e-Justicia - Poder Judicial

Nº
5
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Nuevos servicios
en el Punto Neutro
Judicial:
seis en el último semestre
Nueva interfax
de búsqueda de
jurisprudencia por tesauro
Dos años de los Juzgados
de Violencia contra la
Mujer en la Estadística
Judicial
Oficina Virtual del
Catastro
Por Jesús S. Miranda Hita
El Punto Neutro
Judicial y su
evolución a
proveedor de
servicios
Por Jesús María Guerra
Salvador
Prueba electrónica:
Presente y futuro para la
judicatura
Criterios Generales
de Seguridad en los
Sistemas de Información
al Servicio de la
Administración
de Justicia
Diciembre 2007
e-Justicia
e-Justicia
Editor
Consejo General del Poder Judicial
Consejo de Redacción
D. Carlos Ríos Izquierdo
Vocal del Consejo General del Poder
Judicial
D. Javier Laorden Ferrero
Vocal del Consejo General del Poder
Judicial
D. Javier Martínez Lázaro
Vocal del Consejo General del Poder
Judicial
D. Juan Mateo Ayala García
Letrado del Consejo General del Poder
Judicial
D. Ildefonso Villán Criado
Letrado del Consejo General del Poder
Judicial
D. José Daniel Sanz Heredero
Letrado del Consejo General del Poder
Judicial
© CONSEJO GENERAL DEL
PODER JUDICIAL
c/ Marqués de la Ensenada, 8
28004 Madrid (España)
Depósito legal: M.__.___-2006
Imprime: Lerko Print, S.A.
No está permitida la reproducción total o parcial de este
libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico,
mecánico, por fotocopia, por registro y otros métodos,
sin el permiso previo y por escrito de los titulares del
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e-Justicia
Enero 2008
Sumario
1
2
Editorial
Noticias
El Consejo General del Poder Judicial de España coordina
el grupo de trabajo e-justicia de la red europea de
consejos del Poder Judicial.
El pleno del Consejo General del Poder Judicial ha
acordado iniciar los trámites para modificar el reglamento
1/2005, de aspectos accesorios, para incorporar las
previsiones principales del código de conducta para
usuarios de equipos y sistemas informáticos al servicio
de la administración de justicia.
Aprobado el documento “criterios generales de seguridad
en los sistemas de información al servicio de la
administración de justicia”.
Se autoriza la implantación, en modo experimental,
del sistema lexnet en los órganos judiciales del partido
judicial de Burgos.
Sexta reunión de responsables técnicos de las
administraciones competentes en Pamplona.
6
Punto Neutro Judicial
Noticias del Punto Neutro Judicial
18
Extranet de Jueces
Nueva interfaz de búsqueda de jurisprudencia por
Tesauro
21
Datos de Justicia
Dos años de los juzgados de violencia contra la mujer
en la estadística judicial
28
Artículos Técnicos
Editorial
Presentamos el último número del año 2007. Esperamos que los
contenidos presentados a lo largo de todo el año hayan resultado
interesantes. Los correos recibidos, así parecen demostrarlo.
Como siempre, la revista comienza con noticias relacionadas con la
actividad del Consejo. En este número puede destacarse la aprobación
del documento “Criterios Generales de Seguridad en los Sistemas
de Información al Servicio de la Administración de Justicia”, la
autorización de la implantación del sistema LexNET, en modo
experimental, en los órganos judiciales unipersonales del partido
judicial de Burgos y la firma de diversos Convenios de Colaboración
con distintas Administraciones: Generalitat de Cataluña, Generalitat
Valenciana, Gobierno Vasco, Colegio de Registradores, INEM.
En el apartado “Punto Neutro Judicial” se incluye la descripción
de un nuevo servicio: la consulta a las bases de datos del Catastro.
Además, se describe la nueva forma de acceso, en entorno web, a las
bases de datos de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria
y a la Consulta Padronal del Instituto Nacional de Estadística. En las
Noticias del Punto Neutro Judicial se da cuenta de la publicación de
cinco nuevos servicios más.
En “Extranet de Jueces” se incluye un artículo escrito por los servicios
técnicos del Centro de Documentación Judicial sobre la nueva interfaz
de búsqueda de jurisprudencia por Tesauro, disponible desde el portal
www.poderjudicial.es.
En “Datos de Justicia” se incluye un informe sobre los Juzgados de
Violencia contra la Mujer en la Estadística Judicial, vistos desde la
perspectiva de los dos años que llevan en funcionamiento.
En el apartado “Artículos Técnicos”, se incluye una descripción
del portal web del Punto Neutro Judicial desde el punto de vista
de los servicios que presta, las tecnologías utilizadas y la gestión de
usuarios. Las últimas mejoras aplicadas facilitan y agilizan el acceso
a la información.
Incluimos, en “Justicia y Tecnología”, un artículo del Director
General del Catastro, Jesús S. Miranda Hita, sobre el nuevo Convenio
firmado con el Consejo y un artículo de Jesús María Guerra Salvador,
Ingeniero de Sistemas de Bea Systems, sobre la evolución tecnológica
del Punto Neutro Judicial. Además, un resumen del Primer Seminario
organizado por el Consejo General del Poder Judicial, en colaboración
con la empresa Cybex sobre la valoración de la prueba digital en
soporte electrónico.
La red de servicios del Punto Neutro Judicial
32
Justicia y Tecnología
Oficina virtual del catastro
El Punto Neutro Judicial y su evolución a proveedor
de servicios
Prueba electrónica: presente y futuro para la judicatura
39
El Rincón del Usuario
En el apartado “El Rincón del Usuario”, se incluyen los últimos datos
recogidos por el Centro de Atención a Usuarios del Consejo sobre las
incidencias registradas.
En el suplemento especial de este mes se incluye el documento
“Criterios Generales de Seguridad en los Sistemas de Información al
Servicio de la Administración de Justicia”, aprobado por el Pleno del
Consejo en su sesión de 13 de septiembre de 2007.
Centro de atención a usuarios
40
Suplemento Especial
Consejo General del Poder Judicial
“Criterios generales de seguridad en los sistemas de
información al servicio de la administración de justicia”
1
Noticias
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL DE ESPAÑA COORDINA EL GRUPO DE TRABAJO
e-JUSTICIA DE LA RED EUROPEA DE CONSEJOS DE PODER JUDICIAL
La Red Europea de Consejos de Poder Judicial ha encargado al
Consejo español la coordinación del grupo e-Justicia, que tiene
como misión elaborar estrategias para introducir la e-justicia
en los Juzgados y Tribunales con el objeto de aprovechar las
ventajas y oportunidades proporcionadas por las Tecnologías de
la Información.
El grupo, compuesto por participantes de catorce países (Austria,
Bélgica, Chipre, República Checa, Dinamarca, Alemania,
Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Países Bajos, Rumanía, Suecia
y España) nace con los siguientes objetivos:
Progresar en la confianza y seguridad de la
sociedad en las TI.
Convencer a los agentes clave de la sociedad
de que estas tecnologías no representan una
amenaza a la privacidad y los derechos del
ciudadano.
Convencer a las Administraciones Públicas
para adoptar y utilizar el resultado y conclusiones
de los trabajos.
http://www.encj.net/encj/
EL PLENO DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL HA ACORDADO INICIAR LOS TRÁMITES
PARA MODIFICAR EL REGLAMENTO 1/2005, DE ASPECTOS ACCESORIOS, PARA INCORPORAR
LAS PREVISIONES PRINCIPALES DEL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA USUARIOS DE EQUIPOS Y
SISTEMAS INFORMÁTICOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
En la reunión de la Comisión de Coordinación de las
Comunidades Autónomas con competencias en materia
de Administración de Justicia, celebrada en Santiago de
Compostela el 16 de marzo de 2007, los representantes de las
Comunidades Autónomas de Galicia, País Vasco, Cataluña,
Canarias, Andalucía, Navarra y Asturias acordaron “instar al
Consejo General del Poder Judicial a elevar a naturaleza de
reglamento el Código de Conducta para Usuarios de Equipos
y Sistemas Informáticos para la Administración de Justicia”.
2
A la vista del anterior acuerdo, se ha propuesto al Pleno del
Consejo la reforma del Reglamento 1/2005 para incorporar las
previsiones principales del Código de Conducta.
El Pleno, en su sesión de 14 de noviembre ha acordado iniciar
los trámites de modificación del Reglamento 1/2005, de
Aspectos Accesorios para incorporar las previsiones principales
del Código de Conducta para usuarios de equipos y sistemas
informáticos al servicio de la Administración de Justicia.
APROBADO EL DOCUMENTO “CRITERIOS
GENERALES DE SEGURIDAD EN LOS
SISTEMAS DE INFORMACIÓN AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA”
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de
la Comisión de Informática Judicial, aprobó, en su sesión de 13
de septiembre de 2007, el documento “Criterios Generales de
Seguridad en los Sistemas de Información al Servicio de la
Administración de Justicia”, que se incorporará como Anexo
al Test de Compatibilidad.
En este documento se recogen las medidas de seguridad,
tanto técnicas como organizativas, que deben tener en cuenta
las Administraciones competentes a la hora de desarrollar un
sistema de gestión procesal así como las que vienen obligados a
observar con los sistemas ya en producción.
Se ha acordado que estas medidas se implanten durante el
año 2008, estando prevista la realización de una auditoría de
seguridad en el primer trimestre del año 2009.
SE AUTORIZA LA IMPLANTACIÓN, EN MODO
EXPERIMENTAL, DEL SISTEMA LEXNET EN
LOS ÓRGANOS JUDICIALES DEL PARTIDO
JUDICIAL DE BURGOS
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en su sesión
de 14 de noviembre de 2007, acordó autorizar, a propuesta de
la Comisión de Informática Judicial, la implantación, en modo
experimental, en los órganos judiciales unipersonales del partido
judicial de Burgos, del servicio de presentación telemática de
escritos y notificaciones LexNET, desarrollado por el Ministerio
de Justicia.
Dicho protocolo tiene por objeto “servir de complemento para
la puesta en marcha del proceso de implantación en Burgos del
sistema telemático de comunicaciones procesales denominado
LexNET previsto en el Real Decreto 84/2007, de 26 de enero;
así como definir, en términos expresos y aceptables para los
potenciales usuarios y demás operadores jurídicos, conforme a
los medios técnicos disponibles, los criterios de actuación de los
actos procesales y de comunicación procesal que se canalicen
a través de este sistema telemático y sus defectos jurídicos
conforme a la actual normativa orgánica y procesal aplicable al
caso”.
Con fecha 28 de septiembre de 2005, el Pleno autorizó el
sistema LexNet, haciendo una serie de observaciones, entre las
que destacan la necesidad de conseguir su plena integración en
los sistemas de gestión procesal y el informe, con carácter previo,
a la Comisión de Informática Judicial de toda implantación o
despliegue que se realice de dicho sistema.
En esta experiencia de implantación participarán los
Funcionarios del Cuerpo Superior Jurídico de Secretarios
Judiciales, Funcionarios del Cuerpo de Gestión Procesal y
Administrativa, Funcionarios del Cuerpo de Tramitación
Procesal y Administrativa, Funcionarios del Cuerpo de
Auxilio Judicial, Funcionarios de la Abogacía del Estado y el
Administrador y los Procuradores de los Tribunales del Colegio
de Procuradores de Burgos.
El Ministerio de Justicia ha elaborado un “Protocolo de
actuación para la implantación en los órganos judiciales
unipersonales del partido judicial de Burgos del sistema
informático de telecomunicaciones LexNet” del que se
ha dado traslado a la Junta de Jueces de Burgos y a la Sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León,
habiendo ambas tomado nota del documento y emitido los
correspondientes informes, de los que se ha dado, a su vez,
traslado a la Comisión de Informática Judicial.
El Pleno ha acordado, igualmente, delegar en la Comisión de
Informática Judicial, como proponente de la autorización, el
seguimiento y evaluación de los trabajos que se desarrollen.
3
3
SEXTA REUNIÓN DE RESPONSABLES TÉCNICOS DE LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES EN
PAMPLONA
Los días 15 y 16 de noviembre se ha celebrado en Pamplona, la
Sexta Reunión de Responsables Técnicos de las Administraciones
competentes, con la participación de los Directores Generales y
Secretarios Generales de Modernización de la Justicia.
Se ha acordado la creación de un nuevo Grupo de Trabajo con
el objetivo de comenzar los trabajos tendentes a definir los
estándares mínimos para lograr la implantación progresiva en las
Noticias
CONVENIO DE COOPERACIÓN TECNOLÓGICA ENTRE
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, LA
GENERALITAT VALENCIANA, EL DECANATO AUTONÓMICO
DE LOS REGISTRADORES Y EL CONSEJO VALENCIANO DE
COLEGIOS DE PROCURADORES PARA EL INTERCAMBIO DE
DOCUMENTACIÓN ELECTRÓNICA ENTRE LOS ÓRGANOS
JUDICIALES Y LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD
Y MERCANTILES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
VALENCIANA
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial aprobó, en su
sesión de 10 de octubre de 2007, un convenio de Cooperación
con la Generalitat Valenciana, EL Decanato Autonómico
de los Registradores y el Consejo Valenciano de Colegios de
Procuradores, con la finalidad de regular la presentación de
documentos judiciales electrónicos por vía telemática en los
Registros, y, en general, la comunicación electrónica fehaciente
entre los Órganos Judiciales y los Registros de la Propiedad y
Mercantiles, así como la intervención de los Procuradores en
tales comunicaciones.
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO
GENERAL DEL PODER JUDICIAL, EL DEPARTAMENTO DE
JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL GOBIERNO
VASCO, Y LA EMPRESA DE CERTIFICACIÓN Y SERVICIOS,
“IZENPE, S.A.” (ZIURTAPEN ETA ZERBITZU ENPRESA) PARA
EL ACCESO TELEMÁTICO A LOS SERVICIOS PRESTADOS A
LOS JUECES Y MAGISTRADOS POR EL CONSEJO GENERAL
DEL PODER JUDICIAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
DE PAÍS VASCO
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial aprobó, en
su sesión de 14 de noviembre, un Convenio de Colaboración
entre el Consejo General del Poder Judicial, el Departamento
de Justicia del Gobierno Vasco y la empresa de certificación
Izenpe, S.A. con el objeto de posibilitar que la identidad digital
requerida por los diferentes servicios prestados a los Jueces y
Magistrados por el Consejo General del Poder Judicial y por
el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del
4
oficinas judiciales del expediente digital, con la consecuente
desaparición del papel. Han asistido, en esta ocasión, el
Vocal del Consejo General del Poder Judicial y Presidente de la
Comisión de Informática Judicial, don Carlos Ríos Izquierdo, y
los Directores Generales las distintas Administraciones y otros
responsables de Comunidades Autónomas que aún no han
asumido sus competencias pero han comenzado a trabajar en
este terreno.
Gobierno Vasco se basen, indistintamente, en los certificados
electrónicos expedidos por la Fábrica Nacional de Monetda y
Timbre – Real Casa de la Moneda y por IZENPE.
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO
GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y EL DEPARTAMENTO DE
JUSTICIA DE LA GENERALITAT DE CATALUÑA PARA EL
ACCESO TELEMÁTICO A LOS SERVICIOS PRESTADOS A LOS
JUECES Y MAGISTRADOS POR EL CONSEJO GENERAL DEL
PODER JUDICIAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE
CATALUÑA
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta
de la Comisión de Informática Judicial, aprobó, en su sesión
de 14 de noviembre, un Convenio de Colaboración entre
el Consejo General del Poder Judicial y el Departamento
de Justicia de la Generalitat de Cataluña, con el objeto de
posibilitar que los jueces y magistrados puedan acceder a los
diferentes servicios prestados por el Consejo General del Poder
Judicial y por el Departamento de Justicia de la Generalitat,
mediante la utilización indistinta de certificados de firma
electrónica distribuidos tanto por el Consejo General del Poder
Judicial (Fábrica Nacional de Monetda y Timbre – Real Casa
de la Moneda) como por el Departamento de Justicia de la
Generalitat Catalana (CATCert).
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL
DEL PODER JUDICIAL Y EL COLEGIO DE REGISTRADORES DE
LA PROPIEDAD, MERCANTILES Y DE BIENES MUEBLES DE
ESPAÑA, SOBRE LA REMISIÓN DE DOCUMENTOS PÚBLICOS
JUDICIALES A TRAVÉS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial ha aprobado,
en su sesión de 28 de noviembre, un Convenio de Colaboración
con el Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y
de Bienes Muebles de España en el que se fijan las condiciones
para la obtención judicial de información registral on line y para
la remisión telemática de documentos desde los juzgados a los
registros de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles.
En concreto, el Colegio de Registradores facilitará a los órganos
judiciales la obtención de información registral a través del fichero
localizador de titularidades inscritas cuando la información así
obtenida tenga por finalidad:
establecer un procedimiento mediante el cual se posibilite el
acceso de los órganos judiciales a la base de datos del Servicio
Público de Empleo Estatal, con el fin de obtener la siguiente
información de los trabajadores: nombre y apellidos, dirección,
tipo de prestación, fecha de inicio, número de días reconocidos,
número de días consumidos, cuantía diaria bruta, situación (alta/
baja) y, si es en baja, fecha y causa de la misma (agotamiento u
otras causas), Entidad Financiera y Sucursal por la que se abonan
las prestaciones. Estos datos se refieren a la última situación de
las prestaciones, recogida en la base de datos en el momento de
la consulta.
1. La investigación o persecución de delitos que no sean
perseguibles únicamente a instancia de persona agraviada.
2. Hacer efectiva la responsabilidad civil impuesta en
resolución judicial firme derivada de proceso penal siempre
que el beneficiario sea una Administración pública.
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO
GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y LA COMPAÑÍA CYBEX
PARA LA CELEBRACIÓN DE ACTIVIDADES Y EL DESARROLLO
DE PROYECTOS ORIENTADOS A LA GESTIÓN DE PRUEBAS
ELECTRÓNICAS.
3. Proceder al cobro de multas impuestas en resolución
judicial firme derivada de proceso penal.
Ambas operaciones se realizarán desde el portal web del
Colegio de Registradores, haciendo uso del Punto Neutro
Judicial como punto de entrada.
El pasado 17 de Octubre de 2007, el CGPJ firmaba con la
compañía Cybex un convenio concretado en un conjunto
de actividades como la celebración de seminarios y jornadas,
el desarrollo de proyectos conjuntos, y el intercambio de
documentación sobre la prueba electrónica y otros temas
estrechamente relacionados con ésta, entre otros puntos.
CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO
GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y EL SERVICIO PÚBLICO
DE EMPLEO ESTATAL, EN MATERIA DE TRANSMISIONES
DE DATOS SOBRE PRESTACIONES DE DESEMPLEO PARA
SUSTITUCION DE CERTIFICADOS EN PAPEL.
Así culminaban dos años de negociaciones entre Consejo y
Cybex para sellar un acuerdo con carácter de continuidad, algo
que supone un verdadero voto de confianza a esta firma pionera
en gestión de pruebas electrónicas y análisis forense de medios
digitales.
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial ha aprobado,
en su sesión de 28 de noviembre, un Convenio de Colaboración
con el Servicio Público de Empleo Estatal, que tiene por objeto
3
5
Punto Neutro J udicial
NOTICIAS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL
SE HAN DADO DE ALTA SEIS NUEVOS SERVICIOS EN EL PUNTO NEUTRO JUDICIAL:
AREA DE SECRETARIOS DE GOBIERNO
REGISTRO CENTRAL DE REBELDES CIVILES
INFRAESTRUCTURA DE PARTIDOS JUDICIALES
INFORMES ESTADÍSTICOS
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PARTIDOS JUDICIALES
CATASTRO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA
AREA DE SECRETARIOS DE GOBIERNO
Dentro del marco de colaboración Consejo-Órganos de
Gobierno, se acordó crear un área de trabajo para los Secretarios
y Secretarias de Gobierno, con el fin de que dispongan de
un lugar en el que poder intercambiar información y
comunicarse con el Consejo. El acceso requiere de usuario y
contraseña.
REGISTRO CENTRAL DE REBELDES CIVILES
El Ministerio de Justicia ha informatizado el Registro Central de
Rebeldes Civiles a que se refieren los artículos 155,156 y 157 de
la Ley de Enjuiciamiento Civil y cuya creación viene acordada
por Real Decreto 231/2002 de 1 de marzo.
Tiene por objeto evitar que los Tribunales reiteren
innecesariamente las diligencias para averiguar el domicilio
desconocido de una persona demandada en el proceso. La
creación del Registro Central de Rebeldes Civiles agiliza
significativamente los trámites del proceso, en cuanto evita que
se repitan por el mismo Tribunal en otro proceso, o por otros
órganos judiciales, las mismas averiguaciones en relación con
un mismo demandado cuyo domicilio se desconoce y permite
al Juez acudir directamente a la comunicación a través de
edictos, con la economía en tiempo y actividad procesal que
ello representa.
6
3
INFRAESTRUCTURA DE PARTIDOS JUDICIALES
Esta aplicación, desarrollada por el Consejo General del
Poder Judicial, tiene como objetivo la creación de un sistema
de información sobre los servicios y órganos judiciales de los
partidos judiciales en el que se recojan datos sobre: Datos
Generales del Decanato; Infraestructura; Plantilla; Juzgados;
Registro Civil; Sedes; Servicios Comunes de Gestión Procesal;
otros servicios.
INFORMES ESTADÍSTICOS
Desde este servicio están accesibles los informes y publicaciones elaborados por la Sección de Estadística Judicial del Consejo.
También está disponible una “Biblioteca de Informes”.
El servicio muestra una pantalla desde la que se tiene acceso a los
siguientes informes y publicaciones:
Informes Estadísticos por Territorios
Estructura Demográfica de la Carrera Judicial
Datos de Justicia
La Justicia Dato a Dato
Modelos de Boletines Estadísticos
Informes de Juzgados de Paz
7
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PARTIDOS JUDICIALES
Punto Neutro J udicial
Este servicio ofrece informes sobre datos territoriales, demográficos, sociales y económicos de los partidos judiciales relevantes para
la gestión judicial, recopilados a partir de diversas fuentes.
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CATASTRO
Se ha dado de alta un nuevo servicio en el Punto Neutro Judicial:
Consulta al Catastro del Ministerio de Economía y Hacienda.
En la siguiente Sección de la Revista se describe el nuevo servicio
y se incluye una pequeña explicación sobre su utilización y sobre
la información que se ofrece.
Se ha dado de alta en la aplicación de consultas
del Catastro a todos los usuarios de la aplicación
de consultas de la Agencia Tributaria. Los datos de
conexión (usuario y contraseña) se han comunicado
por correo postal, mediante carta nominativa. Aquellos
usuarios de la AEAT que no hayan recibido ninguna
comunicación del Consejo con los datos para conectarse
al Catastro, pueden ponerse en contacto con el Centro
de Atención a Usuarios del Consejo (918382680).
SE HA INSTALADO UN BUS DE INTEGRACIÓN EN EL
PUNTO NEUTRO JUDICIAL PARA AGRUPAR LOS SERVICIOS
PRESTADOS, UNIFICANDO LA FORMA DE ACCESO
MODIFICADA LA FORMA DE ACCESO A LAS BASES DE
DATOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA PARA
CONSULTA DE DOMICILIOS PADRONALES
Desde el Consejo General del Poder Judicial se están
integrando diversos servicios utilizando la tecnología del “bus
de integración”, consiguiendo que con un único usuario y su
contraseña, se tenga acceso a diversas aplicaciones de consulta.
El Instituto Nacional de Estadística ha modificado la forma de
acceso a su consulta de domicilios padronales. Para acceder a
este servicio se utiliza el usuario y la contraseña asignados para
acceder al Punto Neutro Judicial. En la siguiente Sección de la
Revista se describe el nuevo acceso.
Actualmente se han integrado el Catastro del Ministerio de
Economía y Hacienda, y el Instituto Nacional de Estadística
(búsqueda de domicilios padronales). Los sucesivos servicios
que se vayan publicando, como el acceso al Instituto Nacional
de Empleo, se integrarán en el bus.
MODIFICADA LA FORMA DE ACCESO A LAS BASES DE
DATOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
El acceso a las bases de datos de la AEAT, que hasta hace
unos meses se venía realizando mediante emuladores, ha sido
modificado por el Consejo, tras un importante despliegue
técnico y una importante inversión económica, convirtiéndolo
en una consulta vía web. En la siguiente Sección de la Revista se
describe el nuevo acceso.
PETICIÓN DE ALTAS EN LOS SERVICIOS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL
A los servicios del Punto Neutro Judicial pueden acceder jueces,
magistrados, secretarios y el personal funcionario que presta sus
servicios en la oficina judicial.
Los Secretarios Judiciales son los encargados de tramitar las
solicitudes de alta. Para ello, desde el portal del Punto Neutro
Judicial, tendrán que seguir estos pasos:
En la página de inicio del portal, se encuentra el enlace “Alta Servicios PNJ”.
9
Se mostrará la siguiente pantalla
En ella, el Secretario/a Judicial del Órgano deberá identificarse
para, a su vez, identificar el órgano judicial. Este paso es
obligatorio, pues únicamente el Secretario Judicial puede
solicitar altas para usuarios. Este paso no implica el alta del
Secretario Judicial como usuario.
Una vez introducidos los datos (el campo NIF deberá rellenarse
con ceros a la izquierda), aparecerá la siguiente pantalla:
Punto Neutro J udicial
Pulsando el botón “Añadir” se mostrará un formulario para introducir los datos del usuario al que se quiere dar de alta, así como los
distintos servicios para los que se puede solicitar los datos de acceso:
Introducidos todos los datos y seleccionados los servicios, se
pulsa “Guardar” y se mostrará la pantalla anterior, en la que
podrán verse los datos introducidos.
Para solicitar nuevas altas, se pulsa el botón “Añadir” para, como
su nombre indica, añadir más usuarios.
Una vez introducida la información de todos los usuarios, se
pulsa “Aceptar” y la solicitud se recibe en el Centro de Atención
a Usuarios, que la tramitará.
10
ACCESO A LAS BASES DE DATOS DE LA
AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
Uno de los primeros servicios que se dio de alta en el Punto
Neutro Judicial fue el acceso a las bases de datos de la Agencia
Estatal de la Administración Tributaria. Hasta ahora, dicho
acceso venía realizándose a través de un emulador, aplicación
informática que, como su nombre indica, emula en el equipo
del usuario un terminal de trabajo remoto; en este caso, el
usuario trabaja en su equipo como si lo hiciese directamente
en un puesto de la Agencia Tributaria. Este sistema conlleva la
dificultad de utilizar el emulador y la adaptación del usuario a la
nueva forma de trabajo y al teclado virtual que debe de utilizar.
General del Poder Judicial, tras varios meses de trabajo y una
importante inversión, ha conseguido desarrollar un sistema en
entorno web, que permite al usuario un acceso más cómodo y
amigable a las bases de datos de la AEAT.
La nueva forma de acceso no requiere de la instalación de
ningún programa específico (emulador) pues se realiza mediante
el navegador de Internet, y utiliza los mismos códigos de usuario
y las contraseñas que hasta la fecha venían utilizándose.
Para acceder a las consultas, el usuario debe dirigirse al apartado
de Servicios del portal del Punto Neutro Judicial y seleccionar la
“Consulta Tributaria Estatal y Aduanera”.
Si bien, en un principio no fue posible modificar esta forma de
acceso, por la particular configuración del programa de consultas
de la Agencia Tributaria y sus medidas de seguridad, el Consejo
Aparecerá una pantalla con las diferentes direcciones de acceso
correspondientes a las Comunidades Autónomas:
Con el antiguo sistema de acceso, se iniciaba el emulador del
equipo del usuario y se mostraba la pantalla de entrada al
Departamento de Informática Tributaria:
3
11
Punto Neutro J udicial
Una vez introducido el código de usuario y la contraseña, el usuario accedía a un menú de texto con las posibles opciones de
consulta:
12
Con el nuevo sistema de acceso, el navegador del usuario mostrará directamente una pantalla con todas las consultas accesibles:
Actualmente, la Agencia Tributaria permite realizar consultas
sobre:
Identificación de Contribuyentes
Domicilio
Percepciones del trabajo
Cuentas bancarias
Solicitudes de devolución
Impuesto Actividades Económicas
Planes de Pensiones
Una vez seleccionada la consulta que se quiere realizar, la
aplicación solicita el usuario y contraseña específicos de la
Agencia Tributaria. Para seguir con la descripción, utilizaremos
la consulta de Domicilio:
Recordamos que está prohibido utilizar el NIF propio para
realizar consultas.
Si durante la introducción de los datos se produjese algún error,
la aplicación mostraría una pantalla similar a la siguiente:
Para realizar pruebas se deben de utilizar los siguientes
contribuyentes:
En ella se informa al usuario que ha ocurrido un error y se indica
en qué campo se ha producido el mismo. Además, se recuerda
que es obligatorio completar el campo “Nº Procedimiento” con
el número del procedimiento en el que se ha acordado realizar
la consulta de datos.
JUAN ESPAÑOL, con NIF XXXXXXXX
JUANA ESPAÑOLA, con NIF YYYYYYYY
SOCIEDAD ESPAÑOLA, con CIF ZZZZZZZZ
3
13
Si realizamos otra consulta, por ejemplo, sobre Cuentas
Bancarias, la aplicación solicitará el número de procedimiento
y el número del documento de identidad utilizado (NIF/NIE/
CIF) y, en este caso, el año fiscal:
Punto Neutro J udicial
Y mostrará los resultados:
14
Con la nueva aplicación es posible consultar datos sobre
Planes de Pensiones que no estaban disponibles con el sistema
anterior:
Cierta información de la Agencia Tributaria no está disponible
mediante este sistema de consultas. Actualmente, la AEAT
viene mostrando un mensaje a los usuarios, advirtiéndoles
de la necesidad de contactar por escrito con sus oficinas. Para
este caso, la nueva aplicación de consultas muestra la siguiente
pantalla:
CATASTRO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
El segundo servicio puesto en funcionamiento en este trimestre
es el acceso a las bases de datos del Catastro del Ministerio de
Economía y Hacienda. Desde él, pueden obtenerse los bienes de
los que un ciudadano es propietario dominical, mostrándose en
pantalla el certificado catastral del bien investigado.
Para acceder a las consultas al Catastro se sigue el mismo sistema
que el explicado anteriormente para la Agencia Tributaria: desde
el portal del Punto Neutro Judicial, en la pestaña servicios,
se pulsa sobre el enlace Catastro y aparecerán las distintas
direcciones de acceso en función de la Comunidad Autónoma.
A continuación se introduce el usuario y la contraseña para
acceder al Punto Neutro Judicial. Estos datos son los mismos
que han de introducirse para acceder a la Consulta de Domicilio
Padronal del INE.
Esta consulta permite acceder al nivel de detalle:
A continuación se piden los datos del procedimiento para
los que se realiza la consulta (en los que debe constar dictada
una resolución que acuerde su realización) y el documento
de identificación de la persona (física o jurídica) que se está
investigando:
Esta nueva aplicación permitirá a cualquier usuario, sin
necesidad de recibir formación específica alguna, utilizar la
consulta a las bases de datos de la Agencia.
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Si existiese un NIF/CIF/NIE duplicado, la aplicación mostrará
la siguiente pantalla:
Punto Neutro J udicial
Si todos los datos fuesen correctos, se mostraría el certificado
catastral del bien inmueble propiedad del investigado:
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PADRÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA
El tercer servicio puesto en funcionamiento en este trimestre
es el acceso a la consulta del domicilio padronal, ofrecida
por el Instituto Nacional de Estadística.
La aplicación también permite realizar búsquedas por nombre
y apellidos:
Para acceder a esta consulta se sigue el mismo procedimiento
que con las dos anteriores.
Una vez seleccionada la consulta, aparece la pantalla para que
el usuario introduzca sus datos de conexión:
El formulario que muestra el INE es más complejo que los
anteriores, pues permite realizar búsquedas por más de un
parámetro.
Existen Parámetros Principales y Parámetros Opcionales.
Dentro del apartado de los principales, en el campo “Nº
Procedimiento” se introduce el tipo y número de autos en los
que se ha acordado realizar la consulta. El campo “Español”
permite los valores “Sí” y “No”. Seleccionando “No”, permite
introducir el NIE o cualquier otro documento identificativo
(pasaporte, tarjeta de residencia, etcétera).
Los datos localizados se muestran de la siguiente forma:
Tal y como se indica en el propio formulario, sólo deben
rellenarse los parámetros opcionales si, una vez realizada la
consulta por los principales, aparece el mensaje de que existe
más de una persona con los mismos datos que los introducidos
para la búsqueda.
Pueden utilizarse como parámetros opcionales la provincia de
residencia, el municipio, la fecha de nacimiento, la provincia
de nacimiento o el municipio de nacimiento, así como
cualquier combinación de todos estos datos.
17
E xtranet deJ ueces
NUEVA INTERFAZ DE BÚSQUEDA DE
JURISPRUDENCIA POR TESAURO
La creación de un cauce que permita a los ciudadanos acceder a
la información judicial, nacional o internacional, protegiendo
adecuadamente los datos personales contenidos en las
resoluciones judiciales, ha sido una necesidad sentida por el
Consejo General del Poder Judicial ya desde el año 1997 en
que se aprobó el Reglamento 1/97 de 7 de mayo por el que
se creaba el Centro de Documentación Judicial, ubicando
dentro del mismo un Servicio Central de Jurisprudencia para
la compilación sistematizada de las Sentencias del Tribunal
Supremo, de los Tribunales Superiores del Justicia y Audiencias
así como de otros órganos cuyo interés doctrinal haga necesaria
su recopilación.
Desde entonces se inició la andadura para adaptar la actuación
de dicho Centro a las exigencias de la denominada sociedad de
la información y nuevas tecnologías, todo ello en desarrollo y
cumplimiento de las competencias de recopilación, tratamiento
y difusión de la Jurisprudencia atribuidas al mismo en el
art. 107.10 LOPJ, constituyendo una de sus vocaciones
irrenunciables el facilitar no solo un sistema centralizado de
recopilación y consulta de las resoluciones judiciales tanto a
los Órganos de Gobierno del Poder Judicial como a los propios
Órganos Jurisdiccionales, sino el ofrecer un verdadero servicio
público en el acceso a la Jurisprudencia por parte de todos los
ciudadanos con la necesaria protección de los datos personales
contenidos en las resoluciones judiciales objeto de difusión.
Es por ello que el CGPJ a través del Centro de Documentación
Judicial, en la apuesta por el acceso a la jurisprudencia
entendido como servicio público se ha comprometido e
involucrado desde su creación en sentar las bases tecnológicas
para poder dar respuesta a todas las exigencias que conlleva
tanto la inicial fase de recopilación, en formato digital o por
vía telemática, de las diversas resoluciones judiciales dictadas
a partir de los sistemas de gestión procesal de las distintas
administraciones con competencia en dotación de medios
18
materiales de la Administración de Justicia, como la ulterior
de tratamiento informático de las mismas, eliminación de
datos personales de los intervinientes y creación de ficheros
XML, y última de difusión en los distintos entornos, abierto
y restringido.
En abierto, en la actualidad la Jurisprudencia del Tribunal
Supremo, las resoluciones judiciales dictadas por los Tribunales
Superiores de Justicia de las 17 Comunidades Autónomas y,
recientemente desde el pasado mes de junio de 2007 también
de las 50 Audiencias Provinciales se publican íntegramente
en Internet, www.poderjudicial.es, de modo libre y gratuito
para el conocimiento de todos los ciudadanos, los textos
enteros vaciados de datos personales y con un buscador
que permita hacer efectivo el derecho al conocimiento de la
jurisprudencia.
Por otro lado, desde el último trimestre de 2005 se ofreció a
todos los Jueces y Magistrados del Poder Judicial en España
el acceso, en un entorno restringido para los mismos, la
consulta de todas las resoluciones dictadas por los órganos
colegiados del poder judicial desde 1998, así como también
de fechas anteriores, habiéndose creado al día de hoy un
fondo jurisprudencial que alcanzará en próximas fechas los 3
millones procedentes no solo de todos los Órganos Colegiados,
sino también, y de forma paulatina, de diversos Órganos
Unipersonales.
En dicho entorno restringido se encuentra en la actualidad en
fase de culminación y presentación un proyecto de interfaz
de búsqueda de jurisprudencia por tesauro para todas las
sentencias dictadas por las cinco Salas del Tribunal Supremo
desde el 1 de enero de 2.006 analizadas por los miembros
del Gabinete de Análisis de dicho Órgano, y vinculadas a la
jurisprudencia relacionada, a favor y en contra de determinados
puntos tratados en la resolución analizada, legislación que se
cita en la sentencia, interpretada y aplicada por el Tribunal
Supremo, y publicaciones del propio Consejo que tratan de
la materia estudiada.
Se trata de un ambicioso proyecto que pretende la búsqueda
integrada, o bien, de todo el fondo jurisprudencial, o bien,
exclusivamente a través de la herramienta constituida, por
las más de 16.000 voces de los tesauros de cada jurisdicción
marcadas por los analistas. En ambos casos el usuario podrá
buscar, como funcionalidad totalmente novedosa, en todas las
jurisdicciones, trayéndole la aplicación en los resultados que
arroje las resoluciones dictadas por los órganos judiciales de
cualquiera de ellas, de evidente interés en materias comunes.
Dentro de la búsqueda por tesauro para las sentencias analizadas
del TS, marcadas en la aplicación con una A, se podrá buscar
específicamente por la relevancia que se pretenda. Esto es, si
una resolución es considerada por el analista como innovadora
(porque modifica una línea jurisprudencial existente hasta
entonces), o bien que desarrolla conceptos generales o, por
último, que consolida jurisprudencia.
Se visualizará no solo el texto completo de la sentencia sino
también, enmarcada en azul, la cuestión sobre la que versa y
a continuación el campo resumen de los principales aspectos
tratados en la misma resultado de una minuciosa labor
intelectual efectuada por el analista, alejada de cualquier tipo
de clasificación automática.
Dentro de cada tesauro asociado a una jurisdicción concreta
se podrán realizar búsquedas mediante tres tipos de accesos.
O bien utilizando directamente los términos raíz (voces más
genéricas que a su vez se despliegan en sucesivas voces-rama
más concretas), con la particularidad de incluir también voces
relacionadas con una voz concreta seleccionada, y sugerencias
de términos similares. Asimismo se podrá realizar pinchando
en la lista alfabética situada en la parte superior la letra por la
que comience el texto que se desee buscar, y se desplegará a
continuación una relación de voces que empiezan por la letra
seleccionada. Y en tercer lugar también mediante un campo de
texto libre en el que el usuario escribirá la palabra o expresión
sobre la que quiera obtener resultados.
Seleccionada una voz concreta la aplicación buscará entre las
sentencias en las que los analistas hayan introducido dicha
voz en el análisis por ser una materia sobre la que versa la
resolución y en la parte izquierda de la pantalla se mostrará el
número de resultados obtenidos desplegándose por defecto en
el parte derecha la primera de las sentencias de la lista.
Asimismo aparecerán en la parte superior cuatro pestañas
(voces, jurisprudencia, legislación y publicaciones), resultado
igualmente de la labor efectuada en cada resolución por los
analistas.
19
Desplegando la pestaña “Voces” que aparece en la parte
superior derecha de la resolución aparecerán, no solo las
seleccionadas por el analista sino también las restantes voces
que conforman la estructura jerárquica del árbol del tesauro,
hasta llegar a la voz raíz, viniendo remarcada en rojo la voz
expresamente marcada por el usuario en su búsqueda.
E xtranet deJ ueces
VOCES
La pestaña “Legislación”, contiene además de una relación
de los preceptos que cita la sentencia la distinción, si se trata
de legislación aplicada, o bien, con mayor valor añadido si
dicha legislación es interpretada por el juzgador, supliendo
alguna laguna o bien aportando algún tipo de conocimiento
que enriquece la interpretación de la misma.
Por último, y siempre en la idea de poner a disposición del Juez
o Magistrado toda la información existente sobre la materia
que ha realizado la búsqueda, la pestaña “Publicaciones”,
recogerá una relación de aquellas, dentro de las publicaciones
del CGPJ, (resultado de Cursos, Seminarios, etc), que guarden
algún tipo de conexión con todas o alguna de las materias
estudiadas en la resolución analizada.
LEGISLACIÓN
Se trata, en suma, lo anteriormente expuesto, de la puesta
a disposición de los Jueces y Magistrados del Poder Judicial
de una herramienta que estará en constante desarrollo y
perfeccionamiento al enriquecerse paulatinamente con la
incorporación de las resoluciones del TS que vayan siendo
analizadas diariamente por los miembros del gabinete de
análisis de dicho Tribunal, encontrándose también prevista
la incorporación progresiva, de sentencias dictadas por otros
órganos colegiados a través de las voces de los distintos
tesauros que serán incorporadas en el futuro por mas analistas
procedentes del poder judicial.
La pestaña “Jurisprudencia” recogerá un pormenorizado
detalle no solo de la resolución objeto de recurso, sino de
las diversas sentencias del TS mencionadas en la analizada
distinguiendo las que son a favor del criterio seguido y las que
no lo son (Jurisprudencia a favor y en contra). En cada caso se
contiene una breve explicación de en qué aspecto es coincidente
o difiere de la conclusión por la que opta la analizada.
20
JURISPRUDENCIA
D atos de J usticia
05 –
DOS AÑOS DE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER EN LA ESTADÍSTICA
JUDICIAL
DATOS DE JUSTICIA
AÑOS
JUZGADOS
DE VIOLENCIA
La DOS
Ley Orgánica
1/2004,DE
del 28LOS
de diciembre,
de Medidas
de MUJER
Protección Integral
Violencia de Género, bajo la
ENcontra
LA laESTADÍSTICA
JUDICIAL
fórmula de especialización dentro del orden penal de los Jueces
de Instrucción, crea los juzgados de violencia contra la mujer.
CONTRA LA
En el desarrollo de esta Ley se han ido creando juzgados
La Ley
Orgánica
departidos
28 de
diciembre, de Medidas de Protección Integral
exclusivos
en violencia
contra1/2004,
la mujer en los
judiciales
contra
la
Violencia
de
Género,
bajo
la
fórmula de especialización dentro del orden
donde era previsible una mayor carga de trabajo, asignándose
penal
de
los
Jueces
de
Instrucción,
crea
en el resto de los partidos la competencia a un juzgado delos Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
instrucción o de primera instancia e instrucción quien debía
En el desarrollo de esta Ley se han ido creando juzgados especializados en
compatibilizar la nueva competencia con las suyas propias.
violencia contra la Mujer en los partidos judiciales donde era previsible una
carga de
Losmayor
datos estadísticos
de latrabajo,
violencia deasignándose
la mujer adolecenen
de el resto de los partidos la competencia a
un problemas
juzgadodede
instrucción
primera instancia e instrucción quien debía
algunos
calidad
motivados por o
no de
estar dotados
nueva competencia
con las suyas propias.
los compatibilizar
juzgados de sistemas la
informáticos
perfectamente adaptados
para facilitar la información que se les ha solicitado, y por la alta
Los datos estadísticos de la violencia de la mujer adolecen de algunos problemas
movilidad de los funcionarios en estos órganos y el porcentaje
calidad
motivados
no estar
dotados
los juzgados de sistemas informáticos
de de
plazas
que han estado
cubiertas por
por interinos,
e incluso
sin
perfectamente
adaptados
para
facilitar
la
información
que se les ha solicitado, y
cubrir, lo que se ha traducido en importantes problemas de
por la alta movilidad de los funcionarios en estos órganos y el porcentaje de
formación.
plazas que han estado cubiertas por interinos, e incluso sin cubrir, lo que se ha
La traducido
evolución de en
la carga
de trabajo enproblemas
asuntos penales
importantes
dedeformación.
estos nuevos juzgados, en relación con la de los juzgados de
La evolución
de lae instrucción
carga de
instrucción
y primera instancia
nos trabajo
la presenta en asuntos penales de estos nuevos
juzgados,
en relación con la de los juzgados de instrucción y primera instancia e
el siguiente
cuadro:
instrucción no la presenta el siguiente cuadro:
Jdos. Instrucción
Jdos. V.M.
% V.M.
05-T3
05-T4
06-T1
06-T2
06-T3
06-T4
07-T1
07-T2
242.787
7.032
2,8%
274.556
6.997
2,5%
284.644
8.040
2,7%
274.649
8.797
3,1%
238.705
7.863
3,2%
274.864
8.273
2,9%
289.733
8.471
2,8%
288.397
8.314
2,8%
Se han contabilizado los sumarios, los asuntos de jurado, los procedimientos abreviados
loscontabilizado
juicios delos
faltas.
Enlos
la asuntos
fila dedejuzgados
de instrucción están todos los que tienen
Se yhan
sumarios,
jurado,
competencia,
incluyendo
los esa
procedimientos
abreviados,
los juicioslos
de datos
faltas yde
las los que la tienen compartida con violencia
contradelaconformidad.
mujer. EnNo
la sefila
Violencianicontra
la mujer se han contabilizado todos los
sentencias
hande
contabilizado
las
asuntos
de esa
tanto los
tramitados por los juzgados puros de violencia
diligencias
previas
ni las naturaleza,
urgentes por entender
que ambas
contra
mujer como
los procedimiento
que compatibilizan
esa competencia con la de juzgado de
acaban
por la
transformación
en otro
o por
instrucción.
sentencia
de conformidad (las urgentes). En la fila de juzgados
de instrucción se han contabilizado los asuntos de todos los
Para los juzgados “mixtos”, en los dos años de vigor de esta Ley el porcentaje de asuntos
que tienen esa competencia, incluyendo los datos de los que
de violencia contra la mujer respecto al total de los procedimientos penales de análoga
la tienen compartida con violencia contra la mujer. En la
naturaleza ha sido:
fila de violencia contra la mujer se han contabilizado todos
los asuntos de esa naturaleza, tanto los trámitados por los
juzgados exclusivos de violencia contra la mujer, como los
que compatibilizan esa competencia con la de juzgado de
instrucción. La distribución de los asuntos penales ingresados
en los dos años de la Ley en los juzgados de violencia contra la
mujer, utilizando los mismos criterios anteriores es:
41
21
11,2%
11,2%
conformidad
(D.U.)
(D.U.)
(D.U.)
38,1%
38,1%
38,1%
Diligencias
previas
Diligencias
Urgentes
10,1%
Procedimientos
abreviados
Resto
de juicios
de
faltas
de
faltas
de
faltas
11,9%
11,9%
11,9%
L.O.
5/95
Jurado
L.O.
5/95
Jurado
L.O.
5/95 Jurado
0,1%
L.O.
5/95
0,1%
0,1%
Sumarios
Procedimientos
Sumarios
Procedimientos
23,9%
22,2%
Sumarios
Procedimientos
0,6%
abreviados
0,6%
abreviados
0,6%
abreviados
38,0%
38,0%
Diligencias
Procedimientos
Sumarios
38,0%
33,8%
Diligencias
previas
Urgentes
Juicios de
faltas
Sumarios
abreviados
29,6%
L.O. 5/95
4,2%
Juicios de
faltas
Comparando los procedimientos penales ingresados en los juzgados de violencia
10,1%
33,8%
23,9%
22,2%
29,6%
4,2%
contra la mujer
respecto
al total de ingresados
en los juzgados
de
instrucción,
ComparandoComparando
los e
procedimientos
penales ingresados
en losingresados
juzgadoscontra
deen
violencia
contramujer
la
respecto
al total
de ingresados de los
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instrucción
y violencia
la
en
el
loslos
procedimientos
penales
loslos
juzgados
demujer
violencia
contra
laconjunto
Comparando
procedimientos
penales
ingresados
en
juzgados
de
violencia
contra
la los dos años
en mujer
los juzgados
de
instrucción,
primera
instancia
e
instrucción
y
violencia
contra
la
mujer,
en
el
conjunto
de
Comparando
los
procedimientos
penales
ingresados
en
los
juzgados
de
violencia
contra
al altotal
enenloslosjuzgados
dedeinstrucción,
primera
instancia
mujerrespecto
respecto
totaldedeingresados
ingresados
juzgados
instrucción,
primera
instanciae de
ela violencia
Comparando
los
procedimientos
penales
ingresados
en los
juzgados
dos años
obtenemos:
obtenemos:
mujer yrespecto
total lade
ingresados
en los
juzgados
de obtenemos:
instrucción, primera instancia e
instrucción
violenciaalcontra
mujer
en el conjunto
de los
dos años
y violencia contra la mujer en el conjunto de los dos años obtenemos:
contra lainstrucción
mujer
al latotal
ingresados
en obtenemos:
los juzgados de instrucción,
instrucciónrespecto
y violencia contra
mujer ende
el conjunto
de los dos años
primera instancia e instrucción y violencia contra la Proc.
mujer
en el conjunto de los
Proc.
Sumarios
5/95
J. Faltas
D. D.
Urgentes
Previas
Sumarios L.O.
L.O.
5/95
Urgentes D. D.
Previas Abreviados
Proc.
dos años obtenemos: J.J.Faltas
Abreviados
Faltas
D. Urgentes
D. Previas
Proc. Sumarios L.O. 5/95
Abreviados
Sumarios
L.O. 5
J. Faltas 1.826.008
D. Urgentes
D.1.115.170
Previas
J1iiJ1ii
y Jiy Ji
229.919
322.103
9.584
999
Abreviados
1.826.008
229.919
322.103
9.584
999
1.115.170
J1ii y Ji
1.826.008
229.919
322.103
9.584
999
1.115.170
JVM
20.225
94.792
22.657
34.096
516
113
JVM
20.225
94.792
22.657
34.096322.103
516
113
9.584
1.115.170
JVM 1.826.008
20.225 229.919
94.792
22.657
34.096
516
113
Proc.
JVM
respecto
Sumarios 516
L.O.
J.20.225
Faltas
D. Urgentes
D. Previas
JVM
respecto
94.792
22.657
34.096
Abreviados
JVM
respecto
al total
1,1%
29,2%
2,0%
9,6%
5,1%
10,2%
al total
1,1%
29,2%
2,0%
9,6%
5,1%
10,2%
29,2%
2,0%
9,6%
respecto
J1ii y Ji al al total
1.826.008 1,1% 229.919
322.103 5,1% 9.58410,2%
1.115.170
EnEn
loslos
partidos
judiciales
en
los
que
se
comparte
la
competencia
de
violencia
contra
la la
partidos
judiciales en29,2%
los que se comparte22.657
la 2,0%
competencia de 34.096
violencia
contra
1,1%
9,6%
JVM
20.225
En
los
partidos el
judiciales
en94.792
los
que
seque
comparte
la competencia
decontra
violencia
contra
la 516 5,1%
mujer
con
la
de
instrucción,
porcentaje
de
trabajo
ha
significado
la
violencia
la
mujer,
mujer
con
la
de
instrucción,
el
porcentaje
de
trabajo
que
ha
significado
la
violencia
contra
la
mujer,
En los partidos judiciales en los que se comparte la competencia de violencia contra la mujer con la de instrucción, el porcentaje
mujer
lade
dede
instrucción,
el porcentaje
de trabajo que ha significado la violencia contra la mujer,
haha
sido,
porcon
tipotipo
procedimientos
penales:
JVM respecto
al
sido,
por
procedimientos
penales:
de trabajo
ha
signifi
la violencia contra
la mujer, ha sido, por tipo de procedimientos penales:
haque
sido,
por
tipocado
de procedimientos
penales:
J1ii y Ji
JVM
JVM
total
1,1%
total
29,2%
Diligencias Diligencias
2,0%
Procedimientos
9,6%
5,1%
5/95
999
113 1
10,2%
Juicios
dede
Juicios
Juicios de
faltas
faltas
faltas
29,6%
4,2%
29,6%
4,2%
29,6% el número
4,2%
2.005,
Diligencias Diligencias Procedimientos Sumarios
5/95
L.O.
5/95
Diligencias
Diligencias abreviados
Procedimientos Sumarios L.O.
Ordenes de protección
previas
previas Urgentes
Urgentes
abreviados
Sumarios
L.O. 5/95
previas
Urgentes
abreviados
D atos de J usticia
33,8%
23,9%
22,2%
Ordenes de 10,1%
protección
10,1%
33,8%
23,9%
22,2%
10,1%
33,8%2.004 al 23,9%
22,2%
Desde el primer trimestre
de
segundo
de
de órdenes
de protección
incoadas
en Violencia
unnúmero
incremento
del 46%,
Desde el primer
trimestre
de 2.004Doméstica
al segundo ha
de tenido
2.005, el
de órdenes
Ordenes
de
protección
pasando
de 7.329
a
10.712.
Con laDoméstica
entrada en
funcionamiento
de los
Juzgados
de protección
incoadas
en Violencia
ha tenido
un incremento
del 46%,
Ordenes
de
Ordenes
deprotección
protección
ORDENES
DE PROTECCIÓN
pasando
de
7.329
a
10.712.
Con
la
entrada
en
funcionamiento
de
los
Juzgados
de Violencia contra
laprimer
Mujer,
al
pasar
a calificarse
comode de
violencia
contra la
Desde
el el
trimestre
dede
2.004
al al
segundo
dede
2.005,
el el
número
órdenes
dede
Desde
primer
trimestre
2.004
segundo
2.005,
número de
órdenes
Desde
el
primer
trimestre
de
2.004
al
segundo
de
2.005,
el
número
de
órdenes
de
de
Violencia
contra
la
Mujer,
al
pasar
a
calificarse
como
de
violencia
contra
protección
incoadas
en
violencia
doméstica
ha
tenido
un
incremento
del
46%,
pasando
de
7.329
a
califi
cadas
como
de
violencia
doméstica
ha
decrecido
en
un la
el primer
trimestre
al segundo
de
2005,
el
mujer unDesde
alto
porcentaje
de
las
antiguas
órdenes
de pasando
Violencia
el
protección
incoadasde
en2004
violencia
doméstica
ha tenido
un incremento
del 46%,
de 7.329 aDomestica,
protección
incoadas
en funcionamiento
violencia
doméstica
hajuzgados
tenido72%
undeincremento
del 46%,
pasando
de 7.329
a
10.712.
Con
la
entrada
en
de
los
violencia
contra
la
mujer,
al
pasar
a
entre
el
segundo
trimestre
de
2005
y
el
segundo
2007.
número
de
órdenes
de
protección
incoadas
en
violencia
mujer
un
alto
porcentaje
de
las
antiguas
órdenes
Violencia
Domestica,
el
10.712.
Con
la entrada en funcionamiento
de los juzgados
de violenciade
contra
la mujer, al pasar
a
10.712.
Concalificadas
la entrada
en contra
funcionamiento
de
juzgados
violencia
contra
la mujer,
al pasar
a
número de
órdenes
como
de
Violencia
ha
decrecido
calificarse
como
de
violencia
la la
mujer
unlos
alto
porcentaje
deDomestica
las
antiguas
órdenes
de
Hay
quedetener
en
cuenta
que
las
órdenes
de
de en un
doméstica
ha tenido
un
incremento
del
46%,
pasando
de
calificarse
como
de
violencia
contra
mujer
un
alto
porcentaje
de
las
antiguas
órdenes
deprotecciónen
número
de
órdenes
como
de
Violencia
Domestica
ha
decrecido
un
calificarse
comocalificadas
denúmero
violencia
contra
lacalificadas
mujer
un
alto porcentaje
dedomestica
las antiguas
órdenes
de
violencia
domestica,
el
de
órdenes
como
de
violencia
ha
decrecido
supuestos
de violencia de
asegundo
10.712.domestica,
Con la trimestre
entrada
en funcionamiento
de los y violencia
violencia
el número
de de
órdenes
calificadas
como
dedoméstica
violencia englobaban
domestica
ha
decrecido
72% entre7.329
el
2.005
el
segundo
2.007.
violencia
domestica,
el
número
de
órdenes
calificadas
como
de
violencia
domestica
ha
decrecido
en un 72% entre el segundo trimestre de 2.005 y el segundo 2.007. Hay que tener en cuenta que
72% entre
el
segundo
trimestre
de
el segundo
género
intrafamiliar
(contra
y descendientes
en un
entrecontra
el segundo
trimestre
dea 2.005
2.005
y el y
segundo
2.007.
Hay2.007.
que
tenerascendientes
en cuenta que
juzgados
de 72%
violencia
la mujer,
al pasar
calificarse
en un 72%
entre
el segundo
trimestredoméstica
de 2.005 englobaban
y el segundosupuestos
2.007. Hay
que
tener en
cuenta
que
laslas
órdenes
decontra
protección
dede
violencia
violencia
genero
órdenes
de
protección
violencia
doméstica
de
violencia
de
genero varones) de
mujeres porsupuestos
parte dede
ascendientes
yde
descendientes
como
de
violencia
la mujer,
un
alto
porcentaje
de las englobaban
las
órdenes
de
protección
de
violencia
doméstica
englobaban
supuestos
de
violencia
de
genero
intrafamiliar
(contra
y ydescendientes
dedeascendientes
intrafamiliar
(contraascendientes
ascendientes
descendientes
porparte
parte
ascendientes
y la mujer.
losmujeres
que
nopor
conocen
los
juzgados
de violencia ycontra
antiguas
órdenes de
violencia
el número
órdenes mujeres
intrafamiliar
(contradoméstica,
y de
descendientes
mujeres
porcontra
parte
de ascendientes
y
descendientes
varones)
deascendientes
loslos
que
nono
conocen
loslos
juzgados
de
violencia
la mujer.
descendientes
varones)
de
que
conocen
juzgados
de
violencia
contra
la mujer.
descendientes varones) de los que no conocen los juzgados de violencia contra la mujer.
Ordenes
solicitadas
Ordenesde
deproteccion
proteccion solicitadas
Órdenes de protección solicitadas
22
2
16.000
16.000
14.000
14.000
12.000
12.000
10.000
10.000
8.000
8.000
6.000
V. Domestica
´
V. Domestica
V. Mujer
V. Mujer
6.000
4.000
04
04
-T
04 1
-T
04 2
-T
04 3
-T
05 4
-T
05 1
-T
05 2
-T
05 3
-T
06 4
-T
06 1
-T
06 2
-T
06 3
-T
07 4
-T
07 1
-T
2
2.000
-T
04 1
-T
04 2
-T
04 3
-T
05 4
-T
05 1
-T
05 2
-T
05 3
-T
06 4
-T
06 1
-T
06 2
-T
06 3
-T
07 4
-T
07 1
-T
2
4.000
2.000
22
El número de ordenes en Violencia de la Mujer ha ido creciendo de manera continua,
pasando de las 9.919 ordenes del tercer trimestre de 2.005 hasta las 14.833 del
segundodetrimestre
2007
(un 49,5%
de Mujer
incremento).
las ordenes
de Violencia
El número
ordenesdeen
Violencia
de la
ha ido En
creciendo
de de
manera
continua,
contra
la
Mujer
se
han
contabilizado
tanto
las
incoadas
en
los
propios
juzgados
de del
pasando de las 9.919 ordenes del tercer trimestre de 2.005 hasta las 14.833
Violencia contra la Mujer, como las incoadas en los juzgados de guardia.
El número de órdenes en violencia contra la mujer ha ido creciendo de manera continua, pasando de las 9.919 ordenes
del tercer trimestre de 2005 hasta las 14.833 del segundo trimestre de 2007 (un 49,5% de incremento). En las órdenes de
violencia contra la mujer se han contabilizado tanto las incoadas en los propios juzgados de violencia contra la mujer, como
las incoadas en los juzgados de guardia. Para éstas últimas, los datos del 2005, que no están recogidos en la estadística judicial, se
Ordenes de protección incoadas
han estimado.
19.000
El siguiente gráfico nos presenta la evolución de la suma de órdenes de protección de violencia doméstica y violencia contra la
17.000
mujer:
VD y VM
15.000
Ordenes de protección incoadas
13.000
Órdenes de
protección incoadas
VM
11.000
19.000
9.000
17.000
7.000
2
1 T2
3
1
4
3
2
3
4
2
1
4
1
-T 4-T 4-T 4-T 5-T 5-T 5-T 5-T 6-T 6-T 6-T 6-T 7-TVD
07 y
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15.000
04
VM
VM
13.000
Centrándonos en las órdenes de protección en Violencia contra la Mujer, la
Estadística Judicial permite hacer algún análisis.
En primer lugar, podemos
analizar las órdenes según a instancia de que parte se solicitaron.
En el
conjunto de los dos años, la distribución es la siguiente:
11.000
9.000
7.000
2 según a instancia de
2
1
3
1Ordenes
3 de4proteccion
3
2
4
1
2
4
1
-T 4-T 4-T 4-T 5-T 5-T 5-T 5-T 6-T 6-T 6-T 6-T 7-T 7-T
0 se solicitaron
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
quien
04
Centrándonos en las órdenes de protección en violencia contra
la mujer, la Estadística Judicial permite hacer algún análisis. En
Victima; 96,56%
Centrándonos
en analizar
las órdenes
de
protección
en Violencia contra la Mujer, la
primer lugar, podemos
las órdenes según
a instancia
Porcentaje de denunciados extranjeros en las ordenes de
Estadística
permite
algún
análisis.
En
primer lugar, podemos
de qué parte Judicial
se solicitaron. En
el conjunto hacer
de los dos años,
la
protección solicitadas
distribución
siguiente:
analizar
lases laórdenes
según a instancia de que parte se solicitaron.
En el
conjunto de los dos años, la distribución es la siguiente:
Ministerio
35,4%
Fiscal; 2,06%
36,0%
Órdenes de protección según a instancia de
quién se solicitaron
De Oficio; 1,02%
De la
Administración; 32,1%
31,9%
32,6%
0,04%
Otros; 0,32%
32,0%
Ordenes de proteccion según a instancia de
28,0%
se solicitaron
Enquien
la estadística
se distinguen,
tanto
para
05-T3
05-T4
06-T1
06-T2
06-T3
30,2%
31,6%
30,0%
29,3%
las
victimas
como para los
06-T4
07-T1
07-T2
En la estadística se distinguen, tanto para denunciados,
las víctimas comolapara
los denunciados,
la nacionalidad
(española o extranjera).
nacionalidad
(española
o extranjera).
Porcentaje de denunciados extranjeros en las ordenes de
Porcentaje
de denunciados extranjeros en las órdenes de
protección solicitadas
solicitadas
protección
Porcentaje
dede
victimas
Porcentaje
víctimasextranjeras
extranjerasen
enlas
lasordenes
órdenes de
de
protección
protección de
de VM
VM
Victima; 96,56%
38,0
35,4%
36,0%
35,3
31,9%
32,0%
32,1%
32,6%
30,2%
30,2
30,0%
29,4
29,3%
28,0%
05-T3
33,0
31,6%
05-T4
06-T1
06-T2
06-T3
06-T4
32,3
Ministerio
31,9
30,3
Fiscal; 2,06%
De Oficio; 1,02%
De 28,0
la
07-T1
07-T2
05-T3
05-T4
06-T1
06-T2
06-T3
Administración;
0,04%
Otros; 0,32%
32,4
31,1
06-T4
43
07-T1
07-T2
Se observa que los porcentajes de extranjeros entre víctimas y denunciados
coinciden en todos los trimestres, manteniendo un nivel creciente, y muy
Porcentaje de victimas extranjeras en las ordenes de superior al porcentaje de extranjeros entre la población española que se puede
protección de VM
estimar que ha oscilado en el mismo periodo entre el 8,9% y el 10,1%.
Si para
las victimas
y denunciados
se tiene en cuenta
conjuntamente
la
En la38,0 estadística se distinguen,
tanto
para
las victimas
como
para los
nacionalidad y la edad, se tiene para el conjunto de los dos años de la Ley la
denunciados, la nacionalidad (española
o
extranjera).
siguiente distribución:
23
SeSeobserva
observaque
quelos
losporcentajes
porcentajesdedeextranjeros
extranjerosentre
entrevíctimas
víctimasy ydenunciados
denunciado
coinciden
coincidenenentodos
todoslos
lostrimestres,
trimestres,manteniendo
manteniendoununnivel
nivelcreciente,
creciente,y ymuy
mu
superior
superioralalporcentaje
porcentajededeextranjeros
extranjerosentre
entrelalapoblación
poblaciónespañola
españolaque
quesesepuede
pued
estimar
que
haha
oscilado
enen
elel
mismo
periodo
entre
elel
8,9%
yy
elel
10,1%.
estimar
que
oscilado
mismo
periodo
entre
8,9%
10,1%.
SiSipara
paralas
lasvictimas
victimasy ydenunciados
denunciadossesetiene
tieneenencuenta
cuentaconjuntamente
conjuntamentelal
nacionalidad
y
la
edad,
se
tiene
para
el
conjunto
de
los
dos
años
nacionalidad y la edad, se tiene para el conjunto de los dos añosdedelalaLey
Leylal
Se observa que los porcentajes de extranjeros entre víctimas y
oscilado en el mismo periodo entre el 8,9% y el 10,1%.
siguiente
distribución:
siguiente
distribución:
denunciados
coinciden en todos los trimestres, manteniendo
Si para las víctimas y denunciados se tiene en cuenta
un nivel creciente, y muy superior al porcentaje de extranjeros
entre la población española que se puede estimar que ha
conjuntamente la nacionalidad y la edad, se tiene para el
conjunto de los dos años de la Ley la siguiente distribución:
Española
Española
Extranjera
Extranjera
Observándose
que
ambas
distribuciones
sondeprácticamente
idénticas, y qu
Mayor
dede
Menor
dede Mayor
dede
Mayor
Menor
Mayor
de Menor
Menor
entre las victimas
como
entre
los
denunciados
hay
un
2,5%
de
menores de
edad
edad
edad
edad
edad
edad
edad
edad
La distribución
porcentual
de
la relación 30,96%
entre
las victimas
y los denuncia
66,54%
1,79%
0,71%
66,54%
1,79%
30,96%
0,71%
el conjunto de los dos años es la siguiente:
Victimas
Victimas
Observándose
Observándose
que
que
ambas
ambas
distribuciones
distribuciones
son
sonson
prácticamente
prácticamente
idénticas,
idénticas,
y yque
que
tanto
tant
Denunciados
66,47%
1,76%
31,05%
0,72%
Denunciados
66,47%
1,76%
31,05%
0,72%
Observándose
que
ambas
distribuciones
prácticamente
idénticas,
y que
entre
entre
las
lasvictimas
victimas
como
como
entre
entre
los
losdenunciados
denunciados
hay
hayhay
un
un2,5%
2,5%
de
demenores
menores
de
deedad.
edad.
entre
las
victimas
como
entre
los
denunciados
un
2,5%
de
menores
de
ed
Relación
Ex relación afectiva
Cónyuge
Ex cónyuge
Observándose
que ambasde
distribuciones
son prácticamente
La distribución
porcentualafectiva
de la
entre
las víctimas y
44
4e
LaLadistribución
distribución
porcentual
porcentual
delade
larelación
relación
entre
entre
las
lasvictimas
victimas
yrelación
ylos
los
denunciados
denunciados
en
La
distribución
porcentual
la
relación
entre
las
victimas
y
los
denunciado
idénticas, y que tanto entre las víctimas como entre los
en el conjunto de 36,3%
los dos años es la siguiente:
41,8%los denunciados
13,6%
26,8%
elelconjunto
conjunto
de
delos
losdos
dos
años
años
es
laes
lasiguiente:
denunciados
hay
un
2,5%
de es
menores
desiguiente:
edad.siguiente:
el conjunto
de
los
dos
años
la
Respecto a las medidas acordadas en las órdenes de protección se obs
Observándose que ambas distribuciones son prácticamente idénticas, y que tanto
siguiente tendencia:
entre las victimas como entre los denunciados hay un 2,5% de menores de edad.
Cónyuge
Cónyuge
cónyuge
cónyuge
CónyugeExEx
Ex cónyuge
Relación
Relación
Relación ExEx
relación
relación
afectiva
afectiva
Ex relación
afectiva
afectiva
afectiva
afectiva
La distribución porcentual de la relación entre las victimas y los denunciados en
el conjunto de los dos años es la siguiente:
25.000
41,8%
41,8%
41,8%
13,6%
13,6%
13,6%
Relación
afectiva
Cónyuge
Ex cónyuge
36,3%
36,3%
36,3%
20.896
22.924
41,8%
Ex relación afectiva
26,8%
26,8%
26,8%
22.541
36,3%
13,6%
26,8%
19.953
20.000
Respecto a las medidas acordadas
en las órdenes de protección se observa la
20.490
20.138
D atos de J usticia
siguiente tendencia:
19.373
18.856
Respecto
Respecto
a alas
las
medidas
acordadas
acordadas
en
enlas
lasórdenes
órdenes
de
deprotección
protección
seseobserva
observa
la
Respecto
a medidas
las
medidas
acordadas
en
las
órdenes
de
protección
se
observ
15.000
Civil
siguiente
siguiente
tendencia:
tendencia:
siguiente
tendencia:
25.000
22.924
10.000
Pena
22.541
20.896
19.953
20.000
20.490
5.064
19.373
Observándose que ambas distribuciones son prácticamente idénticas, y que tanto15.000
entre las victimas como entre los denunciados hay un 2,5% de menores
5.000de edad.
25.000
25.000
25.000
Cónyuge
Ex cónyuge
20.000
20.000
20.000
41,8%
Relación
afectiva
13,6%
0
36,3%
4.242
4.811
4.356
4.783
4.409
5.064
4.800
4.242
Penal
4.811
5.000
22.541
4.491
4.783
4.409
05-T322.541
05-T422.541
06-T1
06-T2 06-T3
19.953
19.953
19.953
0
Ex relación afectiva
20.138
18.856
Civil
La distribución porcentual de la relación entre las victimas y los denunciados en10.000
4.491
el conjunto de los dos años es la siguiente:
22.924
22.924
22.924 20.896
20.896
20.896
4.800
06-T4 07-T1 07-T2
4.356
05-T3 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 07-T1 07-T2
26,8%
20.490
20.490
20.490En el conjunto de los dos años de aplicación de la Ley, estas
Respecto a las medidas acordadas en las órdenes de protección
20.138
20.138
20.138
19.373
19.373
Respecto a las medidas acordadas en
las
órdenes
de protección se observa la
19.373
18.856
18.856
18.856
el conjunto
de los de
dostienen
años
delaaplicación
la Ley,
estas
medidas
tienen
siguiente
se observa la siguiente tendencia:
medidas
siguiente
distribución
(téngase
en lacuenta
En el conjunto de En
los
dos años
aplicación
dedela
Ley,
estas
medidas
tienen
siguiente tendencia:
15.000
15.000
15.000
distribución:
distribución:
25.000
22.924
19.953
20.490
19.373
Medidas de naturaleza penal
20.138
18.856
5.064
5.064
5.064
15.000
Penal
Penal
Penal
22.541
20.896
20.000
10.000
10.000
10.000
Civil
4.800
4.800
4.800
5.064
4.800
4.491
Alejamiento;
35,8%
4.242
4.242
4.242
Penal
10.000
5.000
5.000
5.000
5.000
la sigu
que los porcentajes están calculados con relación al total de
medidas y no al total de casos, siendo práctica habitual
la Civil
Civil
Civil
adopción de más deMedidas
una medida
en cada
de naturaleza
penalcaso):
4.242
4.811
4.491
4.491
4.4914.409
4.409
4.409
4.409
4.783
4.356
Salida del
Alejamiento;
4.783
4.783
4.783
domicilio; 7,3%
Prohibicion de
comunicacion;
32,7%
4.811
4.811
4.811
4.356
4.356
4.356
35,8%Privativa de
Suspensión
Penal. Otras; tenencia, uso
libertad; 3,9%
armas;
7,0%
4,1%
Prohibicion de
Prohibicion
volver
lugar
comunicacion;
delito; 9,1%
00 005-T3 0
05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 07-T1 07-T2
05-T3
05-T3
05-T4
05-T4
06-T1
06-T1
06-T2
06-T2
06-T3
06-T3
06-T4
06-T4
07-T1
07-T1
07-T2
07-T2
05-T3
05-T4
06-T1
06-T2
06-T3
06-T4
07-T1
07-T2
Salida del
En el conjunto de los dos años de aplicación de la Ley, estas medidas tienen la siguiente
distribución:
domicilio; 7,3%
24
Medidas de naturaleza penal
Suspensión
Privativa de
Penal. Otras; tenencia, uso
libertad; 3,9%
armas; 7,0%
32,7%
45
Prohibicion
volver lugar
delito; 9,1%
Prohibicion de
comunicacion;
32,7%
Alejamiento;
35,8%
Sobre
Sobre
Sobre
proteccion
proteccion
proteccion
menor;
menor;
0,7%
0,7%0,7%
menor;
Civil.
Civil.
Otras;
Otras;
Civil.
Otras;
16,7%
16,7%
16,7%
Salida del
domicilio; 7,3%
con orden
delaprotección y el resto
Prestacion
Prestacion
Prohibicionun 75% se han adoptado
Prestacion De estas medidas,
Atribucion
Atribucion
dede
la
Atribucion
de la
De estas
un 75%
se han
adoptado con orden
de protección
el resto
al amparo
del medidas,
art.
13 de
la Ley
de Enjuiciamiento
criminal
y 61 yysiguientes
de la
volver
lugar
Suspensión
alimentos;
alimentos;
alimentos;
vivienda;
vivienda;
30,9%
30,9%
vivienda;
al amparo del
art.
13 de se
la Ley
de tomado
Enjuiciamiento
criminal
y de
61 y30,9%
de el
la 9,8 del
Privativa de
86,4%
han
a instancia
lasiguientes
victima,
delito;El
9,1%
tenencia,L.O.
uso 1/2004.
Penal.
Otras;
L.O. 1/2004. El 86,4% se han tomado a instancia de la victima, el 9,8 del
32,1%
32,1%
libertad; 3,9% 32,1%
Ministerio
Fiscal y el 3,3% de oficio.
armas; 7,0%
4,1%
Ministerio Fiscal y el 3,3% de oficio.
Permuta
Permuta
uso
uso uso
Permuta
vivienda
vivienda
vivienda
De estas un
medidas,
un 75%
se han
adoptado
con orden
De estas medidas,
75% se han
adoptado
con orden
de protección
y el resto al amparo Medidas
Medidas de
naturaleza
civil
familiar;
1,1%
1,1%
familiar;
defamiliar;
naturaleza
civil1,1%
art. 13 de la Ley
de Enjuiciamiento
criminal
y 61 y del
siguientes
El 86,4% se
de protección
y el resto
al amparo
art. 13 de
de lala L.O.
Ley 1/2004.
de
Suspension
Suspension
Suspension
tomado a instancia
de la víctima,
el
9,8
del
Ministerio
Fiscal
3,3% 1/2004.
de oficio.
Enjuiciamiento
criminal
y 61
y siguientes
dey lael L.O.
Sobre
Suspension
Suspension
Suspension
Suspension
Suspension
guarda
guarda
y
y
Sobre
El 86,4% se han tomado a instancia
de yla víctima, el 9,8
delSuspensionproteccion
guarda
Civil. Otras;
Si nos centramos en las medidas adoptadas con orden depatria
protección,
el
porcentaje
de
menor;
0,7%
regimen
regimen
visitas;
visitas;
proteccion
regimen
visitas;
patria
potestad;
potestad;
patria
potestad;
Ministerio Fiscalcustodia;
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de 11,3%
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Civil. Otras;
enes en las que se ha aplicado cada
tipocustodia;
de medida
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Prestacion
Atribucion de la
6,4%6,4% 16,7%
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0,7%0,7%alimentos; 6,4%
vivienda; 30,9%
Prestacion
Atribucion de la
32,1%
Privativa de libertad
6,9%
Permutavivienda;
uso
alimentos;
30,9%
vivienda
Salida del domicilio
18,2%
32,1%
familiar;Permuta
1,1%
uso
Alejamiento
85,1%
Suspension
vivienda
Prohibición de comunicación
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Suspension
Suspension
guarda y
De
Deellas,
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con
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de
de
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ElEl94,4%
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han
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De
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96%
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han
adoptado
con
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de
protección.
Elvisitas;
94,4%
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han
regimen
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Prohibición
volver
delito
19,8%
custodia; 11,3%
6,4%
0,7%
Suspension
Suspensión
tenencia,
usola
armas
15,0%
omado
tomado
aa
instancia
instancia
dedela
victima,
victima,
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4,1
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Ministerio
Fiscal
Fiscal
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de
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4,1
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Fiscal
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de oficio.
Suspension
guarda y
patria potestad; regimen visitas;
custodia; 11,3%
0,7%de protección.6,4%El 94,4% se han
De ellas, un 96% se han adoptado con orden
protección.
el conjunto
de loseldos
la distribución
las diferentes
tomado a instancia
de la victima,
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del Ministerio
Fiscal y de
el 1,2%
de oficio.
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analizamos
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de
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De ellas, un 96% se han adoptado con orden de
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conjunto
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dos
años
años
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distribución
dedeterminación
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diferentes
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de
de
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dos
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las
diferentes
formas
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Fiscal
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Si
analizamos
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sido
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respecto
al diferentes
total de asuntos
De
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han
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de protección.
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observa
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terminados):
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instancia
de la victima, el 4,1 del Ministerio Fiscal y el 1,2% de oficio.
Si analizamos la forma de terminación de los procedimientos se observa que en
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Por
Por
Por Sobreseimiento
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Por
Por
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Por
Por
Por
Por Por
Provisional
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Por
Por
Sobreseimiento
Sobreseimiento
Por
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Sentencia
Sentencia
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órgano
órgano
Sobreseimiento
Sobreseimiento
Sentencia
Sentencia
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Sentencia
5,3%
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3,5% al al
Provisional
Provisional
Condenatoria
Condenatoria
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Condenatoria Libre
competente
Libre
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Libre
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5,3%
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19,9%
19,9%
19,9%
Con la
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elevación
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Por Sobreseimiento
Por Sentencia
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muestra el siguiente gráfico:
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3,5%
3,5%3,5%
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5,3%
19,9%
33,6%
33,6%
33,6%
Libre
3,5%
37,8%
37,8%
37,8%
Provisional
33,6%
competente
37,8%
Con
ConCon
lala evolución
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del
del del
porcentaje
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dede los
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terminado
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mediante
mediante
la
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terminado
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Con la evolución del porcentaje de los que
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Respecto
los delitos, su distribución
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dos años,
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Con
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de los que
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provisional
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que
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muestra
muestra
el
el
siguiente
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gráfico:
gráfico:
sobreseimiento
provisional
que
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el
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gráfico:
mediante sobreseimiento provisional que muestra
el siguiente provisional
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datos
contenidos
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atestados, etc.,
sobreseimiento
muestra
el siguiente
gráfico:
gráfico:
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Porcentaje de asuntos que terminan con
Sobreseimiento Provisional
50
45
46
40
35
30
25
25
05-T3
05-T3
05-T4
05-T4
06-T1
06-T1
06-T2
06-T2
06-T3
06-T3
06-T4
06-T4
07-T1
07-T1
07-T2
07-T2
46
De los
que hancon
terminado
con
se observa
De los asuntos
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han terminado
sentencia,
se sentencia,
observa que
la mayoría lo
hacen con que
sentencia
condenatoria,
bien se condenatoria,
aprecia una leve
tendencia
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si bien
se Estos
decreciente en dicho porcentaje.
aprecia una leve tendencia decreciente en dicho porcentaje.
juzgados también han conocido asuntos civiles cuya
evolución ha sido ligeramente creciente.
Porcentaje
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de sentencias
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los Jdos.
Jdos. de
de
Violencia
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90,0%
86,0%
86,0%
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85,6%
83,6%
83,6%
82,0%
82,0%
78,4%
78,4%
78,0%
78,0%
77,4%
77,4%
76,2%
76,2%
78,2%
78,2%
76,6%
76,6%
74,0%
74,0%
05-T3
05-T3
05-T4
05-T4
06-T1
06-T1
06-T2
06-T2
06-T3
06-T3
06-T4
06-T4
75,5%
75,5%
07-T1
07-T1
07-T2
07-T2
Respecto a
a los
los delitos,
Respecto
delitos, su
su distribución
distribución en
en los
los dos
dos años
años ha
ha sido:
sido:
25
JUZGADOS DE LO PENAL
En los juzgados de lo Penal se dispone de datos para 2006
y 2007. Se aprecia que el porcentaje de asuntos de violencia
contra la mujer respecto al total de asuntos registrados es del
8% (en el conjunto del año 2006 y dos primeros trimestres
de 2007). Si concentramos nuestra atención en los asuntos
tratados como juicios rápidos, el porcentaje de los registrados
como violencia contra la mujer respecto al total de registrados
asciende al 34%.
Si nos fijamos en las sentencias dictadas, se observa una
tendencia creciente, con un incremento del 60% en el segundo
trimestre de 2007 respecto al primero de 2006.
D atos de J usticia
Para el porcentaje de sentencias condenatorias se observa una tendencia descendente en el periodo:
AUDIENCIAS PROVINCIALES
En las Audiencias Provinciales también se dispone de
información únicamente a partir del primer trimestre de 2006.
Respecto a los asuntos ingresados se observa que en este periodo,
los asuntos de violencia contra la mujer han representado
26
casi un 5% en los sumarios, un 1,1% en los procedimientos
abreviados, un 5,7% en los procedimientos de jurado y un
4,4% en los recursos.
Las sentencias en única instancia presentan una suave tendencia ascendente y un elevado porcentaje de condenas.
Analizando
loslos
recursos
contra
sentencias
dictados
enen
violencia
contra
la la
mujer,
Analizando
recursos
contra
sentencias
dictados
violencia
contra
mujer,
Analizando los recursos contra sentencias dictados en violencia contra la mujer,
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dictados
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absolutorias.
absolutorias.
se absolutorias.
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que el porcentaje de recursos estimados es superior en las
absolutorias.
Porcentaje
de recursos
estimados:
Porcentaje
recursos
estimados:
Porcentaje
dede
recursos
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Porcentaje de recursos estimados:
Analizando los recursos contra sentencias dictados en violencia
contra la mujer, se observa que el porcentaje de recursos estimados
(total o parcialmente) es superior en las absolutorias.
Contra
Contra
Contra
Contra
Contra
Contra
sentencias
sentencias
sentencias sentencias
sentencias
sentencias
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condenatorias
absolutorias
condenatorias
Contra
Contra
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sentencias
sentencias
24,14%
30,34%
24,14% absolutorias
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procedimientos
procedimientos condenatorias
24,14%
30,34%
En procedimientos
abreviados
abreviados
abreviados
24,14%
30,34%
En procedimientos
20,3%
31,0%
20,3%
31,0%
20,3%
31,0%
EnEn
juicios
de de
faltas
juicios
faltas
En abreviados
juicios de faltas
Total
23,7%
30,5%
Total
23,7%
30,5%
Total
23,7%
30,5%
20,3%
31,0%
En juicios de faltas
Total
23,7%
30,5%
El ingreso de asuntos penales en los juzgados de violencia contra la mujer ha presentado una evolución similar a la presentada en los
juzgados de instrucción, representando un 3% del total de asuntos penales que conocen los juzgados de instrucción y de violencia.
El El
ingreso
de
asuntos
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enen
los
juzgados
dede
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violencia
contra
la mujer,
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asuntos
penales
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intensidad en
ese colectivo.
A rtículos T écnicos
LA RED DE SERVICIOS DEL PUNTO NEUTRO
JUDICIAL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Los Juzgados y Tribunales en España representan el soporte
visible de la justicia, servicio básico al que tienen derecho
todos los ciudadanos. Los profesionales que desarrollan su
actividad en estos órganos, cuya figura más destacada es el
juez, necesitan de medios materiales para desarrollar su labor
jurisdiccional, entre los que podemos destacar como uno de
los más útiles y necesarios, las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones.
Colegio de Abogados de Madrid, Colegio de Registradores de
la Propiedad y Mercantil, Colegio de Abogados de Alcalá de
Henares, Colegio de Procuradores de España, Consejo General
del Notariado. Además hay que destacar como organismos
públicos que más información proporcionan a los juzgados y
tribunales, el Ministerio de Justicia y propio Consejo General
del Poder Judicial.
Pero la obligación y por tanto la competencia para suministrar los medios materiales está transferida a diferentes
Administraciones; la primera es el Ministerio de Justicia,
competente sobre los órganos que residen en siete Comunidades
que aún no han asumido estas competencias, y después están
las Comunidades Autónomas que ya las han asumido que son:
Galicia, Asturias, Cantabria, País Vasco, Navarra, Cataluña,
Valencia, Andalucía, Madrid y Canarias.
Para comprender las características de los órganos judiciales,
debe señalarse que en su trabajo diario es necesario tramitar
expedientes complejos que cubren todos los ámbitos de nuestra
vida en sociedad: civil, penal, contencioso – administrativo,
social y militar. Esta tramitación pasa por diferentes fases en las
que se necesita enriquecer el expediente con datos que afectan
a la vida de las personas y empresas, a sus bienes materiales o a
su estado civil y social, residiendo la información en las bases
de datos de los correspondientes organismos responsables que
tienen la obligación de colaborar con la Justicia cuando esta
se lo requiera suministrando los datos que posea de forma
ágil y segura salvaguardando la confidencialidad que exigen
nuestras leyes.
Para completar esta visión general sobre los organismos
que participan en el proyecto, es importante señalar que
cada Administración ha construido unas redes en las que
ha integrado a los juzgados, y les ha dotado de diferentes
aplicaciones informáticas con diferentes tecnologías que
resuelven la tramitación de los expedientes judiciales.
Antes de que las Tecnologías de la Información penetrasen
en el tejido judicial, las peticiones de información desde
los órganos judiciales a los correspondientes organismos se
basaban exclusivamente en papel.
En el año 2002 el Consejo General del Poder Judicial dio el
primer gran paso en la coordinación e integración judicial
con el desarrollo de varios proyectos entre los que destaca el
Punto Neutro Judicial, que es una red que enlaza a todas las
Comunidades Autónomas y a todos los proveedores, creando
el único espacio privado judicial de intercambio seguro de
datos.
El número de organismos que aportan datos a los órganos
judiciales es muy elevado, y a todos ellos pretende llegar este
proyecto, pero por el momento se han integrado o están
en fase de integración los siguientes: Agencia Española de
Administración Tributaria, Tesorería General de la Seguridad
Social, Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto
Social de la Marina, Dirección General de Tráfico, Instituto
Nacional de Estadística, Dirección General del Catastro,
Instituto Nacional de Empleo, Fondo de Garantía Salarial,
28
Pero el gran número de usuarios, el creciente número de
proveedores con sus diferentes tecnologías y los diferentes
sistemas implantados por las Administraciones Competentes
crearon una situación cada vez más compleja.
Con relación a las comunicaciones, se forman relaciones N
a N, es decir, los usuarios se conectan a los proveedores de
información y a otras Comunidades Autónomas creando tantos
canales de comunicación como conexiones se establezcan. En
cada uno de estos canales el usuario se ve condicionado por las
especificaciones de cada proveedor y de la red de la Comunidad
en la que está ubicado.
Esto obliga a laboriosos procesos de instalación, actualizaciones difíciles y gestiones de usuario que dependen del proveedor y son
diferentes en cada uno de los servicios, obligando al usuario a tener varias claves con su correspondiente política de renovación.
SITUACIÓN INICIAL
SITUACIÓN FINAL
Tecnologías puestos en juego.
El proyecto, cuyo objetivo es eliminar las barreras que se han descrito, se divide en tres módulos:
1. El Portal del Punto Neutro Judicial.
2. La Gestión Centralizada de Usuarios .
3. La integración en una arquitectura orientada a servicios (SOA).
El Portal del Punto Neutro Judicial
Se ha buscado un diseño atractivo que facilite el trabajo de los
usuarios, ofreciéndoles además un espacio de encuentro que se
enriquece día a día con sus aportaciones, con nuevos servicios
y con muchas ayudas.
Se han elegido las tecnologías que se consideraron mas
adecuadas para dar respuesta a cada una de las necesidades:
El portal está basado una plataforma basada en
productos de software libre.
El Área de compartición de documentos y debates
se basa en un producto de Microsoft.
Los buzones de los órganos judiciales se soportan
también en productos ‘de software libre.
29
Gestión centralizada de usuarios
El objetivo del la Gestión centralizada de usuarios del Punto
Neutro Judicial es identificar a los usuarios en un solo punto,
utilizando un directorio que pueda ser utilizado también por
las Comunidades Autónomas en sus aplicaciones. En estos
momentos el Directorio del Consejo dispone ya de la relación
completa de jueces y magistrados de España, de todos los
órganos judiciales, y de los usuarios de los servicios del Punto
Neutro Judicial.
Integración en una arquitectura orientada a servicios
El Punto Neutro Judicial (PNJ) se constituye ahora en una
red de servicios de modo que los usuarios de las Comunidades
Autónomas podrán obtener cualquier información
independientemente de donde ésta
se encuentre y de la tecnología del
proveedor.
A rtículos T écnicos
Los usuarios establecerán un solo canal
con el Punto Neutro y será este el que
abra una conexión con cada organismo
evitando al usuario la necesidad de
formar múltiples conexiones con
diferentes tecnologías.
La mayoría de los proveedores de información están cambiando
su modo de acceso ofreciendo servicios de fácil uso, pero la
Considerando además que se está
estandarizando la definición de las
estructuras de datos (definidas en el Test de
Compatibilidad del Consejo y obligatorias
para las CCAA a partir de enero de 2008)
y de los protocolos y especificaciones técnicas de intercambio
de información, el tiempo de integración de cualquier nuevo
servicio se reduce considerablemente.
MEDIOS
VENTAJAS OBTENIDAS
El desarrollo del proyecto se ha subdividido en varios subproyectos dirigidos por los Técnicos del Consejo General del
Poder Judicial, y subcontratados a varias empresas:
Para reflejar las enormes ventajas del proyecto, conviene señalar
algunos datos: El pasado año 2006 se han producido por el
Punto Neutro Judicial, mas de 5.000.000 de accesos a las bases
de datos de la AEAT. En los momentos de pico, se encuentran
más de 400 juzgados conectados simultáneamente al servicio
de estadística del Consejo.
Steria: Portal y Directorio LDAP
Burke: Bus de Servicios
Seintex: Intercambio de Información entre Administraciones.
Gracias a la Cooperación con otros organismos Públicos
como el MAP, o con las Administraciones que utilizan los
módulos desarrollados por el Consejo, a la reutilización de los
productos de comunicaciones utilizados con las Comunidades
Autónomas y a las especificaciones ya acordadas en otros
proyectos como el ‘Test de Compatibilidad’, el coste del
proyecto se ha reducido considerablemente. La inversión
destinada a todas las actividades es de: 290.000, 00.
30
incorporación de estas tecnologías será progresiva, y aún quedan
complejas aplicaciones como la de la Agencia Tributaria, por
lo que se han desarrollado por el Consejo, aplicaciones que
‘recubren’ las complejas pantallas de
estos organismos, ofreciendo al usuario
pantallas WEB sencillas que le aíslan de la
complejidad de las aplicaciones originales.
Un mes más tarde de la puesta en marcha de la conexión a la
DGT se habían dado de alta 700 usuarios. En el año 2005 y
primer semestre del 2006 se emplearon 40 horas de formación
por juzgado, para utilizar las aplicaciones de la TGSS y de la
AEAT.
Además las CCAA emplearon muchos recursos económicos en
el desarrollo de módulos de software diferentes que tenían la
misma funcionalidad.
Usuarios de los órganos judiciales:
Facilidad de acceso a los servicios.
Ayudas y espacios de trabajo para compartición de
documentos y debates.
Reducción (práctica eliminación) de la formación
necesaria para entrenar a los funcionarios de los
órganos judiciales en el uso de las aplicaciones. Lo
que implica una mayor satisfacción del usuario y
una reducción de los costes de las Administraciones.
Aumento considerable de la productividad del
órgano judicial, porque se obtienen datos
‘on-line’ en lugar de emplear de una a
cuatro semanas cuando las consultas se realizan
en papel. Y porque el tiempo empleado desde que
se pone en marcha un servicio hasta que se
utiliza plenamente baja drásticamente.
Operadores jurídicos: Abogados,
procuradores, registradores
Información rápida que evita desplazamientos
innecesarios.
Reducción de costes y tiempos en el envío de
datos sobre turno de oficio.
Administraciones
Simplificación del proceso de alta de nuevos
servicios (ya no tienen que hacer nada: DNS,
NAT’s en los routers, Configuraciones en los pc’s
de los usuarios, etc.).
Reducción en los tiempos de desarrollo para
integrar nuevos servicios. Y como consecuencia
reducción de costes.
Reducción de los costes de formación.
Reutilización de módulos ya desarrollados en sus
sistemas de Gestión Procesal.
Utilización de los directorios centralizados para la
gestión de sus usuarios en sus aplicaciones.
Proveedores
Enorme reducción de costes, y de recursos
humanos en la gestión de los oficios que deben
responder a los órganos judiciales.
31
J usticia y T ecnología
OFICINA VIRTUAL DEL CATASTRO
Jesús S. Miranda Hita
Director General del Catastro
Ministerio de Economía y Hacienda
A lo largo de estos últimos años, los diferentes proyectos
impulsados en el seno de la Dirección General del Catastro se
han ido construyendo en torno a dos ideas centrales: por un
lado facilitar y asegurar el cumplimiento de las obligaciones a
las que deben hacer frente los ciudadanos en relación con el
Catastro Inmobiliario y, por otro, universalizar el acceso a la
información catastral sin otra restricción que la que impone la
protección que merecen los datos de carácter personal.
A fin de satisfacer estos dos principios generales se han
venido desarrollando diferentes estrategias fundamentadas
en las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías y en
el establecimiento de acuerdos estables de colaboración con
diferentes Organismos, Entidades y Administraciones Públicas,
cuyos resultados confirman las inequívocas ventajas que ofrece
la cooperación electrónica interadministrativa. Como muestra
suficientemente ilustrativa de esta afirmación basta citar el uso
masivo durante el año 2006 de la Oficina Virtual del Catastro
entre los ciudadanos y las más de 11.000 Instituciones
autorizadas para el acceso en tiempo real a toda la información
catastral correspondiente a su ámbito de competencias: 11,5
millones de visitas, 143 millones de consultas y 2,3 millones
de certificados. En este sentido, cabe también recordar la
favorable acogida que ha tenido el proyecto impulsado desde el
año 2005 por la Dirección General del Catastro para implantar
Puntos de Información Catastral en aquellos Organismos,
Entidades y Administraciones Públicas que así lo solicitaran.
Hoy son más de 2.600 los autorizados, la mayoría de ellos en
Ayuntamientos, en los que los ciudadanos pueden acceder a
toda la información catastral de los bienes de su titularidad
que figuren inscritos, sin más requisito que la exhibición de su
Documento Nacional de Identidad.
El acuerdo suscrito el pasado 9 de julio entre el Consejo
General del Poder Judicial y la Dirección General del Catastro
profundiza indudablemente en la voluntad común de avanzar
hacia una mayor protección y efectividad de los derechos
individuales y de facilitar su ejercicio mediante la utilización
de nuevos instrumentos electrónicos en el marco de esta
política de colaboración. Este convenio permitirá el acceso
en línea de los Juzgados y Tribunales a toda la información
catastral, garantizando su ágil consulta y certificación, al
tiempo que eximirá a las partes de la aportación de los datos
catastrales que eventualmente fueran necesarios para el
desarrollo de los diferentes procesos judiciales de cualquier
orden jurisdiccional.
32
El acceso a los más de 74 millones de inmuebles inscritos en
el Catastro Inmobiliario se realizará a través del Punto Neutro
Judicial, utilizando para ello los desarrollos informáticos
corporativos del Consejo General del Poder Judicial, desde
los que se efectuará la conexión con la Oficina Virtual del
Catastro, a través de Servicios Web, para la obtención de los
datos en formato electrónico.
En consecuencia, el progresivo desarrollo del acuerdo
ahora alcanzado facilitará una más eficaz y eficiente tutela
de los derechos de los ciudadanos mediante las garantías
de integridad e inmediatez que ofrece el acceso directo a la
información en origen, así como a la eliminación de los costes
de transacción habitualmente asociados a la obtención de
datos por la vía tradicional de solicitud y recepción en soporte
papel, avanzando así decididamente por la senda de la mejora
en la prestación de los servicios públicos y de la administración
electrónica que hoy demanda la sociedad.
EL PUNTO NEUTRO JUDICIAL Y SU EVOLUCIÓN A PROVEEDOR
DE SERVICIOS
Jesús María Guerra Salvador
Ingeniero de Sistemas
Bea Systems
Qué significa Arquitectura Orientada a Servicios (SOA)?
¿Qué puede aportar a mis sistemas de información? ¿Debo
evolucionar mis sistemas sobre esta nueva plataforma? Estas
preguntas pueden parecer muy técnicas, pero en los últimos
años se han convertido en fundamentales para todos los sectores
de actividad, proporcionando mejoras en productividad y una
mejor comunicación entre todos los participantes. Los ejemplos
son numerosos en sectores tan diversos como la banca, los
seguros, la sanidad, y la administración pública. Y no es menos
importante en un sector como la justicia, algo que confirma el
ejemplo del Punto Neutro Judicial (PNJ) del Consejo General
del Poder Judicial. ¿Pero qué se ha conseguido gracias a esta
migración tecnológica?
La evolución del CGPJ y su plataforma PNJ se ve favorecida
por la aparición de nuevas tecnologías y nuevos estándares en el
sector TI, que facilitan la creación de una infraestructura para la
integración de servicios web, entendidos como funcionalidades
ofrecidas por un sistema de información que son fácilmente
reutilizables por otras plataformas. Para los menos expertos en
lenguaje técnico, estas tecnologías permiten ofrecer los mismos
servicios sin importar la infraestructura tecnológica sobre la que
se basa. Como ejemplo, el servicio de gestión de exhortos, que
gracias a SOA, permite al PNJ ofrecer a los Órganos Judiciales
de toda España el mismo conjunto de servicios, ahorrando
tiempo con respecto a la tramitación manual de este tipo de
peticiones. Por otro lado, esta solución permite a los usuarios
disponer de información tributaria sobre los ciudadanos
mediante un sencillo formulario web disponible a través de
un portal de Internet, una solución más cómodo, rápido e
intuitivo que la actual tramitación de la información tributaria
sobre la plataforma DIT de la AEAT.
Una de las razones de la importancia de los servicios web
radica en el hecho de que han sido definidos sobre diferentes
estándares tecnológicos que cubren numerosos aspectos como
interoperabilidad, seguridad, encriptación de información,
entre otros.
El compromiso de los fabricantes, integradores y compañías del
sector tecnológico es total, lo que contribuye a la evolución de
SOA y a que la intercomunicación entre diferentes plataformas
tecnológicas como java, .Net, etc. sea toda una realidad. El
PNJ, al adoptar todos estos estándares habilita a las aplicaciones
existentes en el entorno TI del Consejo para desacoplarse de
los sistemas que las utilizan (Órganos Judiciales, CCAAs,
etc.), aumentando de este modo la resistencia del software
a cambiar. Otro de los aspectos clave en una infraestructura
SOA es la administración y el gobierno de la misma. En el
caso del CGPJ y su plataforma PNJ, este requerimiento se ha
resuelto con la implantación de un Portal de carácter genérico
que contiene el catálogo de los servicios. Los usuarios pueden
consultar todos los aspectos de utilización de dichos servicios:
documentación, guía de uso, ejemplos de utilización, personas
de contacto, etc. sobre este inventario como si de unas “páginas
amarillas” se tratara. Para el Consejo, la combinación de un
enfoque basado en servicios web, como forma de exponer
y habilitar rápidamente servicios, y la creación de juegos de
herramientas e infraestructuras que soportan interacciones
entre clientes y proveedores de servicios hace que SOA sea su
realidad TI a día de hoy.
RETO: APLICANDO LA ARQUITECTURA ORIENTADA
A SERVICIOS (SOA) EN EL CONSEJO GENERAL DEL
PODER JUDICIAL
O lo que es lo mismo: convertir un entorno de aplicaciones
heterogéneas en un modelo SOA basado en un Portal
Centralizado (catálogo) y un intermediador de servicios, BEA
AquaLogic Service Bus. Esta infraestructura, ofrece un modo
de utilización homogéneo de los recursos del CGPJ y los
proveedores adscritos al Punto Neutro. Se trata, de ofrecer a los
usuarios del CGPJ el acceso al catálogo de servicios de dicho
organismo de una forma sencilla, segura y eficaz.
33
Esta evolución venía dictada por el acertado enfoque de los
responsables técnicos del CGPJ basado en la necesidad de adoptar
una correcta metodología de implantación y administración de los
servicios del entorno ante el previsible crecimiento exponencial de
los mismos. Uno de los principales objetivos del Punto Neutro del
CGPJ se centra en la mediación entre juzgados, CCAA, organismos
judiciales, etc., y proveedores de servicios (AEAT, TGSS, Policía
Nacional, etc.) Dicha intervención permite que las transacciones
se realicen de una forma rápida, segura y garantizada.
J usticia y T ecnología
En su esfuerzo por optimizar la infraestructura de las Tecnologías de
la Información, el CGPJ necesitaba una infraestructura inteligente
con la que impulsar y simplificar la reutilización de servicios y
ofrecer, al mismo tiempo, una integración fiable sobre lo que es
típico hoy en día en los entornos de TI corporativos: una amplia
variedad de tecnologías, protocolos y aplicaciones. Para simplificar
la infraestructura, el CGPJ optó por la implantación de una capa
de abstracción con la que facilitar la producción y consumo de
servicios sobre el complejo marco existente, derivado de la evolución
histórica de un heterogéneo marco de aplicaciones y tecnologías
(java, CORBA, .Net, cliente/servidor, legacies, host, etc.). Dicha
capa, o Enterprise Service Bus (ESB), posibilita la exposición de
los procesos y aplicaciones como servicios, que pueden, además,
acoplarse dentro de una lógica, para ser consumidos, a su vez, por
otras aplicaciones, servicios y usuarios finales. Se trata de enfocar
el marco de trabajo no hacia las aplicaciones, sino optimizar el
mismo hacia un entorno de servicios.
ENFOQUE DE LA SOLUCIÓN
La solución debía adaptarse a la realidad tecnológica del CGPJ en
cuanto a sistemas de información, equipos de desarrollo y personal
de mantenimiento. Se opta por la solución de BEA Systems para
la implantación de un bus de servicios de tipo empresarial: BEA
AquaLogic Service Bus (BEA ALSB). Como parte de un sistema
34
de mensajería corporativa, el bus interconecta horizontalmente
numerosas aplicaciones y sistemas, pudiendo distribuir las
implementaciones de los servicios entre diferentes departamentos
conformados, a su vez, por diferentes equipos y proveedores.
La evolución del sistema se realizará sobre las directrices de
gobierno y arquitectura SOA definidas por el personal técnico
del CGPJ y los servicios profesionales de BEA Systems que
certifican la continuidad de la funcionalidad del servicio y
resuelven algunas circunstancias como las que se enumeran
a continuación:
Eliminación de conexiones punto a punto entre los
proveedores de servicios y los usuarios de los mismos.
Teniendo como objetivo específico abaratar costes en el
manejo de las demandas del Punto Neutro.
La solución se basa en la configuración, no en la
programación, aportando control de seguridad,
supervisión y obligatoriedad de cumplimiento de los
Service Level Agreement (SLA) o Acuerdos de Nivel
de Servicio. De esta forma el CGPJ evoluciona sus
arquitecturas de servicios con respecto a seguridad,
ubicación de servicios, disponibilidad y capacidad de
respuesta.
Reaprovechamiento de las aplicaciones existentes en el
entorno del Consejo sin que sea necesario realizar nuevos
desarrollos y/o modificaciones sobre las mismas. De esta
manera la transición a servicios web puede realizarse
de una forma gradual dirigida por las necesidades del
CGPJ.
de ejecución y la visualización de la información de gestión
en tiempo real sobre un cuadro de mandos personalizado.
Permite consultar de forma flexible desde las páginas resumen
a la información detallada sobre elementos individuales
como: errores, tiempo de ejecución y uso de cada servicio.
El aspecto de seguridad del sistema era uno de los principales
requerimientos del sistema PNJ. Con objeto de dotar al
Consejo de una infraestructura técnica que diera respuesta
a todos ellos, el equipo de servicios profesionales de BEA
Systems utilizó las capacidades técnicas de BEA ALSB para
configurar un completo sistema de auditoria y seguridad
que permite la gestión segura de los servicios ofrecidos por
el Punto Neutro evitando problemas como: suplantación
de identidad, sniffing de mensajes, repudio de peticiones/
respuestas, gestión de certificados digitales y gestión de
“marcas de agua”. El conjunto de los servicios ofrecidos
por el CGPJ cumple con la estricta normativa en cuanto a
calidad y seguridad integral de operativa que un entorno tan
crítico requiere.
BEA Systems ha participado en numerosas experiencias y
proyectos en el ámbito de las Administraciones Públicas en
los que se han utilizado soluciones de seguridad tales como
la firma electrónica, la plataforma @firma, el sistema de
sustitución de certificado papel, etc.
Facilidad de acceso al catálogo de servicios. El CGPJ
incluye un registro de servicios centralizado, con consulta
de datos y acceso distribuido, que almacena información
completa sobre servicios, etc.
Gestión integral del ciclo de vida de los servicios.
Alto rendimiento, robustez y gestión centralizada. Las
acciones realizadas por el equipo de administración
del entorno se propagan automáticamente a todos los
servidores y se agregan métricas de supervisión para su
visualización en un solo cuadro de mandos, ofreciendo
una visión completa del estado y la disponibilidad de
todo el entorno a los administradores y responsables del
Punto Neutro.
En resumen: el CGPJ ha optado por potenciar la agilidad de
los Sistemas de Información para colaborar con los usuarios
del Consejo y adelantarse a sus necesidades, tratando de
automatizar procesos, reutilizar los recursos existentes y
habilitar nuevos servicios. Un administrador del entorno
puede configurar rápidamente interacciones entre distintos
servicios sin esfuerzos de desarrollo costosos y complejos,
reduciendo el coste de despliegue y operación, así como
liberando valiosos recursos de la organización de TI para
nuevas iniciativas.
ASPECTOS DE AUDITORIA, ADMINISTRACIÓN Y SEGURIDAD
DE LA SOLUCIÓN
Con el Punto Neutro Judicial, el CGPJ ha puesto gran
énfasis en tener información completa del estado del sistema
en aspectos como la generación de estadísticas en tiempo
35
EVOLUCIÓN DEL ENTORNO
El proyecto descrito en el presente artículo define las
medidas y acciones realizadas para la implantación de una
infraestructura SOA en el marco de TI del CGPJ. Una
vez adoptada con éxito la metodología SOA, será necesario
abordar en próximas iniciativas otros factores clave del
crecimiento y evolución del entorno.
J usticia y T ecnología
Virtualización de servidores java: java se convierte en el
sistema operativo.
36
BEA Systems trabaja en la evolución de éstas y otras iniciativas
y soluciones SOA encaminadas a conseguir que las tecnologías
más sofisticadas ofrezcan soluciones tangibles y sencillas de
utilizar para transformar nuestra relación con el entorno de
trabajo, la administración del estado, y en la misma medida,
en la justicia.
PRUEBA ELECTRÓNICA: PRESENTE Y FUTURO PARA LA JUDICATURA
Consejo General del Poder Judicial
EL CGPJ Y LA EMPRESA CYBEX ORGANIZAN UN EVENTO
FORMATIVO SIN PRECEDENTES EN ESPAÑA
Paralelamente al avance general de las nuevas tecnologías en
la Sociedad de la Información, las pruebas electrónicas se
han vuelto una realidad incuestionable en nuestros Juzgados.
Mientras la presentación de pruebas en formato digital es
un fenómeno en alza presente en todas las jurisdicciones, el
desconocimiento general en el tratamiento procesal de dichas
pruebas ha instado al Consejo General del Poder Judicial a
emprender acciones futuras de formación y actualización de
conocimientos entre jueces y magistrados.
A continuación, el Sr. D. Mauricio Pastor, Jefe de gestión
técnica de la División de Coordinación Económica y Técnica
de la Dirección General de la Policía y Guardia Civil,
calculó que el número de documentos electrónicos españoles
podría alcanzar casi los 20 millones para el año 2010. Esta
implantación en España supone “un paso adelante” a la hora
de afrontar nuevas reglas de juego impuestas por la sociedad
tecnológica moderna, como la transnacionalidad de los delitos
o la distorsión en las identidades de las personas.
CAMBIO DE MENTALIDAD
A fin de divulgar unas directrices básicas indispensables en
materia de prueba electrónica entre los magistrados españoles,
el Consejo General del Poder Judicial y Cybex, empresa
especializada en gestión de pruebas electrónicas y análisis de
dispositivos electrónicos, organizaron un primer seminario los
pasados días 25 y 26 de Octubre en el Hotel Gran Meliá Fénix
de Madrid. Este primer seminario conjunto forma parte de un
acuerdo más amplio entre CGPJ y Cybex para la formación de
jueces y magistrados y la cooperación en diversos proyectos,
siempre en relación con la prueba en soporte electrónico.
En el acto inaugural, el Vocal del Consejo General del Poder
Judicial D. Enrique López adelantó ante un centenar de
asistentes que la prueba digital es, hoy por hoy, un concepto
carente de cuño legal y su regulación resulta algo insuficiente,
añadiendo que esta figura ha irrumpido de manera “directa y
muy activamente” en el mundo del Derecho.
El Exmo. Sr. D. José Manuel Maza Martín, Magistrado del
Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, abordó en su ponencia la
prueba electrónica como herramienta procesal, acentuando la
escasa legislación que hay a la hora de luchar contra los delitos
tecnológicos y la importancia que tiene la jurisprudencia por
esta misma razón. Además, resaltó el gran peso y la utilidad de
las pericias.
El Ilmo. Sr. D. José Ernesto Fernández Pinós, Fiscal del Tribunal
Superior de Justicia de Cataluña, quiso dejar constancia del
cambio de mentalidad que se percibe ya en los Juzgados cuando
se trata de tratar con pruebas en soporte electrónico. Por su
parte, el Ilmo. Sr. D. Jaime Requena Juliani, Magistrado del
Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nº 2 de Canarias, centró su
intervención en la protección penal de los correos electrónicos
y los SMS como medios de prueba, aludiendo a las dudas que
suscita la falsificación de documentos electrónicos.
37
J usticia y T ecnología
PERSPECTIVA TÉCNICA
38
El ingrediente técnico no podía faltar en este seminario, dada
la naturaleza de la propia prueba electrónica. Dos expertos en
procesos de obtención de pruebas electrónicas contribuyeron
a completar la agenda del evento. El Sr. D. Matías Bevilacqua,
Director Tecnológico de la empresa Cybex, y el Sr. D. Juan
Salom, Jefe de la Unidad de Delitos Tecnológicos de la
Guardia Civil, explicaron los procedimientos de los peritos en
la consecución de pruebas digitales fehacientes y admisibles
en juicio. Bevilacqua hizo una breve demostración sobre las
acciones que realizan los especialistas de Cybex a la hora de
obtener y custodiar las pruebas en sus investigaciones. Su
ponencia finalizó con un ejemplo de los criterios de búsqueda
que emplean los peritos informático-forenses para no vulnerar
el derecho a la intimidad de los investigados. Representando a
los Cuerpos de Seguridad del Estado, el Sr. Juan Salom puso
énfasis en el actual problema de las estafas bancarias – y su
relación con los temidos troyanos – y las demoras que generan
algunos proveedores de servicios tecnológicos a la hora de
facilitar los datos de la demanda del juez.
MESA REDONDA
El eje central de debate tuvo como protagonistas a tres
Magistrados del Tribunal Supremo, los Exmos. Sres. Julián
Sánchez Melgar (Sala de lo Penal), Óscar González González
(Sala de lo Contencioso) y Aurelio Desdentado Bonete (Sala de
lo Social), y el Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid, el Ilmo. Sr. D. José Manuel Suárez Robledano (Sala de
lo Civil y Penal). El Sr. Suárez Robledano abrió la mesa redonda
hablando sobre las diligencias previas en la obtención de la
prueba digital y las medidas cautelares, y pasó después a ofrecer
a la audiencia algunos ejemplos jurisprudenciales de interés. El
Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Madrid afirmó
que, en materia de documentación electrónica,
la legislación presenta lagunas que están siendo colmadas
con principios constitucionales. Por su parte, el Sr. Sánchez
Melgar entró a analizar la prueba electrónica en la jurisdicción
penal, haciendo alusión al espionaje informático y a los delitos
relacionados con la seguridad nacional, completando su
sesión con temas tan actuales y preocupantes como las estafas
informáticas y la pornografía infantil por la Red.
La visión contencioso-administrativa corrió a cargo del
Sr. Óscar González González, quien se refirió a los tipos de
documentos informáticos, su eficacia, la impugnación de los
datos personales en registros judiciales y el carácter reservado
de ciertos ficheros, entre otras cuestiones.
Para completar este dinámico debate, el Magistrado D. Aurelio
Desdentado proporcionó la perspectiva laboral centrándose en
la necesidad de delimitar el alcance de los poderes empresariales
en el control del uso de dispositivos informáticos puestos a
disposición de los trabajadores. No en vano, esta materia ha
estado en la esencia de una reciente – y sonada – sentencia de
este Magistrado, fechada el 26 de Septiembre del presente año.
En su discurso, el Sr. Desdentado asumió que el control del
empresario es necesario, pero también se mostró partidario de
permitir un cierto uso personal del e-mail y de Internet en el
trabajo, aunque de forma “moderada y razonable”.
Las palabras de clausura a cargo del Vocal D. Enrique López
fueron de agradecimiento hacia los asistentes por el interés
demostrado, como evidenciaron las numerosas preguntas
formuladas durante todo el seminario. Asimismo, López
López dejó patentes los deseos del Consejo General del Poder
Judicial por integrar esta materia tan actual en los planes de
formación continua del Consejo, visto el éxito cosechado con
este primer curso.
E l R incón delU suario
CENTRO DE ATENCIÓN A USUARIOS
todas las llamadas. Asimismo, responde a cuantas preguntas reciba
en la cuenta de correo cau@cgpj.es. A continuación se muestran
algunas estadísticas de las incidencias, en número superior a
4.000, recibidas en el CAU por Comunidades Autónomas, la
tasa de preguntas por usuario y comunidad o el perfil de los
usuarios que solicitan ayuda al CAU.
El Centro de Atención a Usuarios del Consejo General del
Poder Judicial atiende las incidencias que los usuarios del
Punto Neutro Judicial reportan cuando tienen alguna duda
o dificultad.
A principios del año 2007 ha cambiado su número telefónico,
siendo el actual el 91 838 26 80, en el que se siguen atendiendo
08 – EL RINCÓN DEL USUARIO
CENTRO DE ATENCIÓN A USUARIOS
El Centro de Atención a Usuarios del Consejo General del Poder Judicial atiende
las incidencias que los usuarios del Punto Neutro Judicial reportan cuando tienen
alguna duda o dificultad.
A principios del año 2007 ha cambiado su número telefónico, siendo el actual el
918382680, en el que se siguen atendiendo todas las llamadas. Asimismo,
responde a cuantas preguntas reciba en la cuenta de correo cau@cgpj.es
A continuación se muestran algunas estadísticas de las incidencias, en número
superior a 4000, recibidas en el CAU por Comunidades Autónomas, la tasa de
preguntas por usuario y comunidad o el perfil de los usuarios que solicitan ayuda
al CAU.
1. Incidencias registradas por Comunidad Autónoma
2.Incidencias
Incidencias
registradas
por Administraciones
2.
registradas
por Administraciones
competentes, agrupando
en
el Ministerio de
Justicia los en
servicios
centrales y
Comunidades
competentes,
agrupando
el Ministerio
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los no
transferidas.
servicios centrales y las Comunidades no transferidas.
1. Incidencias registradas por Comunidad Autónoma
TOTAL DE INCIDENCIAS POR CC.AA.
(Oct. /Nov. 2007)
INCIDENCIAS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DE CADA CC.AA. CON
COMPETENCIAS PROPIAS
(Oct. /Nov. 2007)
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4.- Incidencias registradas por cargo desempeñado por el solicitante
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4.- Incidencias registradas por cargo desempeñado por el
solicitante
TASA DE INCIDENCIAS POR ORGANO JUDICIAL DE CADA CC.AA.
(Oct. /Nov. 2007)
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3. Tasa de incidencias por Comunidad Autónoma en
relación con el número de usuarios
3. Tasa de incidencias por Comunidad Autónoma en relación con el
número de usuarios
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Nro. de Incidencias
Total de Incidencias
1000
Tasa de Incidencias = Total mensual de Incidencias / Num de organos judicialces de cada CC.AA.
Cargo desempeño
2
39
Suplemento E special
CRITERIOS GENERALES DE SEGURIDAD EN LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
(Acuerdo del Pleno de 13 de septiembre de 2007)
1. ANTECEDENTES
2. CRITERIOS BÁSICOS DE SEGURIDAD
La sensibilidad de la información jurisdiccional y la creciente
importancia de los sistemas de información en la tramitación de
los procedimientos judiciales son dos elementos que inciden en
la relevancia de la seguridad de la información.
Marco Normativo
El Consejo General del Poder Judicial es consciente de la
importancia de la seguridad en los sistemas de información al
servicio de la Administración de Justicia, y en particular en
lo relativo a los aspectos relacionados con el cumplimiento de
la Ley Orgánica de Protección de Datos y el Reglamento de
Medidas de Seguridad.
El Código de Conducta para usuarios de equipos y sistemas
informáticos al servicio de la Administración de Justicia
(Instrucción 2/2003, de 26 de febrero, BOE de 10 de marzo de
2003) y la realización de auditorías de seguridad en los sistemas
de información al servicio de la Administración de Justicia
(aprobada por el Pleno en sesión celebrada el 23 de julio de
2003), son algunas de las iniciativas abordadas y que reflejan
esta importancia. Trabajo e iniciativas que han permitido
concluir con la creación y declaración de los Ficheros de carácter
personal dependientes de los Órganos Judiciales, efectuada por
Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 20
de septiembre de 2006 (BOE de 12 de octubre de 2006).
En esa línea, la colaboración de las Administraciones Públicas
competentes en la provisión de recursos y medios materiales (a
las que se reconoce, en el citado acuerdo de 20 de septiembre
de 2006, la cualidad de Encargados del tratamiento, al ser los
responsables de los centros de tratamiento, locales, equipos,
sistemas, programas, así como del personal técnico que interviene
en el tratamiento) y de los usuarios (entendidos como todos los
profesionales que prestan sus servicios en los órganos judiciales)
es indispensable, dado que constituyen una parte clave en el
nivel de seguridad y protección de la información.
El Consejo General del Poder Judicial, al amparo de lo dispuesto
en los artículos 230.5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 97.1
y 102.1 del Reglamento núm. 1/2005, de 15 de septiembre,
de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, ha
elaborado este documento que incluye un conjunto de medidas
que permitan mejorar y/o homogeneizar (cuando proceda)
el nivel de seguridad existente sobre los sistemas de gestión
procesal. En este sentido, no debe ser interpretado como una
lista exhaustiva sino como un marco de referencia (o modelo
de seguridad) asociado a los requerimientos fundamentales
relativos a la seguridad de estos sistemas, cuyo desarrollo,
ejecución e implantación corresponde a las Administraciones
Públicas competentes en la dotación de medios materiales, en
su respectivo ámbito territorial. En atención a las peculiaridades
y necesidades propias del Tribunal Supremo, dichas labores
deberán ser llevadas a cabo por el Ministerio de Justicia en
coordinación con el Gabinete Técnico de Información y
Documentación del citado Alto Tribunal.
40
Con carácter general, las tareas realizadas por las Administraciones
Públicas competentes en la provisión de recursos y medios
materiales en lo relativo a la gestión de la infraestructura
tecnológica y sistemas de información al servicio de la
Administración de Justicia, estarán basadas en un Documento
de seguridad, de obligado cumplimiento para el personal
con acceso a los datos de carácter personal de los Sistemas de
Información de Gestión Procesal, que describirá las medidas
de seguridad (organizativas y técnicas) puestas en marcha por
las mencionadas Administraciones Públicas. El Documento
de seguridad, adecuadamente formalizado e implantado,
contendrá los aspectos contemplados en los artículos 8.2 y 15
del Reglamento de Medidas de Seguridad.
Además, las Administraciones Públicas competentes elaborarán
(y ejecutarán) un Plan de acción detallado de las medidas a
adoptar para dar cumplimiento al expresado Documento de
seguridad, así como las que permitan asegurar la ejecución de los
criterios técnicos y organizativos que se señalan a continuación.
Una copia de dicho Documento de Seguridad y del Plan de
acción serán remitidos a la Comisión de Informática Judicial del
Consejo General del Poder Judicial.
Medidas técnicas
Configuración de infraestructura tecnológica
Los servidores en los que se ubiquen los sistemas de gestión
procesal deberán prevenir riesgos asociados a accesos no
autorizados derivados de la existencia de aplicaciones y/
o sistemas no relacionados con aspectos jurisdiccionales
(por ejemplo: sistemas de información soporte a las áreas,
departamentos o consejerías de educación, agricultura,…).
Para ello implantarán las medidas y medios tecnológicos
necesarios para garantizar la independencia, unicidad y
protección de los datos.
Las plataformas tecnológicas soporte a los sistemas de gestión
procesal (lo que también incluye sistemas operativos y bases
de datos y, cuando proceda, configuraciones en puestos
clientes) estarán configuradas de acuerdo a guías y estándares
de securización adecuadamente formalizadas y actualizadas.
La posibilidad de realizar cambios sobre esta configuración
estará restringida, previa aprobación, a un reducido número
de usuarios (personal técnico especializado). Existirá un
registro de cambios (que incluye la instalación de parches
u otro tipo de soluciones facilitadas por el proveedor). Con
carácter general, existirá una separación efectiva entre los
entornos de desarrollo y producción.
Identificación y Autenticación
Los sistemas de información (y software de base) dispondrán
de mecanismos de identificación y autenticación que prevengan
los accesos no autorizados basados en la existencia de un
identificador unívoco de usuario y contraseña, o mediante
la utilización de certificado digital o algún otro mecanismo
de protección suficientemente probado, dado el estado de
la tecnología en cada momento y las características de la
información a proteger.
En el caso de sistemas de identificación basados en
usuario y contraseña, la creación de un nuevo usuario se
realizará atendiendo al procedimiento establecido y previa
autorización del responsable competente. La asignación de
contraseña inicial será aleatoria y, en cualquier caso, preexpirada. Los sistemas permitirán asociar períodos de validez
a los identificadores de usuario de forma que fuera de ese
rango de fechas el sistema prevenga la autenticación a través
de dicho identificador.
Las contraseñas de los usuarios generales (es decir, sin
privilegios especiales asociados a tareas de administración)
deberán satisfacer, al menos, los siguientes criterios:
Calidad. La contraseña tendrá, al menos, una longitud
mínima. Adicionalmente, deberá evaluarse la posibilidad
de exigir reglas adicionales de complejidad en base al grado
de madurez de los controles de seguridad implantados.
Cambio periódico. Los usuarios deberán cambiar
periódicamente sus contraseñas (por ejemplo, cada tres
meses). Existirá un histórico de contraseñas que prevenga
la re-utilización de la contraseña anterior. En cualquier
caso, los sistemas permitirán el cambio autónomo de
contraseña por parte de los usuarios aún cuando no sea
como consecuencia del cambio periódico previsto.
En cualquier caso, las contraseñas se almacenarán en las
aplicaciones y sistemas, de forma encriptada.
Los usuarios con privilegios de administración considerarán
mecanismos adicionales de seguridad y protección, en relación
a las claves, para prevenir accesos no autorizados a través de sus
identificadores.
Los sistemas de gestión procesal y la infraestructura
tecnológica soporte dispondrán de mecanismos de bloqueo
de los usuarios. En particular, considerarán al menos las
siguientes casuísticas:
Bloqueo automático por intentos reiterados de acceso
fallidos (por ejemplo: 6 intentos).
Bloqueo automático asociado a intentos de acceso
fuera del intervalo de fechas de validez de un
identificador de usuario.
Bloqueo manual por parte del Administrador.
Se recomienda el bloqueo automático por no acceso en un
determinado período de tiempo (por ejemplo: tres meses) con
objeto de regularizar las cuentas activas en el órgano judicial.
El desbloqueo de un determinado identificador se realizará,
con carácter general, de forma manual por parte del personal
autorizado al efecto.
No se permitirá, con carácter general, el acceso a los sistemas
a través de usuarios genéricos. Esto incluye, sin limitarse
a, aquellos que, por defecto, son creados en el proceso de
instalación de los sistemas y aplicaciones. En cualquier
caso, deberá asignarse un responsable de aquellos usuarios
genéricos que se estimen necesarios.
En el caso de sistemas basados en identificación digital,
solo se podrán utilizar certificados digitales autorizados por
la Administración competente. Las aplicaciones deberán
consultar las listas de certificados revocados correspondientes
antes de permitir el acceso.
Igualmente podrán ser utilizados sistemas biométricos como
método de identificación y autentificación.
Control de acceso
Perfiles y roles. El acceso a los sistemas de información
de gestión procesal estará basado, habitualmente, en
perfiles y roles. Estos mecanismos determinarán, en base
a las necesidades autorizadas de los usuarios, dos aspectos
fundamentales:
Las funcionalidades (de las previstas por el sistema de
información) a las que podrán acceder (con frecuencia
basado en puntos de menú)
Los datos a los que deberán tener acceso. Para ello
permitirá, sin perjuicio de las capacidades de búsqueda y
explotación de la información, segmentar los usuarios en
base a criterios organizativos como los órganos judiciales,
secciones, etc. a las que están adscritos. Será posible
aplicar mecanismos adicionales de protección basados en
expedientes o asuntos concretos (por ejemplo, a través de
listas de control de acceso)
Con relación a las sustituciones, los sistemas de información
tenderán a considerar el principio de herencia. En particular,
se pretende que sea posible asociar (y revocar) a un sustituto los
asuntos en los que participara el sustituido.
Bloqueo por inactividad. Tras un período de inactividad
(por ejemplo: 30 minutos) se activará un mecanismo de
bloqueo que evite la suplantación del usuario en momentos
en los que su equipo no esté atendido.
Con carácter general, los privilegios de administración en
los propios equipos de los usuarios estarán restringidos. Es
decir, se prevendrá la instalación de software no autorizado
en los equipos de los usuarios por parte de los mismos.
Registro de accesos
Los accesos a los expedientes o asuntos mantendrán un
registro que incluya, al menos, la identificación del usuario,
la fecha y hora en la que se realizó el acceso, el tipo de acceso
y si ha sido autorizado o denegado.
Se definirán pistas de auditoría y seguimiento de actividad
en los sistemas operativos y gestores de bases de datos. El
seguimiento estará, especialmente, orientado a las tareas de
administración del sistema. La configuración del sistema
prevendrá la eliminación y/o desactivación de estos logs.
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Redes y comunicaciones
La red en la que se ubiquen sistemas y a la que accedan los
usuarios de los sistemas de información al servicio de la
Administración de Justicia estará protegida de accesos no
autorizados.
El acceso a otras redes estará protegido a través de
cortafuegos (firewalls) u otro tipo de mecanismos que
aseguren en las comunicaciones a través de las redes locales
un nivel de protección suficiente frente a las amenazas
de terceros. Este apartado también incluye la existencia y
actualización periódica de mecanismos de protección frente a
virus u otros códigos maliciosos. Los dispositivos de red (como
encaminadores – routers -) también estarán adecuadamente
securizados y protegidos.
La conectividad remota (“teletrabajo”) a través de redes
públicas de datos estará adecuadamente protegida, en línea
con las soluciones tecnológicas de seguridad existentes en
cada momento.
Igualmente, la conectividad a través de redes inalámbricas
requerirá la configuración (con los mecanismos actualmente
disponibles o los que puedan existir en el futuro) segura de
la misma.
La administración de forma remota de los equipos y
servidores, en caso de ser necesaria, se realizará mediante
canales seguros.
Medidas Organizativas
Suplemento E special
Organización de seguridad
Las funciones y responsabilidades asociadas a la administración
y explotación de los sistemas y, en particular, a la gestión de la
seguridad de la información estarán formalmente aprobadas
y asignadas a personas concretas. Estas funciones pueden
incluir, sin limitarse a:
Mantenimiento y actualización del marco normativo.
Instalación y configuración segura de sistemas.
Elaboración de informes asociados al análisis de logs.
Medidas de protección medioambiental. Las salas en las
que se ubiquen los servidores tendrán sistemas de detección
y extinción de incendios. La temperatura de la sala estará
en los rangos de operación definidos por los fabricantes
(habitualmente a través de sistemas de aire acondicionado).
Por último, en caso de riesgo de daños por agua (tuberías,
instalaciones aéreas de aire acondicionado refrigeradas por
agua, …) existirán sistemas que mitiguen o prevengan los
daños en los equipos y servidores.
Garantía de suministro eléctrico. Existirán mecanismos
que aseguren el suministro eléctrico no sólo a los servidores
en los que se ubiquen los sistemas de gestión procesal sino
también a los diferentes elementos necesarios para asegurar la
conectividad de los usuarios a los servicios críticos.
Como orientación general y en la medida que resulte posible,
los equipos de los usuarios no estarán ubicados en zonas
de paso o distribución.
Formación y concienciación de usuarios
Se desarrollarán mecanismos de formación y concienciación
específicamente orientados a la seguridad de la información
(complementarios a los que el Consejo General del Poder
Judicial pudiera arbitrar). Habitualmente estarán basados en
cursos presenciales y/o a través de e-learning, y tendrán carácter
periódico. Entre las áreas que pueden incluir figuran:
Conocimiento del marco normativo en lo que sea relevante
a la operativa de los diferentes usuarios.
Funciones y responsabilidades de los usuarios.
Confidencialidad y privacidad de las contraseñas (u otros
mecanismos de autenticación)
Criterios de conservación y almacenamiento de los ficheros
generados por los usuarios (incluyendo la eliminación de
los ficheros temporales)
Políticas de bloqueo de pantalla y puesto de trabajo
despejado de papeles y soportes con información sensible.
Condiciones de trabajo fuera de las oficinas habituales.
Monitorización y resolución de incidencias.
Formación y concienciación de usuarios
Seguimiento de accesos en sistemas operativos y gestores
de bases de datos y, en términos generales, accesos en
tareas de administración de sistemas.
Seguimiento de los servicios contratados en lo que afecte
a la administración y explotación de sistemas de gestión
procesal.
Realización de copias de respaldo
Ubicación física de los servidores y equipos
La ubicación física de los servidores y dispositivos de
comunicaciones (electrónica de red, firewalls,…) prevendrá
el acceso no autorizado y se realizará atendiendo a un análisis
de riesgos. En particular, el acceso estará restringido de forma
efectiva (por ejemplo, a través de puertas cerradas con llave)
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a personal autorizado. Existirá, por lo tanto, un registro de
estos accesos.
Seguimiento de accesos
Revisiones periódicas de usuarios autorizados. Periódicamente (por ejemplo, cada tres meses) se realizará,
por parte de los usuarios competentes, una revisión de los
usuarios autorizados para identificar usuarios con acceso
indebido potencial a los sistemas. A tal efecto, los sistemas
permitirán obtener los usuarios activos en los sistemas para
poder contrastar dicha lista con los usuarios autorizados e
identificar excepciones.
Registro de usuarios con privilegios de administración.
Existirá un registro de usuarios con privilegios de administración
(asociados a tareas habituales de mantenimiento y explotación
de sistemas o como consecuencia de accesos de emergencia de
usuarios de desarrollo a producción). Este registro incluirá el
identificador autorizado, el período de validez, el responsable
de la autorización y las tareas a realizar por el mismo. Este
registro podrá servir como fuente de contraste con el log de
los sistemas.
El Consejo General del Poder Judicial considera este apartado
especialmente relevante por los riesgos de seguridad inherentes
a la función de administración de sistemas y por la constatación
que, en ocasiones, estas tareas son realizadas por personal
externo (por ejemplo, adscrito a empresas privadas con las que
la Administración Pública tiene suscrito un contrato) en el que
el índice de rotación puede ser elevado.
El mantenimiento actualizado de este registro (conjuntamente
con la trazabilidad de las acciones realizadas por estos usuarios)
debería permitir un seguimiento más efectivo de las tareas que
se realizan.
El registro de usuarios con privilegios de administración estará
a disposición de la Comisión de Informática Judicial.
Copias de respaldo
Se realizarán copias de respaldo, en base a los procedimientos
formalizados y de acuerdo a un calendario previsto, que
aseguren, en caso de ser necesario, la recuperación de la
información anterior a producirse la incidencia. El calendario
determinará el período de retención y los controles asociados a
la rotación de los soportes.
Deberá conservarse una copia de respaldo y de los procedimientos
de recuperación de los datos en un lugar diferente de aquel
en el que se encuentren los equipos y servidores (con medidas
de restricción de acceso suficientes). El traslado se realizará
preservando la confidencialidad de la información.
Contratos de prestación de servicios.
Las Administraciones Públicas competentes en la provisión
de recursos y medios materiales mantendrán un registro
actualizado de las organizaciones prestadoras de servicios que
pudieran tener acceso a información de gestión procesal. En
este sentido, estarán identificados para cada organización las
funciones asociadas, las personas con acceso, …
Las Administraciones Públicas arbitrarán mecanismos de
seguimiento y control de las empresas o entidades que prestan
asistencias técnicas de forma que sea posible conseguir un
nivel asimilable de control a la realización interna de las
funciones. Los sistemas de seguimiento y control pueden estar
basados en estándares, como por ejemplo ITIL. En cualquier
caso, las cláusulas contractuales considerarán acuerdos de
confidencialidad que prevalecerán aún cuando haya finalizado
el contrato.
Procesamiento paralelo por parte del usuario final
Las Administraciones Públicas arbitrarán mecanismos que
permitan el mantenimiento y actualización de las aplicaciones
asociadas a la gestión procesal. Asimismo, existirán registros
de incidencias o de solicitudes de mantenimientos evolutivos
y se realizará un seguimiento de la resolución y/o cierre de las
mismas.
Por otra parte, se restringirán los privilegios de instalación
de programas diferentes a los previstos en las maquetas de
equipos ofimáticos definidas. Estas aplicaciones podrán ser
instaladas exclusivamente por los administradores autorizados,
que en todo momento seguirán las normas señaladas en el
Documento de seguridad. Eventualmente, se realizará un
seguimiento para identificar software no corporativo instalado
en los equipos de usuario. Las excepciones que se identifiquen
y el análisis de las mismas permitirán arbitrar las medidas de
sensibilización y concienciación aplicables. En todo momento
los datos gestionados con las herramientas ofimáticas o
aplicaciones distintas a las previstas, seguirán los mismos
criterios de seguridad, que los establecidos para las aplicaciones
corporativas. En ningún caso se crearán ficheros
de carácter personal distintos a los declarados atendiendo a los
requerimientos de la Ley Orgánica de Protección de Datos.
Los sistemas de gestión procesal dispondrán de mecanismos
de seguimiento de la frecuencia de acceso de los diferentes
identificadores de usuario al sistema. Es decir, permitirán
identificar usuarios que no han accedido durante un
determinado período de tiempo al sistema de gestión procesal.
Revisiones periódicas
Al menos cada dos años se revisará el grado de implantación
del modelo de seguridad sobre los sistemas de información e
infraestructura tecnológica al servicio de la Administración
de Justicia y el nivel de madurez de los controles. El análisis
tendrá un alcance completo y, como consecuencia del mismo,
se derivará además del diagnóstico, un seguimiento de las
acciones previstas asociadas a la mejora continua en el nivel
de seguridad y control. Además, cuando proceda, incluirá
propuestas asociadas a la resolución de los aspectos susceptibles
de mejora.
Secretario Judicial
El Secretario Judicial, en el marco de las competencias contempladas
en el artículo 454 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, velará por
la observancia en las oficinas judiciales de los criterios generales de
seguridad establecidos en el presente documento.
Responsables de Seguridad
Las Administración Pública competente, en su respectivo ámbito
territorial, designará uno o varios responsables de seguridad
encargados de coordinar y controlar las medidas definidas en el
correspondiente Documento de seguridad. Dicha designación será
comunicada a la Comisión de Informática Judicial del Consejo
General del Poder Judicial,
Auditoría
Los Sistemas de Información al servicio de la Administración de
Justiciase someterán a una auditoría que verifique el cumplimiento
del presente documento y de los procedimientos e instrucciones
vigentes en materia de seguridad de datos, al menos cada dos
años. Corresponde al Consejo General del Poder Judicial o
a la Administración Pública competente, cuando así lo haya
manifestado, la práctica y ejecución de la citada auditoría. El
informe de auditoría deberá dictaminar sobre la adecuación de
las medidas y controles al presente documento, identificar sus
deficiencias y proponer las medidas correctoras o complementarias
necesarias. Deberá, igualmente, incluir los datos, hechos y
observaciones en que se basen los dictámenes alcanzados y
recomendaciones propuestas. Los informes de auditoría serán
analizados por el responsable de seguridad competente, que elevará
sus conclusiones a la Comisión de Informática Judicial, así como a
la Administración Pública competente, a fin de que se adopten las
medidas correctoras adecuadas
Los informes de auditoría quedarán a disposición de la Agencia de
Protección de Datos.
Plazos de Ejecución
Las Administraciones Públicas competentes deberán adoptar
las medidas que a continuación se relacionan en los plazos
especificados: Comunicar a la Comisión de Informática Judicial
la designación del Responsable de Seguridad, así como de la
confección del registro de organizaciones prestadoras de servicios,
en Diciembre de 2007. Enviar a la Comisión de informática
Judicial el Documento de Seguridad así como el denominado
Plan de acción, en Enero de 2008. Llevar a cabo la Auditoria de
seguridad reseñada en el presente documento, durante el primer
trimestre de 2009.
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