Bebidas alcohólicas. Licencia específica para su venta en

CONSULTA JURIDICA 32/2003
FORMULADA: JUNTA MUNICIPAL DEL DISTRITO DE CARABANCHEL
FECHA: 2 de septiembre de 2003
ASUNTO: AUTORIZACIÓN PARA LA VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
EN ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIÓN RÁPIDA.
TEXTO DE LA CONSULTA:
“En relación al asunto referenciado, se le consulta la idoneidad o no de
autorización de bebidas alcohólicas a tenor de lo establecido en la Ley 5/2002 de 27 de
junio sobre drogodependencias y otros trastornos adictivos de 27 de junio, para las
concretas licencias urbanísticas cuyas denominaciones son:
-
Pizzería con servicio a domicilio
Pizzería-bar
Elaboración y venta de platos preparados y consumo de bebidas alcohólicas.
Se significa que estos establecimientos pertenecen a la cadena de
comida rápida Telepizza, S.A.”
INFORME:
Vista la consulta formulada por el Jefe de la Sección de Servicios
Sanitarios y Consumo de la Junta Municipal de Distrito de Carabanchel, se
informa lo siguiente:
1. Clases de establecimientos.
Conforme a lo establecido por el art. 30.11 de la Ley 5/2002, de 27 de junio,
sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos de la Comunidad de Madrid
(L.D.T.A.), la autorización específica para la venta, suministro y distribución de bebidas
alcohólicas es necesaria para todos aquellos establecimientos en los que se produce la
venta de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del mismo. Los establecimientos
a los que hace referencia la consulta formulada pueden ser de dos tipos:
•
Establecimientos que se dedican única y exclusivamente a la elaboración y
venta de platos preparados para su consumo en el exterior, siendo habitual
que en el exterior del establecimiento cuenten con una pequeña flota de
ciclomotores destinados a realizar el reparto de los platos preparados.
•
Establecimientos que se dedican a la elaboración y venta de platos
preparados para su consumo tanto en el interior del establecimiento como en
el exterior del mismo.
En ambos casos es frecuente que se produzca la venta de bebidas alcohólicas
(normalmente cerveza o vino) para acompañar el consumo de los platos preparados; si
dicha venta se efectúa para su consumo en el exterior, el establecimiento deberá obtener
la preceptiva autorización específica.
1.1 Establecimientos en los que el consumo no se produce en el
interior de los mismos.
Los establecimientos en los que el consumo de los platos preparados y de las
bebidas alcohólicas no se produce en el interior de los mismos, son perfectamente
incardinables en el tipo de establecimiento (con la venta de un artículo más) definido en
el art. artículo 54.1 de la Ordenanza de Comercio Minorista de Alimentación de 27 de
marzo de 2003:
“Establecimientos autorizados para la venta de platos preparados
(precocinados o cocinados) por mezcla o condimentación de alimentos de origen
animal y/o vegetal, con o sin adición de otras sustancias autorizadas, contenidos en
envases apropiados, herméticamente cerrados o no, según el procedimiento de
conservación utilizado, y dispuestos para ser consumidos ya directamente, ya previo
simple calentamiento o tras un tratamiento doméstico adicional. Estos establecimientos
podrán comercializar los productos elaborados por ellos mismos, así como los
envasados procedentes de otras industrias.”
Se trata, por tanto, de establecimientos destinados al comercio minorista de
alimentación cuyo uso urbanístico es el de servicios terciarios, clase comercial,
categoría pequeño o mediano comercio (en función de si su superficie es o no superior a
120 m2) y que quedan sujetos a la obtención de la autorización específica para la venta
de bebidas alcohólicas (por la venta que hacen hacia el exterior de cerveza, vino o
similares), pero no les es de aplicación la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos
Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid (L.E.P.A.R.).
1.2. Establecimientos en los que el consumo se produce en el
interior de los mismos.
Cuando el consumo de los platos preparados se realiza tanto en el interior como
en el exterior del establecimiento nos encontramos con una actividad de restaurante, que
cae dentro del ámbito de aplicación de la L.E.P.A.R. y a la que, en consecuencia, es de
aplicación el Decreto 184/1998, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Catálogo de
Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas, Establecimientos, Locales e
Instalaciones. El problema radica en que conforme a la definición que se hace de los
restaurantes en el punto 10.4 del Catálogo, éstos tan sólo pueden vender comidas y
bebidas para su consumo en el interior del establecimiento, pero no hacia el exterior,
por lo que no podrían servir a domicilio ni los platos preparados ni las bebidas
alcohólicas.
Urbanísticamente se trata de un uso terciario en su clase de terciario recreativo
en la categoría de establecimientos para consumo de bebidas y comidas, definidos en el
apartado ii), letra d, número 2 del articulo 7.6.1 de las NN.UU del vigente PGOUM
como: Son locales acondicionados para consumir en su interior alimentos, como bares,
restaurantes, cafeterías, etc.
2. Establecimientos de restauración rápida.
La actividad de restauración rápida está constituida por un conjunto de entidades
agrupadas en las que unas oficinas centrales, unifican las actividades de cada uno de los
centros de la cadena. Estos establecimientos utilizan técnicas modernas de restauración,
fundamentalmente cocina de ensamblaje y cocina terminal, que permiten por una parte,
una mayor rapidez en el servicio al consumidor y por otra, limitan las manipulaciones
disminuyendo el riesgo sanitario. Se caracterizan porque la actividad de elaboración de
comidas preparadas para su consumo en el propio establecimiento es la actividad
principal, teniendo como actividad accesoria la de venta para su consumo a domicilio.
Las cadenas que se integran dentro de este tipo de restauración son muy numerosas,
a continuación se señalan las más conocidas (aunque existen otras muchas con nombres
comerciales diversos):
-
Mc Donalds.
Burguer King
Kentucky Fried Chicken.
Pizza Hut.
Pizza World.
Telepizza
Tony Roma’s.
Planet Hollywood.
Subway.
Bocatta.
Pans & Company.
Foster’s Hollywood.
Rodilla.
La Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación del Turismo de la
Comunidad de Madrid, establece que en la definición de la actividad de
restauración, se comprende también la venta hacia el exterior. Así, el art. 33.1
de dicha Ley establece que “Se considera Actividad de Restauración la ejercida
en aquellos establecimientos abiertos al público que se dedican a servir
profesional y habitualmente, de modo permanente o temporal, mediante precio,
comidas y/o bebidas, preferentemente para su consumo en el mismo local.
Quedan asimismo sujetas a la presente Ley las Empresas que ejercen la
actividad de restauración mediante la elaboración de comidas para su consumo
fuera del establecimiento elaborador”.
Desde el punto de vista sanitario, la normativa no prevé diferenciación
entre actividades de elaboración de comidas preparadas para su consumo en
el local y supuestos en los que también se elaboren comidas para su consumo
a domicilio, a todas ellas les es de aplicación el Real Decreto 3484/2002, de 29
de diciembre, por el que se establecen las normas de higiene para la
elaboración, distribución y comercio de comidas preparadas.
Asimismo, y a efectos de la obligatoriedad o no de inscripción en Registro
Sanitario de Alimentos, se considera exenta de inscripción la actividad de distribución
de comidas preparadas desde restaurantes, según el siguiente criterio del Servicio de
Registros Oficiales de Salud Pública de la Comunidad de Madrid:
“En concordancia con el artículo 5 del Real Decreto 3484/2000 de 29 de
diciembre, por el que se establecen las normas de higiene para la elaboración,
distribución y comercio de comidas preparadas:
-
Las empresas dedicadas a la “distribución” de comidas preparadas, que se surten
de distintos restaurantes donde son elaboradas y las entrega al consumidor final, no
están sujetas a inscripción en el Registro General Sanitario de Alimentos, por el
hecho de no suministrar a colectividades, otros establecimientos o puntos de venta.
-
Los restaurantes, por el hecho de ser contratados por una empresa distribuidora,
tampoco están sujetos a inscripción en el Registro General Sanitario de Alimentos.”
Por lo tanto, de todo lo anterior se puede concluir que existe una modalidad de
restauración, la restauración rápida, que elabora comidas para su consumo tanto dentro,
como fuera del establecimiento y que no aparece reflejada en el Catálogo de
Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas, Establecimientos, Locales e
Instalaciones ni en las NN.UU del PGOUM.
3. Autorización para la venta de bebidas alcohólicas.
En el caso de los establecimientos en los que la comida preparada no se consume
en el interior, la licencia de actividad se concede para un uso de servicios terciarios,
clase comercial, categoría pequeño o mediano comercio (en función de si su superficie
es o no superior a 120 m2), siendo obligatoria la obtención de la autorización específica
para la venta de bebidas alcohólicas (por la venta que hacen hacia el exterior de cerveza,
vino o similares) en los términos establecidos en la Instrucción de la Primera Tenencia
de Alcaldía de fecha 15 de octubre de 2002.
Cuando se trata de establecimientos que venden los platos preparados para su
consumo tanto en el interior como en el exterior del establecimiento, en la mayoría de
los casos, en las licencias urbanísticas hasta ahora concedidas únicamente figura como
actividad la de “restaurante”. Si bien, como anteriormente se señaló, la normativa
autonómica y estatal citada puede permitir que este tipo de actividades de restauración
rápida puedan vender platos preparados y bebidas para su consumo en el exterior. Si
bien, dado que la licencia de actividad de restaurante no ampara la venta hacia el
exterior, es necesario proceder a su modificación para que ampare la venta al exterior y
permita, en consecuencia, conceder la autorización específica para la venta de bebidas
alcohólicas.
3.1. Nuevas licencias.
Las licencias que en lo sucesivo se soliciten para los establecimientos de
restauración rápida que vendan bebidas y productos elaborados para su consumo tanto
en el interior como en el exterior del mismo se concederán para la actividad de
restaurante (uso servicios terciarios, clase terciario recreativo, categoría
establecimientos para consumo de bebidas y comidas), teniendo como uso asociado el
de servicios terciarios, clase comercial de venta de platos preparados y bebidas.
Este uso asociado queda sujeto a la limitación establecida en el art. 7.2.8.2 de las
Normas Urbanísticas del P.G.O.U.M.-97, en cuanto a que su superficie no podrá superar
el 25% de la superficie edificada total del uso al que se asocia, si bien esta regla es
difícil de incumplir si se tiene en cuenta que en este tipo de establecimientos el uso
asociado no ocupa ninguna superficie en concreto, al utilizar los mismos mostradores e
instalaciones que el uso principal. Este uso asociado será el que, desde el punto de vista
de la licencia urbanística, permita la venta de comidas y bebidas para su consumo en el
exterior del establecimiento y, en consecuencia, permitirá que los establecimientos de
restauración rápida puedan obtener la autorización específica para la venta de bebidas
alcohólicas.
3.2. Licencias existentes.
En el caso de establecimientos de restauración rápida que ya cuentan con una
licencia de actividad que únicamente ampara la actividad de restaurante, es necesario
proceder a su modificación para introducir el uso asociado que permita la venta de
platos preparados y bebidas alcohólicas. Para ello se seguirá el siguiente procedimiento:
•
Solicitud de modificación de la licencia de actividad existente cuya tramitación será
por el procedimiento de actuación comunicada cuando se den los supuestos
previstos en el art. 65.1.2 de la Ordenanza Especial de Tramitación de Licencias y
Control Urbanístico (O.T.L.), adjuntándose la documentación prevista en el art. 68.2
O.T.L. o en el resto de los casos por el procedimiento normal o de licencia única
según proceda.
•
Simultáneamente se presentará un impreso de solicitud de autorización específica
para la venta de bebidas alcohólicas. En la parte del impreso destinado a especificar
los datos de la licencia de actividad se hará constar la fecha en la que,
simultáneamente, se ha presentado la actuación comunicada para introducir el uso
asociado.
•
Cada solicitud dará origen a un expediente distinto, si bien ambos se anotarán en
SIGSA como expedientes relacionados. El expediente de actuación comunicada
finalizará con la notificación al interesado del documento acreditativo de la
modificación de la licencia al que se refiere el art. 23.4.2 O.T.L., mientras que el
expediente de la autorización específica finalizará con la concesión, en su caso, de la
autorización específica y la emisión del documento acreditativo correspondiente.
4. Conclusiones.
•
La legislación sectorial de comercio y sanidad permite que los establecimientos de
restauración rápida, tal y como han quedado definidos en el presente informe,
puedan desarrollar la actividad de venta de platos preparados y bebidas para su
consumo tanto en el interior del establecimiento como en el exterior.
•
Los establecimientos que ya dispongan de una licencia de actividad de restaurante
que no contemple como uso asociado la venta de platos preparados y bebidas,
habrán de modificar su licencia conforme al procedimiento descrito en el presente
informe. Las nuevas licencias que en lo sucesivo se concedan para este tipo de
establecimientos, habrán de concederse para la actividad de restaurante con el uso
asociado de servicios terciarios, clase comercial de venta de platos preparados y
bebidas.
•
En el caso de venta de bebidas alcohólicas para su consumo en el exterior, los
establecimientos de restauración rápida habrán de disponer de la autorización
específica para la venta de bebidas alcohólicas. Para ello, su licencia de actividad de
restaurante habrá de contemplar como uso asociado el de servicios terciarios, clase
comercial.