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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
“GUÍA PARA LA FORMULACIÓN
DE UN PLAN DE MANEJO DE
RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN
EL NIVEL MUNICIPAL”
(INFORME FINAL)
Contrato No. INE/ADA-003/2011
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Tlalnepantla Estado de México a 1 Noviembre de 2011
DRA. LEONORA ROJAS BRACHO
DIRECTORA GENERAL DE INVESTIGACIÓN
SOBRE LA CONTAMINACIÓN URBANA Y REGIONAL
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
De acuerdo a los Términos de Referencia referente a la contratación del “Desarrollo de la Guía para la
Formulación de un Plan de Manejo de Residuos Electrónicos en el Nivel Municipal.” El Centro
Metropolitano para Prevención de la Contaminación y Gestión Integral, SA de CV., presenta a la
Dirección General de Investigación sobre la Contaminación Urbana y Regional y la Dirección de
Investigación sobre sustancias Químicas y Riesgos Ecotoxicológicos, el INFORME FINAL; por lo cual
adjunto a la presente, los documentos que lo sustentan, el cual esperamos cumpla con todos los
lineamientos y expectativas requeridas.
Sin otro particular, agradezco de antemano sus atenciones y quedo en espera de su respuesta.
ATENTAMENTE
ING. CARLOS ALBERTO GONZÁLEZ MORALES
DIRECTOR GENERAL
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
INFORME FINAL
PROYECTO “GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE
UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS
ELECTRÓNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL”.
Contrato No. INE/ADA-003/2011
01 DE NOVIEMBRE 2011
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
CONTENIDO
I.
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES……………………………………………….
JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES……………………………………………………….. …
FUNDAMENTO LEGAL……………………………………………………………………….
1
2
3
OBJETIVOS
GENERAL……………………………………………………………………………………
ESPECÍFICOS…………………………………………………………………………………
10
10
ALCANCES Y CONSIDERACIONES…………………………………………………...
11
E.
METODOLOGÍA……………………….…..……………………………………………...
IMPLICACIONES SOCIO-ECONÓMICAS……….……………………………………………….
ANÁLISIS ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS Y PROGRAMAS VOLUNTARIOS………..…………….
PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO……………..…………………………
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN…………………………………………………………..
RESPONSABLES………………………………………………………………………………
16
16
17
19
24
27
A.
DIAGNÓSTICO DE GENERACIÓN E INFRAESTRUCTURA EN LA ZMVM.……
METODOLOGÍA………………………………………………………………………………
29
30
PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM……………………..
36
36
39
42
45
48
53
A.
B.
II.
A.
B.
III.
IV.
A.
B.
C.
D.
V.
VI.
A. RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO DE LA ZMVM………………………………………………….
B. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA………………………………………………………….
C. EVALUACIÓN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN……………………………………….
D. PROPUESTAS PARA LLEVAR HACIA UN CONSUMO SUSTENTABLE……………………………
E. PROPUESTAS DE VALORIZACIÓN…………………………………………………………….
F.
VII.
PLAN DE EVALUACIÓN A 1,5 Y 10 AÑOS……………………………………………………….
OBSTÁCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y
OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN……………………………………………….... 55
VIII.
METODOLOGÍA PARA VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN……………………….
IX.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……….…………………………………
X.
57
62
66
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………
ANEXOS...…………………………………………………..…………..…………………... 67
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
I.- INTRODUCCIÓN
De manera general, existen una serie de residuos que por sus particularidades están
considerados como residuos de manejo especial y están enmarcados dentro de la Ley General
para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR)1 vigente desde el 8 de abril
de 2004, esta ley los define como aquéllos residuos que no reúnen las características para ser
considerados como peligrosos. Estos desechos frecuentemente están presentes en los rellenos
sanitarios, y en muchos casos, con la interacción de los compuestos del medio y condiciones
en el ambiente (temperatura, humedad, presión, etc.), liberan algunos de los compuestos
tóxicos constituyentes de los productos originales y con lo consecuente puede provocar daños
a la salud y ecosistemas.
También la LGPGIR delimita los residuos que pueden considerarse como residuos especiales y
que deben desarrollar planes de manejo específicos, entre este tipo de residuos están los
disolventes y aceites lubricantes usados, bifenilos policlorados, plaguicidas y sus envases, rocas
y cepas, sangre y otros residuos del sector salud o residuos provenientes de la industria
electrónica e informática. Estos últimos contienen una gran variedad de compuestos
inorgánicos que van desde metales pesados como mercurio o níquel hasta metales preciosos
como oro o platino. Pero también contienen sustancias orgánicas con características tóxicas
como son los éteres bifenílicos polibromados (PBDEs), utilizados como retardantes de flama
dentro de muchos componentes electrónicos de uso cotidiano.
A este respecto, el Instituto Nacional de Ecología de la SEMARNAT ha elaborado diversos
estudios para diagnosticar la generación de residuos electrónicos en el país: un diagnóstico
nacional en 2006, el diagnóstico de la región noreste de México, el diagnóstico de la región
noroeste en 2009 y un diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Zona
Metropolitana del Valle de México 2010.
A pesar de la información generada, aún es necesario desarrollar un instrumento guía que
permita a sectores sociales e instancias de gobierno municipal instrumentar planes de manejo
1
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
con residuos electrónicos que ayuden a manejar adecuadamente sus componentes y que
permitan una baja o nula liberación de sustancias tóxicas presentes en estos residuos.
A.- JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES.
El Instituto Nacional de Ecología de la SEMARNAT ha elaborado diversos estudios para
diagnosticar la generación de residuos electrónicos en el país: un diagnóstico nacional en 2006 2,
el diagnóstico de la región noreste de México3 y una propuesta de cómo deben elaborarse los
planes de manejo en 20074, el diagnóstico de la región noroeste en 2009 y el diagnóstico de la
Zona Metropolitana del Valle de México en 2010.
En el primer diagnóstico, se estimó la generación potencial de televisores, computadoras
personales (de escritorio y portátiles), aparatos grabadores y/o reproductores de sonido,
teléfonos fijos y teléfonos celulares. La cantidad estimada para la generación de estos residuos
en 2006 fue de 257,000 toneladas a desecharse, lo que generó un indicador de 1.5 a 1.6 kg/año
per cápita.
El Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en México, consistió en un
documento guía para la elaboración de planes de manejo para apoyar a los tomadores de
decisiones, primordialmente la SEMARNAT, y el sector privado.
A partir de la experiencia del INE en los últimos años sobre el tema de residuos electrónicos,
se destaca la importancia de generar información científica clara y contundente para definir los
tipos de residuos que representen una prioridad y en cuáles se deben enfocar los planes y
programas. En este sentido, se busca fortalecer la capacidad técnica para que el sector
académico pueda generar una mayor cantidad de información (investigaciones) sobre el tema y
la industria pueda tener acceso a mejores técnicas de manejo de estos residuos.
INE. Diagnóstico sobre la Generación de Residuos Electrónicos en México
Diagnóstico Regional sobre la Generación de Residuos Electrónicos al Final de su Vida útil en la Región Noreste de México.
2009
2
3
4
Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en México. 2007
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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Dentro de las acciones se vio la necesidad de desarrollar instrumentos de gestión e
instrumentación de planes de manejo a todos niveles, en este caso, se estableció como objetivo
los estados y municipios.
B.- FUNDAMENTO LEGAL
En el marco del desarrollo de la guía para la formulación de un plan de manejo de residuos
electrónicos en el nivel municipal es pertinente señalar la base o fundamento legal para la
elaboración de planes de manejo, primeramente, en el orden federal, la SEMARNAT tiene la
responsabilidad de regular este tema a partir de la LGPGIR, la cual define los planes de manejo
y aquellos sujetos obligados para su elaboración, no obstante, la vigilancia corresponde a las
autoridades de los órdenes estatales y municipales.
Actualmente existe un instrumento fundamentado legalmente en el capítulo 2 artículos 27 al 34
de la LGPGIR y en el titulo segundo artículos 16 al 26 de su reglamento (Capítulos I y II) de la
misma Ley. Tal instrumento se denomina Plan de manejo, su cumplimiento es voluntario y
aplica tanto para residuos peligrosos como para residuos de manejo especial tales como
residuos agropecuarios, fármacos, aditamentos con contenido de mercurio, cadmio o plomo,
plaguicidas y sus envases, residuos domiciliarios, rocas, residuos provenientes de los servicios
de salud, entre otros.
En el ámbito Federal, un plan de manejo de residuos, según el artículo 5 fracción XXI de la
LGPGIR se entiende como un “Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y
maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos
peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social,
con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo
los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de
acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores,
exportadores, distribuidores, comercializadores, consumidores, usuarios de subproductos y
grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno”.
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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Para el caso del Distrito Federal, según el artículo 3 fracción XXII de la Ley de Residuos
Sólidos del Distrito Federal, un plan de manejo se entiende como “El instrumento de gestión
integral de residuos sólidos, que contiene el conjunto de acciones, procedimientos y medios
dispuestos para facilitar el acopio y la devolución de productos de consumo que al desecharse
se conviertan en residuos sólidos, cuyo objetivo es lograr la minimización de la generación de
residuos sólidos y la máxima valorización posible de materiales y subproductos contenidos en
los mismos, bajo criterios de eficiencia ambiental, económica y social, así como para realizar un
manejo adecuado de los residuos sólidos que se generen”.
Los objetivos de los planes de manejo, según lo establecido en el artículo 27 de la LGPGIR
son los siguientes:
I. Promover la prevención de la generación y gestión integral de los residuos, a través de
medidas que reduzcan los costos de su administración, faciliten y hagan más efectivos,
desde la perspectiva ambiental, los procedimientos para su manejo;
II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y
de los materiales que los constituyan;
III. Atender a las necesidades específicas de ciertos generadores que presentan características
peculiares;
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique la corresponsabilidad de los distintos
sectores involucrados; y
V. Alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías, para lograr un manejo de los
residuos ambientalmente adecuado económicamente factible y socialmente aceptable.
Entre los principios básicos de los planes de manejo y que aplica para los residuos electrónicos,
está en que los residuos especiales, al tratarse de residuos que no se consideran peligrosos, se
pueden llegar a conducir a través de canales de disposición para residuos sólidos u obtener,
según sea el caso, beneficio de ellos por medio de la comercialización o transformación en
materias primas o productos de valor en el mercado.
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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Los residuos electrónicos, están tipificados como parte de los residuos de de manejo especial y
están definidos en el artículo 19 de la LGPGIR, y a su vez están sujetos a planes de manejo. De
manera completa, los tipos de residuos de manejo especial según esta ley son:
 Residuos de las rocas o los productos de su descomposición.
 Residuos de servicios de salud.
 Residuos de las actividades pesquera, agrícola, silvícola, forestal, avícola y ganadera.
 Residuos de los servicios de transporte y sus locales.
 Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales.
 Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales.
 Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición.
 Residuos tecnológicos de la industria informática y electrónica o de vehículos
automotores.
 Otros que la norma oficial mexicana respectiva determine.
En el mismo sentido, los residuos electrónicos, en el artículo 31 Fracción VI de la Ley de
Residuos Sólidos del Distrito Federal, están definidos como residuos tecnológicos y son parte
de los residuos de manejo especial, y según esta ley son residuos de manejo especial, siempre y
cuando no estén considerados como peligrosos de conformidad con las disposiciones federales
aplicables, y sean competencia del Distrito Federal, y son los siguientes5:

Los provenientes de servicios de salud, generados por establecimientos que realicen
actividades de asistencia médica a las poblaciones humanas o animales, centros de
investigación, desarrollo o experimentación en el área de farmacología y salud;

Los cosméticos y alimentos no aptos para el consumo generados por establecimientos
comerciales, de servicios o industriales;

Los generados por las actividades agrícolas, forestales y pecuarias, incluyendo los
residuos de insumos utilizados en esas actividades;
5
LEY de Residuos Sólidos del Distrito Federal. 2003
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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
Los de servicios de transporte, generados como consecuencia de las actividades que se
realizan en terminales de transporte;

Los residuos de la demolición, mantenimiento y construcción civil en general;

Los residuos tecnológicos provenientes de las industrias de informática, fabricantes de
productos electrónicos o de vehículos automotores y otros que al transcurrir su vida
útil y que, por sus características, requieran de un manejo específico;

Los lodos deshidratados;

Los neumáticos usados, muebles, enseres domésticos usados en gran volumen,
plásticos y otros materiales de lenta degradación;

Los de laboratorios industriales, químicos, biológicos, de producción o de
investigación;
En el Estado de México existe un Código para la Biodiversidad que consta de 8 libros y
específicamente en el Libro Quinto: De la prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Dicho libro “Regula todo lo relativo a la prevención de la generación, el aprovechamiento, la
valorización y la gestión segura e integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial
que no están expresamente atribuidos a la Federación, fomentando la reducción, reutilización y
reciclado así como la prevención de la contaminación, la remediación y restauración de los
suelos contaminados con residuos”6.
En el estado de México, a nivel municipal se encuentra el caso del municipio de Cuautitlán
Izcalli, que cuentan con un Reglamento de Protección al Ambiente para el Desarrollo
Sostenible del Municipio, en dicho reglamento, específicamente en el Artículo 5 Fracción
XXVI, el municipio tiene la atribución de “Formular e implementar programas para regular la
prevención, separación y control de la transportación, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposición final de los residuos no peligrosos y de manejo especial, observando la Ley
6
Código para la biodiversidad del Estado de México. 2005
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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respectiva, las Normas Oficiales Mexicanas y Normas Técnicas Estatales, con la colaboración
de las demás autoridades municipales competentes”7.
Además el Artículo 27 Fracción VI señala que “Están sujetos a evaluación ambiental los
proyectos que impliquen la realización de obras y actividades de “Sistemas de manejo y
disposición de residuos sólidos urbanos, industriales no peligrosos; de manejo especial y
peligrosos en términos de la LGPGIR” y “Confinamientos, rellenos sanitarios, sitios de
disposición, estaciones de transferencia e instalaciones de tratamiento o de eliminación de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial”8.
Es importante señalar que en materia de residuos, los Planes de manejo de residuos peligrosos
deberán registrarse ante la SEMARNAT; los relacionados con residuos de manejo especial
deberán presentarse para su conocimiento ante los gobiernos estatales y los relacionados con
residuos sólidos urbanos ante las autoridades municipales con base al artículo 33 de la
LGPGIR. Además de acuerdo con el artículo 28 de la Ley, los Planes de Manejo, deberán ser
formulados y ejecutados por:

Productores, Importadores, Distribuidores y exportadores de los siguientes productos
que al desecharse se convierten en residuos peligrosos: Aceites lubricantes usados,
disolventes orgánicos usados, convertidores catalíticos de vehículos automotores,
acumuladores de vehículos automotores conteniendo plomo, baterías eléctricas a base
de mercurio o de níquel-cadmio, lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio,
aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo, fármacos, plaguicidas y sus
envases que contengan remanentes de los mismos y compuestos orgánicos persistentes
como los bifenilos policlorados.

Todos los grandes generadores de residuos peligrosos, tanto de los listados y de las
mezclas de residuos peligrosos con otros, como de los contenidos en la NOM-052SEMARNAT-2005, así como los generadores que gozando del beneficio de
condiciones particulares de manejo aprobadas, requiera incorporarlas al Plan de
Manejo, asimismo, los Grandes Generadores de Residuos considerados como
Biológico Infecciosos por la NOM- 087-SEMARNAT-2002.
7
8
Reglamento de Protección al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Cuautitlán Izcalli
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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
Y toda la industria minero-metalúrgica que genere residuos de minado tales como Jales,
residuos de los patios de lixiviación abandonados, así como los metalúrgicos
especificados en el artículo 32 del Reglamento de la LGPGIR y de otros residuos que
este sector industrial clasifique como residuo de manejo especial.
Los criterios que permiten el manejo de los residuos electrónicos como sujetos a planes de
manejo se encuentran en el artículo 30 de la LGPGIR y tienen como alcance:

Que los materiales que los componen tengan un alto valor económico. Los residuos
electrónicos tienen materiales que contienen un valor económico apreciable, por
ejemplo una tonelada de teléfonos celulares (sin batería) puede contener 3.5 kg plata,
340 g de oro, 140 g de paladio y 130 kg.

Que se trate de residuos de alto volumen de generación, producidos por un número
reducido de generadores. Siendo que los residuos electrónicos tienen una alta
generación, como lo ya evaluado en por el INE, donde las estimaciones llevan a
considerar hasta 300 mil toneladas para 2010.

Que se trate de residuos que contengan substancias tóxicas persistentes y bioacumulables. En este sentido los residuos electrónicos llegan a contener y transferir al
ambiente compuestos orgánicos persistentes que son bioacumulables y pueden migrar
a la atmósfera, entre los compuestos que se liberan están los hidrocarburos policiclicos
aromáticos (PAHs), bifenilos policlorados (PCBs), compuestos polibromados como
retardantes de flama (PBDE), dioxinas y furanos, donde los niños pueden ser
especialmente sensibles a las alteraciones hormonales de estos productos químicos.

Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o a
los recursos naturales. Estudios a lo largo del mundo han demostrado como los
distintos compuestos que conforman los residuos electrónicos pueden incidir en los
seres vivos y alojarse en ciertos apartados ambientales, por ejemplo investigadores
holandeses informaron de un estudio de mujeres que fueron afectadas por PCBs y
dioxinas durante el embarazo, provoco un aumento en las enfermedades infecciosas y
alérgicas de los sus bebés.
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Por último, una de las metas del Programa Nacional para la Prevención y Gestión integral de
los Residuos PNPGIR 2009-2012, dentro de la gestión integral, está el de “Fomentar la
elaboración de Planes de Manejo Nacionales para las corrientes de residuos de manejo especial
(vehículos
usados,
llantas,
residuos
electrónicos,
residuos
de
la
construcción,
electrodomésticos, pilas y agropecuarios) con la participación de los diversos actores
involucrados en la cadena de valor.”9
9
Programa Nacional para la Prevención y Gestión integral de los Residuos PNPGIR 2009-2012
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
II.- OBJETIVOS
A. GENERAL
Elaborar una guía que indique la metodología, infraestructura y recursos específicos para el
desarrollo e instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos aplicado a
nivel municipal.
B. ESPECÍFICOS

Establecer una propuesta de manejo que considere estrategias de gestión y prevención:
Minimización, acopio, separación, reciclado, reuso y disposición final.

Establecer los puntos básicos a ser considerados para determinar las implicaciones
socio-económicas de la implementación del Plan de Manejo.

Mostrar las opciones comúnmente utilizadas para su análisis y para el establecimiento
de alianzas público-privadas de fabricantes, gobierno y sector civil.
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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III.- ALCANCES Y CONSIDERACIONES

En este informe se presentan los fundamentos elementos para el desarrollo de la
guía a nivel municipal.

El Diagnostico de generación e infraestructura para el manejo de residuos
electrónicos en la ZMVM.

Una propuesta Piloto de plan de manejo para el DF

Una metodología específica para realizar la validación de la información de
diferentes fuentes de información.
Actualmente en México, el manejo adecuado de los residuos electrónicos es insuficiente. La
organización y los medios necesarios para su manejo adecuado se han desarrollado de manera
informal y dispersa en su mayoría, si bien existe un marco normativo ambiental, los medios de
instrumentación no han sido eficientes por lo que los generadores las desconocen e incumplen
y tampoco destinan recursos para el adecuado manejo de los mismos.
Por estas razones es necesario que las autoridades ambientales federales, estatales y
municipales, en coordinación con los generadores, productores, y la sociedad, diseñen e
implementen una gestión ambiental eficiente de los residuos electrónicos.
De acuerdo con el Diagnóstico nacional sobre la generación de residuos electrónicos en
México realizado por el INE en 2006, se recicla de manera formal aproximadamente el 10% de
estos residuos, ya que no se tiene establecido un sistema de gestión adecuada y formal que
promueva estas actividades. El resto de los electrónicos permanecen almacenados en casas
habitación y bodegas (40%), mientras que a un 50% llegan a estaciones de transferencia o a
manos de “Recicladores informales”, rellenos sanitarios o tiraderos no controlados; de éstos
aproximadamente la mitad no llega inmediatamente a este destino pues se les incrementa el
11 | P á g i n a
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tiempo de vida al ser utilizadas ciertas partes en la reparación o armado de manera informal de
otros equipos10. La figura 1. Nos ilustra el destino actual de los residuos electrónicos según el
reporte del INE
Figura 1. Destino de los residuos electrónicos
Es probable que muchos residuos y materiales derivados de productos electrónicos estén
llegando a los tiraderos y rellenos sanitarios en todo el país, perdiendo recursos importantes
debido a una falta de valorización y convirtiéndose en fuentes de contaminación considerables
por su contenido de metales pesados y contaminantes orgánicos persistentes COPs. Es por
esto que se convierte en una prioridad la reformulación de la gestión actual colocando en las
principales prioridades su reciclaje y reuso como fuentes principales de valorización y medio
para el manejo adecuado de los materiales omitiendo y evitando como destino final a los
depósitos de residuos sólidos.
En nuestro país existen cuatro problemas principales en la generación y manejo de los residuos
electrónicos (ver figura 2):
10
INE. Diagnóstico sobre la Generación de Residuos Electrónicos en México.
12 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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1. Generación de residuos sin control, principalmente con el aumento en el consumo de
aparatos como televisores, computadoras, teléfonos celulares, entre otros, y su decreciente
tiempo de vida media.
2. Potencial contaminación de suelos, cuerpos de agua superficiales y subterráneas y
emisiones a la atmósfera si los desechos no son manejados adecuadamente
3. Riesgos potenciales a la salud pública en grupos expuestos a liberaciones no controladas
por la quema de plásticos y cables o a otras malas prácticas en el reciclaje artesanal;
4. Procesos de reuso y reciclado ineficientes, y con costos económicos elevados;
Figura 2. Problemas principales en la generación y manejo de los residuos electrónicos
Algunas de las debilidades más importantes de la política nacional actual No está formalizada
aún la norma sobre planes de manejo;

Actualmente no se cuenta con un acuerdo sobre la “responsabilidad compartida” entre
los actores involucrados.

Existe poco control del mercado informal de productos.
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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
No existen suficientes trabajos relativos a inventarios para residuos electrónicos.
Elementos indispensables para el comienzo de un “buen manejo”.

Habría que definir alguna estrategia de comunicación hacia la población por parte de
los gobiernos.
Elementos de un plan de manejo de residuos
En la figura 3 se muestran los Elementos que debe considerar un Plan de manejo de residuos.
Elementos de plan de manejo
14 | P á g i n a
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A. CONSIDERACIONES PARTICULARES EN EL DESARROLLO
DE PLANES DE MANEJO DE DESECHOS ELECTRÓNICOS
Un plan de manejo para residuos de manejo especial y en particular para desechos
electrónicos es, de acuerdo a los fundamentos legales, un instrumento de elaboración y
aplicación voluntaria. Tomando como base el fundamento legal establecido así como
en el análisis de la situación actual de México en materia de este tipo de residuos, del
análisis de esquemas y casos de otros países y de experiencias basadas en opiniones
recopiladas en algunos talleres donde han participado la mayoría de los actores
involucrados, se toma como consideración principal, la propuesta de Plan de Manejo
descrita en el diagnostico nacional que contiene elementos legales, técnicos y
administrativos, el sistema de gestión de los desechos, su manejo al final-de-vida, los
elementos de comunicación necesarios y los aspectos económicos.
15 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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IV.- METODOLOGÍA
Para elaborar un plan de manejo de residuos electrónicos es necesario conocer el tipo de
residuos, a los actores involucrados, tomar en cuenta o desarrollar diagnósticos que permita
conocer la generación, características y el volumen de este tipo de residuos, además de saber el
tipo de manejo al que pueden estar sujetos y poder cumplir con el reglamento. Para tales
efectos, es importante considerar las implicaciones Socio-económicas, las alianzas públicoprivadas, programas voluntarios, el acopio, el almacenamiento, las estrategias de comunicación
y definir a los responsables de cada una de las etapas.
A. IMPLICACIONES SOCIO-ECONÓMICAS
En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconómicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades.
Esta guía plantea la realización de un análisis socio-económico del Plan de manejo a
nivel municipal en tres vertientes:
1.- Establecer el valor económico de los residuos, calculando los valores de cada uno
de los elementos que los integran.
2.- Determinar los costos generados por los impactos de este tipo de residuos.
3.- Calcular los beneficios sociales y económicos que generarán las actividades de
acopio y almacenamiento y posible reciclado.
De acuerdo a las características socio-económicas reflejadas a través de un análisis, se
definirá la duración de la evaluación del plan de manejo.
En cuanto a la organización, es importante tomar en cuenta:
-Las actividades en que se deben integrar,
-La forma en que se organizarán por actividades,
-El sistema de financiamiento de las actividades,
16 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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-La ubicación de las actividades,
-La ejecución de los planes, estrategias de comunicación, concienciación, entre otros.
El Plan deberá contar con mecanismos de evaluación y mejora: particularmente de
instituciones de educación superior y de empresas recicladoras o desmanteladoras de tal
forma que el manejo sea adecuado.
En este plan se incluirá una primera estimación de costos pero esta deberá ser parte de
un sistema dinámico ya que las composiciones y valorización de los desechos van
cambiando en el tiempo así como los valores de los materiales obtenidos, como son los
metales. Entre estos principalmente se tiene los metales preciosos y los metales escasos
como el indio, además de plástico y vidrio. Se deberá evaluar el costo-beneficio
asimismo las etapas de la gestión como son el acopio, la logística, el reciclado y la
administración del sistema. Se propone constituir una alianza público-privada entre
sector privado y gobierno municipal que permitirá el manejo de recursos. Asimismo, a
partir de las determinaciones anteriores se pueden considerar esquemas de negocio
para pequeñas empresas que deseen participar en las operaciones y procesos o en las
etapas de gestión. Se deberá tomar en cuenta el ofrecer apoyo técnico para la
comercialización de los materiales obtenidos.
B. ALIANZAS
PÚBLICO-PRIVADAS
Y
PROGRAMAS
VOLUNTARIOS
Para garantizar un éxito en la instrumentación de un plan de manejo de residuos
electrónicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta
denominada: Alianza público- privada.
Existen diferentes formas de colaboración entre el sector privado y el sector público, y
van desde una simple contratación de empresas privadas para ciertos proyectos, hasta
la del estímulo al comercio y a la inversión. A esto cabe también que cada vez son más
17 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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las empresas privadas que mantienen compromisos bajo principios sociales y
ambientales, financian fundaciones y lanzan iniciativas.
Las alianzas público-privadas, pueden tomar las siguientes líneas de trabajo:
-Mejoramiento o creación de condiciones existentes que tendrán por objetivo, atraer
inversión.
-Mejoramiento de los sistemas de acopio, almacenamiento y disposición.
Las líneas de trabajo anteriores deberán tener como principal objetivo, el uso
sustentable de los recursos o materiales.
Los aspectos básicos que regirán a las alianzas, deberán estar dentro del cumplimiento
de varios criterios:
-Definición de los objetivos de las dos partes.
-Complementación para lograr el cumplimiento de los objetivos de ambas partes.
-El acuerdo deberá estar establecido mediante un convenio.
-Los compromisos de ambas partes deberán de ir más allá de la duración del convenio.
-El sector público, no deberá financiar la actividad principal de la empresa privada, más
bien, en caso de ser posible, esta le podrá ofrecer un apoyo subsidiario.
El plan de manejo deberá consistir en un Plan de Manejo en el nivel municipal para
Residuos Electrónicos, mixto y colectivo, con una posible coordinación con cámaras y
asociaciones involucradas con la industria electrónica.
Para el Sistema de administración del plan se deberá considerar el desarrollo de un
esquema ágil y transparente de tal manejo, una alternativa es la creación de una unidad
administrativa (Agencia de desarrollo) que podrá depender directamente del
Organismo del Sector privado pero tendrá un Consejo Directivo en el cual se
encuentre representado el Gobierno municipal, o definir la opción más efectiva y
transparente en su caso.
18 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Sobre los programas voluntarios. Estos tendrán como finalidad aumentar la capacidad
de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y
organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los
candidatos deberán tener una orientación académica, así como objetivos bien definidos
en relación con los sectores de interés del Plan.
C. PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO
Se plantea como elemento esencial el sistema de acopio y almacenamiento. El usuario
final será el encargado de trasladar el desecho desde su casa o instalación hasta un
centro de acopio. Se deberá diseñar una cadena de distribución y también buscar una
combinación con centros de acopio en lugares específicos designados para su
almacenamiento y/o en tiendas comerciales. El transporte no requerirá permiso
especial. La opción más razonable de la logística de transporte desde los centros de
acopio hacia los centros de “final-de-vida” (sean estos de reciclado, de reuso,
remanufactura o confinamiento), es que sea cubierta por el reciclador. Así mismo, en
caso que el equipo en su “final de vida” sea remanufacturado para uso de “interés social”
serán las comunidades quienes se encarguen de recolectar y distribuir el producto
remanufacturado.
En el Final-de-vida de los residuos electrónicos se contempla una parte de reuso de
equipos que tengan posibilidades de trabajar o que requieren un pequeño
mantenimiento, este esquema puede funcionar para escuelas que carezcan de la
capacidad e infraestructura completa de diversos dispositivos electrónicos. Los centros
harían su propio transporte una vez que los dispositivos hayan sido readecuados para
su utilización.
Como elemento principal también se deberá describir el reciclado de los materiales.
Finalmente, los materiales que se depositen en rellenos sanitarios, ya sea como
desechos electrónicos directamente o como los desechos de los talleres de reciclado se
les deberá haber eliminado previamente el contenido de sustancias tóxicas.
19 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
La siguiente figura, muestra la cadena de gestión de los residuos electrónicos en el nivel
municipal:
Reuso
Figura 4. Cadena de gestión de los residuos electrónicos en el nivel municipal
Los residuos electrónicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de
acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos será la responsable del
acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deberá atender como mínimo las
siguientes recomendaciones:

Asegurarse que todo el personal involucrado en carga, traslado y descarga use
los implementos adecuados de seguridad en lo referente a ropa de trabajo
(zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.)
Figura 5. Algunos aditamentos básicos de seguridad11
11
Imagen tomada de http://pantalla-portatil.net
20 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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
En caso de existir algún derrame de sustancia proveniente de los desechos
electrónicos, limpiar de inmediato para reducir algún riesgo de esparcimiento
de los contaminantes.
Figura 6. Pantalla de computador portátil con derrame de líquido12

Si existe algún accidente mayor relacionado con los desechos, de inmediato se
deberá aislar el área del suceso.

Al removerse los residuos provenientes de los posibles derrames, deberán
estos depositarse en un contenedor dispuesto para tal fin.

Si ocurrió el accidente durante el transporte de los desechos, se deberá
notificar a las autoridades municipales.
El almacén temporal, estará ubicado en una zona con fácil acceso por vías de
comunicación, deberá estar indicado el lugar por medio de letreros que nos indiquen el
tipo de almacenamiento. El ingreso al almacén estará restringido al personal en general
y solo se tendrá acceso al personal autorizado para su manejo. A continuación se
describe el procedimiento general para el manejo específico en el almacén:

Se delimitarán áreas para diferente tipo de residuo (PC, TV, teléfonos, etc).
Buenas condiciones de limpieza.
12
Imagen tomada de http://equipo4fc.blogspot.com
21 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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Figura 7. Ejemplo de Almacén temporal de residuos electrónicos13

Todo el personal involucrado en el almacenamiento use los implementos
adecuados de seguridad (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.)

Se deberá disponer de un área especial para residuos provenientes del derrame
de alguno de los desechos.

Los residuos de dimensiones menores deberán depositarse en contenedores
especiales para tal efecto y este a su vez no deberá exceder más del 80% de su
capacidad de almacenamiento.
Figura 8. Incorrecto, contenedores de equipos de cómputo con más del 80% de
su capacidad14
13
14
Imagen obtenida de RECILEC
Imagen obtenida de SEFI
22 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”

Los contenedores y tarimas que se dispongan para efectos de almacenamiento
deberán contar con sistema de etiquetado, donde como mínimo deberá
anotarse la fecha, el nombre del residuo, el área generadora, cantidad, volumen, medidas de
seguridad en caso de derrame.

Se deberá llenar bitácora de entrada y salida en almacén.

El tiempo de almacenamiento deberá ser de acuerdo a lo estipulado por la ley
vigente.
Para el transporte de los residuos electrónicos no requerirá de permiso especial.
Para un manejo adecuado durante el transporte se recomienda seguir como mínimo
los siguientes lineamientos:

Deberá asignarse a un responsable para tal efecto

El responsable deberá firmar la documentación de entrega, transporte y
recepción de residuos electrónicos.

El responsable, deberá revisar la documentación del transportista.
Los residuos finalmente se deberán transportar a su destino, ya sea este para su
destrucción y/o disposición final o para su reciclado.
Figura 9. Ejemplos de transporte correcto (izquierda) e incorrecto (derecha)
23 | P á g i n a
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Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
D. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN
Una de las estrategias de comunicación estará destinada a los consumidores directos, y
la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, será la de convocar
a los actores por medio de campañas publicitarias sobre las alternativas de acopio que
existen en cada municipio.
Existen por otro lado las campañas de educación o concienciación hacia los
consumidores. Para esto es necesario que toda campaña de educación fomente los
siguientes puntos:

No depositar los equipos a cielo abierto (aceras, banquetas, tiraderos
clandestinos).

No se deberá juntar ni mezclar con otro tipo de residuos.

No depositarlos en contenedores convencionales de residuos sólidos.

Explicar cómo pueden disponer de forma adecuada los equipos.

Explicar los programas municipales que existen para tal fin.

Explicar la importancia de acopiar los residuos electrónicos.

Proporcionar otras herramientas complementarias para la concienciación.
La figura 10, nos ilustra mejor los puntos anteriores.
Cocnciencia
,Disposición,
Acopio
Evitar residuos
a cielo abierto,
No juntar ni
mezclar
Herramientas y
programas
municipales
Estrategia de comunicación
Figura 10. Estrategias de comunicación
24 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Otra de las estrategias de comunicación para la difusión e instrumentación del plan de
manejo, deberá tener un enfoque de capacitación dirigida a consumidores “del futuro”,
esta campaña de educación y capacitación deberá estar destinada principalmente a las
escuelas primarias y secundarias e informará acerca del uso y desecho adecuados de los
dispositivos electrónicos.
Por otro lado se puede sacar provecho de las tecnologías de la información, a través de
un foro virtual de comunicación cuyo objetivo será del de intercambiar información
entre los actores y que la población se mantenga informada. Se deberá elaborar
encuestas y aplicarlas de forma permanente sobre los patrones de uso y consumo de
dispositivos electrónicos lo que servirá para proyectar las cifras de en un futuro. La
estrategia de acopio estará integrada por campañas permanentes de en medios de
comunicación, principalmente en prensa, radio y televisión. Esta parte constituye un
elemento de la mayor importancia en el funcionamiento efectivo e instrumentación del
Plan de Manejo. La campaña será concertada por los actores e involucrará a distintas
dependencias gubernamentales a nivel municipal.
Los sistemas de recolección de residuos sólidos municipales que, al parecer reciben de
la ciudadanía aparatos electrónicos en desuso pero en el trayecto son retirados de los
depósitos finales. Existen Investigaciones realizadas por el INE en rellenos sanitarios
del Distrito Federal, Tlalnepantla, Naucalpan y Tijuana que indican que el volumen de
residuos electrónicos que terminan en este punto es pequeño, tal vez debido a que
quienes controlan los rellenos sanitarios toman la ayuda de pepenadores que separan y
comercializan grandes cantidades de residuos.
Los pepenadores separan y trasladan por otras vías los aparatos electrónicos para ser
desensamblados y/o comercializados, ya sea como chatarra o bien con recolectores
mayoristas de equipos y piezas específicas, como son las tarjetas electrónicas. El papel
que realizan los pepenadores es muy importante, ya que, por sus propios medios,
separan y transportan los aparatos electrónicos fuera de los residuos sólidos
permitiendo que se revaloricen y ayudando que su destino final no sea, en el mejor de
los casos los rellenos sanitarios. Estos sistemas informales de manejo de residuos
25 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
deben ser impulsados para que sigan con su labor de recolección pero deben ser
guiados y capacitados para que no se lleven practicas inadecuadas como la quema de
recubrimientos plásticos para la obtención de metales o el desecho de los plásticos sin
control debido a que en ellos se encuentran la mayor parte de los compuestos
orgánicos como son los retardantes de flama bromados.
La infraestructura para el manejo, deberá enfocarse más a un manejo integral que
incluya no solamente el desensamble sino de ser posible tener la visión de llegar al
reciclado completo de los aparatos.
26 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
E. RESPONSABLES
Para la elaboración de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar
responsables de su elaboración e instrumentación.
Para tales efectos, será responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya
surgido de la alianza público-privada y será responsable de:

Implementar, comunicar y cumplir el plan.

Impartir educación sobre el contenido del mismo.

Asignación de responsabilidades.

Proveer los recursos necesarios para llevar a cabo la implementación del plan.

Motivar la participación de todos los actores en la implementación del plan de
manejo de residuos electrónicos.

Evaluar la efectividad del Plan.
Consideraciones para las responsables:

Creación de programas de participación en el sector industrial y público en
general para la recolección de la basura electrónica.

Regulación de aspectos ambientales durante la separación y transporte de la
basura electrónica.

Reglamentación de sitios o instalaciones con características especiales para el
confinamiento o depósito permanente.

En los sitios de disposición, tomar medidas de prevención para la salud.

Definir y clasificar de los residuos electrónicos en las industrias, oficinas y
domicilios de usuarios.

Elaboración de catálogo que contenga la clasificación de los Residuos
electrónicos.

Los centros de reciclaje de los residuos electrónicos que puedan retribuir
económicamente a las personas que participen.
27 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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
Fomentar la clasificación de residuos electrónicos con ayuda de la industria.

Apoyar y fortalecer la investigación técnica de los residuos electrónicos para
definir su clasificación.

Fortalecer la posibilidad de certificar en materia ambiental por medio de
iniciativas o programas a las empresas que se responsabilicen en el reciclaje de
residuos electrónicos.

Crear conciencia en la ciudadanía en el consumo de dispositivos electrónicos.
28 | P á g i n a
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V. DIAGNÓSTICO DE GENERACIÓN E INFRAESTRUCTURA
EN LA ZMVM.
Los desechos electrónicos han sido objeto de estudio en México en la última década. Son 4 los
diagnósticos que el INE ha desarrollado hasta el momento en materia de Residuos
electrónicos:
“Diagnostico nacional sobre basura electrónica en México 2006”, en el cual se identificaron las
regiones más importantes del país en donde es necesario desarrollar diagnósticos regionales.
“Desarrollo de un programa modelo para el manejo de residuos electrónicos en México 2007”
que permitió la elaboración de un plan modelo de manejo de residuos electrónicos.
“Diagnóstico sobre la generación de residuos Electrónicos al final de su vida útil en la región
noreste de México 2008”, permitió observar con mayor profundidad la problemática de la
región particularmente en los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
“Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la frontera norte de México 2009”,
permitió observar con mayor profundidad la problemática en esta región particularmente las
ciudades de Tijuana y Ciudad Juárez.
“Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la zona metropolitana del valle de
México 2010” el cual permitió observar con mayor profundidad la problemática de la ZMVM
particularmente el Distrito Federal y algunos municipios del estado de México.
En esos diagnósticos se ha ido completando el entendimiento de la problemática nacional a
través de la estimación de los volúmenes de residuos generados, así como el manejo que se da
a estos equipos al final de su vida útil. Los resultados arrojados por los diagnósticos permearán
en diferentes sectores, tales como la iniciativa privada y los gobiernos estatales, a fin de valorar
el empleo de sustancias de menor riesgo ambiental, impulsar un nuevo mercado de reciclaje,
fundamentar la elaboración de los planes de manejo correspondientes y tomar medidas para
evitar los efectos adversos a la salud y al ambiente.
29 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
A. METODOLOGÍA
EMPLEADA
PARA
ELABORAR
INVENTARIOS
En relación a las metodologías empleadas en los diagnósticos ya mencionados, Es posible
desarrollar inventarios de residuos de diferentes maneras, las cuales se mencionan a
continuación:

A partir de reportes oficiales de generadores (consideraciones: tamaño de universo,
tamaño de muestra, tipo de reporte, Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC) vs. manifiestos, tiempo de reporte, fallas al reportar).

A partir de reportes de empresas tratadoras (consideraciones: no reciben todo lo que se
genera, no reportan todo lo que reciben, análogo al caso de los residuos sólidos
urbanos y otros residuos peligrosos).

Estimaciones con base a indicadores económicos y en correspondencia con reportes de
otros países (número de empleados, mismos procesos = mismos residuos).

Proyecciones a todo el país con base en reportes de zonas o áreas geográficas.

Cálculos basados en tecnologías.

Cálculos basados en el consumo (uso) de los productos antes de su desecho.

Cálculos basados en el balance de materiales en el país (producción + importación –
exportación = acumulación o desecho potencial).

La obtención de información sobre los volúmenes de producción, importación (formal
e informal, de equipos nuevos y usados), exportación, patrones de consumo y
30 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
disposición de estos productos, se obtuvo a partir de reportes y bases de datos
oficiales, en el Distrito Federal y el Estado de México.

La aplicación de encuestas de diagnóstico.
Para todos los diagnósticos elaborados hasta el momento, se consideraron equipos como:
televisores, equipos de cómputo de escritorio, equipos de sonido, teléfonos fijos y móviles
(celulares), todos los anteriores por ser aparatos electrónicos que constituyen la mayor
fracción de la basura electrónica en México y de alta percepción al consumidor.
Recopilación de información de estos dispositivos tomando en cuenta los siguientes
elementos:

Estimando la cantidad de residuos con base a indicadores económicos.

Proyecciones tomando como base reportes nacionales y regionales.

Cálculos con base al uso de los productos.

Encuestas para la identificación de patrones de consumo
Entre las fuentes principales de información consultadas están:
Oficiales

Secretaría de Economía.

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática INEGI

Estadísticas empresariales

Industria Electrónica de Baja california y Frontera Norte de México

Especificaciones técnicas de equipos electrónicos.

Datos sobre reciclado de residuos electrónicos

Documentos Internacionales

Directorios Industriales

Entrevistas y encuestas
31 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Por parte del sector privado, información proporcionada por
la CANIETI (Cámara
Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la
Información) resultó valiosa, en dicha información se presenta la segmentación de la
industria electrónica en México, la cual se divide en 5 segmentos, estos se pueden observar
en la figura 11.
Figura 11. Segmentos de la Industria Electrónica en México
Para desarrollar diagnósticos, de generación de residuos electrónicos, es necesario
tomar en cuenta varios aspectos referentes a los aparatos electrónicos (peso en kg y su
vida útil en promedio), número de hogares.
Algunas consideraciones generales para el diagnostico de la generación de
Residuos electrónicos se pueden observar a detalle en la Tabla 1.
En dicha tabla solo se toman en cuenta los 5 equipos que aportan la mayor fracción de
volumen de los residuos electrónicos en general: Computadoras, Televisores, aparatos
de sonido, teléfonos fijos y móviles.
32 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Peso promedio de una computadora
Peso promedio de un Televisor.
Aparatos de sonido
20 kg
22.2 kg
4 kg
Teléfonos fijos
0.7 kg
Teléfonos celulares
0.1 kg
Hogares en el DF año 2005
2,292,069
Hogares en el EDOMEX año 2005
3,221,617
Hogares en la ZMVM año 2005
4,745,449
Vida útil promedio televisor
5.63 años
Vida útil promedio aparato de sonido
5.47 años
Vida útil promedio de teléfonos fijos
5.45 años
Vida útil promedio de teléfonos celulares
2.61 años
Vida útil promedio de computadoras
3.69 años
Población de la ZMVM
19,183,337 hab
Tabla 1. Consideraciones generales para elaborar un diagnostico de residuos
electrónicos
Por otro lado, se aplican encuestas para identificar patrones de consumo. Se selecciona un
universo de población y la participación porcentual de ésta, según la clasificación de
niveles socioeconómicos del INEGI.
A partir del universo se determina un porcentaje de participación de cada nivel
socioeconómico (NSE) y a partir de éste, el número de encuestas a levantar para cada nivel.
Los cuestionarios deben sistematizarse de acuerdo a la zona de aplicación Las encuestas se
centran en los 5 aparatos electrónicos que representan más del 80% de la fracción total de
residuos electrónicos generados a nivel Nacional

Televisión

Aparatos de sonido
33 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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
Computadoras

Teléfonos fijos

Celulares.
La ecuación (1), representa la fórmula para obtener el tamaño de la muestra. Se tomaron
las siguientes consideraciones:
-
El número de muestras se determinó tomando como universo el número total de
habitantes de la zona.
-
Nivel de confiabilidad de 95%.
-
Margen de error de 1.35 %.
. . . . . . . . . . . . . Ecuación (1)
Dónde:
n= Número total de muestras
N= Total de habitantes de la zona
Zα = 1.962 (ya que la seguridad es del 95%)
p = proporción (0.05)
q = 1 – p (en este caso 1 – 0.05 = 0.95)
d = margen de error (1.35%= 0.0135)
Realizando las sustituciones correspondientes en la ecuación (1), se obtiene el siguiente
resultado:
n es aproximadamente igual a 1000 (muestras)
34 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
El instrumento dirigido a personas sobre los hábitos de consumo y desecho de los
aparatos electrónicos debe constar de preguntas divididas en tres secciones. La primera
parte se enfoca a buscar información del encuestado como edad y número de personas
que viven en su mismo domicilio. La segunda parte busca conocer la cantidad de
aparatos electrónicos con los que se cuenta actualmente y el tiempo que los utiliza antes
de desecharlos o cambiarlos. La última parte se debe enfocar a la información que se
tiene sobre el destino que tienen estos aparatos electrónicos una vez que han sido
desechados
Una vez obtenido el total de encuestas a realizarse, se deben definir los NSE para el
levantamiento de las encuestas, esto, con base en el “Cuestionario Regla AMAI NSE”,
que conforme a la Asociación Mexicana de Agencias de Investigación de Mercados y
Opinión Pública (AMAI) se ha convertido en el criterio estándar de clasificación de la
industria de la investigación de mercados en México, mismo que determina con base en
criterios tales como Capital Humano (educación del jefe de familia), Tecnología y
entretenimiento (TV a color y computadoras), Infraestructura práctica (autos, focos,
estufa), infraestructura sanitaria (baños y regadera) e Infraestructura básica (habitantes y
tipo de piso) el NSE del encuestado (ver anexo).
Una vez obtenida la información de las encuestas, se debe realizar la codificación de las
mismas en una base de datos diseñada para el proyecto, con el fin de analizar la
información obtenida de la población muestreada, respecto al número de aparatos
electrónicos, frecuencia de cambio y demás parámetros establecidos en el cuestionario
elaborado para tal efecto.
35 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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VI. PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM
La opción del desarrollo de planes de manejo es la opción más importante para tener un
control más cercano de las cantidades de generación así como de un final de vida adecuado de
los desechos electrónicos, ya que estos permitirían contar con información de otros actores.
A Continuación se presenta una “propuesta piloto” de plan de manejo de la ZMVM a nivel
municipal y delegación. Dicha propuesta aborda los resultados del diagnóstico de residuos
electrónicos de la ZMVM realizado en 2010, que a su vez permite establecer las bases para
sugerir la aplicación de la metodología para la elaboración de un plan en esta zona. Está
propuesta también presenta un apartado sobre la evaluación de los costos de la
implementación de dicho Plan; propuestas de valorización de los residuos y un plan de
evaluación a 1,5 y 10 años; todo con un enfoque de llevar las acciones hacia un consumo
sustentable.
A. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DE LA ZMVM
El diagnóstico de la ZMVM continuó con el desarrollo del diagnóstico de los
dispositivos electrónicos de enfoque: televisores, equipos de sonido, computadoras y
teléfonos celulares. Nuevamente se utilizó la teoría metodológica instrumentada en
estudios anteriores. Se estimó la cantidad de desechos generados a partir de datos
oficiales existentes como el uso y consumo. Utilizó el instrumento de encuesta que se
aplicó anteriormente como herramienta en trabajos anteriores.
Según la CANIETI, la Industria Electrónica en la ZMVM esta compuesta de
aproximadamente 99 plantas agrupadas en 12 municipios del Estado de México y 10
delegaciones del Distrito Federal. En la figura 12 se muestra el registro local del
número de plantas de la Industria Electrónica en la zona.
36 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Empresas
Electrónicas
EDOMEX
29
Empresas
Electrónicas
DF
70
Figura 12. Registro de Plantas de la Industria Electrónica en la ZMVM
A continuación se describen las técnicas que se utilizaron para estimar la cantidad de residuos
generados en esta zona:
Encuestas de diagnóstico (Indicadores de patrones de consumo).
A través de las encuestas descritas en la metodología de diagnóstico, se obtuvieron una serie de
resultados que permitieron realizar una primera estimación.
Los resultados de esta técnica nos llevan a 112,490 toneladas de residuos y son generadas
según los datos de los años de uso promedio obtenidos de encuestas para cada aparato
electrónico.
Además, las encuestas nos arrojaron otro tipo de resultados, por ejemplo del gran total de
residuos electrónicos potencialmente generados, el 53% son desechados o almacenados por
considerarse obsoletos por parte del usuario y los restante el 47% son reutilizados.
37 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Por otro lado, la percepción por parte de los habitantes de la ZMVM sobre el destino final de
los residuos electrónicos después de su vida útil es muy escasa, solamente 3 de cada 10
habitantes considera que los aparatos después de su vida útil, tienen como destino final un
confinamiento especial o que las partes que integran estos aparatos son reutilizadas. Además 1
de cada 10 habitantes tiene conocimiento sobre la existencia, ya sea de una empresa, persona o
autoridades que reciclen o acopien este tipo de residuos.
Fuentes secundarias (información de INEGI y Cámaras Nacionales).
Tomando como consideraciones una encuesta de INEGI sobre el equipamiento informático y
de comunicaciones en los hogares se obtuvo la segunda estimación con base a datos
estadísticos oficiales.
Consideraciones de la segunda estimación:
Es muy importante señalar que en las encuestas de INEGI, en contraste con la primera
estimación, únicamente se tomaron en cuenta la existencia de solo un aparato por hogar; por lo
que no se debe perder de vista que los resultados que se observan mas adelante se obtuvieron
con base en un solo aparato por hogar.
De acuerdo a los porcentajes anteriores y conociendo el número de hogares (4,745,449) en la
ZMVM se obtuvo la cantidad de 62,282 ton de residuos electrónicos a desechar, según la
segunda estimación, realizada en este estudio.
38 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
B. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
El esquema metodológico para esta propuesta piloto de plan de manejo es el descrito en el
capítulo IV, la figura 13 nos muestra la estructura de la metodología.
ALIANZA
-Programas Voluntarios
-Responsabilidad
-Acopio, Almacenamiento y Transporte
-Estrategia de comunicación
Figura 13. Estructura metodologica de la propuesta piloto
Básicamente es una estructura, compuesta por la generación de alianzas entre el sector público
y privado, programas voluntarios, definición de responsabilidades, procedimientos de acopio,
almacenamiento y transporte, y estrategias de comunicación. Todo bajo un enfoque
encaminado a la sustentabilidad, en el marco de una evaluación constante e inmersa en las
implicaciones socio-económicas.
En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconómicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades.
39 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Para garantizar un éxito en la instrumentación de un plan de manejo de residuos
electrónicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta
denominada: Alianza público- privada.
SECTOR
PÚBLICO
ALIANZA
SECTOR
PRIVADO
Figura 14. Alianza público-privada
los programas voluntarios. Estos tendrán como finalidad aumentar la capacidad de los
recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones
con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los candidatos
deberán tener una orientación académica u objetivos bien definidos en relación con los
sectores de interés del Plan.
PROGRAMAS
VOLUNTARIOS
Figura 15. Programas Voluntarios
Para la elaboración de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar
responsables de su elaboración e instrumentación.
Para tales efectos, será responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya
surgido de la alianza público-privada y será responsable de:
RESPONSABLES
Figura 14. Responsabilidades
40 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Los residuos electrónicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de
acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos será la responsable del
acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deberá atender como mínimo las
siguientes recomendaciones:
PROCEDIMIENTOS
DE
ACOPIO
PROCEDIMIENTOS
DE
ALMACENAMIENTO
PROCEDIMIENTOS
DE
TRANSPORTE
Figura 15. Procedimientos de Acopio, almacenamiento y transporte
Una de las estrategias de comunicación estará destinada a los consumidores directos, y
la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, será la de convocar
a los actores por medio de campañas publicitarias sobre las alternativas de acopio que
existen en cada municipio.
ESTRATEGIAS DE
COMUNICACIÓN
Figura 16. Estrategias de comunicación
41 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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C. EVALUACIÓN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN
Es de suma importancia, la elaboración de un estudio de evaluación de los costos de
gestión, acopio y manejo de los desechos electrónicos.
Como ejemplo de un caso real se puede tomar los de otros países, como el caso se
Suiza que aunque se basa en un esquema de “Cuota Anticipada para el Reciclado”
permite estimar un primer orden de los costos. Para el caso de la ZMVM, habría que
ajustar los costos de mano de obra. Los costos en Suiza ejemplificados para el
procesamiento de un aparato reproductor de sonido, son los de la Tabla n mientras que
los costos promedio por kilogramo se presentan en la Tabla nn para el mismo país:
Tabla 2. Costos de Manejo de Desechos Electrónicos de Equipo Reproductores de
Sonido en Suiza (en Euros)
Etapa de Gestión/Manejo
Transporte y Recolección
Costo
€
0.48
0.00
Costo Total
€
0.48
38.7
Utilidad
%
Desmenuzamiento y Separación
0.55
0.00
0.55
44.4
Clasificación y Manejo
0.27
0.00
0.27
21.8
Incineración
0.07
0.00
0.07
5.7
Fundición de Cobre
0.38
-0.46
-0.08
-6.5
Fundición de Aluminio
0.05
-0.05
-0.05
-4.0
Fundición de acero
0.04
-0.09
-0.09
-7.3
Total
1.84
-0.60
1.24
Total ajustado a pesos 2011
$34.22
$23.06
Fuente: Tesis Jaco Huisman con ajuste a pesos de elaboración propia
De la tabla anterior podemos observar que solamente los costos de transporte,
recolección, separación, clasificación y manejo ( de un solo aparato reproductor de
42 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
sonido de dimensiones mayores a 8 kg) representa el 70.6%, €1.30 equivalentes a
$24.18 a tipo de cambio de $ 18.6013 pesos por cada €1.00 euro
Tabla 3. Costos Genéricos de Manejo de Desechos
Electrónicos en Suiza en 2006 (en €/kg)
Etapa de Gestión/Manejo
Recolección
Costo
€/kg
0.04
%
7.4
Logística
0.10
18.5
Reciclado
0.32
59.3
Control
0.01
1.8
Relaciones Públicas
0.01
1.8
Administración
0.01
1.8
Empaques
0.04
7.4
Reciclado de Baterías
0.01
1.8
Total
0.54
100
$10.04
100
Total ajustado a pesos 2011
Fuente: SWICO, con ajuste de €1.00 equivalente a $18.6013
De igual forma para los residuos electrónicos genéricos,
podemos observar que
solamente los costos de transporte, recolección, separación, clasificación y manejo (de
un kg) representa el 38.8%, €0.21 equivalentes a $3.9 a tipo de cambio de $ 18.6013
pesos por cada €1.00 euro
Para complementar; el sector electrónico de Suiza cuenta con 400 miembros, 8,000
empresas comercializadoras, 46,000 empleados y ventas de $1,500 millones de US$.
Para procesar un volumen de 40,000 Ton utiliza 51 desmanteladoras y 16 centros de
reciclado.
Otro caso, del que se puede realizar un análisis y determinar costos por las actividades
de acopio almacenamiento y transporte de los residuos electrónicos, lo encontramos en
43 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
varios estudios elaborados en los Estados Unidos, los cuales se resumen a continuación
en la siguiente tabla.
Tabla 4. Costos Genéricos de Manejo de Desechos
Electrónicos en Estados Unidos.
Estudio/Organismo
Etapa de gestión/manejo de residuos
Costo por tonelada
$ dls
Minnesotta Office of
Environmental Assistence*
EPA
The Northeast Recycling Council
NERC
448
Acopio, transporte, procesamiento y venta
de los residuos
Massachusetts Government
De 200 a 1000
374
De 260 a 300
*Un solo dispositivo (34 unidades de PC y monitor)
También se deberá determinar, aun cuando en forma aproximada, el valor contenido en los
desechos. Esto podrá servir como un indicador que permita balancear el costo de gestión y
nos de un panorama sobre el costo de la implementación.
44 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
D. PROPUESTAS PARA LLEVAR UN CONSUMO SUSTENTABLE
La definición más completa de consumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Oslo
en 1994 y adoptada por la tercera sesión de la Comisión para el Desarrollo Sustentable
(CSD III) en 1995. El consumo sustentable se definió como:
“El uso de bienes y servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan una
mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso de recursos naturales, materiales
tóxicos y emisiones de desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal
manera que no se ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones”.
Las claves para un consumo sustentable deberán estar enfocadas al ciclo de vida de los
productos, se deberá establecer colaboraciones con la cadena de suministros, diseño
ambiental de los productos así como también de los servicios y la información al
consumidor.
Las exigencias deben considerarse que las prácticas de consumo deben resguardar el medio
ambiente como protección del consumidor actual y futuro, de está forma se pretende,
concienciar respecto a la importancia e implicaciones que se tienen para el medio ambiente
y acerca del impacto que tiene el estilo de vida actual y con ello, modificar los patrones
insostenibles de consumo actuales.
A continuación se describen 4 propuestas que propicien el consumo sustentable en el tema
de los aparatos electrónicos en la ZMVM.
1.
Instrumentación y difusión de programas
Se deberá desarrollar y generar los mecanismos esenciales para el acceso de la
información y su comprensión. Esta misión se logrará si se generan nuevos patrones de
consumo y Postconsumo en la región, así podrán variar los estilos de vida de los
consumidores y se generará un mejor orden en relación a los recursos naturales que se
requieren explotar para la fabricación, distribución, comercialización, consumo y
Postconsumo de los equipos electrónicos.
45 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Se deberán generarse una serie de actividades en las que se deben tomar en cuenta
como mínimo, los siguientes aspectos:

Elaboración y difusión de la información, a través de un medio masivo de
comunicación (internet, diarios, revistas, boletines, eventos). Tal herramienta se
deberá distribuir entre el sector público y privado, a través de cámaras,
organizaciones civiles y demás interesados en los temas, todo con una
periodicidad de al menos un mes.

Realización de talleres, cursos y seminarios donde se adquieran los
conocimientos de principios fundamentales para un consumo sustentable.
2.
Desarrollo de capacidades
Esta actividad tiene como objetivo fundamental “formar consumidores” capaces de
conocer las diferentes prácticas sustentables y sus implicaciones.
Otro de los objetivos de esta actividad es la elaboración de programas educativos desde
el nivel municipal cuyo contenido esté dirigido hacia el consumo sustentable frente a
los recursos naturales, bienes y servicios.
Es posible que tras la elaboración de programas educativos con contenido enfocado al
consumo sustentable se pueda realizar un Programa Nacional de consumo sustentable
en el futuro.
3.
Proyectos de Aplicación
Dado que la ZMVM es una región con alta densidad de población, es importante que
estos proyectos deban dirigirse principalmente a la población de consumidores de la
zona de entre 15 y 25 años, reconociéndolos como segmento de la población muy
importante en la cadena de consumidores de equipos electrónicos y sus servicios que se
desprenden de estos (las campañas publicitarias en los medios de comunicación
apuntan a este segmento de la población).
46 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Los proyectos de aplicación como los expuestos en el manual de educación del
PNUMA “Jóvenes por el cambio” son ejemplos de lo que es necesario realizar al
respecto.
Se deben buscar en los proyectos de aplicación los siguientes lineamientos:

Cambio hacia un estilo de vida más sostenible en la región

Necesidades de información

Sustancias químicas, contaminación, impactos

Reducción de residuos

Optimización de energía

Ahorro de agua

Compras responsables

Acciones

Generación de más herramientas de aprendizaje.
4.
Generación de aplicaciones
Se deben determinar las políticas de protección al consumidor, ya que es un aspecto
clave para el cambio de patrones de consumo insostenibles.
Las políticas deberán tener una visión global y se debe comenzar desde el ámbito
regional para posteriormente forme parte de políticas de estado a nivel nacional.
47 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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E. PROPUESTAS DE VALORIZACIÓN
Los residuos en general pueden ser re-aprovechados por otras empresas ya sea como
materia prima o insumo y otros (de mayor peligrosidad) deben recibir un tratamiento
adecuado. Sin embargo, actualmente no hay suficiente comunicación de quien genera los
residuos y de quien los puede aprovechar o tratar. Se describe a continuación una bolsa de
residuos que coadyuvará al aprovechamiento de los residuos del tipo electrónico.
La bolsa de residuos es una aplicación basada en tecnologías de información TI,
básicamente, bases de datos operadas a través de la red internet que brindan un centro de
datos cuyo fin principal es fomentar la transacción y la valorización de los residuos que
pueden ser “re-aprovechados” por quienes los requieran como materia prima o insumo.
La bolsa de residuos puede apoyar en la reducción de la generación y el deficiente o nulo
tratamiento de este tipo de residuos, con lo que contribuye en la implementación de
mejores prácticas para el acopio, reciclado, transporte y reciclado; la creación de fuentes de
empleo y la valorización y re-aprovechamiento de los residuos.
Actores involucrados.
La operación de la bolsa estaría a cargo de las entidades locales, para garantizar el buen
manejo y uso de la información administrada. Esto se recomienda debido a que los
gobiernos cuentan con los medios, la infraestructura y la información necesaria para dar
confiabilidad al sistema y para el correcto funcionamiento del mismo.
Describiendo la “bolsa de residuos”. El acceso a la bolsa, para poder ver las ofertas y
demandas de residuos, el usuario debe registrarse, y crear una cuenta, con el fin de que el
48 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
administrador tenga un mayor control de las operaciones y la información que se muestre
en la bolsa, además de la obtención de datos para llevar un control (número de usuarios,
residuos más solicitados, etc). En el mismo sentido, el usuario, podrá tener el control sobre
sus operaciones realizadas.
La operación de la bolsa será con base en la publicación de anuncios de ofertas y demandas
de residuos y subproductos, a las cuales se pueda acceder por cualquier interesado (previo
registro) en anunciar o en solicitar información. Deberá fungir como un sistema
confidencial, para que sólo la bolsa conozca la identidad del anunciante y del interesado en
la información. Sólo cuando se abra la posibilidad de la transacción, se le comunicará al
anunciante los datos de quién solicita la información, para que lo contacte directamente,
verifique su identidad y realicen la operación.
Principales servicios prestados por la bolsa:

Difundir información para incentivar el crecimiento y dinamismo del mercado de
residuos y subproductos, bajo un enfoque de reducción de la generación de residuos y
prevención de la contaminación, y cumplimiento de la normatividad y legislación
vigente.

Facilitar la información del mercado tanto a empresas generadoras de residuos, como a
posibles empresas demandantes de residuos, así como también a empresas de servicios
ambientales para que brinden servicios.
Funciones principales de la Bolsa:

Clasificar los residuos que oferta o demanda el usuario, por tipo, cantidad y ubicación.
49 | P á g i n a
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Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”

Proporcionar información, mediante la creación de bases de datos, sobre
disponibilidad y ubicación de diversas corrientes de residuos.

Poner en contacto, a generadores de residuos, con los interesados en aprovecharlos o
reciclarlos, sin intervenir en las negociaciones de los mismos.

Actualizar y mantener y vigente la información.
Otros servicios que puede ofrecer la bolsa:

Promover proyectos de investigación, para el tratamiento, recuperación, reciclaje de
materiales.

Publicar artículos relacionados a la gestión integral de los residuos de este tipo y sus
subproductos, así como la legislación pertinente.

Brindar asistencia técnica en torno a residuos y subproductos específicos.

Implementación de foros temáticos

Enlace a sitios de interés relevante y de utilidad para los usuarios de la bolsa.
Funcionamiento general de la bolsa
El interesado en ingresar debe leer las condiciones de uso y servicio y llenar un formulario
con sus datos para realizar el registro, de esta manera, crea una cuenta de usuario con su
clave, que le será solicitada cada vez que acceda al sitio.
50 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Al haber creado su cuenta el usuario puede acceder al sistema, y hacer uso de los servicios
de la bolsa y también personalizar su cuenta, eligiendo solamente la información de su
interés.
El ofertante o demandante puede registrar ofertas o demanda de residuos o servicios.
Si el usuario está interesado en alguna oferta o demanda, podrá acceder a la misma e
inmediatamente sus datos son enviados al anunciante, quién posteriormente, podrá ver
estos datos en el estatus de ofertas o demandas, y se podrá poner en contacto directo con
el usuario contraparte, y así poder establecer una transacción.
Los usuarios completen una transacción deberán comunicarlo al administrador de la
Bolsa, para que se lleve un registro del funcionamiento y frecuencia de uso.
Información administrada por la bolsa:

Canasta de precios de los residuos, así como de los servicios de tratamiento.

Los residuos comercializados, ya sea como oferta o como solicitud de servicios
ambientales, como tratamiento o recolección.

Directorio de empresas que compran residuos, clasificadas por tipo de residuo,
capacidad y ubicación.

Directorio de empresas que reciclan este tipo de residuos,

Directorio de empresas que brindan servicios ambientales,
51 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”

Directorio de empresas que venden equipos y maquinarias para el reciclaje y manejo de
residuos, entre otros.
Beneficios de la bolsa de residuos

Fomento de la reducción, re uso y el reciclaje.

Disminución de la contaminación ambiental generada por el inadecuado manejo de los
residuos.

Reducción de los costos de tratamiento y disposición final de residuos.

Ahorro en los costos de manejo de residuos.

Generación de fuentes de empleo dedicadas a la actividad del reciclaje.

Valoración económica de los residuos.

Elaboración, edición y publicación de un listado de ofertas y demandas de residuos.

Promoción del ahorro de materias primas, fomentando el reproceso de residuos y la
disposición correcta de otros que ya no son utilizables.
52 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
F. PLAN DE EVALUACIÓN A 1,5 Y 10 AÑOS
El plan de evaluación debe tener como objetivo el plantear propuestas para el desarrollo de
la propuesta de plan de manejo en la ZMVM; Analizar de manera integral los componentes
del mismo y determinar las causas de las situaciones que puedan afectar el desarrollo del
mismo.
Criterios para evaluar el plan:
-Pertinencia y contexto del plan de manejo
-Continuidad del plan
-Implicaciones socio-económicas
-Gestión
El plan propuesto debe tener un enfoque de la realidad tomando al tiempo como principal
delimitador de etapas. Se proponen etapas de evaluación de 1, 5 y 10 años.
El plan de manejo propuesto, surge como respuesta a una necesidad. En este caso
específico una necesidad de carácter social, económico y ambiental. La ejecución del plan se
realiza luego de una serie de análisis e investigaciones sobre los escenarios existentes.
La propuesta deberá instrumentarse partiendo de la premisa de que los resultados no
siempre van a obtenerse en períodos cortos de tiempo (1 año). Este plan necesita ser
evaluado en función de la continuidad que se le de al mismo.
La gestión es un criterio orientado a evaluar la administración y la distribución de la
responsabilidad de todos los actores involucrados. También evalúa las estrategias de
comunicación y analiza el resultado de las herramientas de cada componente como parte de
un método integral de instrumentación del plan.
53 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Metodología genérica para la evaluación de la propuesta
-Generación de indicadores a través de Instrumentos de evaluación.
-La generación de indicadores se realizará tomando en cuenta las fases de ejecución del
plan
-Se tomará en cuenta también evaluaciones en el tiempo: 1,5 y 10 años
-los instrumentos de evaluación se enfocarán a los criterios ya descritos
-Se analizarán los instrumentos de evaluación y se generarán los resultados de los mismos
-Se concluirá sobre la evaluación para cada uno de los criterios
-Se establecerán recomendaciones también para cada uno de los criterios
-Las recomendaciones describirán los elementos que servirán de punto de partida en la
siguiente evaluación
-En su momento se realizarán comparaciones entre las evaluaciones en el tiempo para
generar indicadores de desarrollo o crecimiento del plan.
Ejemplos de los instrumentos de evaluación y la forma en que se deberán ejecutar se
pueden visualizar en el Anexo de la presente propuesta.
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VII. OBSTÁCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Y OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Para la instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos se pueden presentar
varias dificultades que se convierten a retos para ser retomados a nivel municipal. Los
municipios en los estados, generalmente no poseen los recursos técnicos y financieros
requeridos para la gestión.
Existe un aumento en la generación y la diversificación de este tipo de residuos, así como la
falta de implementación de políticas sectoriales que contemplen instrumentos de gestión que
estén de acuerdo con las nuevas tendencias de recolección, tratamiento y reciclaje,
participación ciudadana y control de la contaminación.
Los municipios no cuentan con registros o diagnósticos de generación a nivel local, tampoco
se han desarrollado propuestas de trabajo promover el desarrollo de la gestión de este tipo de.
Otros problemas se derivan del manejo conjunto de residuos industriales y domésticos,
Manejo de recursos.- Pueden presentarse dificultades en el manejo de recursos. Como se
mencionó anteriormente, habrá de desarrollarse un esquema ágil y transparente del manejo y
definir la opción más efectiva y transparente en su caso.
Los costos de la recolección y el transporte, en el entendido de que los distribuidores han
obtenido un beneficio por la comercialización de los aparatos electrónicos y que deben tener
un papel más activo en la disposición de esos mismos aparatos ya en su etapa final, después de
su vida útil como televisor, videograbadora, teléfono fijo, y móvil, equipo de sonido,
computadora u otro.
Otras dificultades:
55 | P á g i n a
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Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”

Falta de involucramiento de los actores en el manejo aunado a las posiciones rígidas de
los grupos.

Debido a la falta de personal técnico en la elaboración de los planes de manejo, ha
derivado en la contratación de empresas de consultoría que han asumido los procesos
de planificación con diferentes visiones y metodologías.

Falta de voluntad Política

Falta de capacidades en el personal

Falta de estímulos e incentivos al personal

Falta de validación del plan por parte de los actores

En cuanto a las responsabilidades, en la alianza público-privada, ¿qué parte asumirá la
responsabilidad del riesgo?
56 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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VIII. METODOLOGÍA
PARA
LA
VALIDACIÓN
DE
LA
INFORMACIÓN
En este apartado se presenta una metodología para validar información de diagnósticos de
generación de residuos electrónicos y es aplicable para diagnósticos elaborados a través de
técnicas de encuestas y obtención de información a través de fuentes secundarias.
El objeto de esta metodología es el de validar la información que se obtenga de la generación
de residuos electrónicos, a partir de diagnósticos elaborados anteriormente.
Esta metodología ya se ha implementado en diagnósticos anteriores de este tipo y se considera
será de gran utilidad para dar soporte a la información presentada en los diagnósticos
La validación de información consiste en varias etapas, las cuales se ilustran en el diagrama de
flujo de la figura 17. Diagrama para validar la información.
Definición
de
datos
Información
Fuente
Secundaria
o
primaria
Instrumento de
validación I
Base
Instrumento de
validación II
57 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
La validez de la información es una de las partes más importantes que merecen tomarse en
cuenta, especialmente en el momento de elaborar diagnósticos sobre la generación de desechos
electrónicos así como también el uso y consumo de equipos electrónicos.
Validar información hace referencia e hincapié en verificar, controlar y filtrar las entradas de
datos provenientes de diversas fuentes.
Instrumento de validación I
Se aplica a la validación de información obtenida a través de fuentes primarias, es decir, aquella
información donde se aplican técnicas de obtención de datos mediante entrevistas y
cuestionarios. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura:
-Definición de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificación sobre el uso
de la herramienta, el objetivo general, la metodología empleada para cumplir con el objetivo
general, las técnicas y estado del arte.
-Claridad en el contenido de las encuestas: En este apartado se debe revisar el contenido de las
encuestas para garantizar su entendimiento de la encuesta y comprensión al 100% Se deberá
justificar el estilo de preguntas a realizarse (abiertas, cerradas, opción múltiple, etc.
-Pertinencia en el contenido de las encuestas: Se debe tener un enfoque adecuado para transmitir al
encuestado, la percepción de “ganancia” al proporcionar información. Esto podrá garantizar
una mejor calidad y veracidad a la información obtenida.
-Congruencia en el contenido de las encuestas: El contenido de las preguntas debe estar relacionado
con el objetivo general, y la metodología planteada al inicio.
-Universo de muestreo: Delimitar el universo de muestreo según los intereses de la definición del
objetivo, se puede auxiliar de patrones oficiales ya establecidos para estos fines.
-Selección de la muestra representativa: Seleccionar y calcular, por medio de técnicas matemáticas e
índices socio-económicos, la muestra representativa.
-Justificación de la muestra: La muestra obtenida debe sujetarse al análisis del contexto y escenarios
que contribuyan a la aplicación eficiente de la encuesta para que se aplique en fase inmediata.
58 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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-Duración y aplicación de la encuesta: La encuesta deberá delimitarse en tiempo de aplicación.
También se deberá elaborar una calendarización las fases de aplicación.
-Técnicas de análisis de información obtenida en encuestas: Generación de herramientas que permitan
realizar un análisis claro de los datos obtenidos. (Listados, gráficos, esquemas, diagramas, etc.)
-Evaluación de resultados: Procesar los datos para generar información. Pueden utilizarse otras
herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la información obtenida y poder
establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o
informes sobre los diagnósticos.
La figura 18. Ilustra el proceso de validación con el Instrumento I.
Figura 18. Instrumento I de validación de la información.
59 | P á g i n a
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Instrumento de validación II
Se aplica a la validación de información obtenida a través de fuentes secundarias, es decir,
aquella información donde se aplican técnicas de obtención de datos mediante revisión y
análisis de documentos generados anteriormente. Dicho Instrumento tiene la siguiente
estructura:
-Definición de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificación sobre el uso
de la herramienta, el objetivo general, la metodología empleada para cumplir con el objetivo
general, las técnicas y estado del arte, en este último se deberá tener una base de datos
sistematizada para el acceso rápido a esta información.
-Formalidad de las fuentes de información: Jerarquía de fuentes serias y fidedignas, establecimiento
de un procedimiento de discriminación de fuentes de información.
-Criterios para la búsqueda y obtención de la información: Definición de un plan eficiente para la
búsqueda de información, dicho plan deberá contener los procedimientos de búsqueda.
-Sistematización de la información: Procedimiento para la alimentación y organización de un banco
de datos de fácil acceso y comprensión para su posterior análisis.
-Calendarización de los eventos y fases de búsqueda: Planificación general del proceso de validación.
-Técnicas de análisis de información obtenida en encuestas: Generación de herramientas que permitan
realizar un análisis claro de los datos obtenidos. (Listados, gráficos, esquemas, diagramas, etc.).
-Evaluación de resultados: Procesar los datos para generar información. Pueden utilizarse otras
herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la información obtenida y poder
establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o
informes sobre los diagnósticos. Incluso se pueden utilizar las herramientas de validación I y II
para complementarse entre sí.
60 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Fuentes de
información
Análisis y
evaluación
de
resultados
Instrumento 2
Figura 19 Instrumento II de validación de la información.
61 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
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IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La guía o propuesta piloto de plan de manejo que se propone en este informe, responde a los
resultados de los datos obtenidos en al menos 4 diagnósticos a nivel nacional y regional;
además de encontrar pertinencia en el fundamento legal establecido en el marco de la
LGPGIR, en la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, y el Código para la Biodiversidad
del estado de México. Un plan de manejo debe considerar al menos 10 puntos: Actividades y
puntos donde se generan los residuos; Identificación y características de los residuos;
Alternativas de minimización; Esquemas de valorización; Procedimientos para recolección,
transporte y almacenamiento; Definición de los perfiles del personal técnico responsable de
operar el plan; Capacitación que deberán recibir los responsables de la operación del plan; Plan
de posibles contingencias; Procesos a los que serán sometidos los residuos y Descripción de
alternativas para la disposición final.
También como punto importante son las consideraciones particulares en el desarrollo de
planes de manejo, para ello la metodología que aquí se describe, prioriza primeramente las
implicaciones Socio-económicas para establecer
las necesidades prioritarias e identificar
oportunidades; sugiere un alianza entre los sectores público y privado todo con el fin de
garantizar un éxito en la instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos en el
nivel municipal; recomienda fortalecer la instrumentación del plan a través de programas
voluntarios, dichos programas tendrán como finalidad aumentar la capacidad de los recursos
humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de
que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria; en cuanto a los procedimientos de
acopio y almacenamiento, primeramente el usuario final será el encargado de trasladar el
desecho desde su casa o instalación hasta un centro de acopio posteriormente se deberá
diseñar una cadena de distribución y también buscar una combinación con centros de acopio
en lugares específicos designados para su almacenamiento y/o en tiendas comerciales, el
transporte como parte importante en este esquema no requerirá permiso especial. La opción
más razonable de la logística de transporte desde los centros de acopio hacia los centros de
“final-de-vida”, es que sea cubierta por el reciclador.
62 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Atendiendo todo lo anterior con una visión enfocada a la mejora continua y asignando
responsabilidades a todos los actores involucrados particularmente de los responsables que
surjan de la alianza publico privada. A su vez, como parte importante de seguimiento,
fortalecimiento y evaluación es imprescindible contar con una estrategia de comunicación que
estará destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora
del plan de manejo, será la de convocar a los actores por medio de campañas publicitarias
sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio así como también campañas de
educación o concienciación hacia los consumidores.
Otro aspecto a considerar en los planes de manejo, es el fortalecimiento o elaboración de
diagnósticos precisos sobre la generación potencia de los residuos electrónicos en cada entidad
o municipio. La metodología empleada para desarrollar este tipo de diagnósticos, está basada
prácticamente en la obtención de información a través de fuentes primarias y secundarias o
indirectas. Para la obtención de información en fuentes primarias (consumidores finales de
equipos o dispositivos electrónicos) se enfoca en el diseño de herramientas para la obtención
de datos. Tales herramientas son las encuestas como parte fundamental de la exploración de
los patrones de uso de equipos por parte de los usuarios. En cuanto a la información
proveniente de fuentes secundarias, es necesario evaluar la fuente principal. Y sistematizar los
datos obtenidos. Por lo anterior es necesario que los datos que se obtengan sean validados
desde la
fuente, diseño y aplicación de herramientas, análisis de los datos obtenidos e
interpretación final de los resultados.
Los enfoques de costos en las fase de implementación deben estar ligados a la valorización de
los residuos, por tal motivo es muy importante aplicar métodos de costeo que nos permitan,
definir las parte que integran al sistema para la subsecuente implementación.
Dentro de los mismos esquemas de valorización, alternativas como la bolsa de residuos tienen
como fin principal el fomentar la transacción y valorización de los residuos que pueden ser “reaprovechados” por quienes los requieran como materia prima o insumo.
Recomendaciones
63 | P á g i n a
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El enfoque que no debe perderse de vista es la tendencia hacia un consumo sustentable. Las
claves para este tipo de consumo deberán estar enfocadas al ciclo de vida de los productos,
colaboraciones con la cadena de suministros, diseño ambiental de los productos (ecodiseño) así
como también de los servicios y la información al consumidor.
Se recomienda que las acciones para la gestión del programa de plan de manejo permitan
minimizar los impactos ambientales de este tipo de residuos y valorizarlos, involucrando a
comercializadores de productos electrónicos, a los usuarios, así como a los grandes
generadores (oficinas, escuelas, proveedores de servicios de telecomunicaciones, recicladores, y
la entidad gubernamental correspondientes.
Como acciones complementarias al plan se deberá de incorporar elementos como el desarrollo
de un estudio de mercado detallado; Considerar que se están importando equipos usados que
tiene una vida útil más corta; Sensibilizar a la población por medio de campañas de acopio y
supervisión por las autoridades el manejo de los residuos electrónicos.
El papel del distribuidor será muy importante en el manejo de los aparatos electrónicos en
desuso, ya que estos, cuentan con los medios necesarios que pueden ayudar a solucionar gran
parte de uno de los problemas más importantes. Los distribuidores deberán asumir un papel
más activo en la disposición de los aparatos en su etapa final, partiendo del beneficio que han
obtenido por la comercialización de los aparatos electrónicos (televisor, teléfono móvil,
teléfono fijo, videograbadora, equipo de sonido casero, equipos de cómputo u otro.
También será de suma importancia mencionar el papel que deben jugar los sectores que
beneficiados por la compra y venta de productos electrónicos, siendo los usuarios los primeros
que tienen que tomar consciencia del riesgo que conlleva el desecho inadecuado de aparatos
electrónicos obsoletos y responsabilizarse de su disposición en centros de acopio o en los
puntos de venta ya que los aparatos electrónicos en desuso tienen forzosamente que
canalizarse por cauces distintos a los habituales, es decir no deben llegar a los sistemas de
limpia municipal.
64 | P á g i n a
“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
Es muy importante que el productor participe de manera activa en la cadena de retorno de los
aparatos electrónicos en desuso, ya que es uno de los sectores mas beneficiados por la
comercialización de estos aparatos, por lo que debe aportar recursos y personal o bien facilitar
que terceros ayuden en la valorización de los equipos electrónicos en desuso.
Por último, el gobierno, como ente regulador, tiene que buscar la forma de ayudar en la gestión
del plan, desde los permisos, hasta las partes operativas como el fomento de de campañas y
programas de acopio, puntos de recolección y promoción.
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“Guía para la formulación de un Plan de Manejo de
Residuos Electrónicos en el nivel Municipal”
X. BIBLIOGRAFÍA

LEY General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, LGPGIR

Diagnóstico sobre la Generación de Residuos Electrónicos en México.2007

Diagnóstico Regional sobre la Generación de Residuos Electrónicos al Final de su Vida
útil en la Región Noreste de México. 2009

Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en
México. 2007

LEY de Residuos Sólidos del Distrito Federal. 2003

Código para la biodiversidad del Estado de México. 2005

Reglamento de Protección al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de
Cuautitlán Izcalli

Programa Nacional para la Prevención y Gestión integral de los Residuos PNPGIR
2009-20012

Desarrollo a través de alianzas publico privadas APP. Journal InfoResorces. Zollikofen
2005.

Checklist for the Selection of Electronic Recycling Services. Federal Electronics
Challenges 2010

Integrated Electronic Waste Management in Mexico Law, Technology and Public
Policy, González Ricardo 1995

Implementation of the waste electric and electronic equipment directive in EU.
European Communities, 2006

Manual de educación para un mundo sustentable. UNESCO-UNEP 2002
66 | P á g i n a
ANEXOS
FORMATO DE PLAN DE EVALUACIÓN
ACTIVIDADES
Identificar el Proyecto a Evaluar
RESPONSABLES
Nombre de responsable
RECURSOS
Transporte, Computadora, etc
TIEMPO
Días, meses ,años
INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN:
Dirigido a: ________________________
Fase: ____________________________
Indicadores.
Criterio 1
2
1
SI
NO
0
1.- Se realizó una investigación previa al
diseño del proyecto
2.- El cuestionario utilizado en la investigación
era de fácil comprensión
3.- La información obtenida es concreta y
precisa
67 | P á g i n a
4.- Tienen experiencia previa los responsables
de la investigación
5.- El proyecto responde a los problemas
detectados
Criterio 2
Totalmente
6.- El proyecto ha sido ejecutado con la
posibilidad de convertirse en un Plan
7.- La ejecución del proyecto considera la
necesidad de tener continuidad
8.- El problema detectado puede ser
solucionado en un solo periodo
9.- ¿Los objetivos del proyecto guardan
coherencia con los plazos?
10.- Se ha realizado anteriormente un proyecto
similar exitosamente.
Criterio 3
11.- ¿Se excluye del proyecto a los
involucrados en pandillas?
Todos
Parcialmente
Algunos
No responde
Ninguno
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12.- Se plantea la participación de grupos
minoritarios y de la tercera edad.
13.- Se plantea la equidad de género durante la
ejecución del proyecto
14.- Se convocó a todos los habitantes de la
zona para ejecutar el proyecto
15.- Se consideraron las observaciones de los
habitantes del sector
Criterio 4
16.- El proyecto plantea la interacción entre
los involucrados
17.- La ejecución propone el dialogo como
elemento esencial del desarrollo
18.- La ejecución abre la posibilidad de
contrastar las ideas divergentes
19.- El proyecto enfoca la enseñanza de "la
condición humana"
20.- La ejecución prevé la participación de
voluntarios
Adecuadamente
Poco adecuado
Inadecuadamente
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Criterio 5
21.-.- La ejecución sintetiza la expresión de un
pensamiento estratégico
22.- Se privilegia la horizontalidad en la
gestión
23.- La ejecución demuestra trabajo en equipo
Relevantemente
Poco relevante
Irrelevantemente
24.- Se revaloriza el talento humano en la
ejecución
25.- En la ejecución se plantea la evaluación
permanente del proyecto
Criterio 1
SI
NO
NO RESPONDE
Criterio 2
TOTALMENTE
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PARCIALMENTE
NO RESPONDE
Criterio 3
TODOS
ALGUNOS
NINGUNO
Criterio 4
ADECUADAMENTE
POCO ADECUADO
INADECUADAMENTE
Criterio 5
71 | P á g i n a
RELEVANTE
POCO
RELEVANTE
IRRELEVANTE
Elaborar gráficas
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