LA DIMENSION DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN LAS POLITICAS DE FOMENTO PRODUCTIVO EN CHILE (1990-2009) Carlos Calderón Azócar ALGUNOS DATOS DE CONTEXTO 9 Habitantes: aprox. 17 millones. 9 Superficie: aprox. 72 mill. Há (720 mil km2) en parte continental. 9 Longitud (continental): aprox. 4.200 km. Ancho: entre 88 y 270 km. 9 República anterior: 1925 al 11 de septiembre de 1973. 9 Dictadura: 11 de septiembre de 1973 al 10 de marzo de 1990. 9 Recuperación democrática: desde el 10 de marzo de 1990. 9 Estado: unitario y centralizado. 9 15 regiones, 52 provincias, y 346 comunas 9 PIB (2009): U$ 225 mil millones 9 Alfabetización: aprox. 96%. 9 Años escolaridad mayores de18: 9 (1990), 10,2 (2006) 9 Ingreso per cápita (corregido): aprox. U$ 14.000 (2009) 9 Esperanza de vida al nacer: aprox. 77 años. 9 Pobreza: 45,1 (1987), 39,6 (1990), 13,7% (2006) y 15,1% (2009). 9 Indigencia: 17,4% (1987), 13,0 (1990), 3,2% (2006) y 3,7% (2009). 9 Coeficiente de Gino (desigualdad): 0,55 (1987) y 0,54 (2006) ALGUNOS DATOS DE CONTEXTO 9 Habitantes: aprox. 17 millones. 9 Superficie: aprox. 72 mill. Há (720 mil km2) en parte continental. 9 Longitud (continental): aprox. 4.200 km. Ancho: entre 88 y 270 km. 9 República anterior: 1925 al 11 de septiembre de 1973. 9 Dictadura: 11 de septiembre de 1973 al 10 de marzo de 1990. 9 Recuperación democrática: desde el 10 de marzo de 1990. 9 Estado: unitario y centralizado. 9 15 regiones, 52 provincias, y 346 comunas 9 PIB (2009): U$ 225 mil millones 9 Alfabetización: aprox. 96%. 9 Años escolaridad mayores de18: 9 (1990), 10,2 (2006) 9 Ingreso per cápita (corregido): aprox. U$ 14.000 (2009) 9 Esperanza de vida al nacer: aprox. 77 años. 9 Pobreza: 45,1 (1987), 39,6 (1990), 13,7% (2006) y 15,1% (2009). 9 Indigencia: 17,4% (1987), 13,0 (1990), 3,2% (2006) y 3,7% (2009). 9 Coeficiente de Gino (desigualdad): 0,55 (1987) y 0,54 (2006) ALGUNOS DATOS DE CONTEXTO Línea de pobreza y coeficiente de Gini 9 Habitantes: aprox. 17 millones. 9 Superficie: aprox. 72 mill. Há (720 mil km2) en parte continental. 9 Longitud (continental): aprox. 4.200 km. Ancho: entre 88 y 270 km. 9 República anterior: 1925 al 11 de septiembre de 1973. 9 Dictadura: 11 de septiembre de 1973 al 10 de marzo de 1990. 9 Recuperación democrática: desde el 10 de marzo de 1990. 9 Estado: unitario y centralizado. 9 15 regiones, 52 provincias, y 346 comunas 9 PIB (2009): U$ 225 mil millones 9 Alfabetización: aprox. 96%. 9 Años escolaridad mayores de18: 9 (1990), 10,2 (2006) 9 Ingreso per cápita (corregido): aprox. U$ 14.000 (2009) 9 Esperanza de vida al nacer: aprox. 77 años. 9 Pobreza: 45,1 (1987), 39,6 (1990), 13,7% (2006) y 15,1% (2009). 9 Indigencia: 17,4% (1987), 13,0 (1990), 3,2% (2006) y 3,7% (2009). 9 Coeficiente de Gino (desigualdad): 0,55 (1987) y 0,54 (2006) ALGUNOS DATOS DE CONTEXTO Línea de pobreza y coeficiente de Gini 9 Habitantes: aprox. 17 millones. 9 Superficie: aprox. 72 mill. Há (720 mil km2) en parte continental. 9 Longitud (continental): aprox. 4.200 km. Ancho: entre 88 y 270 km. 9 República anterior: 1925 al 11 de septiembre de 1973. 9 Dictadura: 11 de septiembre de 1973 al 10 de marzo de 1990. 9 Recuperación democrática: desde el 10 de marzo de 1990. 9 Estado: unitario y centralizado. 9 15 regiones, 52 provincias, y 346 comunas 9 PIB (2009): U$ 225 mil millones 9 Alfabetización: aprox. 96%. 9 Años escolaridad mayores de18: 9 (1990), 10,2 (2006) 9 Ingreso per cápita (corregido): aprox. U$ 14.000 (2009) 9 Esperanza de vida al nacer: aprox. 77 años. 9 Pobreza: 45,1 (1987), 39,6 (1990), 13,7% (2006) y 15,1% (2009). 9 Indigencia: 17,4% (1987), 13,0 (1990), 3,2% (2006) y 3,7% (2009). 9 Coeficiente de Gino (desigualdad): 0,55 (1987) y 0,54 (2006) SISTEMA DE FOMENTO CENTRALIZADO SECTORIALMENTE SISTEMA DE FOMENTO CENTRALIZADO SECTORIALMENTE (Y ALGO DISPERSO Y ATOMIZADO) COMUNAS QUE PARTICIPAN DE INICIATIVAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO TERRITORIAL (1990-2009) Nº DE COMUNAS EN INICIATIVAS DE DESARROLLO TERRITORIAL PROGRAMAS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PRODECAM 9 9 9 9 ARAUCANIA TIERRA VIVA PROTALCA 4 4 14 14 14 11 11 11 4 PRODECOP COQUIMBO 11 11 MAS REGION 11 PRODECOP SECANO 8 8 8 8 11 11 8 ORIGENES FASE 2 PLANES ZONAS AFECTADAS 15 15 30 30 6 6 6 20 67 70 70 60 80 80 15 25 30 30 30 40 40 40 40 40 40 40 25 25 25 25 3 6 6 15 15 15 10 10 70 70 70 130 130 170 200 220 PMC / ARDP 45 135 OFICS. PROVINCIALES DES. PROD. 30 30 246 271 67 25 60 15 PRORURAL 30 44 15 CONVENIO FOSIS/GTZ 20 11 PDT BIO-BIO 40 PDT ARAUCANIA PTI CORFO EMPRENDE CHILE 70 CHILE EMPRENDE TOTAL (EN SIMULTANEO) 13 13 13 9 15 15 32 43 79 80 78 93 94 94 159 169 206 COMUNAS QUE PARTICIPAN DE INICIATIVAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO TERRITORIAL (1990-2009) COMUNAS QUE PARTICIPAN DE INICIATIVAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO TERRITORIAL (1990-2009) FASES DE LA EVOLUCION DE LAS POLITICAS DE FOMENTO Fase 1: Incremento de la cobertura de los servicios de fomento “DEUDA SOCIAL” ACUMULADA CORFO SERCOTEC INSTITUTOS SUBPESCA FUNCAP ENAMI INDAP CONAF CNR Fase 1: Incremento de la cobertura de los servicios de fomento “DEUDA SOCIAL” ACUMULADA COMPROMISOS PROGRAMATICOS SERNAM INJ (INJUV) FOSIS CORFO SERCOTEC INSTITUTOS SUBPESCA FUNCAP ENAMI INDAP CONAF CNR CEPI (CONADI) Fase 1: Incremento de la cobertura de los servicios de fomento “DEUDA SOCIAL” ACUMULADA COMPROMISOS PROGRAMATICOS SERNAM INJ (INJUV) FOSIS CORFO SERCOTEC INSTITUTOS SUBPESCA FUNCAP ENAMI INDAP CONAF CNR CEPI (CONADI) Fase 1: Incremento de la cobertura de los servicios de fomento “DEUDA SOCIAL” ACUMULADA COMPROMISOS PROGRAMATICOS SERNAM INJ (INJUV) FOSIS CORFO SERCOTEC INSTITUTOS SUBPESCA FUNCAP ENAMI INDAP CONAF CNR CEPI (CONADI) Fase 1: Incremento de la cobertura de los servicios de fomento “DEUDA SOCIAL” ACUMULADA COMPROMISOS PROGRAMATICOS SERNAM Mujeres Jefas de Hogar INJ (INJUV) FOSIS Jóvenes Pobladores Rurales Microempresarios Pescadores Artesanales CORFO Mediana Empresa SERCOTEC Pequeña Empresa INSTITUTOS SUBPESCA FUNCAP ENAMI INDAP CONAF CNR CEPI (CONADI) Comunidades Indígenas Trabajadores Rurales Minifundistas Agricultura Campesina Pequeños propietarios Pequeña y mediana agricultura Fase 1: Incremento de la cobertura de los servicios de fomento “DEUDA SOCIAL” ACUMULADA COMPROMISOS PROGRAMATICOS SERNAM Mujeres Jefas de Hogar INJ (INJUV) FOSIS Jóvenes Pobladores Rurales Microempresarios Pescadores Artesanales CORFO Mediana Empresa SERCOTEC Pequeña Empresa INSTITUTOS SUBPESCA CEPI (CONADI) Trabajadores Rurales FUNCAP ENAMI Minifundistas INDAP Agricultura Campesina CONAF Pequeños propietarios CNR LO QUE HABIA Comunidades Indígenas Pequeña y mediana agricultura PARTE DE LO QUE HABIA QUE HACER AMPLIACION DE COBERTURA DE ACCESO Evolución de los presupuestos de fomento productivo (MM$ de 2009) TOTAL MIPE Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS INSTANCIAS DE COORDINACION SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES ASIGNACION DESCONCENTRADA DE RECURSOS (IRAL, ISAR, C.P.) INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL PLANES ESPECIALES ZONAS EN “CRISIS” Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS INSTANCIAS DE COORDINACION SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C CON REPLICAS DESCONCENTRADAS SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES ASIGNACION DESCONCENTRADA DE RECURSOS (IRAL, ISAR, C.P.) INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL PLANES ESPECIALES ZONAS EN “CRISIS” Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS INSTANCIAS DE COORDINACION COORDINACION DE COORDINACIONES SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C CON REPLICAS DESCONCENTRADAS SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES ASIGNACION DESCONCENTRADA DE RECURSOS (IRAL, ISAR, C.P.) INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE DESARROLLO (ERD) PLANES DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) PLANES ESPECIALES ZONAS EN “CRISIS” Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS INSTANCIAS DE COORDINACION COORDINACION DE COORDINACIONES SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C CON REPLICAS DESCONCENTRADAS SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES ASIGNACION DESCONCENTRADA DE RECURSOS (IRAL, ISAR, C.P.) INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE DESARROLLO (ERD) PLANES DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) PLANES ESPECIALES ZONAS EN “CRISIS” Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS INSTANCIAS DE COORDINACION COORDINACION DE COORDINACIONES SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C CON REPLICAS DESCONCENTRADAS SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES ASIGNACION DESCONCENTRADA DE RECURSOS (IRAL, ISAR, C.P.) INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE DESARROLLO (ERD) PLANES DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) PLANES ESPECIALES ZONAS EN “CRISIS” Fase 2: Diversificación con esfuerzos de coordinación desconcentrada DIVERSIFICACION DE INSTRUMENTOS INSTANCIAS DE COORDINACION COORDINACION DE COORDINACIONES SERVICIO A SERVICIO B SERVICIO C CON REPLICAS DESCONCENTRADAS SERVICIO N SERVICIO N+1 DEMOCRATIZACION MUNICIPAL Y LEY DE GOBIERNOS REGIONALES ASIGNACION DESCONCENTRADA DE RECURSOS (IRAL, ISAR, C.P.) INCREMENTO DE % DE RECURSOS DE DECISION REGIONAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE DESARROLLO (ERD) PLANES DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) PLANES ESPECIALES ZONAS EN “CRISIS” Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo Experiencias Microsociales de Desarrollo local Agencia PROTALCA PRODECAM Región Araucanía CIEM (FOSIS) Otras PRODECO P Secano PRODECO P Coquimbo Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo Experiencias Microsociales de Desarrollo local Agencia PROTALCA PRODECAM Región Araucanía CIEM (FOSIS) Otras Democratización Municipal + Ley de Gobiernos Regionales PRODECO P Secano PRODECO P Coquimbo Asignación desconcentrada de recursos (IRAL, ISAR, C.P.) Incremento de % de recursos de asignación con participación regional o local. Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD) Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo Foros Regionales de Desarrollo Productivo Programa FOSIS/GTZ de Desarrollo Local Programas de Formación ILPES Experiencias Microsociales de Desarrollo local Agencia PROTALCA PRODECAM Región Araucanía CIEM (FOSIS) Otras Democratización Municipal + Ley de Gobiernos Regionales PRODECO P Secano PRODECO P Coquimbo Asignación desconcentrada de recursos (IRAL, ISAR, C.P.) Incremento de % de recursos de asignación con participación regional o local. Planes Especiales para Zonas definidas centralmente en situaciones de “crisis” Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD) Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo Foros Regionales de Desarrollo Productivo Programa FOSIS/GTZ de Desarrollo Local Programas de Formación ILPES Experiencias Microsociales de Desarrollo local Agencia PROTALCA PRODECAM Región Araucanía CIEM (FOSIS) Otras Democratización Municipal + Ley de Gobiernos Regionales PRODECO P Secano Comité MIPE Consejo P-P PYME PRODECO P Coquimbo Asignación desconcentrada de recursos (IRAL, ISAR, C.P.) Incremento de % de recursos de asignación con participación regional o local. Convenio MINECON/SUBDERE Planes Especiales para Zonas definidas centralmente en situaciones de “crisis” Comités de Asignación Planes de Regional (CAR) Desarrollo Comités de Comunal Gerenciamiento (PLADECO) Comités de Estrategias Coordinación Regionales de Comisión Desarrollo (ERD) Fomento GTI Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo CHILE EMPRENDE Foros Regionales de Desarrollo Productivo PRORURAL PDT BioBio PDT Araucanía Experiencias Microsociales de Desarrollo local CIEM (FOSIS) Otras Democratización Municipal + Ley de Gobiernos Regionales PRODECO P Secano CNIC / FIC Diversas otras autodenominadas “territoriales” Programas de Formación ILPES Agencia PROTALCA PMC Programa Clusters Programa FOSIS/GTZ de Desarrollo Local PRODECAM Región Araucanía ARDP Comité MIPE Consejo P-P PYME PRODECO P Coquimbo Asignación desconcentrada de recursos (IRAL, ISAR, C.P.) Incremento de % de recursos de asignación con participación regional o local. Convenio MINECON/SUBDERE Planes Especiales para Zonas definidas centralmente en situaciones de “crisis” Comités de Asignación Planes de Regional (CAR) Desarrollo Comités de Comunal Gerenciamiento (PLADECO) Comités de Estrategias Coordinación Regionales de Comisión Desarrollo (ERD) Fomento GTI Comités P-P de Gestión de PMC’s Consejos Estratégicos de Agencias Consejos P-P de Desarr. Territorial Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo ALTO CRECIMIENTO, BAJA INFLACION, BAJO DESEMPLEO CHILE EMPRENDE Foros Regionales de Desarrollo Productivo PRORURAL PDT BioBio PDT Araucanía Experiencias Microsociales de Desarrollo local CIEM (FOSIS) Otras Democratización Municipal + Ley de Gobiernos Regionales PRODECO P Secano CNIC / FIC Diversas otras autodenominadas “territoriales” Programas de Formación ILPES Agencia PROTALCA PMC Programa Clusters Programa FOSIS/GTZ de Desarrollo Local PRODECAM Región Araucanía ARDP Comité MIPE Consejo P-P PYME PRODECO P Coquimbo Asignación desconcentrada de recursos (IRAL, ISAR, C.P.) Incremento de % de recursos de asignación con participación regional o local. Convenio MINECON/SUBDERE Planes Especiales para Zonas definidas centralmente en situaciones de “crisis” Comités de Asignación Planes de Regional (CAR) Desarrollo Comités de Comunal Gerenciamiento (PLADECO) Comités de Estrategias Coordinación Regionales de Comisión Desarrollo (ERD) Fomento GTI Comités P-P de Gestión de PMC’s Consejos Estratégicos de Agencias Consejos P-P de Desarr. Territorial Fase 2: Emergencia de lo Territorial en el Fomento Productivo ALTO CRECIMIENTO, BAJA INFLACION, BAJO DESEMPLEO CASE N 1996 CRISIS ASIATICA ENSAYO COMPETITIV . APUESTAS ESTRAT. CHILE EMPRENDE Foros Regionales de Desarrollo Productivo PRORURAL PDT BioBio PDT Araucanía Experiencias Microsociales de Desarrollo local CIEM (FOSIS) Otras Democratización Municipal + Ley de Gobiernos Regionales PRODECO P Secano CNIC / FIC Diversas otras autodenominadas “territoriales” Programas de Formación ILPES Agencia PROTALCA PMC Programa Clusters Programa FOSIS/GTZ de Desarrollo Local PRODECAM Región Araucanía ARDP INFORM E OCDE Comité MIPE Consejo P-P PYME PRODECO P Coquimbo Asignación desconcentrada de recursos (IRAL, ISAR, C.P.) Incremento de % de recursos de asignación con participación regional o local. Convenio MINECON/SUBDERE Planes Especiales para Zonas definidas centralmente en situaciones de “crisis” Comités de Asignación Planes de Regional (CAR) Desarrollo Comités de Comunal Gerenciamiento (PLADECO) Comités de Estrategias Coordinación Regionales de Comisión Desarrollo (ERD) Fomento GTI Comités P-P de Gestión de PMC’s Consejos Estratégicos de Agencias Consejos P-P de Desarr. Territorial Fases de la evolución de las Políticas de Fomento en relación al Desarrollo Económico Territorial. Fase 1 Fase 2 Fase 3 FACTORES Y PROCESOS INCIDENTES (1) Énfasis de nuevas políticas y posibilidades del estado del Estado y sus instituciones. La vía rápida La vía lenta La nueva vía Los procesos de desconcentración y descentralización territorial Opciones por los espacios comunal y regional. Sucesivas y progresivas medidas desconcentradoras y descentralizadoras. Fomento productivo a nivel municipal y asociativismo municipal Reducción de NBI y unidades municipales de fomento o DEL. Apuestas estratégicas y sociaciones territoriales de municipalidades. FACTORES Y PROCESOS INCIDENTES (2) Acuerdos regional-nacionales La vía reglada La vía a-reglada Límites y posibilidades derivadas de las políticas generales. Conciencia de las limitaciones de la coordinación institucional de instrumentos públicos. Conciencia de las limitaciones del sistema de presupuestación de recursos sólo públicos Alcances y límites de la cooperación público-privada: apertura pública a lo privado y responsabilidad privada en la generación de bienes públicos. Fuerzas descentralizadoras sin suficiente piso político para actuar. Gestión de innovaciones desde los márgenes de la política pública. Oportunidades de nuevas políticas ante efectos no controlados derivados de crisis económicas. ALGUNAS CONSTATACIONES, 20 AÑOS DESPUES El desarrollo territorial en la agenda y discurso públicos Cobertura ampliada de experiencias territoriales Magnitud relativa de recursos públicos movilizados Institucionalización de nuevos espacios Diversificación de la estrategia de desarrollo económico ALGUNAS CONCLUSIONES Se han generado políticas de desarrollo económico territorial, pero no una política nacional de desarrollo económico territorial. Su surgimiento y desarrollo ha sido por aproximaciones parciales y sucesivas, por constituir prioridades secundarias. Algunas emergen por reacción a otras prioridades emergentes. Necesidad de alcanzar algunos resultados a nivel de efectos visibles y de una cierta cobertura, en plazos más bien breves. A la salida de crisis globales o importantes, se abren oportunidades de cambio de políticas. Subordinación a la mantención de determinados equilibrios generales, y cambio en la estructura de equilibrios. Lo que viene.