Comité: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) Tópico A: Reinserción social de Ex­Convictos Introducción Antecedentes históricos El término reinserción tiene sus orígenes en documentos de finales del siglo VXIII donde la industrialización convierte a las prisiones en instituciones de sanciones penales, en estos se define reinserción como que la persona presa durante su estancia sigue manteniendo vínculos con el entorno social, potenciando el vínculo con la comunidad (Ríos, 1995 citado en Khiar 2012) entendiéndose de dos modos: máximo: la aceptación y adaptación de valores y actitudes y el mínimo: siendo una estrategia para generar alternativas frente a la actitud delictiva. (Peñas, 1996, Peñafiel 2013). Siglo XIX El problema aparece cuando las instituciones del mundo ven más a las cárceles como un lugar de castigo y no de reeducación, centrándose así, en lo que sucede dentro de las mismas y no tanto en lo que sucederá después para los ex­ habitantes que al no poder adaptarse correctamente a el cambio reinciden en una conducta delictiva como robos a tiendas, unirse a el crimen organizado etc. (1837) La libertad condicional fue implementada por primera vez en el sistema penal de la entonces colonia, Australia, en esta existía un ”ticket­ of­ leave” con el que se podía regresar a Inglaterra. La libertad condicional es uno de los ejemplos más claros de cómo los gobiernos han intentado que los ex­convictos vuelvan a la sociedad y evitar la sobrepoblación de las cárceles. Siglo XX (26 junio de 1918) Se funda en Argentina el Patronato de Liberados y Excarcelados de la Capital Federal, creada con el objetivo de ayudar en la reinserción social de ex­ convictos. (1974) “Nothing Works” en la literatura es una doctrina que dice que los programas de rehabilitación realizados en las cárceles, realmente no funcionan pues no reducen la reincidencia, este término empezó con Martinson en 1974, continuó y se acrecentó con Gottfredson en 1979 continuando con Logan y Gaes en 1993. Esta doctrina impide y retrasa que la sociedad acepte a los ex­ 1 convictos. Relevancia Actual (1980) Juez estadounidense convence a empresa tecnológica (basado en un comic de spiderman) a crear brazaletes de monitoreo, 20 años más tarde Australia los utiliza entre otras cosas como antecedente de la libertad condicional para facilitar la adaptación del ex­preso a la sociedad (2010) Rusia implementó un documento llamado “Concept for the development of the Criminal Correctional System of the Russian Federation to 2020” donde sus principales metas de éste documento son: la reducción del número de reincidencia de los convictos con el aumento de la eficiencia en el trabajo social y psicológico en lugares de detención y el desarrollo de un sistema de ayuda post penitenciaria. Siglo XXI (2001) Comienza a operar en Chile el programa “Hoy es mi tiempo” tiene una duración de 9 meses y utilizando el trabajo personalizado con monitores, otorga a los beneficiarios apoyo psicosocial, capacitación y asesoría jurídica para ayudar con su reinserción a la sociedad. Hacia fines del año 2003 ha atendido alrededor de 700 jóvenes de ambos sexos que han cumplido condena y se encuentran en libertad o gozan de algún beneficio intrapenitenciario. (2002) La Unidad de Exclusión Social de Reino Unido realizó un informe en el que se encontró evidencia que indica que los factores que influyen en la reincidencia de los reclusos son: educación, empleo, abuso de alcohol y drogas, salud física y mental, actitudes y autocontrol, institucionalización y habilidades de vida, vivienda (housing), soporte financiero y existencia de deudas y las redes familiares. 2 (2011) En Rumania aproximadamente el 80% de los ex convictos regresan a prisión por diferentes circunstancias, por lo que se implementó un programa donde se desarrolló una red de centros de inclusión social para aumentar las oportunidades de trabajos para así hacer una sociedad menos crítica ante los ex convictos y así dar a saber la importancia que tiene la integración de los detenidos. El programa fue lanzado en marzo de 2011 y concluyó en Febrero de 2014. (2012) Rusia por cada 100,000 habitantes tenía 568 prisioneros mientras que Holanda, Inglaterra y Gales, y España tenían 100 prisioneros. El 59% de las Prisiones de Inglaterra y Gales estuvieron sobrepobladas durante este año lo que causó un acortamiento en la reintegración de ellos, también provoca escasez de recursos para los prisioneros lo que termina causando una tortura psicológica y eso conlleva a que los mismos presos terminen siendo olvidados por la sociedad. El consejo de Europa analizo y en 2010 se dijo que la prisión sólo debe utilizarse como último recurso, y la rehabilitación y la reinserción del delincuente después de su pena de prisión es imprescindible. Rusia, en cambio, dijo que sus prisiones más que ser tales, son correccionales donde se hace la formación de mejores personas con mejor actitud social, laboral y educativa. (2012) El ministro del Interior de España y el presidente de la fundación La Caixa firmaron un acuerdo donde se dedicaría, a lo largo del 2012, 4.5 millones de Euros para la reinserción de 1364 internos de centros penitenciarios de España. Después del desarrollo de un programa de becas en 2006 se convertiría en el programa Reincorpora que sería el programa de apoyo de la fundación La Caixa donde se brindaría un posicionamiento de empleo o formación y prácticas profesionales no laborales a internos en la parte final de su condena donde se tiene el dato actual de 1,738 participantes y que 3 de 4 personas participantes al programa consigue un contrato laboral. (2 de Noviembre de 2014)En Euskadi, también conocido como el País Vasco. El 80.4% de menores de edad que ingresan a centros penitenciarios no vuelven a regresar ya que los menores reconocen la autoría, tomando conciencia del daño y repararlo con acciones acordadas. (Febrero del 2016) En México, existe el caso de Iven que a los 18 años fue detenido por robar un furgón blindado en posesión de armas por ese delito se le dio una condena de 31 años. Después de poco más de 10 años, se le concedió libertad condicional. Iven relata: “Traté de trabajar como repartidor de pizza, chófer, haciendo encuestas, en todos me batearon, necesitaban mi IFE. El sistema te obliga a que salgas de lavacoches o de barrendero, empleos irregulares y muy mal pagados. Pasas 13 años de tu vida queriendo hacer algo más y cuando sales te encuentras con que tienes derecho a un sueldo de 1.000 u 800 pesos la semana (55 o 44 dólares). Es muy complicado ese proceso. Muchos en México se autoemplean y otros tantos regresan [a prisión] porque necesitan mantener una familia y no les alcanza, así que reinciden”. (2016) El 64% de los reclusos en México vuelven a delinquir tras salir de programas de reinserción resaltando razones de ingresos por falta de apoyo a empleos regulares. Las Prisiones en México se encuentran al 126% de la capacidad, en la Ciudad de México se tienen las prisiones al 172%. Teniendo México 387 reclusorios, 200 de éstos están 3 a tope. La reinserción social en México hoy en día tiene que ser tomado en cuenta en menores de edad ya que éstos al egresar de las instituciones de reinserción tienen la creencia de que saldrán peor que como entraron. Un estudio señala que la mayor parte de los adolescentes capturados fueron agredidos por los oficiales policiacos que los detuvieron y que no se les da a saber sus derechos ni que tienen acceso a ser asistidos por un abogado. (2016) A comienzos del año presente, en Paraguay, se planteó un proyecto en apoyo a la reinserción social de ex convictos. Éste es llamado ProyectoMUA (Luciérnaga) donde se prevé la construcción de establecimientos penitenciarios donde haya talleres de maquila y fábricas de zapatos, entre otros; para que, cuando recuperen su libertad, puedan seguir con el oficio una vez ya insertados en la sociedad. En el mes de mayo se tomó el tema en una sesión ordinaria de la Cámara de Diputados donde se declaró como un proyecto de interés Nacional. Hoy en día el número de las personas que vuelven a delinquir globalmente es mayor al 60% por lo que podemos tomar que muchos países no le dan la importancia que tiene la reinserción, en los últimos años se han hecho algunas acciones y tienen resultados favorables, sin embargo, este 4 tema no se ha puesto en interés por muchas naciones lo que causa la reincidencia. Los países que han tomado acciones al respecto se han dirigido a la reinserción por parte laboral comenzando por un proceso de capacitación dentro de las penitenciarías. Acciones Internacionales En 2008 la FEAPS creó un programa de atención a personas reclusas y ex­reclusas, este programa tenía como objetivo crear medidas alternativas de reinserción, que sirvan tanto de paso entre el centro penitenciario y la sociedad, también proponía la reinserción social y laboral de dichas personas, de igual manera el programa fue creado para mejorar la calidad de vida de aquellas personas. Este programa pretende además profundizar en la colaboración con las Administraciones Penitenciarias. Varias entidades miembros de FEAPS estuvieron implicadas en este programa, por ello en 2006 se pudo firmar un Convenio de colaboración entre Instituciones Penitenciarias y FEAPS. En China desde años atrás se implementó que las personas reclusas obtuvieran educación y empleos dentro de las prisiones, al estudiar dentro obtienen certificaciones que les ayuda a obtener empleo una vez que salgan de ahí, con estudios se obtuvo que el 96% de los ex­convictos obtienen empleo con ayuda del certificado obtenido dentro de la prisión. La reforma de los presos se basa en que la educación es primordial, por lo cual les brindan estos servicios para que al momento de su reinserción a la sociedad sea menos dura. China ha adquirido una enorme y valiosa experiencia en la reforma del delincuente mediante el trabajo. (Enero­ Julio del 2012) se implementó el programa de Rehabilitación y Reinserción Social a cargo del Ministerio de Justicia, siendo la Gendarmería de Chile responsable de aportar tal servicio, el objetivo del programa era ayudar a mejorar la convivencia social y la seguridad, GENCHI era la encargada de tener bajo su custodia a los ex­convictos para así mejorar sus posibilidades de reinserción social. Tuvo varios convenios como con la GENCHI, con el Ministerio del Interior, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), Servicio Nacional de Menores (SENAME), Ministerio de Educación (MINEDUC), Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) y el Instituto Nacional del Deporte (IND). (2008) En el Instituto Penal Federal Colonia Pinto Unidad 35 se pusó en marcha el programa de reinserción educativa para convictos, siendo de mucha ayuda para ellos ya que les brindaron los servicios de educación primaria, secundaria y un oficio, contaban con apoyo psicológico, además por cada tarea realizada les pagaban una cierta cantidad para que pudieran comprar sus necesidades, de esta manera les inculcaron el significado del trabajo y el trabajar para obtener lo que desean, también el objetivo era lograr que al salir el ex­convicto pudiera conseguir empleo y ejercer una profesión. (2 de Noviembre de 2015) En Estados Unidos el presidente Obama realizó 3 cambios importantes en el sistema judicial, los cuales son: permitir el acceso a viviendas públicas a los ex­ convictos, eliminar la negación de empleo a personas con antecedentes penales, crear programas educativos y de atención médica. El departamento de justicia de Estados Unidos reveló que entre el 60 y 75% de ex convictos no encuentra trabajo durante sus primeros 3 años de libertad. Para hacer menos drástica la reinserción, el mismo presidente para hacer más efectivo el nuevo sistema respaldó la propuesta conocida “ Ban the box” donde dicta que para solicitar un trabajo no es necesario mostrar si hay antecedentes penales. Tras ello, se anunció una inversión de 8 millones 5 de dólares en becas y en la creación de una oficina de apoyo para limpiar su historial delictivo y determinar su necesidad de asistencia médica o psicológica. Acciones de la ONU/Acciones Nacionales (2003) La Sub­Comisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptó en Ginebra una resolución que tiene como fin combatir la discriminación contra las personas que hayan cumplido su condena en prisión, el documento trata de hacer que los gobiernos reevaluén el trato a los ex­ convictos y que no exista la discriminación para ellos ni para sus familiares, de igual manera el documento exhorta a los estados miembros la creación de políticas nacionales, al igual que planes de acción, esto está respaldado por dos de los artículos pertenecientes a la Ley Orgánica General Penitenciaria, el artículo 73 habla de que todo ex­ convicto puede reintegrarse a la sociedad sin ningún tipo de discriminación hacia ellos y hacia su familia, al igual que el artículo 74 que exhorta a que todos los ex­ convictos deben de recibir ayuda social al igual que sus familiares, también se involucran los artículos 1 y 3 del reglamento de penitenciario que dicta que los ex­convictos y sus familias no están excluidos de la sociedad. 6 (2013) La Secretaría del Trabajo junto con la Delegación Federal del Trabajo y el Centro de Readaptación Social de San José el Alto pusieron en marcha el programa “Re­Inicia” que apoya la reinserción laboral de ex­ convictos, dicho programa quiere generar programas de capacitación en las áreas de negocios, contabilidad, emprender un negocio, además se les propone diagnosticarlos de sus necesidades de capacitación, darles pláticas motivacionales, capacitación del programa Bécate, cursos de emprendimiento y programas de financiamiento, para este programa se destinó aproximadamente 4 millones de pesos. (2013) Las prisiones de Mendoza propusieron humanizar estas, la funcionaria radical María Rosa Lemos presentó ante la cámara de diputados un proyecto sobre la reinserción laboral de los ex­ convictos, este proyecto busca garantizar los derechos humanos de los convictos y de los ex­convictos, trata de que la reinserción en el ámbito laboral sea menos duro, el programa se financió de la partida presupuestaria asignada al Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia. Este programa tenía como objetivo brindarles a los ex­convictos una formación profesional y técnica, para que tengan una adaptación más eficiente al ámbito laboral y social. (2010) El Ministerio de Justicia y Trabajo y la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara Baja firmaron un convenio de cooperación institucional, que exhortaba programas de reinserción laboral y social a ex­convictos, este convenio trata de impulsar a que los ex­convictos tengan un empleo ya que muchas veces tienen que recurrir a la delincuencia por falta de oportunidades de empleo, un año después se implementó la reforma del respeto a los derechos humanos como la base del sistema penitenciario, fue implementado con el fin de respetar los derechos humanos de todos ellos, ya que todo ser humano merece que se respeten sus derechos. Control y seguimiento a la conducta del ex­ convicto. Trato adecuado a aquellos incriminados injustamente. Puntos importantes a tratar ¿Que nos puede asegurar que su reinserción a la sociedad los hace confiables para desempeñar un rol como ciudadanos, empleados, etc.? ¿Que programas o apoyo se les brindará a los ex­ convictos para re­ integrarlos efectivamente a la sociedad y cómo esto se logrará? Mejor aplicación y reformas de leyes para llevar a cabo acciones justas y conforme a derecho y a los derechos de los ex­convictos. 7 Referencias Diputados. (2016). Proyecto de reinserción laboral fue declarado de interés nacional. 02 de Junio del 2016, de Honorable Cámara de Diputados Congreso Nacional de la República de Paraguay Sitio web: http://www. diputados.gov.py/ww1/noticia/15139.proyecto_de_reinsercion_laboral_fue_declarado_de_interes_nacional. html Anónimo. (2016). 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