
En vista que es la primera vez que se realiza una Auditoría de Gestión Ambiental al
ICF sobre la administración del PNLT no existen informes de auditorías anteriores.
Tegucigalpa, M.D.C. 28 de Noviembre de 2012
Claudia Lucía Cortés Cardona
Jefe de equipo
Lourdes Lorena Rivera Rodríguez
Supervisor
Hernán Roberto Bueso Aguilar
Jefe de Departamento de Auditorías Sector
Recursos Naturales y Ambientes
40