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E2495
V. 1
EVALUACIÓN AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
DEL PROGRAMA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
COORDINADO POR LA SECRETARÍA DE ENERGÍA
INFORME FINAL
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
ABRIL 2010
Informe Final EA y PMA programa EE México
EXECUTIVE SUMMARY
The Government of Mexico recognizes that reducing the demand for electricity brings to the
country a great deal of short and especially long term benefits.
For this reason, the Government has seek out for financial and technical support from various
multilateral and other financial institutions such as The World Bank, the Clean Technology Fund,
Global Environmental Facility and the German development bank KfW.
The major activities to be supported account for high environmental benefits because they are
not only aimed to reduce demand of electricity but this benefit brings together important
reductions in greenhouse gases (mainly but not only CO2),thus contributing to the world´s task to
fight climatic change.
The specific activities supported by the project consist of the following:
A program aimed to the replacement of incandescent light bulbs (IL) for energy efficient
compact fluorescent lamps (CFL) in the residential sector seeking to exchange 45.8
million lamps in a three year period, which is part of the target established in both the
Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE),
and the Programa Especial de Cambio Climático (PECC). The expected benefits of this
program include: power savings of 3,995 GWh during the years 2010 – 2012; emission
reduction of 2.1 million tons CO2e over the same period; lowering of government
subsidies on electricity supplied to households and less electricity consumption for lower
income families. Replacement of old, energy inefficient electrical home appliances
(refrigerators and air conditioners), expecting to reach 1.7 million devices in a four year
period.
This component expects to achieve energy savings for approximately 2,700 GWh in a 13
year period and to reduce 1.3 million tons of CO2 e
a) Increase in energy efficiency in municipalities due to the replacement
inefficient public lighting lamps for new high efficiency ones (LED, etc)
of old and
This program represents an opportunity in energy savings as well as an emission
reduction project with modernization of public infrastructure with safety benefits for the
population due to better street lighting.
b) An energy efficiency program intended to benefit the services and commercial sector,
initiating with the hotel subdivision.
Within this project, besides the known benefits of energy efficiency and greenhouse gas
emissions reduction, the tourist services sector will benefit with additional savings which
will make them more competitive if they decide to participate.
The present environmental assessment analyzes on an environmental perspective the four
above mentioned components, identifying the set of environmental impacts that could take place
in each step of the process, determining in each case the necessary prevention and mitigation
measures that will be mandatory to apply, to guarantee compliance with the Mexican
environmental legislation and also the World Bank´s Safeguards applicable in this case (OP
4.01).
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
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Informe Final EA y PMA programa EE México
The resultant prevention and mitigation measures have been established in the Environmental
Management Plan section of this report, and define, actions to be taken in each possible impact,
the responsible agencies to implement this actions and their estimated associated cost.
Among these activities, the more significant are the following:
a) Collection, transport and adequate disposal of substituted incandescent light bulbs
replaced with compact fluorescent lamps and development of a recycling market for
mercury containing lamps in Mexico.
b) Recovery, recycling and proper disposal of refrigerant gases, used oils and scrap
material as a by product of the dismantling process of substituted domestic appliances as
refrigerators and air conditioners.
c) Collection, transport, storage and recycling of replaced obsolete public lighting lamps
substituted with high energy efficiency ones. Mercury containing lamps will be considered
in the new recycling market to be developed; meanwhile they will have to be properly
stored or recycled elsewhere.
d) Collection, transport, storage and recycling of inefficient lamps and electromechanical
equipment replaced in the commercial sector component. Mercury containing lamps will
be considered in the new recycling market to be developed; meanwhile they will have to
be properly stored or recycled elsewhere.
The main resultant prevention and mitigation measures are described in detail in the
Environmental Management Plans and can be summarized as follows:
a) To assure a safe management, recycling and disposal of hazardous and non hazardous
wastes derived from the activities of the four project components.
b) To count with adequately trained personnel and institutional arrangements to attain high
reliability in assurance of compliance with Mexican environmental legislation and Bank
safeguard 4.01 in the various processes that the project holds
c) To monitor the environmental performance of the project via periodic third party audits
and bank designated consultant assessments
Besides the above mentioned, to fully comply with bank safeguard 4.01, a public consultation of
the environmental issues of the project was held with relevant stakeholder in Mexico City on
march 16, 2010, and the significant recommendations were included in the Environmental
Management Plan.
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RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno de México reconoce que reducir la demanda de electricidad implica una gran
variedad de beneficios de toda índole.
Para esto ha buscado el apoyo económico, financiero y de asistencia técnica de bancos
multilaterales y otras instituciones, incluyendo al Banco Mundial, el Clean Technology Fund
(CTF), el Global Environmental Facility (GEF) y el Banco de Fomento Alemán KfW.
Las actividades a ser apoyadas, representan un alto beneficio en materia ambiental ya que
siendo su objetivo un ahorro importante en la generación de energía eléctrica, también
redundarán en reducciones importantes en la generación de gases efecto invernadero GEI´s
(principalmente el CO2) y con ello contribuirán a la lucha mundial por combatir el cambio
climático.
Las actividades específicas apoyadas por el proyecto son las siguientes:
a) Un programa destinado a reemplazar lámparas incandescentes (LI) por lámparas
fluorescentes compactas (LFC) en el sector residencial, buscando intercambiar 45.8
millones de LFC en un periodo de tres años, meta que corresponde con la establecida tanto
por el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE),
como por el Programa Especial de Cambio Climático (PECC).
Los beneficios esperados de la aplicación de este programa incluyen el ahorro en potencia
de 3,995 GWh en el periodo 2010 – 2012 ; la reducción de generación de 2.1 millones de
Toneladas de CO2e en el mismo periodo; la reducción en el subsidio del Gobierno Federal;
y la disminución del gasto en energía para las familias de escasos recursos.
b) Programa de reemplazo de electrodomésticos (refrigeradores y aires acondicionados),
esperando alcanzar 1.7 millones de equipos en un periodo de 4 años.
Con esta componente se espera lograr ahorros de energía de aproximadamente 2,700GWh
en un periodo de 13 años y reduzca la emisión de CO2e 1.3 millones de toneladas
c) Incremento en la eficiencia energética en municipios, mediante un programa para la
sustitución de lámparas de alumbrado público obsoletas por nuevas de alta eficiencia
(vapor de sodio o LED entre otras)
Este Programa representa una oportunidad de ahorro energético y de disminución de
emisiones contaminantes, así como para modernizar la infraestructura pública de los
municipios y sustituir tecnologías fuera de norma; además de la posibilidad de dotar de luz
blanca a la población, con beneficios sociales (e.g. seguridad) y ambientales.
d) Programa de mejoramiento de la eficiencia energética en el sector comercial y de servicios,
iniciando por el sector hotelero.
En la presente Evaluación Ambiental de las actividades que serán apoyadas, se han analizado
los programas previstos, identificando los impactos ambientales que podrían generarse en cada
paso del proceso, y las medidas de prevención y mitigación que serán obligatorias para
garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental mexicana así como las salvaguardas del
Banco Mundial aplicables en este caso (OP 4.01)
Las medidas de prevención y mitigación definidas han sido incorporadas en la sección
correspondiente al Plan de Manejo Ambiental de este informe y definen las acciones que deben
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tomarse para cada impacto identificado, las agencias responsables de su aplicación así como
los costos asociados a dichas medidas
Entre estas actividades las más significativas se resumen a continuación:
a) Recolección, transporte y disposición adecuada de las lámparas incandescentes
sustituidas por LFC y desarrollo de un programa de reciclaje de lámparas con contenido
de mercurio en México
b) Recuperación, reciclaje y disposición adecuada de gases refrigerantes, aceites usados y
metal y plástico recuperados en los procesos de desmantelamiento de equipos de
refrigeración y aire acondicionado sustituidos por nuevos de alta eficiencia.
c) Recolección, transporte, almacenamiento y reciclaje de lámparas de alumbrado público
obsoletas sustituidas por las de alta eficiencia energética. Las lámparas recolectadas
con contenido de mercurio serán consideradas en el nuevo mercado de reciclaje que
será desarrollado, y entre tanto serán almacenadas adecuadamente o recicladas fuera
de México.
d) Recolección, transporte, almacenamiento y reciclaje de lámparas ineficientes y equipo
eléctrico obsoleto que serán sustituidas en el sector comercial, especialmente en esta
etapa el hotelero. Las lámparas recolectadas con contenido de mercurio serán
consideradas en el nuevo mercado de reciclaje que será desarrollado, y entre tanto
serán almacenadas adecuadamente o recicladas fuera de México
Las principales medidas de prevención y mitigación propuestas, y descritas con detalle en los
planes de manejo son:
a) Contar con un manejo seguro y disposición adecuada de los residuos sólidos, de manejo
especial y residuos peligrosos que se deriven de las actividades resultantes de los
cuatro componentes del proyecto.
b) Contar con personal capacitado y los arreglos institucionales para lograr una alta
confiabilidad en asegurar el cumplimento de la legislación ambiental mexicana y la
salvaguarda aplicable del Banco OP 4.01 para los varios procesos que comprende el
proyecto.
c) Monitorear el desempeño ambiental del proyecto a través de la realización de auditorías
periódicas por terceros y también evaluaciones por consultores designados por el
Banco.
Además de lo anterior, con objeto de cumplir plenamente con lo establecido en la salvaguarda
4.01 del Banco Mundial, se realizó en 16 de marzo de 2010 una consulta pública en la ciudad
de México de la que las principales recomendaciones recibidas fueron incorporadas en el Plan
de Manejo Ambiental del proyecto.
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CONTENIDO
Página
INTRODUCCION
Proyectos elegibles para el mecanismo de desarrollo limpio (MDL)
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SECCION I EVALUACIÓN AMBIENTAL
Capítulo 1
Componente de Sustitución de Lámparas Incandescentes
por Lámparas Fluorescentes Compactas
1.1 Antecedentes
1.2 Programa para 2010-2012
1.3. Ubicación geográfica del programa
1.4. Criterios de elegibilidad para este proyecto
1.5. Origen y características de las LFC que serán adquiridas
1.6. Situación actual del mercado de LFC en México
1.7. Número de LI que serán reemplazadas por región geográfica
1.8. Sistema de distribución de LFC nuevas
1.9. Disposición final prevista de las LI sustituidas
1.10 Situación actual que rige el reciclaje y la disposición de LI en México
Capítulo 2
Componente de Sustitución de refrigeradores y aires
acondicionados
2.1. Historia del programa en periodos anteriores a este proyecto
2.2. Programa actual
2.3 Ubicación geográfica del programa
2.4. Criterios de elegibilidad para este proyecto
2.5. Programa piloto (ubicación y alcances)
2.6 Operación del Programa
2.7 Relación de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) de equipos
existentes y en proceso de desarrollo
2.8 Manual de operación de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
2.9. Centros de reciclado de gases refrigerantes autorizados por SEMARNAT
2.10 Sistemas de seguimiento y control de procesos de acopio y destrucción de
equipos
2.11 Situación actual del reciclado y la destrucción de gases refrigerantes en
México; y políticas y programas de la SEMARNAT para estos compuestos
2.12 Auditorías ambientales a Centros de Acopio y Destrucción (CAyD).
Capítulo 3 Componente de alumbrado público municipal
3.1 Introducción
3.2. Situación actual del alumbrado público municipal. Tipos de luminarias,
cantidades estimadas de ellas
3.3. Historia de la sustitución de luminarias en municipios en México
3.4. Criterios de elegibilidad de las localidades para este proyecto
3.5 Ubicación geográfica del programa
3.6. Programa piloto
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3.7. Generación esperada de luminarias sustituidas. Volúmenes y calendario
3.8. Situación que guarda la disposición de lámparas con contenido de mercurio
en México y políticas de la SEMARNAT al respecto
3.9. Tecnologías más aceptadas de reciclado de lámparas con contenido de
mercurio
3.10.
Aspectos técnicos de la problemática del mercurio en el medio
ambiente y su necesidad de reciclaje
Componente de Mejoramiento de la Eficiencia Energética en
el Sector Comercial y de Servicios
Historia del programa en periodos anteriores a este proyecto
Ubicación geográfica del programa
Criterios de elegibilidad para este proyecto
Programa piloto (ubicación y alcances)
Mecanismo general de operación de este componente
Beneficios ambientales esperados
Impactos Ambientales
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Capítulo 4
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4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7
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ANEXOS
Anexo A : Legislación y Normatividad aplicable al Programa
Anexo B: Mercurio, Efectos en la Salud y el Ambiente
Anexo C: Listas de Verificación Auditorías Ambientales a Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD).
Anexo D: Resultados de las Auditorías Ambientales a cuatro Centros de Acopio
y Destrucción (CAyD) de Equipos, del programa piloto
SECCION II PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
1. Componente de Sustitución de Lámparas Incandescentes por Lámparas
Fluorescentes Compactas
1.1 Antecedentes
1.2 Marco legal aplicable
1.3 Identificación de impactos ambientales
1.4 Medidas de mitigación de impactos
1.5 Propuesta de programas de monitoreo y seguimiento
1.6 Arreglos institucionales
1.7 Calendarios y costos
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2. Componente de Sustitución de refrigeradores y aires acondicionados
2.1Antecedentes
2.2 Marco legal aplicable
2.3 Identificación de impactos ambientales
2.4 Medidas de mitigación de impactos
2.5 Propuesta de programas de monitoreo y seguimiento
2.6 Arreglos institucionales
2.7 Calendario y costos
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3. Componente de alumbrado público municipal
3.1 Antecedentes
3.2 Marco legal aplicable
3.3 Identificación de impactos ambientales
3.4 Medidas de mitigación de impactos
3.5 Arreglos institucionales
3.6 Calendario y costos
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4. Componente de Mejoramiento de la Eficiencia Energética en el Sector
Comercial y de Servicios
4.1 Antecedentes
4.2 Marco legal aplicable
4.3 Identificación de impactos ambientales
4.4 Medidas de mitigación de impactos
4.5 Propuesta de programas de monitoreo y seguimiento
4.6 Arreglos institucionales
4.7 Calendario y costos
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BIBLIOGRAFÍA
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INTRODUCCION
La política energética de México 2007-2012 está basada en el Plan Nacional de Desarrollo que
establece los compromisos, estrategias y líneas de acción del Gobierno Federal, entre otras, en
el campo de la energía.
La seguridad energética y la diversificación de las fuentes de energía son los componentes
más relevantes en la agenda nacional como puede apreciarse de la reciente aprobación de la
Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Ley para el Aprovechamiento de las Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética y la Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energía publicadas el 28 de noviembre de 2008 y que entraron en vigor al día
siguiente de su publicación. Estas reformas buscan renovar el sector energético en México con
especial énfasis en los hidrocarburos, la eficiencia energética y energías renovables. La política
busca asegurar el abastecimiento de energía para el desarrollo del país a precios competitivos.
También busca operar con estándares internacionales, mitigar impactos ambientales y
promover el uso racional de la energía, diversificando a la vez fuentes primarias de energía.
El Programa Sectorial de Energía (PROSENER) proporciona un marco de política enfocado en
la seguridad energética, eficiencia técnica, sustentabilidad ambiental y cambio climático. De
hecho sus objetivos de política y metas proporcionan el marco necesario para avanzar en la
agenda de cambio climático del país.
Cambio climático y el Sector Energético en México
Por su emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI), México ocupa el décimo segundo lugar
mundial y es el segundo emisor de GEI en América Latina, después de Brasil. De acuerdo con
la Tercera Comunicación Nacional de México a las Naciones Unidas (UNFCCC 2006)1 el país
emitió 643 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (Mt CO2e) en el año de
2002, de los cuales casi 400 Mt CO2e provienen del uso de combustibles fósiles (más del 60%
del total). Las fuentes de GEI en México son: generación de energía (24%), transporte (18%),
deforestación y cambios de uso del suelo (14%), manejo de residuos (10%), manufactura y
construcción (8%), agricultura (7%), emisiones fugitivas (6%) y otras fuentes (5%).
Aunque México no es un país del Anexo I del protocolo de Kyoto, es decir, que no está obligado
a limitar o reducir sus emisiones de GEI bajo dicho protocolo, el país ha adoptado firmemente el
principio de la UNFCCC de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” y se ha
comprometido a reducir sus emisiones en forma voluntaria. En la 14ª Sesión de la Conferencia
de Partes de la UNFCCC, en diciembre de 2008, México anunció que reduciría sus emisiones
de GEI para el año de 2050 en un 50% con respecto a los niveles de 2002.
El Gobierno de México reconoce que reducir la demanda de electricidad conlleva a una gran
variedad de beneficios de toda índole, especialmente:
a) Ahorros por evitar o diferir inversiones en capacidad nueva de generación;
b) Ahorros por reducción de costos de operación, especialmente por combustible
(incluyendo gas importado);
c) Beneficios en la balanza comercial y otros factores macroeconómicos relacionados al
reducir las importaciones de gas;
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UNFCCC
2006
United
Nations
Framework
www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc17512/doc17512-a.pdf
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Convention
on
Climate
Change
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d) Beneficios para la población, en especial para los hogares más pobres como resultado
de un incremento en su capacidad adquisitiva (i.e. mismo nivel de consumo en lúmenes
a menores precios);
e) Beneficios en la agenda de cambio climático al reducir la emisión de GEI´s. Beneficios
ambientales y de salud al reducir la emisión de contaminantes como partículas
suspendidas, azufre, óxidos de nitrógeno, e hidrocarburos, todos ellos resultado de uso
de combustibles fósiles;
f)
Beneficios a los sectores manufacturero y de servicios involucrados en actividades
derivadas de los programas de eficiencia energética como lo son la sustitución de
electrodomésticos ineficientes, luminarias domésticas incandescentes y alumbrado
público y comercial de alto consumo.
Así, el gobierno está llevando a cabo las siguientes actividades específicas del lado de la
demanda, dentro del marco de los objetivos establecidos en el Programa Nacional para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012. (PRONASE)2
e) Un programa destinado a reemplazar lámparas incandescentes (LI) por lámparas
fluorescentes compactas (LFC) en el sector residencial.
f)
Programa de reemplazo de electrodomésticos (refrigeradores y aires acondicionados).
g) Acciones para incrementar la eficiencia energética en municipios, incluyendo la
sustitución de lámparas de alumbrado público obsoletas por nuevas de alta eficiencia
(vapor de sodio o LED, entre otras)
h) Programas de eficiencia energética en los sectores comercial e industrial
i)
Modernización del sistema de transporte público
En algunos casos, el gobierno de México está uniendo sus esfuerzos en el Programa de
Eficiencia Energética con una agenda a favor de la población de ingresos bajos al proveer a
estos hogares las lámparas fluorescentes compactas (LFC) gratuitamente y otorgando
subsidios a este estrato de la población para la reposición de electrodomésticos como
refrigeradores y aires acondicionados (AC). Para el caso del programa para el reemplazo de
refrigeradores y AC se estará empleando las bases de datos de la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), otorgando subsidios a quienes consuman mensualmente, en promedio,
hasta 250 kWh por mes fuera de verano para refrigeradores y hasta 850 kWh por mes en
verano para aires acondicionados.
Para las primeras cuatro actividades mencionadas, el gobierno ha buscado el apoyo
económico, financiero y de asistencia técnica de bancos multilaterales y otras instituciones,
incluyendo al Banco Mundial, el Clean Technology Fund (CTF)3, el Global Environmental
Facility (GEF) y el Banco de Fomento Alemán KfW4, que apoyan en forma decidida a México en
el logro de estos objetivos.
Las actividades a ser apoyadas, representan un alto beneficio en materia ambiental ya que
siendo su objetivo un ahorro importante en la generación de energía eléctrica, esto redundará
también en reducciones importantes en la generación de gases efecto invernadero GEI´s
2
Publicado en el Diario Oficial de la Federación, 27 de Noviembre de 2009.
El fondo de tecnología limpia (CFT) es unos de los fondos de inversión para el clima creado en 2008 para proveer
recursos a proyectos y programas que contribuyan a la demostración, desarrollo y transferencias de tecnologías de
bajo carbón con un alto potencial para la reducción a largo plazo de gases efecto invernadero (GEI´s).
4
KfW Bankengruppe “Kreditanstalt für Wiederaufbau” apoya el programa de Sustitución de Refrigeradores y Aires
Acondicionados, y el componente de Mejoramiento de Eficiencia Energética en el Sector Comercial y de Servicios.
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(principalmente el CO2) y con ello contribuirá destacadamente a la lucha mundial por combatir el
cambio climático, avanzando en la consecución las metas a las que se ha comprometido el
gobierno de México.
No obstante sus beneficios, el proceso de implementación de los programas habrá de significar,
aunque no en gran medida, impactos al ambiente, que de ser atendidos en forma adecuada,
garantizarán que, tanto la legislación ambiental en la materia como las Salvaguardas que
establece el Banco Mundial, sean plenamente acatadas. Entre las actividades cuyos impactos
deberán ser previstos y eliminados o minimizados destacan las siguientes:
A. Recolección, transporte y disposición de las lámparas incandescentes sustituidas por
LFC.
B. Recuperación y reciclado de gases refrigerantes, aceites usados y metal y plástico
recuperados en los procesos de desmantelamiento de equipos de refrigeración y aire
acondicionado sustituidos por equipos nuevos de alta eficiencia.
C. Recolección, transporte, almacenamiento y reciclado de lámparas de alumbrado público
con contenido de mercurio.
D. Recolección, transporte, almacenamiento y reciclado de lámparas ineficientes con
contenido de mercurio y equipo eléctrico obsoleto que serán sustituidas en el sector
comercial y de servicios, especialmente en esta etapa el hotelero.
El presente estudio corresponde a la Evaluación Ambiental de las actividades que serán
apoyadas, y consiste en un análisis de los programas previstos, la identificación de los impactos
ambientales que podrían generarse en cada paso del proceso, la identificación de las medidas
de mitigación necesarias en cada etapa y la determinación de las acciones que deberán ser
obligatorias de cumplir para garantizar la protección al ambiente. Estas acciones, sus
responsables y sus costos asociados se reflejan en un Plan de Manejo Ambiental para cada
componente y que complementa a este informe.
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PROYECTOS ELEGIBLES PARA EL MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO
Todos los componentes del proyecto por sus características pueden ser elegibles como
proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la UNFCCC.5 Sin embargo, será
durante su implementación, que se definirá la forma en que las estructuras financieras de
ambos, se puedan beneficiar directa o indirectamente con los ingresos por venta de bonos de
carbono. A continuación se describe la operación del programa de electrodomésticos,
considerando esta posibilidad.
Componente de Sustitución de refrigeradores y aires acondicionados
Este componente será diseñado como un Programa de Actividades (PoA) del MDL y consiste
en el reemplazo de electrodomésticos viejos e ineficientes (refrigeradores y aires
acondicionados) por equipos de mayor eficiencia energética en hogares en todo México. Cada
actividad del programa MDL de pequeña escala (SSC-CPA) será implementada en distintas
áreas geográficas de México, cubriendo todo el territorio mediante áreas de distribución más
pequeñas que incluyen a un número fijo de beneficiarios en cada CPA. Se prevé que el PoA y
cada CPA sean implementados por el Operador del Programa bajo la supervisión de la
Secretaría de Energía (SENER) y con la colaboración de participantes clave de la industria
(tiendas de departamentos y distribuidores especializados) que ya han sido identificados.
Cada SSC-CPA implica el suministro de equipos electrodomésticos nuevos y la recolección,
desmantelamiento y reciclado de los usados, dentro de un área bien definida (e.g. un estado o
grupo de municipios). A través del programa piloto realizado, el Operador del Programa ha
registrado una lista de proveedores de tecnología que cumplen con el estándar de eficiencia
energética establecido por el programa. Estos proveedores registrados son los responsables
por el abasto, reemplazo y reciclaje de los electrodomésticos en cuestión, bajo la supervisión
del Operador del Programa.
El Operador del Programa ha establecido un procedimiento de monitoreo y verificación que
será empleado como parte del plan de monitoreo del proyecto MDL. Este proceso será
verificado en forma independiente.
La vigencia del PoA, una vez registrado, es de 28 años, mientras que la vigencia de cada CPA
es de 10 años Para el programa se aplicará la metodología aprobada de MDL AMS.II.C6. El
escenario base del proyecto será calculado usando el factor de emisión de la red eléctrica
multiplicado por el factor de eficiencia energética para cada tipo y tamaño de equipo
reemplazado ya sea refrigerador o aire acondicionado. El factor de eficiencia tanto del equipo
existente como del nuevo será obtenido mediante monitoreo e información estadística para
todas las regiones y equipos. SENER medirá la diferencia en la eficiencia energética de los
equipos nuevos y viejos a través de una metodología establecida.
5
UNFCCC. CDM, Executive Board. Indicative simplified baseline and monitoring methodologies for selected smallscale CDM project activity categories Ver. 03. TYPE II - ENERGY EFFICIENCY IMPROVEMENT PROJECTS: II.C.
Demand-side energy efficiency activities for specific Technologies; and, II.J.
6
UNFCCC. CDM, Executive Board. Indicative simplified baseline and monitoring methodologies for selected smallscale CDM project activity categories Ver. 03. TYPE II - ENERGY EFFICIENCY IMPROVEMENT PROJECTS: II.C.
Demand-side energy efficiency activities for specific Technologies
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Con esta componente se espera lograr ahorros de energía de aproximadamente 2,700 GWh en
un periodo de 13 años y reduzca la emisión de CO2e 1.3 millones de toneladas7.
7
Documentos de Proyecto (PAD), Banco Mundial.
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SECCIÓN I EVALUACIÓN AMBIENTAL
CAPITULO 1
SUSTITUCIÓN DE LÁMPARAS INCANDESCENTES
POR LÁMPARAS FLUORESCENTES COMPACTAS
1.1 Antecedentes
Este componente forma parte del Programa de Ahorro de Energía de la Administración Pública
Federal, cuyo objetivo es disminuir el consumo de electricidad para generar ahorro de recursos
en el país y contribuir a mitigar el cambio climático.
El programa está dirigido a la población en condiciones de pobreza, para que puedan acceder
al uso de lámparas ahorradoras y reducir su gasto en energía eléctrica.
Para ello, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Energía (SENER), ha emprendido
un programa muy ambicioso a nivel nacional, que inició en el año 2009 realizando una prueba
piloto en 4 estados de la república, con resultados muy satisfactorios.
Para continuar con su implantación, el Gobierno ha solicitado el apoyo financiero de organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Clean Technology Fund (CTF) y el Global
Environmental Facility (GEF), para lograr al 2012 cumplir la meta establecida en el PRONASE8,
para sustituir focos incandescentes por LFC’s, con lo que se beneficiarán alrededor de 11
millones de familias de bajos recursos. Esta componente tiene como característica potencial, el
detonar una transformación en el mediano plazo del mercado de iluminación residencial.
La Cámara Nacional de Manufacturas Eléctricas, reporta que el consumo nacional de focos
incandescentes por año asciende a 200 millones de unidades. La energía consumida por foco
Incandescente promedio es de 75 watts (equivalente a una lámpara ahorradora de 20 watts) y
tienen una vida útil de 1000 horas, se estima un uso diario promedio de 3.5 horas durante los
365 días del año, esto significa una duración de 285 días por foco (LI) en promedio.
Se ha calculado que en estratos de bajos recursos se utilizan por casa entre 4 y 6 focos, si los
focos ahorradores (LFC) de 20 watts duran 6000 horas, es decir 2000 días o 5.47 años, se
estaría ahorrando 5.4 veces el consumo eléctrico.
El programa de sustitución de 45.8 millones de LFCs implica los siguientes beneficios:
•
Ahorro de energía eléctrica de 3,995 GWh en el periodo 2010-2012
♦ Reducción de emisiones de 2.1 millones de Toneladas de CO2 e en el periodo 2010 –
2012
♦ Reducción en el subsidio del Gobierno Federal
♦ Disminución del gasto en energía para las familias de escasos recursos
8
PRONASE. 2009. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, 27 de Noviembre de 2009.
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Historia del programa en periodos anteriores a este proyecto
En el año de 1990 se implementó el Programa de Aislamiento Térmico en la Ciudad de
Mexicali, Baja California, bajo el auspicio del Acuerdo de Coordinación, que celebraron el
Gobierno del Estado de Baja California y la Comisión Federal de Electricidad con el objeto de
buscar nuevas alternativas que le permitieran a los clientes hacer más eficiente el uso de la
energía, este programa quedo a cargo del Fideicomiso que se creó ex profeso para ello
denominado FIPATERM.
En el año de 1997 se agregan dentro de este acuerdo nuevos programas de ahorro de energía,
que abarcan la sustitución de equipos de aire acondicionado, la sustitución de focos por
lámparas fluorescentes compactas y el sellado de puertas. El Programa se amplía en 2002 con
la incorporación del Fideicomiso para el Ahorro de energía Eléctrica (FIDE) para extender el
programa a toda la república a través de los Subcomités Técnicos Regionales.
Con relación al Subprograma de Sustitución de Focos por lámparas fluorescentes compactas,
mediante financiamientos blandos, el FIPATERM propició entre el 2001 y el 2005, el cambio de
445,125 focos incandescentes por Lámparas Fluorescentes compactas en las viviendas de sus
clientes de la Regional BC; para aprovechar que las LFC consumen hasta 75% menos de
energía que los focos comunes.
Por otra parte, a iniciativa de Comisión Federal de Electricidad (CFE) y con la participación de
las principales Cámaras Industriales del país, en 1990 fue creado el FIDE organismo mexicano,
privado con participación mixta. Desde su fundación ha estado encaminado a realizar acciones
de eficiencia energética dirigida a los usuarios de los sectores industrial, comercial, de servicios,
doméstico y servicios municipales, demostrando y promoviendo los beneficios del ahorro de
energía eléctrica.
En el año 2004 FIDE inicia una campaña de ahorro de energía eléctrica con recomendaciones a
la población para obtener ahorros ya sea por uso de electrodomésticos eficientes como por
lámparas ahorradoras.
En su promoción hacen un comparativo de consumo con los focos incandescentes,
especificando que consumen 75% menos energía eléctrica y generalmente duran, en promedio,
diez veces más e iluminan igual.(Tabla 1.1)
Tabla 1.1. Cantidad aproximada de watts que consumen un foco incandescente
y una lámpara fluorescente compacta (LFC)
Focos
Incandescentes
Watts
Lámparas LFC
ahorradoras Watts
Ahorro
100
23
77
75
22 (circular)
53
60
16
44
40
11
29
Watts
Fuente revista FIDE año 14, no. 153 / junio – 2005
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En el informe de actividades 2004 del FIDE, se anunció que en forma acumulada se habían
sustituido hasta entonces 8,397,549 focos incandescentes, por lámparas fluorescentes
compactas, con lo que se contabilizaba un beneficio directo a 1,526,827 familias mexicanas,
que las adquirieron en los 117 puntos de venta que en ese momento tenían en el país la CFE y
el FIDE, en 102 ciudades de 24 Estados de la República.
En las estadísticas del FIDE para el año de 2007 se contabilizan 26,942 diagnósticos
energéticos y la conclusión de 3,899 proyectos de ahorro de energía eléctrica, lo que ha
generado ahorros directos por 13,750 GWh en consumo de energía y 1,565 MW en potencia,
evitando la combustión de casi 26.9 millones de barriles de petróleo y la emisión a la atmósfera
de más de 9.9 millones de toneladas de Bióxido de Carbono.
En Septiembre de 2009, el FIDE, en el marco de la Estrategia Nacional para la Transición
Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, emprendió un Proyecto Piloto de
Sustitución de Focos por Lámparas Ahorradoras denominado “Sustitución de focos para el
Ahorro de Energía” ejecutado con recursos del Fondo para la Transición Energética y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía. El Piloto distribuyó las lámparas ahorradoras a
través del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), utilizando el padrón de beneficiarios del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Los alcances del programa piloto fueron beneficiar a 167,000 familias del padrón antes
mencionado, entregando de manera gratuita, tres focos ahorradores a cambio de, al menos, un
foco incandescente que los beneficiarios llevaran a los centros de canje.
Las lámparas fluorescentes compactas utilizadas presentaron las siguientes características
técnicas (Tabla 1.2):
Tabla 1.2. Características técnicas de los focos
del programa piloto
Tipo Focos
Philco
Modelo
PHF-SP-20W-2700K
Base
E-26
Características eléctricas
120-60 Hz 260mA
Temperatura-color:
2700K
Luminosidad
1100 lm
Tipo de luz:
cálida
Consumo de energía
20 W
Equivalente de energía
75 W
Durabilidad:
8,000 horas
Contenido de mercurio:
4mg
El costo total unitario de cada lámpara fue de $ 31.00 pesos haciendo un total de
$15,810,000.00 pesos que cubre la adquisición de 510 mil lámparas ahorradoras, considerando
una merma del 2%.
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El proyecto piloto se implemento en 4 Estados de la República Mexicana y en 125 localidades
de la siguiente manera:
Tabla 1. 3 Localidades del programa piloto:
Estados
Localidades
Familias
Veracruz
75
45,446
Chiapas
43
46,576
Michoacán
67
42,344
Jalisco
100
48,199
Total
125
182,565
9
Dentro de este programa se manejó una estrategia de comunicación directa con las
comunidades durante la entrega de apoyos a través de los representantes de Oportunidades y
boletines informativos escritos, teniendo como centros de distribución y canje las Oficinas
postales de Correos de México (SEPOMEX).
Esquema de operación del Proyecto Piloto.
P
L
B
O
E
E
PROXIMA
T
O
L
U
LFC
O
O
9
O
O
FIDE
Se considera un ausentismo del 9%.
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Tomando como base el padrón de familias inscritas en el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de la SEDESOL, se notificó en los centros de apoyo a las familias de
localidades urbanas, sobre el Programa de sustitución de focos, su dinámica y fechas de inicio.
El titular de la familia recibió un vale por 3 lámparas ahorradoras en donde se le precisó la
oficina de SEPOMEX a la cual tenía que acudir para entregar a cambio, al menos una de las
lámparas incandescentes de su casa.
El beneficiario se presentó en la fecha indicada en la oficina de la SEPOMEX correspondiente,
con su vale y una identificación, e intercambió hasta 3 focos incandescentes por el mismo
número de lámparas fluorescentes. En las oficinas de SEPOMEX se colocaron carteles en
donde se indicaba el manejo de las Lámparas Fluorescentes y los cuidados que se deben tener
en caso de ruptura y al momento de desecharlas.
El operador de cada oficina de SEPOMEX realizó el registro y destruyó los focos, separando el
vidrio del metal y los colocó en recipientes separados para después ser enviados a los centros
de reciclado.
Para dar seguimiento al programa piloto, el FIDE presentó informes periódicos a la SENER y al
Comité Técnico del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de
la Energía sobre el avance técnico y financiero del proyecto.
Al cierre, en febrero de 2010, el FIDE informo haber beneficiado 135,357 familias participantes,
con un total de 406, 071 lámparas ahorradoras. En la Tabla 1.4 se observa que al mes de
febrero se habían entregado 406,071 lámparas que significa un avance del 80.85% frente a las
metas totales del Proyecto Piloto.
Tabla 1.4 Resultados del Proyecto Piloto de Sustitución de Focos
Septiembre de 2009 Febrero de 2010.
Concepto
Acumulado a Febrero
2010
Número de focos incandescentes entregados por el
beneficiario y destruidos
391,057
Número de
entregadas
406,071
lámparas
fluorescentes
compactas
Número de lámparas fluorescentes compactas no
aprovechadas debido a contratiempos en el o por
manejo y traslado (merma)
1,486
Proporción de focos incandescentes recolectados y
probados que estén en funcionamiento
100 %
Número de usuarios que realizaron sustitución
135,357
Número de encuestas realizadas a los usuarios
1,328
Avance % de sustituciones realizadas con respecto
al total de solicitantes**
81.57
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1.2 Programa para 2010- 2012
Tomando como base la experiencia piloto desarrollada durante el año 2009, el Programa se
ampliará a nivel Nacional. Se espera contar con apoyo crediticio del Banco Mundial para ello.
El proyecto consiste en cambiar 45.8 millones de focos incandescentes por lámparas
fluorescentes en un periodo de 2 años, sustituyendo 4 focos por familia, beneficiando a 11
millones de familias, esta meta corresponde con la establecida por el Programa Nacional para
el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE), así como por el Programa Especial
de Cambio Climático (PECC). Para implementarla se han considerado varios criterios de
elegibilidad:
1) Se buscará que la focalización de la población objetivo minimice los errores de
exclusión;
2) Se aprovecharán los canales existentes de comercialización de focos en el país, a fin de
apoyar la eficiencia y economía del sector;
SENER utilizará la base de datos de consumo eléctrico de la CFE. Dicha base arroja un
universo de 29 millones de hogares residenciales, bajo 8 tarifas, de los cuales se seleccionará
aproximadamente un 55% de los usuarios con los menores consumos de electricidad.
Esto se traduce en aproximadamente 15 millones de hogares residenciales. Considerando un
porcentaje de inasistencia y el recambio de 4 focos por hogar, el número total de LFCs
ascendería a 45.8 millones a ser financiados por el proyecto.
La meta de SENER en el PRONASE y el PECC es de 47.2 millones de focos, por lo cual si se
consideran las 400,000 sustituciones del piloto de SENER y el millón de sustituciones realizado
por SEMARNAT. El presente proyecto cubrirá el balance remanente.
Operación Propuesta:
La primera fase seguirá un modelo “llave en mano” a través de una licitación pública
internacional (aproximadamente 5 millones de focos para una primera convocatoria) que integre
la adquisición, distribución y recambio de LFC’s aprovechando los canales de distribución
comercial existentes, en las localidades que se determinen, así como la recolección de las
lámparas incandescentes y su destrucción.
El esquema incluirá como criterio el que se asegure la adecuada accesibilidad de beneficiarios
a las tiendas.
Una segunda fase, prevé la adquisición de LFC’s a granel y una distribución a través de tiendas
pre-seleccionadas por la SENER, de manera tal, que se pueda ampliar el número de tiendas
participantes para las localidades objetivo. Al igual que en la primera fase, esta etapa también
considera la destrucción de las Lámparas Incandescentes sustituidas.
Por último, se buscará desarrollar una tercera fase del programa en la cual el recambio de LI’s
por LFC’s se realice directamente a través de las tiendas comercializadoras, bajo la condición
que dichas lámparas cumplan con los estándares mínimos de calidad. Esta fase no involucra la
adquisición y distribución de LFC’s por parte de ninguna agencia operadora del proyecto y se
espera funcione únicamente con las fuerzas del mercado de iluminación residencial y así
refuerce su transformación. Dicha transformación será acompañada por un marco regulatorio
adecuado, el cual será desarrollado en paralelo al inicio del programa, aunque con fechas de
iniciación diferidas en el tiempo para dar lugar a la sustitución gradual de focos incandescentes.
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1.3. Ubicación geográfica del programa
El programa tendrá alcance nacional. El sistema para llevar a cabo la distribución de las LFC’s
y recuperar las lámparas incandescentes se basará en las experiencias del programa piloto,
adecuándolas a las necesidades del proyecto de gran escala.
1.4. Criterios de elegibilidad para este proyecto
Los criterios considerados para determinar el alcance del componente de sustitución de Focos
Incandescentes por lámparas ahorradoras son:
1.4.1 Beneficiarios:
1) Presentar en los Centros de Canje, cuatro focos incandescentes para canjearlos por
cuatro lámparas fluorescentes compactas, y
2) Presentar la documentación que, en su oportunidad, se dé a conocer.
1.4.2 Lámparas Fluorescentes:
1) Las LFC’s deben ser nuevas y no podrán ser lámparas transferidas de otra actividad y
considerar que se deben utilizar las LFC’s que tengan la vida útil mayor y el menor
consumo posible, que sean equivalentes en luminosidad a las lámparas a reemplazar, lo
que resultará en un máximo de reducción de emisiones.
2) Deben ser usadas lámparas LFC’s de calidad, probadas independientemente. Se
deben utilizar estándares internacionales de calidad.
3) Las LFC’s utilizadas como parte de las actividades del proyecto, deben ser marcadas
con una identificación clara y única del proyecto
Se realizará el monitoreo y seguimiento de los resultados del proyecto como se determine en el
manual operativo del mismo.
1.5. Origen y características de las LFC que serán adquiridas
Para la adquisición de las lámparas se llevará a cabo una licitación internacional con las
características y requerimientos del programa.
La luminosidad de las LFC’s debe ser igual o mayor que la de las lámparas incandescentes que
serán reemplazadas. Para establecer la luminosidad mínima de las LFC’s, se puede utilizar la
siguiente tabla (1.5), que contiene la relación entre consumo de energía y luminosidad de las
lámparas incandescentes.
Tabla 1.5 luminosidad mínima de las LFC’s
Consumo lámpara
incandescente (watts)
Luminosidad (lúmenes)
25
230
40
415
50
570
60
715
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Consumo lámpara
incandescente (watts)
Luminosidad (lúmenes)
75
940
90
1,227
100
1,350
150
2,180
200
3,090
1.6. Situación actual del mercado de LFC en México
Según el INEGI, se estima que del total de focos incandescentes vendidos anualmente, más del
95 por ciento se usan con aplicaciones para iluminación en residencias, comercios y servicios
(focos de 25W, 75W, 100W y más de 100W) y el restante se usa para la industria automotriz,
eléctrica y electrónica.
Las ventas anuales por tipo de lámpara sólo para el sector residencial representan alrededor de
270 millones de unidades10, para las cuales el mercado ya ofrece un foco fluorescente
equivalente a cada potencia.
Según estimaciones, la cifra potencial de focos a sustituir en el país, es de 250 millones11.
Actualmente no existe producción de LFC’s dentro del país, por lo que el 100% de las lámparas
ahorradoras que se consumen a nivel nacional son importadas. Más del 80% de los LFC’s son
producidos en China, y muchas de éstas cumplen con estándares internacionales de calidad, de
empresas como Osram, Phillips y GE, con garantía de un año. Los productores instalados en
China están incrementando su capacidad de producción muy rápidamente en ese país.
Con la entrada del programa, que creará una demanda adicional que podría justificar que los
grandes productores multinacionales, invirtieran en capacidad de producción dentro del país. Es
necesario considerar, que las grandes empresas productoras de estas lámparas requieren que
haya certeza sobre la permanencia de la demanda nacional de LFC’s.
La tendencia del mercado es claramente hacia la reducción en la demanda de focos
incandescentes (el consumo mundial de focos incandescentes se reduce a un ritmo de
alrededor de 6 millones de focos cada año), lo que podría incentivar a la industria a cambiar su
producción de incandescentes a LFC’ s.
Evolución de los precios y ventas de LFC en México
Como resultado del desarrollo y ejecución de proyectos gubernamentales de fomento a la
compra de LFC y de sustitución de lámparas incandescentes por LFC, en México ha ocurrido
una modificación sustancial en la demanda nacional de este tipo de lámparas y en los precios al
10
CANAME, 2008. Presentación realizada por SENER el 2 de octubre de 2008. Programa de Sustitución de Focos
por Lámparas ahorradoras.
11
Presentación de los programas "Luz sustentable" y "Luz verde", residencia oficial de los Pinos 10 diciembre 2008.
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consumidor. No se descarta la evolución “normal” de la introducción de nuevas tecnologías y el
efecto de la publicidad desarrollada por lo fabricantes de LFC’s.
A continuación se presenta un resumen (Tabla 1.6) de los precios promedio de las LFC de los
años 1993 a 2004, en donde es evidente que los precios al público se redujeron más del 60%.
Tabla 1.6 Resumen de los precios promedio de las LFC de los años 1993 a 200412
Año de referencia
Precio promedio de LFC
(US Dollar)
Fuente de información
1993
$11.00 a $18.00
1996
$12.10
FIDE
1997
$11.30
FIDE
1998
$10.20
FIDE
1999
$6.60
FIDE
2000
$5.30
FIDE
2000
$9.00 a $32.00
2001
$5.50
FIDE
2002
$4.60
FIDE
2003
$3.40
FIDE
2003
$2.00 a $12.00
2004
$3.00 a $5.50 (Cd de México)
2004
$4.00 a $10.00 (Cd de México)
2004
$2.75 (nacional)
PROFECO
PROFECO
PROFECO
FIDE y fabricantes
FIDE
Fabricantes
A su vez, las ventas de LFC’s se han incrementado también de manera significativa, como se
puede observar en la Tabla 1.7, en donde se incluyen los aportes derivados de los diferentes
proyectos de ahorro de energía desarrollados.
12 WB GEF, 2006., Post Implementation impact assessment México Ilumex Proyect.
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Tabla 1.7. Ventas anuales estimadas de LFC’s para uso residencial en México
(millones de unidades)13
Programa
95ª98
1999
ILUMEX
2.52
0.08
FIDE
1.22
1.40
FIPATERM
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.06
0.95
1.34
1.23
0.89
0.75
0.05
0.05
0.05
0.07
0.09
0.03
0.04
0.04
0.04
0.04
CFE
Rebatable
2.60
LyFC
0.18
0.18
0.15
0.20
0.15
0.10
0.05
Ventas
directas
0.25
TOTAL
2009
2010
0.65
1.60
2.30
1.20
5.00
6.25
7.13
9.69
9.65
10.71
11.89
13.08
2.13
2.72
3.30
5.39
6.51
7.38
8.11
8.93
9.78
10.80
11.89
13.08
1.7. Número de Lámparas Incandescentes (LI) que serán reemplazadas por región
geográfica
El programa tendrá alcance nacional y el número de lámparas incandescentes a intercambiar
estará en función de la densidad de población de las mismas.
1.8. Sistema de distribución de LFC nuevas
El sistema para llevar a cabo la distribución de las LFC’s y recuperar las lámparas
incandescentes tomará en consideración las experiencias del programa piloto, adecuándolas a
las necesidades del proyecto de gran escala.
La notificación a las familias objetivo se realizará a través de diferentes vías de difusión del
programa.
Se prevé que la distribución se realice de la siguiente manera:
•
Las personas acudirán a los centros de canje con la documentación que se determine y
cuatro focos incandescentes en funcionamiento que hayan retirado de sus hogares.
•
El centro de canje realizará el registro correspondiente sobre el beneficiario y los focos
recibidos y entregará las lámparas fluorescentes compactas.
1.9. Disposición final prevista de las LI sustituidas
Se estudiará la viabilidad de que los residuos sean reciclados.
13
Ibidem
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1.10. Situación actual que rige el reciclaje y la disposición de LI en México
Actualmente en México no existe un mercado de reciclaje de lámparas incandescentes, dado
que no se consideran materiales o residuos peligrosos, el usuario las desecha junto con los
residuos sólidos municipales.
Dentro del mercado de reciclaje de vidrio, se comenta que el volumen de vidrio proveniente de
focos incandescentes debe ser muy elevado, más de 30 toneladas diarias, para obtener
rentabilidad de su fundición y reutilización, lo mismo sucede con el metal de los casquillos.
De ahí que sea necesario realizar el acopio del material de los focos del programa completo
para que éstos sean recibidos en las empresas recicladoras.
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CAPITULO 2
SUSTITUCIÓN DE REFRIGERADORES Y AIRES ACONDICIONADOS
2.1. Historia del programa en periodos anteriores a este proyecto14
Uno de los antecedentes más directos del Programa de ahorro de energía eléctrica, data de
hace casi 20 años, y se estableció con la idea de poder reducir el consumo de este recurso
haciendo que las casas habitación fueran térmicamente más estables (que en época de calor
no fueran tan calientes y en época de frío no fueran tan frías), por medio de la colocación de
aislantes térmicos que complementaran la estructura de las construcciones. El objetivo de
ahorro de energía eléctrica se alcanzaría inicialmente por la disminución en el tiempo de
operación de los equipos de enfriamiento de las viviendas.
La necesidad del acondicionamiento térmico es mucho más evidente en las construcciones
resultantes de programas masivos de construcción de viviendas, donde se utilizan materiales y
sistemas de construcción “estandarizados” que no son los más adecuados para lugares con
climas extremos. En particular, el uso de block en muros y losas de concreto en techo, generan
que la vivienda incremente su temperatura interior en verano.
En 1990 el Ejecutivo Federal dispuso la creación del “Programa de Apoyo a la Economía
Familiar y de Ahorro de Energía Eléctrica”, que incluyó el aislamiento de 25,000 viviendas y que
fue ejecutado a través del FIPATERM (Fideicomiso Para el Aislamiento Térmico de la Vivienda),
que fue creado como un fondo revolvente de financiamiento para el Programa en la Ciudad de
Mexicali, B.C.
A partir de este proyecto se detonaron más actividades cuyo objetivo común fue reducir el
consumo de energía eléctrica. Sobresalen los siguientes:
♦ El 23 de Diciembre de 1995 se firmó el Acuerdo de Coordinación, que celebraron el
Gobierno del Estado de B.C., Municipio de Mexicali y la Comisión Federal de
Electricidad con el objeto de buscar nuevas alternativas que le permitan a los clientes
hacer más eficiente el uso de la energía.
♦ El 10 de Enero de 1997 se firmó el convenio modificatorio al contrato del Fideicomiso en
el que se agregan nuevos programas de ahorro de energía:
A) Sustitución de equipos de aire acondicionado.
B) Sustitución de focos por lámparas fluorescentes compactas.
C) Sellado de puertas.
♦ El 1o. de Febrero de 2002 en cumplimiento con lo indicado por el Ejecutivo Federal, los
programas de Aislamiento Térmico y Aire Acondicionado se empiezan a aplicar en
diferentes estados, agregando 4 Áreas Regionales al FIPATERM para la operatividad
del programa.
♦ El 2 de Septiembre de 2002 se firmó el Quinto Convenio Modificatorio en donde se
acordó que FIPATERM brindará apoyo al FIDE a través de Subcomités Técnicos
Regionales, manteniendo las facultades normativas y de control en el Comité Técnico.
14
Gómez, R,A., 2005. Presentación sobre los resultados de la aplicación del Programa de Ahorro Sistemático
Integral ASI. FIPATERM. Láminas 1-12.
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♦ El 17 de octubre del 2003 se firmó el Sexto Convenio Modificatorio al Contrato del
Fideicomiso incorporándose el programa de sustitución de refrigeradores.
♦ El 25 de Noviembre de 2003 se presentó ante el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial el Logotipo del Programa de Ahorro Sistemático Integral (ASI), con la finalidad
de obtener el Título de Registro de Marca, siendo aprobado el 24 de Febrero de 2004.
♦ El 19 Enero de 2005 por acuerdo del Comité Técnico, se amplió el ámbito del
FIPATERM a la Región Peninsular.
Por otra parte, a iniciativa de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y con la participación de
las principales Cámaras Industriales del país, en 1990 fue creado el Fideicomiso para el Ahorro
de Energía Eléctrica (FIDE), organismo mexicano, privado con participación mixta. Desde su
fundación ha estado encaminado destacadamente a realizar acciones de eficiencia energética
dirigida a los usuarios de los sectores industrial, comercial, de servicios, doméstico y servicios
municipales, demostrando los beneficios del ahorro de energía eléctrica.
Hasta 2007, el FIDE había desarrollado 26,942 diagnósticos energéticos y ha concluido 3,899
proyectos de ahorro de energía eléctrica, lo que generó ahorros directos por 13,750 GWh en
consumo de energía y 1,565 MW en potencia.
Con esto se ha evitado la combustión de casi 26.9 millones de barriles de petróleo y la emisión
a la atmósfera de más de 9.9 millones de toneladas de Bióxido de Carbono.
En el periodo de 2002 a 2006, la CFE y el FIDE pusieron en marcha el Programa de
Financiamiento para el Ahorro de Energía Eléctrica (PFAEE), mediante el cual se financió la
sustitución de refrigeradores y acondicionadores de aire, por equipos modernos y eficientes, así
como la aplicación de aislamiento térmico en viviendas.
Tabla 2.1. Resultados del Programa de Financiamiento para el Ahorro de Energía Eléctrica
(PFAEE) en el periodo 2002-2006
CONCEPTO
Número de Operaciones realizadas 2002 a 2006
Refrigeradores
623,317
Aire Acondicionado
129,887
Aislamiento Térmico
25,346
El objetivo de este programa fue respaldar al Gobierno Federal en su programa de
equipamiento para ahorro y uso eficiente de la energía eléctrica, a través de la constitución de
un mecanismo que permitiera el acceso a un financiamiento en condiciones preferenciales, a
usuarios de tarifas domésticas y trabajadores de la CFE, coadyuvando a la conservación del
medio ambiente mediante la disminución de los Gases de Efecto Invernadero. Como parte de
este programa se otorgaron créditos por casi 5,000 millones de pesos para la aplicación de
cerca de 800 mil medidas de ahorro de energía eléctrica.
Los participantes en este Programa fueron: Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica
(FIDE); Ahorro Sistemático Integrado (ASI, Zona norte del país), Comisión Federal de
Electricidad (CFE), Nacional Financiera (NAFIN), Banca Comercial, Fideicomiso para el
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Programa de Aislamiento Térmico (FIPATERM) y la Asociación Nacional de Fabricantes de
Aparatos Domésticos (ANFAD).
Desde el inicio del Programa el FIDE y el ASI, basados en la premisa de que los sistemas de
refrigeración nuevos, ya sea para aire acondicionado o para refrigeradores domésticos,
consumen mucho menos energía eléctrica (30% menos) que los refrigeradores “viejos”, de 8 o
más años de uso, se plantearon como estrategia la sustitución de refrigeradores y aires
acondicionados de alto consumo, por sistemas que consumieran menos, otorgando facilidades
de financiamiento a los consumidores, para que “estrenaran” a cambio de entregar los aparatos
anteriores para su destrucción controlada.
Como consecuencia inmediata de la sustitución de equipos, surgió la necesidad de contar con
lugares especializados en donde se desmantelaran los sistemas de refrigeración “viejos”, y que
contaran con el equipo necesario y la capacitación, para cumplir con la legislación ambiental
aplicable, especialmente en el manejo de residuos y gases refrigerantes agotadores de la capa
de ozono, y evitar de esta manera la transferencia de contaminantes y demás impactos
ambientales que se pudieran derivar.
Tanto los sistemas de refrigeración como los de aire acondicionado utilizan los
clorofluorocarbonos, mejor conocidos como CFCs, que son compuestos químicos muy estables
y biológicamente inertes, que sin embargo representan un peligro para la capa de ozono que
protege a nuestro planeta de los rayos ultravioleta provenientes del sol. De ahí que la
instrumentación de Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) para los equipos retirados se
vuelva un elemento indispensable dentro del programa.
Para el año 2006 se impulsó la formación Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) de equipos,
a los que se les proporcionó capacitación técnica e incluso se les donaron por parte de la
SEMARNAT equipos de recuperación de gases. El programa fue suspendido en el año 2006 y
más del 50% de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) dejaron de funcionar.
2.2 Programa Actual
En el 2009 el Gobierno de México a través de la Secretaría de Energía solicita el apoyo
financiero de organismos internacionales entre los que se encuentra el Banco Mundial y el KfW
para realizar una nueva etapa de este programa dentro del Programa Nacional de Eficiencia
Energética, Componente 2: Reemplazo de refrigeradores y aires acondicionados (AC).
Esta etapa del programa inició en marzo de 2009 y su objetivo general sigue siendo el mismo
que en sus orígenes, ampliando la base de usuarios de tarifas domésticas de bajos recursos y
el mecanismo de acceso a financiamiento en condiciones preferenciales, coadyuvando con ello
a la conservación del medio ambiente mediante la disminución de los Gases de Efecto
Invernadero (reducción de la emisión de CO2e 1.3 millones de toneladas), y con ahorros de
energía eléctrica de aproximadamente 2,700 GWh en un periodo de 13 años.
Dentro del programa, se otorgará apoyo directo y/o apoyo de financiamiento15, para sustituir por
equipos eficientes y nuevos, los refrigeradores y los equipos de aire acondicionado con diez o
más años de antigüedad, que serán retirados del mercado e inutilizados, al igual que todos sus
componentes eléctricos y mecánicos, en los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
designados para tal efecto.
15
El apoyo directo hace referencia a un bono a fondo perdido
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página 22
Informe Final EA y PMA programa EE México
Este programa se aplica en todos los estados del país en donde se cuente con distribuidores de
electrodomésticos de alta eficiencia que se integren al programa y con Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD) que se encarguen del procesamiento de los refrigeradores y sistemas de
aire acondicionado de baja eficiencia que sean sustituidos.
Existen distribuidores de los electrodomésticos elegibles en las principales ciudades del país y
los 99 Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) tienen presencia en los 31 estados del país, por
lo que la aplicación del programa es nacional.
Recientemente se ha hecho un inventario de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) que
se encuentran actualmente en operación (a febrero de 2010). Dicho inventario, con la ubicación
y datos de contacto de estos centros, se incluye en el apartado correspondiente del presente
documento.
Actualmente, los equipos de alta eficiencia energética, con avances tecnológicos en los
sistemas de enfriamiento y de aislamiento térmico, cumplen con la NOM-015-ENER-2002 y la
NOM-021-ENER-200816, y son los únicos que pueden ser adquiridos con los apoyos del
programa para que sustituyan a los equipos de alto consumo.
2.3. Ubicación geográfica del programa.
El Programa se aplica en la República Mexicana, en las zonas donde existe la infraestructura
necesaria para la distribución de los equipos eficientes y para la destrucción de los equipos
ineficientes.
2.4. Criterios de elegibilidad para este proyecto
Este programa implementado en su fase piloto en marzo de 2009, fue dirigido a apoyar a
aquellos usuarios domésticos de escasos recursos que tengan equipos electrodomésticos de
alto consumo de energía con más de 10 años de antigüedad y de capacidades iguales o
mayores a 7 pies cúbicos en el caso de los Refrigeradores (184.06 decímetros cúbicos), o igual
o superior a 0.75 toneladas de refrigeración en el caso de equipos de aire acondicionado, que
se encuentren en funcionamiento.
Para ser elegibles y recibir los apoyos del programa, los interesados deben presentarse en la
tienda participante de su preferencia con documentación comprobatoria de ser usuario en tarifa
doméstica, no haber registrado atraso en sus pagos por energía eléctrica en tres veces o más
en los últimos doce meses, no haber sido beneficiario del Programa previamente, y no ser
trabajador de LFC, CFE, del FIPATERM, del “Fideicomiso Operador” o de la SENER.
Para el cambio de refrigeradores, los participantes pueden adquirir un equipo nuevo de 9 a 13
pies cúbicos (240.69 a 382.26 decímetros cúbicos) y que tenga una capacidad de hasta 2 pies
cúbicos superior al refrigerador que el beneficiario entregará a cambio. Éste debe cumplir con la
NOM-015-ENER-2002, en los términos que a continuación se indican:
Los refrigeradores convencionales con deshielo semiautomático (aquellos que no tienen
separado el refrigerador del congelador), con capacidades de 240.69 a 269 decímetros cúbicos
(9 pies cúbicos) y de 269.01 a 297.33 decímetros cúbicos (10 pies cúbicos), así como los
refrigeradores-congeladores con deshielo automático, con capacidades comprendidas entre 9
16
Norma Oficial Mexicana NOM-015-ENER-2002, Eficiencia energética de refrigeradores y congeladores
electrodomésticos. Límites, métodos de prueba y etiquetado y NOM-021-ENER/SCFI-2008, Eficiencia energética y
requisitos de seguridad al usuario en acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado
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pies cúbicos hasta 13 pies cúbicos, deben indicar en su etiqueta de eficiencia energética
ahorros de 5% o mayores con respecto al límite especificado en la NOM-015-ENER-2002.
Adicionalmente, podrán ostentar el sello FIDE
Para los equipos de aire acondicionado los beneficiarios deberán contar en su domicilio con el
servicio de energía eléctrica en tarifa 1C, 1D, 1E o 1F, tener un equipo de aire acondicionado de
10 o más años de antigüedad, que funcione, con capacidad igual o superior a 0.75 toneladas de
refrigeración (TR) y podrán adquirir equipos nuevos tipo ventana de capacidad de 1 a 1,5 TR
que cumplan con la NOM-021-ENER/SCFI/ECOL-2008, o equipos tipo minisplit con capacidad
de 0.75 a 1 TR. Para el caso específico de Bajo 4, la capacidad de los equipos de aire
acondicionado tipo ventana será de 1 a 3 TR y de los tipo minisplit de 0.75 a 5 TR, y no
excederá en más de 1 TR a la capacidad del equipo usado.
El apoyo a los beneficiarios puede ser directo (bono) para aquellos que tengan un nivel de
consumo promedio mensual: Bajo 1, Bajo 2 o Bajo 3; y puede complementarse con apoyo de
financiamiento para aquellos que tengan un nivel de consumo promedio mensual Bajo 1, Bajo 2,
Bajo 3 o Bajo 4, que no tengan una calificación superior a MOP4 en el Círculo de Crédito. (Ver
tabla 2.2).
Los mecanismos de apoyo directo o financiero se encuentran perfectamente definidos y
explicados en el manual operativo del programa y son explicados a los solicitantes con gran
detalle en los sitios de implantación del programa y en la página de la Sener
http://www.sener.gob.mx/webSener/pse/apoyos.html
2.5. Programa piloto (ubicación y alcances)
En diciembre del 2009 se realizaron ajustes al programa piloto, que sigue los mismos
lineamientos operacionales anteriores, con modificaciones en los criterios de elegibilidad,
eliminando los límites máximos de consumo promedio de energía eléctrica, y ampliando los
rangos de consumo para cada tipo de apoyo; así mismo se incrementan los montos para
apoyos de financiamiento y se aumentan las capacidades de los refrigeradores y equipos de
aire acondicionado que se pueden adquirir en el marco del Programa.
Con la aplicación de las modificaciones al esquema del programa, hubo un cambio significativo
en el número de usuarios potenciales del programa. En la siguiente tabla (tabla 2.2.) se
presentan los ajustes realizados y la variación resultante en el número de usuarios potenciales.
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Tabla 2.2. . Ajustes realizados al esquema de apoyos del programa, aplicados a partir del 01 de
diciembre de 2009.
Esquema ANTERIOR
Nivel de
consumo
Consumo (KWh)
Refri.
Aire A.
BAJO 1
76140
251400
Esquema ACTUAL
Tipos de
apoyo
Usuarios
potenciales
Consumo (KWh)
Refri.
Aire A.
$2,200
directo
10’821,527
76175
251500
Hasta
$2,100
financiado
BAJO 2
141200
401750
$1,400
directo
201225
751800
$400
directo
5’715,510
176200
501750
226250
801850
$00
directo
1’146,881
201250
7511,000
76250
251850
$2,200
directo
14’882,255
37.5 %
2’140,152
-62.6 %
2,038,922
77.8 %
2,803,425
266.9 %
21’864,754
18.5 %
$1,400
directo
$400
directo
Hasta
$5,200
financiado
746,126
Mayor
a 250
Mayor
a 1,000
Hasta
$4,300
financiado
Total
Incremento
usuarios
potenciales
Hasta
$4,200
financiado
Hasta
$3,900
financiado
BAJO 4
Usuarios
potenciales
Hasta
$3,400
financiado
Hasta
$2,900
financiado
BAJO 3
Tipos de
apoyo
$00
directo
Hasta
$8,700
financiado
18’448,044
76250
251850
NOTAS.El consumo indicado en kWh es un promedio mensual
El consumo promedio mensual requerido para sustituir un refrigerador se basa en el consumo promedio mensual fuera de verano, mientras que
el requerido para aire acondicionado es el consumo promedio mensual en verano.
Como resultado de los ajustes realizados al esquema de apoyo del programa, se incrementó el
promedio de sustituciones diarias realizadas y se modificó su distribución entre los niveles de
consumo de los usuarios. En la siguiente tabla (tabla 2.3.) se presenta la variación observada
para el mes de diciembre, en comparación del resto del año 2009.
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Tabla 2.3. Comparativo de la distribución observada de las sustituciones, según el nivel de
consumo de usuarios
Nivel de
consumo
Número de
sustituciones
Hasta el 30 de
noviembre de 2009
Del 01 al 31 de
diciembre de 2009
Bajo 1
143,224
66.06 %
75.25 %
Bajo 2
57,303
29.55 %
17.98 %
Bajo 3
6,208
2.80 %
3.92 %
Bajo 4
3,739
1.58 %
2.85 %
Previo a la instrumentación de las modificaciones al Programa, la mayor cantidad de colocación
de sustituciones en promedio se reportó en la semana del 30 de septiembre al 06 de octubre de
2009, con un promedio de 1,261 sustituciones.
Durante diciembre de 2009, se reportaron los tres mejores promedios de colocación de
sustituciones semanales.
Tabla 2.4. Mejores promedios de colocación de sustituciones dentro del programa para el año
2009
Semana
Sustituciones
Del 09 al 15 de diciembre
1,685
Del 16 al 22 de diciembre
1,403
Del 02 al 08 de diciembre
1,400
Es evidente que al facilitar el acceso a la sustitución de electrodomésticos, las modificaciones al
Programa aumentaron la velocidad con la que se colocan las sustituciones.
Desde marzo de 2009, se realizó la difusión por medio de las boletas de cobro de la energía
eléctrica, y se supervisó la actividad desarrollada por los Centros de Acopio y Destrucción
(CAyD), atendiendo las áreas de oportunidad que se presentaron, detectadas directamente por
el personal supervisor o a través de recepción de quejas de los usuarios (tiendas participantes).
La respuesta de los usuarios solicitantes de apoyo para el reemplazo de los electrodomésticos,
fue en aumento sostenido, y su distribución espacial no fue homogénea, como se muestra en la
figura.2.1.
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Fig .2. 1 Distribución por estado de sustituciones pagadas al 31 de diciembre de 2009. 17
N
N
^
D
:
^
z
'
K
W
s
D
'
&
E
d
E
^
Z
>
D
d
d

Y
Y
,
Con base en la gráfica anterior, se tiene que más de la mitad de las sustituciones de
electrodomésticos se realizaron en 8 estados, que son Michoacán, Sinaloa, Jalisco, Sonora,
Yucatán, Guanajuato, Chihuahua, Coahuila y Veracruz, sin embargo, como se dijo en su
oportunidad, el programa es de alcance nacional y aplicable en todo el país, porque la condición
de que existan distribuidores de electrodomésticos elegibles, se cumple para todo el territorio
nacional, y en todos los estados existen consumidores que cumplen con los criterios de
elegibilidad, también descritos en el apartado correspondiente.
Cabe destacar que los resultados obtenidos en 2009 en cuanto a la demanda de apoyo de este
componente del programa de eficiencia energética, son mejores que los esperados, además, la
experiencia generada a partir de la aplicación de los manuales y de la supervisión, puede llevar
a la optimización del programa, con base en la aplicación de un proceso de mejora progresiva,
adicionalmente a las mejoras que ya implica la aplicación del PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
propuesto para este componente.
Además de los electrodomésticos reemplazados, a partir del desmantelamiento de los
refrigeradores y aires acondicionados se han recuperado sus materiales componentes,
principalmente los aceites gastados y los gases refrigerantes, que tienen potencial de daño a la
capa de ozono, además de tener un efecto potencial muy alto como gases de efecto
invernadero comparados con el CO2.
Así mismo, al 31 de diciembre de 2009, se registro una recuperación de materiales reciclables
en las cantidades indicadas en la siguiente tabla18. (Tabla 2.6)
17
SENER. Febrero 2010. Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía.
Implementación de las modificaciones al Programa. Ponencia preparada para el consultor ambiental.
18
SENER. Febrero 2010. Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía.
Implementación de las modificaciones al Programa. Ponencia preparada para el consultor ambiental.
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Tabla 2.6. Materiales recuperados del desmantelamiento de los electrodomésticos de baja
eficiencia reemplazados en 2009
Material recuperado
Cantidad
Unidad
Aluminio
304,361
Kg
Cobre
172,906
Kg
Aceites
51,938
Litros
Gases refrigerantes
16,308
Kg
2.6. Operación del programa
Con el fin de contar con una visión completa del procedimiento que nos permita evaluar el
programa desde la perspectiva de las Salvaguardas de Banco Mundial, específicamente la 4.01,
Evaluación Ambiental (EA), y estar en posibilidad de identificar los posibles impactos que se
pudieran generar con la implementación del mismo, así como las áreas de oportunidad y
medidas de mitigación a implementar, a continuación se presenta una descripción del proceso
desde la asignación del equipo hasta su destino final, de acuerdo con lo establecido en el
Manual Operativo del Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de
Energía y en el Manual de Procedimientos en Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), que
son la base de la operación de éste componente.19
El solicitante se presenta en la Tienda Participante con la documentación requerida para el
otorgamiento del apoyo ya sea directo o financiero para el cambio de su electrodoméstico.
Una vez autorizado y asignado el equipo, a la solicitud se le asigna un código de barras que
será la referencia para controlar y dar seguimiento al proceso de recolección, manejo,
destrucción y disposición final del refrigerador o aire acondicionado.
En la tienda participante, se registrará la operación en el SIA (Sistema Integral de Atención)
donde se toma nota por primera vez del código de barras asignado. Este código deberá ser
adherido en el electrodoméstico de reemplazo, ubicado en el domicilio del usuario.
La Tienda Participante entregará el equipo de alta eficiencia energética en el domicilio del
beneficiario, y retirará el equipo de baja eficiencia energética, al que se le adhiere una etiqueta
con el mismo código de barras. En el domicilio se deberá comprobar que el equipo de
reemplazo se encuentre funcionando, se le adhiere el código de barras. En el domicilio se
deberá comprobar que el equipo de reemplazo se encuentre funcionando, cuente con el código
de barras y entonces será recogido para su entrega junto con la pre-boleta, en el Centro de
Acopio y Destrucción (CAyD) que por la ubicación le corresponda. Cabe mencionar que si el
equipo de reemplazo no funciona, no podrá ser retirado del domicilio y la operación crediticia
quedará cancelada.
19
SENER, CFE, FIDE. Noviembre 2009. Manual Operativo del Programa de Sustitución de Equipos
Electrodomésticos para el Ahorro de Energía / Septiembre 2009. PNSEE. Manual de Procedimientos en Centros
de Acopio y Destrucción.
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Recepción y Registro en el Centro de Acopio y Destrucción (CAyD).
Al llegar al centro de acopio y destrucción, el técnico responsable recibirá el equipo de baja
eficiencia energética y verificará que éste cuente con el código de barras y que se encuentre en
funcionamiento.
El técnico responsable del Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) realizará el registro del
equipo en el módulo del Sistema Integral de Atención (SIA), escaneando el código de barras de
la etiqueta que viene adherida al equipo, fecha, marca, capacidad, color y número de serie del
compresor; en caso de que el número de código de barras sea incorrecto, el SIA no permitirá el
registro y se registrará como rechazo.
Verificación de funcionamiento
El técnico responsable del Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) probará el equipo de baja
eficiencia energética para verificar su funcionamiento; en caso de no arrancar éste, se probará
directo; si aún así no arranca, registrará la no conformidad y capturará la información en SIA. Al
llenar los datos de captura del registro, se generará la boleta de recepción con un folio para
cada boleta. Las boletas no podrán ser modificadas y son utilizadas para todos los reportes
asociados al Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) y Tienda Participante.
El técnico responsable del Centro de Acopio y Destrucción (CAyD), toma las medidas del
refrigerador, para obtener la capacidad en pies cúbicos, y procede a pesarlo y registrar los
datos en el formato específico en el SIA y anotará el número de folio de entrada en el cuerpo de
éste.
El técnico responsable tomará una fotografía con cámara digital, desde un ángulo que se
observe el cuerpo entero del equipo, del lado que se distinga también todo el sistema de
refrigeración y el lado donde se anotaron los datos anteriores y la archivará en expediente. Se
adjunta en el SIA la fotografía digital al folio correspondiente de la boleta del equipo recibido.
Identificación y recuperación del gas Refrigerante
Una vez identificado y registrado el equipo, se prepara para recuperar el gas refrigerante de los
equipos de baja eficiencia energética de la siguiente manera:
Se cortan los cables de alimentación eléctrica y se depositan en el contenedor asignado para tal
fin. Se verifica el tipo de gas refrigerante y el nivel de pureza del contenido con el analizador de
gases, éste debe contar con registro del gas recuperado en cada unidad y se anota el resultado
del análisis de gas en la Bitácora Diaria, según el manual de operación de los Centros de
Acopio y Destrucción (CAyD). Se almacena el gas en el cilindro portátil correspondiente al tipo
de gas que se va a extraer (R12, R22, R134a o Mezclas) registrando su peso inicial y final para
determinar, por diferencia de peso (Kg.), la cantidad de gas refrigerante recuperado.
Asimismo, al final del día el Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) deberá realizar los registros
conducentes en el Sistema de Información y Monitoreo de Importaciones, Exportaciones y
Producción de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SISSAO).
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Almacén Temporal de Gas Recuperado
Si se recuperó gas en un cilindro portátil, se debe transvasar su contenido al tanque mayor
ubicado en el Almacén Temporal de Gas; registrar en la Bitácora Diaria de Entradas la cantidad
de gas recuperado e ingresado al Almacén.
Los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), con base en su demanda y capacidad de
almacenamiento, enviarán periódicamente (mínimo una vez al año), el gas refrigerante a
alguno de los 14 Centros de Reciclado de Refrigerantes, autorizados por SEMARNAT (Red de
Centros de Reciclado de Refrigerantes en México). Este deberá ser enviado en contenedores
independientes por tipo de gas (R12, R22, R134a o Mezclas) con las medidas de seguridad y
embarque pertinente, dando aviso previo al representante de la SENER y recabando el
Manifiesto de entrega-recepción de gas recuperado, que debe conservar para efectos de
control.
El Manifiesto entregado por el Centro de Reciclado de Refrigerantes servirá a los Centros de
Acopio y Destrucción (CAyD) de base para elaborar el reporte semestral que deberán remitir a
la Unidad de Protección a la Capa de Ozono de SEMARNAT, en los meses de Enero y Julio de
cada año, así como la Cédula de Operación Anual (COA), que deberán presentar ante
SEMARNAT en el mes de Enero de cada año.
Recuperación del Aceite
La recuperación del aceite de los equipos de baja eficiencia energética sustituidos deberá
consistir en a) corte de tuberías, b) retiro del compresor, c) destrucción del mismo y d)
recuperación del aceite, tomando las precauciones necesarias mencionadas en el manual para
evitar derrames de aceites y registrar las cantidades extraídas en la Bitácora Diaria de
Recuperación de Aceite, así como en el SIA – SENER.
Almacén Temporal de Residuos
Cuando los contenedores temporales de aceite y sólidos impregnados hayan llegado a su
capacidad20, deberán ser almacenados temporalmente en el almacén de Residuos Peligrosos y
de Manejo Especial y enviados periódicamente a tratamiento, reciclaje o disposición final,
mediante transportista autorizado a la empresa que los recibirá. Se deberá registrar la
generación, almacenamiento y la salida de los residuos en Bitácora, dando aviso al
representante de SENER.
El manifiesto y la bitácora respectiva serán la base para elaborar el reporte semestral que
deberá entregarse a la SEMARNAT en los meses de enero y julio de cada año, documento
oficial que servirá de comprobación ante SENER, de la correcta disposición de los residuos.
Destrucción de equipos
La destrucción de equipos se realizará conforme lo estipula el manual y consiste en la
inhabilitación de la caja, ruptura de los controles eléctricos, parrilla-condensador en el caso de
20
Observando las buenas prácticas de seguridad indicadas para el llenado máximo.
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refrigeradores, y corte de serpentines del evaporador y condensador, inhabilitación de controles
y motores eléctricos en el caso de Aires Acondicionados.
Se tomarán fotografías para el expediente, de la carcaza y las diversas partes del equipo para
su registro y comprobación de destrucción.
Área de Chatarra
El proceso de chatarrización se podrá realizar en el mismo Centro de Acopio y Destrucción
(CAyD), o bien, en un centro de destrucción externo que esté registrado en el Programa.
El Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) será responsable de la cuantificación de los
materiales que contienen los equipos procesados. Invariablemente, en el Área de Chatarra se
deberá realizar la cuantificación y pesaje de los equipos inhabilitados y de los compresores
completos. Una vez realizado lo anterior, se procederá a la separación de los materiales del
compresor y demás componentes del gabinete del equipo.
Se consignará el peso de cada una de las unidades inhabilitadas y de los compresores
correspondientes. El reporte se hará por lote y por unidad. Se verificará que el peso final total
del equipo sea igual al peso de los materiales más el peso del gas y aceite recuperados. Una
vez desmantelados se concertará la visita del Chatarrero con la frecuencia necesaria para
mantener desalojada toda el área.
Cuando se lleve al cabo el proceso de recuperación de materiales en instalaciones distintas a
aquellas en las que se lleve a cabo el proceso de inhabilitación, el Centro de Acopio y
Destrucción (CAyD) deberá mantener la responsabilidad sobre la cuantificación y pesaje de los
materiales recuperados, cobre, acero de cada compresor, aluminio y otros materiales, que le
reporte el chatarrero. Con base en ese reporte, el Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) podrá
cerrar el proceso de cada unidad en el sistema.
El Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) consignará el pesaje final y hará constar mediante
acta circunstanciada la inhabilitación y destrucción de los equipos, estableciéndose en este
documento la responsabilidad para el Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) de la
cuantificación de gas, aceite, acero, aluminio, cobre y otros elementos, según corresponda;
conforme a la normatividad establecida por la SEMARNAT. Lo anterior, en presencia de un
representante de la SENER o un Fedatario Público; las personas acreditadas podrán realizar la
evaluación documental, estableciendo las constancias de entrega de materiales, así como la
conformidad del procedimiento de inhabilitación y destrucción dentro del propio Centro de
Acopio y Destrucción (CAyD)
El Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) es responsable de no dar salida a ninguna unidad de
reemplazo y en particular a ningún compresor que pueda ser susceptible de reconstrucción.
Una vez concluido el proceso, los expedientes quedarán en resguardo y custodia del Operador
del Programa en las oficinas correspondientes a la localidad donde se realizó la sustitución del
electrodoméstico, con lo cual se facilita la realización de Auditorías por parte del Banco Mundial
para verificar el proceso de cada unidad.
A continuación, en la Figura 2.2., se incluye un diagrama de flujo donde se visualiza el proceso
completo de destrucción de electrodomésticos y recuperación de gas refrigerante y aceites.
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Distribuidor /
Cambacero directo
o indirecto
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Entrega de equipo con
código de barras y
preboleta
Área recuperación
refrigerante
Área de recibo y prueba
Se traslada al
área de recibo
y prueba
Figura 2.2. Proceso de destrucción de electrodomésticos
y recuperación de gas refrigerante y aceites
Aplicar criterio de aceptación de
producto con código de barras
Recibe, verifica
y escanea
código de
barras
Código de
barras aceptado
en sistema?
SI
Arranca
aparato?
SI
Se llena
formato
interno de
registro
Se registra la
capacidad y
funcionamiento
en sistema
NO
El distribuidor será penalizado por el
monto total del refrigerador
entregado al usuario
1
Se emite
boleta
electrónica
NO
Se registra la no
conformidad en el sistema
NO
Se imprime
preboleta, se
firma como acuse
de recibo y se
entrega al
dustribuidor
Se toma fotografía de
entrada de producto y
se anexa al sistema
Se generó
una NO
conformidad?
SI
Recupera gas
refrigerante y
registra en
formato interno
Registra en
bitácora
diario en
sistema
Almacena gas
hasta 80%
capacidad
propia
Se envía a centro
de acopio de gas
recuperado
Se escanea acta
circunstanciada y
se ingresa al
sistema
Se llena bitácora
mensual de
entradas y
salidas de gas
Área recuperación
aceite
2
Recupera
aceite y
registra en
formato
interno
Registra en
bitácora
diario en
sistema
3
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Almacena
aceite
máximo 6
meses
FIN
Pasa transporte
a recoger aceite
y elabora
manifiesto
Se escanea
manifiesto y
se ingresa
en sistema
Se llena bitácora
mensual de
entradas y
salidas de aceite
4
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Informe Final EA y PMA programa EE México
2.7. Relación de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) de equipos existentes y en proceso de desarrollo
A continuación, en la Tabla 2.7., se relacionan los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) que se encuentran operando y han sido
registrados a febrero de 2010, en donde se puede observar claramente su ubicación por estado y si en el centro se realiza
solamente acopio e inhabilitación o destrucción de las unidades. En la figura 2.4. se grafica su distribución por estado.
Tabla 2.7. Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) operando (febrero de 2010)
NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
1
ECOMETALIKA
ECOMETALIKA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
CHIHUAHUA
CHIHUAHUA
(614) 436 15 14
2
MABE DALI
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
CHIHUAHUA
CHIHUAHUA
(614) 413 79 01 EXT
3810
3
ECOLAM
HANFF GONZALEZ MAX
ACOPIO Y
DESTRUCCION
JUAREZ
CHIHUAHUA
616-2906
4
SERVIPLUS
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
JUAREZ
CHIHUAHUA
616-0418
5
MABE-DALI
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA SA DE CV
ACOPIO
TORREON
COAHUILA
(871)7215010,
014441015090 Y
1015152
,8717328154
6
SOLUCION TOTAL
TINOCO GUTIERREZ SUSANA
ACOPIO
GOMEZ PALACIO
DURANGO
(871)7155338
7
GAS CONSTRUCCIONES PG SA DE
CV
GAS CONSTRUCCIONES PG SA DE CV
ACOPIO
DURANGO
DURANGO
(618) 8294994
8
SERVIPLUS MABE
AGUASCALIENTES
MABE MEXICO S. DE R.L. DE C.V.
ACOPIO
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
(449) 122 52 90 Y 122
52 89
9
SERVICIOS Y GARANTIAS DE
AGUASCALIENTES
JOSE RODOLFO LOPEZ PEDROZA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
(449) 915 19 96 Y 912
51 56
10
CENTRO DE ACOPIO PANORAMA
FRANCISCO ROSALES BAUTISTA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
(449) 916 94 58 Y 917
92 14
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 33
Informe Final EA y PMA programa EE México
NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
11
CENTRO DE ACOPIO Y
DESTRUCCION DE EQUIPOS DE
BAJA EFICIENCIA ENERGETICA
MARGARITA NAVARRO CORTES
ACOPIO Y
DESTRUCCION
CELAYA
GUANAJUATO
(461) 156 78 29
12
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION
DE LOGISTICA INVERSA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA SA DE CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
CELAYA
GUANAJUATO
(461) 128 20 60
13
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
TERMICOS
LUIS ANTONIO GALLARDO SALDAÑA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
IRAPUATO
GUANAJUATO
(462) 105 81 19
14
FRIO FAST
ARTURO AGUIRRE MUÑOZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
LEON
GUANAJUATO
(477) 715 58 09
15
MABE MEXICO S DE R. L. DE C.V.
MABE MEXICO S DE R. L. DE C.V.
ACOPIO
LEON
GUANAJUATO
(477) 770 00 03;04
16
CENTRO DE ACOPIO QUERETARO
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA SA DE CV
ACOPIO
QUERETARO
QUERETARO
442 283 88 13
17
REFRIGERACIÓN Y AIRE
ACONDICIONADO DEL BAJÍO.
REFRIGERACIÓN Y AIRE
ACONDIDIONADO DEL BAJÍO S.A. DE
C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
SAN JUAN DEL RIO
QUERETARO
(427) 272 27 78
18
REFRIGERACION ROMO E HIJOS
FERNANDO ROMO QUINTERO
ACOPIO
ZACATECAS
ZACATECAS
(492) 922 45 55
19
DALI ZACATECAS
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA, S.A. DE C.V.
ACOPIO
GUADALUPE
ZACATECAS
(492) 998 38 36
20
TECNICA MARQUEZ
MANUEL MARQUEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
FRESNILLO
ZACATECAS
(493) 878 81 80
21
CEMSA
ERNESTO LOZANO DIAZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
(449) 158 88 57
22
D-SUMAC
DAVE AMILCAR PIÑON VIRRUETA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
SAN JUAN TOTOLAC
TLAXCALA
01 246 46 2 79 69
23
SERVIPLUS
SERVICIO RAMOS REFRIGERACIÓN
ACOPIO
CHIAUTEMPAN
TLAXCALA
01 246 46 4 63 29
24
D´SUMAC PUEBLA
PIÑON VIRRUETA DAVE AMILCAR
ACOPIO Y
DESTRUCCION
PUEBLA
PUEBLA
(222) 2684808
25
SERVIPLUS PUEBLA
SUAREZ GUTIERREZ JOSE ANTONIO
ACOPIO
PUEBLA
PUEBLA
(222) 8894783
26
D´SUMAC TEHUACAN
PIÑON VIRRUETA DAVE AMILCAR
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TEHUACAN
PUEBLA
(238) 3923239
27
D´SUMAC MATAMOROS
PIÑON VIRRUETA DAVE AMILCAR
ACOPIO Y
DESTRUCCION
IZUCAR DE MATAMOROS
PUEBLA
(243) 4369198
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 34
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NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
28
SERVICIO HERMANOS PALOMERA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA, S.A. DE C.V.
ACOPIO
PUERTO VALLARTA
JALISCO
322 2251878
29
TECNI-HOGAR
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
CIUDAD GUZMAN
JALISCO
341 4121635
30
MABE MEXICO S. DE R.L. DE C.V.
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
GUADALAJARA
JALISCO
33 36693121
31
DALI EL SALTO
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
TLAJOMULCO DE
ZUÑIGA
JALISCO
331 0986010
32
DALI ROTONDA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
GUADALAJARA
JALISCO
33 31453417
33
GRUPO ECOLOGICO MAC
GRUPO ECOLOGICO MAC S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TLAQUEPAQUE
JALISCO
33 39145778
34
REFRIGERACION TEN-VER
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
TEPIC
NAYARIT
311 2167512
35
SERVICOS ECOLOGICOS
INTEGRALES DE NAYARIT
ROBERTO ORTEGA ROMANO
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TEPIC
NAYARIT
311 2461829
36
CONTROL AMBIENTAL
PROFESIONAL DEL NORTE
CONTROL AMBIENTAL PROFESIONAL
DEL NORTE S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
DELG. IZTACALCO
DISTRITO FEDERAL
43332346
37
MABE DE MEXICO
MABE MÉXICO S.DE R.L.
ACOPIO
DISTRITO FEDERAL
53-29-13-97
38
DALI (PACHUCA)
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA SA DE CV
ACOPIO
MINERAL DE LA
REFORMA
HIDALGO
77 12 16 92 92
39
DALI (ECATEPEC)
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA SA DE CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
ECATEPEC
MEXICO
55 51 16 99 79
40
REFRIGERANTES ECOLOGICOS
REFRIGERANTES ECOLOGICOS SA DE
CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TEZOYUCA
MEXICO
(594)-957-2296
41
AIR SAN ANDRES
JESUS CUEVAS GARCIA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
SAN ANDRES T.
VERACRUZ
(294)9426034
42
AIR XALAPA
JESUS CUEVAS GARCIA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
BANDERILLA
VERACRUZ
(228)8113548
43
SERVIPLUS VERACRUZ
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
VERACRUZ
VERACRUZ
(229)1508567
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 35
Informe Final EA y PMA programa EE México
NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
44
DALI POZA RICA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA SA DE CV
ACOPIO
POZA RICA
VERACRUZ
(782)1284174
45
CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS
DE LA CUENCA
ANTONIO GAMBOA NAVARRETE
ACOPIO Y
DESTRUCCION
COSOLEACAQUE
VERACRUZ
(045)(921)2040503
46
SERVIPLUS COATZACOALCOS
SERVICIO DE INGENIERIA EN
REFRIGERACION Y AIRE
ACONDICIONADO
ACOPIO
COSOLEACAQUE
VERACRUZ
(922)2213690
47
MABE SERVIPLUS
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
SAN LUIS POTOSI
SAN LUIS POTOSI
01 444 826 56 88
48
DALI
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
MEXQUITIC DE
CARMONA
SAN LUIS POTOSI
01 444 101 50 90
49
EXTINGUIDORES ZONA MEDIA
ADELA FLORES RODRIGUEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
RIOVERDE
SAN LUIS POTOSI
01 487 872 32 92
50
SERVICIO Y MANTENIMIENTO DE
AIRE ACONDICIONADO Y
REFRIGERACIÓN
SERVICIO Y MANTENIMIENTO DE AIRE
ACONDICIONADO Y REFRIGERACIÓN
ACOPIO Y
DESTRUCCION
VILLAHERMOSA
TABASCO
(993) 357.19.49
51
DALI-MABE
DALI-MABE
ACOPIO
VILLAHERMOSA
TABASCO
(993) 354.73.97,
354.73.50 Y
354.86.87
52
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE
TAPACHULA
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE
TAPACHULA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TAPACHULA
CHIAPAS
(962) 625.48.73 EXT.
225
53
LIBRAMIENTO NORTE
LIBRAMIENTO NORTE
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TUXTLA GUTIÉRREZ
CHIAPAS
(961)604.71.41 Y
MÓVIL (961)
171.87.10
54
CENTRO DE ACOPIO LA DIANA
CENTRO DE ACOPIO LA DIANA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TUXTLA GUTIÉRREZ
CHIAPAS
(961) 121.28.99
55
REFRI HOGAR
REFRI HOGAR
ACOPIO Y
DESTRUCCION
OAXACA DE JUÁREZ
OAXACA
(951) 516.3032
56
SÁNCHEZ CENTRO DE ACOPIO
SÁNCHEZ CENTRO DE ACOPIO
ACOPIO Y
DESTRUCCION
TLACOLULA
OAXACA
(951) 204.51.41
57
SERVIPLUS
SERVIPLUS
ACOPIO
OAXACA DE JUÁREZ
OAXACA
(951) 516.01.91
58
CADEMEX
CADEMEX
ACOPIO Y
DESTRUCCION
SANTO DOMINGO
TEHUANTEPEC
OAXACA
(971) 101.18.45
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 36
Informe Final EA y PMA programa EE México
NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
59
AMBYCLIMAS
AMBYCLIMAS DEL NOROESTE SA DE
CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
CABORCA
SONORA
(637) 1170773
60
AMBYCLIMAS DEL NOROESTE
AMBYCLIMAS DEL NOROESTE SA DE
CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
HERMOSILLO
SONORA
(662) 118 77 56
61
CENTRO DE ACOPIO Y
DESTRUCCION GUAYMAS.
ALONSO ENRIQUE MUNGARRO
VALENZUELA
ACOPIO Y
DESTRUCCION
GUAYMAS
SONORA
(622) 22 25901
62
CENTRO DE ACOPIO OBREGON
RUBEN JESUS VALDEZ ZAMORANO
ACOPIO Y
DESTRUCCION
CD. OBREGÓN
SONORA
(644) 4-15-85-20
63
WINDMASTER
DALIA ESTHELA CONANT ISLAS
ACOPIO Y
DESTRUCCION
NAVOJOA
SONORA
642-422-26-78
64
RECICLAJE DOMESTICO E
INDUSTRIAL
JESUS COTA MARTINEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
LOS MOCHIS
SINALOA
(668) 8129512
65
MARTINEZ CHATARRA
MARTINEZ CHATARRA S.A DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
GUASAVE
SINALOA
(687) 72 1 18 49
66
CDA ( CUIDANDO DEL AMBIENTE )
VICTOR LUIS LOPEZ OLIVAS
ACOPIO Y
DESTRUCCION
CULIACÁN
SINALOA
(667) 7 14 61 60
67
MABE SALTILLO
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA, SA DE CV
ACOPIO
(INHABILITACIO
N)
SALTILLO
COAHUILA
(844)4817668
68
MABE MONCLOVA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA, SA DE CV
ACOPIO
MONCLOVA
COAHUILA
(866) 6362728
69
DALI MABE
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA, SA DE CV
ACOPIO
GUADALUPE
NUEVO LEON
83603200
70
MABE MONTERREY
MABE MEXICO, S. DE R.L. DE C.V.
ACOPIO
GUADALUPE
NUEVO LEON
83697921
71
MABE REYNOSA
MABE MEXICO S. DE R.L. DE C.V.
ACOPIO
REYNOSA
TAMAULIPAS
(899)9258550
72
MABE CD VICTORIA
MABE MEXICO, S. DE R.L. DE C.V.
ACOPIO
CD. VICTORIA
TAMAULIPAS
3144830
73
MABE TAMPICO
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA, SA DE CV
ACOPIO
CD. MADERO
TAMAULIPAS
(833)2107961
74
MABE MATAMOROS
MABE MEXICO S. RL DE CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
MATAMOROS
TAMAULIPAS
(868)8176673
75
MABE NUEVO LAREDO
MABE MEXICO, S. DE R.L. DE C.V.
ACOPIO
NUEVO LAREDO
TAMAULIPAS
(867) 136-0010 Y 13
76
RECICLADORA DE METALES
VÁZQUEZ
RECICLADORA DE METALES VÁZQUEZ,
S DE RL DE CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
MEXICALI
BAJA CALIFORNIA
01 (686) 839-4440
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 37
Informe Final EA y PMA programa EE México
NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
77
ING SERVICIOS PROFESIONALES,
SA DE CV
ING SERVICIOS PROFESIONALES, SA
DE CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
MEXICALI
BAJA CALIFORNIA
01 (686) 564-0808
78
MANTICO
MIGUEL ANGEL CABRERA VÁZQUEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
ENSENADA
BAJA CALIFORNIA
01 (646) 172-6305
79
REFRITEC DE BAJA CALIFORNIA
REFRITEC DE BAJA CALIFORNIA SA DE
CV
ACOPIO Y
DESTRUCCION
LA PAZ
BAJA CALIFORNIA
SUR
01 (612) 125-31974
80
SERVIFRIO
ELIGIO DIAZ HERNANDEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
JIUTEPEC
MORELOS
777 124 90 63
81
SERVICIOS TECNICOS
PROFESIONALES
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
JIUTEPEC
MORELOS
777 321 15 40
82
SERVIPLUS
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACIÓN DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
ACAPULCO DE JUAREZ
GUERRERO
17444828075
83
INGENIERIA ECOLOGICA
MARIA DE LA LUZ GONZALEZ JIMENEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
ACAPULCO DE JUAREZ
GUERRERO
17445000538
84
UN MUNDO MÁS LIMPIO
ZAIRA RIVERA FLORES
ACOPIO Y
DESTRUCCION
EDUARDO NERI
GUERRERO
01(747)4781814
85
CENTRO DE ACOPIO MORELIA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
MORELIA
MICHOACÁN
N/D
86
REFRIGERANTES ZITÁCUARO
REFRIGERANTES ECOLÓGICOS S.A. DE
C .V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
ZITÁCUARO
MICHOACÁN
01-715-156-8247
87
CAYD MORELIA 2
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
MORELIA
MICHOACÁN
N/D
88
DALI-ECOGUARDIAN
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
MORELIA
MICHOACÁN
N/D
89
CENTRO DE ACOPIO COLIMA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
TECOMAN
COLIMA
3131201086
90
SERVIPLUS COLIMA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
COLIMA
COLIMA
3123123801
91
DALI ECOGUARDIAN
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
URUAPAN
MICHOACÁN
(452)5234920
92
DALI-MABE-SERVIPLUS
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
LAZARO CARDENAS
MICHOACÁN
(753)5335159
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 38
Informe Final EA y PMA programa EE México
NO.
NOMBRE COMERCIAL
RAZÓN SOCIAL
TIPO
MUNICIPIO
ESTADO
TELÉFONO
93
DALI-MABE-SERVIPLUS
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO
APATZINGAN
MICHOACÁN
(453)5319293
94
CENTRO DE ACOPIO DALI-MABE
ZAMORA
DIAGNOSTICO Y ADMINISTRACION DE
LOGISTICA INVERSA S.A. DE C.V.
ACOPIO Y
DESTRUCCION
ZAMORA
MICHOACAN
3515205259
95
CENTRO DE ACOPIO ZAMORA
JUAN BOSCO HERNANDEZ VAZQUEZ
ACOPIO Y
DESTRUCCION
ZAMORA
MICHOACAN
3515171515
96
CENTRO DE ACOPIO LA PIEDAD
LUCRECIA REYES MADRIGAL
ACOPIO Y
DESTRUCCION
LA PIEDAD
MICHOACAN
3521271379
97
MARIA DEL SOCORRO GONZALEZ
CASTILLO
MARIA DEL SOCORRO GONZALEZ
CASTILLO
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
SAN FRANCISCO DE
CAMPECHE
CAMPECHE
981 8166394
98
THERMOSPUMA
NANCY ESTHER CARRILLO DIAZ
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
BENITO JUAREZ
QUINTANA ROO
998 2603263
99
CADMER
ALEJANDRO DAVID ORTIZ MARTIN
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
MÉRIDA
YUCATÁN
9999246043
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 39
Informe Final EA y PMA programa EE México
Y
H
B
Q
C
C
Z
T
T
N
Q
D
M
G
M
N
E
D
S
A
L
P
C
C
F
C
C
C
B
G
T
M
V
J
S
O
P
S
L
R
S
Figura 2.3. Distribución por estado de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
2.8 Manuales de Operación de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD):
Actualmente existe un Manual de Operación de los Centros de Acopio y Destrucción
(CAyD) que incluye los procedimientos precisos que deben llevar a cabo los responsables
de la operación, desde la recepción de los equipos electrodomésticos hasta la disposición
de materiales, gases y residuos generados por su inhabilitación.
En él se precisan las áreas que deben contener el centro y el equipo, herramientas y
equipo de protección personal que se debe utilizar.
Dicho manual es una herramienta muy completa e indispensable para el buen
funcionamiento y desempeño de los centros.
No obstante, particularmente en la versión 4 del MANUAL DE PROCEDIMIENTOS EN
CENTROS DE ACOPIO Y DESTRUCCIÓN (CAyD), del 23 de septiembre de 2009, que
actualmente se encuentra vigente para la operación de los Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD), se han detectado algunos aspectos que se consideran
oportunidades de mejora de los procedimientos señalados en dicho manual, y que
deberán ser resueltos adicionando o modificando lo necesario en la sección
correspondiente.
a) Se menciona que cuando un electrodoméstico no funciona al ser recibido en el Centro
de Acopio y Destrucción (CAyD), se regresa, de acuerdo con el Manual Operativo, pero
no establece como resolver la posibilidad de que cuando se recibió el equipo para su
transporte si funcionara (de lo contrario no se hubiera embarcado) y que se “averiara” en
el camino. Además falta establecer qué se va a hacer con el equipo rechazado (se
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
página 40
Informe Final EA y PMA programa EE México
ingresa al Centro de Acopio y Destrucción (CAyD)?, se le cobra al solicitante el costo del
transporte?, lo paga la tienda?)
b) Otro aspecto que se menciona es que se pueden llevar los electrodomésticos de baja
eficiencia de la tienda al Centro de Acopio y Destrucción (CAyD), pero se supone, según
el mismo manual de procedimientos y el Manual Operativo, que se debe verificar que el
equipo esté funcionando en el domicilio del solicitante del crédito y ahí colocarle el código
de barras. En este caso qué procede si el equipo no funciona?, cómo es el registro y la
custodia de los equipos en este caso?
c) Así mismo se dice que el Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) puede entregar el gas
refrigerante recolectado “a la empresa con la que tenga contrato, para su tratamiento
ecológico”. Esto debe ser precisado estableciendo que debe ser una empresa autorizada
por SEMARNAT
d) La cuantificación del gas recuperado se podrá hacer por tipo de gas recuperado y por
día (sin saber cuánto gas se recupera de cada equipo). Esto implica que el control sobre
posibles fugas en el procedimiento de recuperación y en el de trasvasado de los gases,
sea laxo, pudiéndose “enmascarar” cualquier fuga en los datos “globales” del día. Se debe
hacer la cuantificación del gas recuperado para cada electrodoméstico y alimentar con
esta información al SIA.
e) También se observa situación similar al inciso anterior, para los aceites recuperados.
f) Por último se menciona que “La cuantificación total de los materiales recuperados
(cobre, aluminio, fierro y otros) se realizará de manera automática de acuerdo a valores
preestablecidos (cantidades de material recuperado) en el sistema SIA, con base en el
número de equipos recibidos y sus capacidades”. Esto implica que no se tiene control
sobre las cantidades reales de materiales recuperados y su adecuado manejo, de
acuerdo con un PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS, que es de aplicación obligatoria para
los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), según lo establece la legislación aplicable
vigente.
2.9. Centros de Reciclado de Refrigerantes autorizados por SEMARNAT
Durante los años 2002 a 2005, dentro del Programa de Financiamiento para el Ahorro de
Energía Eléctrica (PFAEE), promovido por el FIDE-ASI-FIPATERM-CFE, la SEMARNAT
en apoyo al Programa y guiada por la necesidad de concentrar y dar un manejo seguro de
los CFC’s recuperados, promovió en colaboración con la empresa DUPONT, la creación
de la Red de Centros de Reciclado de Refrigerantes en México, 14 centros de reciclado
de gases refrigerantes, que fueron instalados estratégicamente en diversos estados de la
República, de manera que pudieran tener acceso todos los Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD). (Ver tabla 2.8 y Figura 2.4)
Tabla 2.8. Red de Centros de Reciclado de Refrigerantes en México (200921)
ESTADO
LOCALIDAD
EMPRESA
DOMICILIO
TELEFONOS
CONTACTOS
BAJA
CALIFORNIA
Mexicali
ING Servicios
Profesionales,
S.A. de C.V.
Anáhuac No.423
Centro Cívico
Mexicali, Baja
California,
C.P.21000.
(01686) 564 0808
Ivette Luthgarda Carrillo Díaz
icarillo@silverbreezei.com
Agustín Quintana Soto
crr@silverbreezei.com
aquintana@silverbreezei.com
21
Autorizados por SEMARNAT
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ESTADO
LOCALIDAD
EMPRESA
DOMICILIO
TELEFONOS
CONTACTOS
CHIHUAHUA
Ciudad Juárez
Radio
Refrigeración
de Juarez,
S.A. de C.V
Boulevard Manuel
Gómez Morín 9850,
Col. Partido
Senecu, Ciudad
Juárez Chihuahua,
C.P. 32470
(01656) 6873113
(01656) 6873109
Fax (01656)
6873132
(01656) 6183550
Roberto Lozano Loya
rrjvicente@hotmail.com
radiogomez@hotmail.com
Felipe Guillen Pineda
guillen_felipe@yahoo.com.mx
GUERRERO
Acapulco
Outsourcing
del Pacifico,
S.A. de C.V.
Calle Perla No. 16,
Fraccionamiento
Cascada de los
Amates, Acapulco,
Guerrero, CP39650
(01744) 4883040
(01744) 4851909
Fax (01744)
4851934
(0155) 22311806
(0155) 22311807
Rogelio Diaz Palestina
coolpoint@prodigy.net.mx
Edgar Díaz Palestina
edgardiazpalestina@hotmail.com
JALISCO
Zapopan
Importaciones
Cortes, S.A.
de C.V.
Calz. de Los
Paraísos No. 524
esquina Calzada de
los Álamos, Fracc.
Ciudad Granja,
Zapopan, Jal. C.P.
45010
(0133) 38267525
Fax (0133)
38267525
(0133) 31650627
(0133) 31651588
Alejandro Eugenio Cortes G.
imcosagdl@hotmail.com
Pedro Luna López
ventas_pedro_9@hotmail.com
MÉXICO DF
Distrito Federal
Control
Ambiental
Profesional
del Norte, S.A.
de C.V.
Maracay No. 84ª
Bis, Col.
Residencial
Zacatenco,
Delegación Gustavo
A. Madero, México,
D.F., C.P. 07369
(0155) 43353725
(04455)
22695163
José Manuel Peña Pérez
majopepe@yahoo.com.mx
capsadelnorte@yahoo.com.mx
NUEVO
LEÓN
Monterrey
Instalaciones
y Servicios de
Refrigeración,
S.A. de C.V.
Avenida Adolfo Ruiz
Cortines No. 5908,
Col. Valle Infonavit
II, Monterrey, Nuevo
León, C.P. 64347
(0181)81064204
(0181)81064205
(0181) 8104206
Humberto Díaz Arreola
isr_humberto@prodigy.net.mx
Pedro Zamora Morale
OAXACA
Oaxaca
Refri-Hogar
Rayón No. 808 Bis,
Col. Centro,
Oaxaca, Oaxaca,
C.P. 68000
(01951) 5163032
Marina Pérez Montiel
refrihogar@hotmail.com
Gonzalo Reyes Tejeda
refrihogar@prodigy.net.mx
QUERETARO
San Juan del
Río
Refrigeración
y Aire
Acondicionado
del Bajío, S.A.
de C.V.
Av. Palmas No.14
Barrio de la Cruz,
C.P.76807 San
Juan del Río,
Querétaro.
(01427) 2712950
(01427) 2712951
(01427) 2712952
Eduardo Martínez Melchor
emartinez@refrigerantes.com.mx
SAN LUIS
POTOSÍ
San Luis Potosí
Refrigerantes
Ecológicos,
S.A. de C.V
Mariotte No. 215,
Col. Progreso, San
Luis Potosí, SLP
C.P.78390
01800 5524952
(0155) 55988320
(0155) 30954969
Alfredo Lozano de Icaza
alfredo@ecosave.com.mx
Alvaro Lozano de Icaza
alvaro@ecosave.com.mx
Enrique Paredes
enriqueparedes@prodigy.net.mx
SINALOA
Culiacán
Taller el
Capule, S.A.
de C.V.
Jesús G. Andrade
No. 332 Norte, Col.
Centro, Culiacán,
Sinaloa, C.P. 80000
(01667) 7162685
(01667) 7136660
Bertha Graciela Castro Carrillo
tallerelcapule@hotmail.com
Carlos César Ortega Navarro
Adolfo Armenta Barraza
SONORA
Hermosillo
Refri-Equipos
de Sonora
Cuernavaca No. 51
entre Veracruz y
Nayarit, Col. San
Benito, Hermosillo,
Sonora, CP83190
(01662) 2107297
Fax(01662)
107292
Luis Alonso Esquer Chávez
luis.esquer@refriequipos.com
Efrén Alejandro Alvarado
alejandro.alvarado@refriequipos.com
alejandro_22223@hotmail.com
TABASCO
Villahermosa
Martín
Alejandro
Ramón
I. Vazquez No. 112,
Col. José María
Pino Suárez,
Villahermosa,
Tabasco, CP86029
(01993) 3571949
(01993) 2336802
(01993) 3575057
(045993)1620018
Martín Alejandro Ramón
sermantar@yahoo.com.mx
Deivi Hernández Alejandro
sermantar@yahoo.com.mx
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ESTADO
LOCALIDAD
EMPRESA
DOMICILIO
TELEFONOS
CONTACTOS
VERACRUZ
Banderilla
Antonio Acho
Corona
Privada de Esfuerzo
No.2Col. Centro,
Mpio de Banderilla,
Veracruz, CP91300.
(01228) 811 3548
Cel
(045228)
1392414
Antonio Acho Corona
antonioacho@yahoo.com.mx
Jesús Cuevas García
jesuscuevas34@yahoo.com.mx
YUCATÁN
Mérida
Refrimart de
México, S.A.
de C.V.
(TOTALINE
Mérida)
Calle 43 por 52 y 54
No.458 Col. Centro
C.P.97000 Mérida,
Yucatán.
01(999) 236162
01(999)237522
Jorge Carlos Aguilar Soberanis
jorge.aguilar@totalinemerida.com
Juan Ángel Tec Vega
juan.tec@totalinemerida.com
Actualmente en México, los gases refrigerantes no son sujetos a ningún proceso de
destrucción sino solamente de reciclado; sin embargo se ha considerado como parte
importante de este proyecto, que en un plazo perentorio los gases recuperados en los
Centros de Reciclado, en vez de ser reciclados, sean destruidos con las tecnologías que
en su momento vaya aprobando la SEMARNAT, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes en la materia.
Se considera que una vez que se inicie el programa, se habrá de crear el mercado
potencial de destrucción de gases refrigerantes y en un lapso perentorio se empezará a
contar con las instalaciones autorizadas para proporcionar este servicio al programa.
Por el momento, los Centros de Reciclado de Refrigerante autorizados por SEMARNAT,
reciben gases provenientes de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), los pesan,
los analizan, y en caso de no estar mezclados varios gases refrigerantes, pasan a la
recicladora, en donde se limpian hasta alcanzar el 98% de pureza, se envasan y se
venden, se usan para servicio o se regresan al cliente. Los que vienen en mezcla se
incorporan al tanque de almacenamiento para su resguardo, hasta que exista el
procedimiento para destrucción que autorice la SEMARNAT22.
Figura 2.4. Centros de
Reciclado de Refrigerantes
(SEMARNAT)
22
Comunicación directa con Lic. Agustín Sánchez Guevara, Coordinador de la Unidad de Protección a la
Capa de Ozono, de SEMARNAT el 26 de octubre 2009.
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página 43
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2.10. Sistemas de seguimiento y control de procesos de acopio y destrucción de
equipos
Es indispensable la supervisión y registro de la aplicación del Manual Operativo del
Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía
(MOPSEE), del Manual de Procedimientos en Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
(MPCAD), y el cabal cumplimiento de la legislación ambiental mexicana, ya que contiene
las disposiciones necesarias para que el programa se realice de forma segura para el
entorno y para el personal participante en las diferentes etapas del mismo, al tiempo que
se cumplen las salvaguardas del BM, en especial la 4.01.
De acuerdo con las áreas de oportunidad de mejora detectadas durante las auditorías
realizadas a los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), cuyos resultados se incluyen en
el apartado correspondiente de este mismo documento, el FIDE deberá establecer un
sistema de seguimiento y control de procesos de acopio y destrucción de equipos, que
incluya los siguientes aspectos como mínimo:
Para el adecuado control de los gases refrigerantes:
Los gases recuperados en los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) deberán ser
entregados a los Centros de Reciclado de Refrigerantes (CRG’s) promovidos y
autorizados por la SEMARNAT (Red de Centros de Reciclado de Refrigerantes en
México), y se deberán generar los registros necesarios para su control, como bitácoras de
generación y entrega a dichos Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), en formatos
donde deberá anotarse el tipo de gas manejado, su cantidad exacta, y las firmas de los
responsables de la entrega y de su recepción.
Para el caso de los gases que no puedan ser reciclados por estar contaminados, por ser
mezcla de gases o por alguna otra razón, se deberá generar igualmente una bitácora
donde se especifique la circunstancia por la que no se pueden reciclar, su cantidad y su
revisión periódica para asegurar que no hay pérdida de los mismos y que su
almacenamiento es adecuado, en tanto se trasladan para su acopio en un lugar
autorizado para esto por la propia SEMARNAT. Esta bitácora se deberá firmar por el
responsable y por el supervisor, semanalmente, en tanto los gases permanezcan en el
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD).
La totalidad de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) deben registrarse en
SEMARNAT para ser incorporados al SISSAO y recibir un password de acceso al sistema
para el registro de las cantidades de gases que van recuperando.
En caso de fuga del gas, ya sea durante el transporte del electrodoméstico, durante la
recuperación del gas en el Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), durante su
almacenamiento en el Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), o durante su traslado el
CRG, se deberá generar un informe detallado sobre las circunstancias y la forma en que
se atendió el evento, y deberá ser firmado por el personal encargado y por el supervisor.
La ocurrencia de eventos de esta naturaleza podrá ser motivo de revocación de la
autorización del Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), o de quien resulte responsable,
además de la aplicación de las sanciones establecidas en la legislación aplicable.
Todo el personal relacionado con el manejo de los gases deberá recibir capacitación
periódica (una vez al año), sobre los procedimientos de rutina y sobre los procedimientos
de atención a emergencias relativos al manejo de los gases. No se deberá emplear en los
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página 44
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Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) personal que no cuente con los comprobantes
de habilidades correspondientes23.
Para el control de los residuos sólidos generados y los que serán reciclados
Los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) deberán manejar los residuos con apego a
un Plan de Manejo de Residuos, generado específicamente para el Centro de Acopio y
registrado ante la autoridad ambiental. Dicho Plan de Manejo especificará los
procedimientos, instalaciones y equipos necesarios para el manejo de los residuos, desde
su segregación y almacenamiento temporal, hasta su transporte y disposición final. Con
base en el Plan de Manejo se generarán los registros diarios de generación,
almacenamiento, entrega para reciclado o para disposición final de TODOS los residuos
generados, debidamente descritos y cuantificados.
En caso de que los materiales recuperados de los electrodomésticos inhabilitados, sean
entregados a un tercero para su transporte y reciclado, este proveedor deberá contar con
su propio Plan de Manejo de Residuos, debidamente registrado ante las autoridades
ambientales locales correspondientes. Así mismo, deberá emitir un comprobante del tipo y
cantidad de residuos que recibe para su reciclado, que el Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD) conservará para fines de balance con los registros propios de
generación de residuos (bitácoras de generación y almacenamiento de residuos).
Todo el personal relacionado con el manejo de residuos, deberá recibir capacitación
periódica sobre los procedimientos de rutina y sobre los procedimientos de atención a
emergencias relativos al manejo de los residuos. No se deberá emplear personal que no
cuente con los comprobantes de habilidades correspondientes.
Para la actualización y mejora de manuales y procedimientos
Los Manuales (Manual Operativo del Programa de Sustitución de Equipos
Electrodomésticos para el Ahorro de Energía (MOPSEE) y el Manual de Procedimientos
en Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) (MPCAD)) y el Manual del Participante a los
cursos de capacitación deberán ser revisados anualmente para incorporar cambios de
carácter legal o administrativo que surgieran, así como para mantenerlos en constante
mejora en función del resultado de las auditorías periódicas a los Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD)
Para el seguimiento a los aspectos ambientales del programa
El operador, que en este caso es el FIDE, debe contar con un área administrativa
específica para dar seguimiento a los aspectos ambientales del programa y concentrar en
ella toda la información de planeación, capacitación, monitoreo y seguimiento del Plan de
Manejo Ambiental del Programa.
Se deberá capacitar al personal de la Sener, de CFE y/o del operador sobre el
mecanismo MDL y la forma de registro de los resultados y cuantificación de las unidades
de carbón.
El FIDE deberá realizar semestralmente a través de terceros, Auditorías Ambientales a los
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), para localizar y atender áreas de mejora en su
desempeño ambiental.
Aplicar rigurosamente las medidas de prevención de impactos, y monitoreo del Plan de
Manejo Ambiental del Programa y a las Bases Legales aplicables.
23
Los comprobantes pueden ser experiencia previa de trabajo en algún Centro de Acopio y Destrucción o
Curso de capacitación sobre manejo de gases refrigerantes en la SEMARNAT
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2.11. Situación actual del reciclado y la destrucción de gases refrigerantes en
México; y políticas y programas de la SEMARNAT para estos compuestos
Los clorofluorocarbonos, mejor conocidos como CFCs, son compuestos químicos muy
estables y biológicamente inertes que resultan ideales para su uso en sistemas de
refrigeración y aire acondicionado, entre muchas otras utilidades industriales, pero que
representan un peligro no detectado hasta 1974, pues causan daño a la capa de ozono
que protege a nuestro planeta de los rayos ultravioleta provenientes del sol.
Cada molécula de estos compuestos que escapa de algún sistema de refrigeración o de
aire acondicionado tiene la capacidad de destruir miles de moléculas de ozono
estratosférico.
El 16 de septiembre de 1987, en Montreal, Canadá, un grupo de naciones tomó la
decisión de firmar el Protocolo de Montreal, cuyo objetivo es la regulación y reducción de
la producción y consumo de Sustancias Agotadoras de la capa de Ozono (SAOs).
Actualmente el Protocolo de Montreal cuenta con 191 países afiliados, y es considerado el
acuerdo internacional más exitoso en la historia de la Organización de las Naciones
Unidas.
El proceso de reducción progresiva de la producción y el consumo de SAOs se inició a
principios de 1996 en los países desarrollados. Por su parte, el Protocolo contempla
plazos de reducción gradual del consumo de SAOs para los países en desarrollo,
aplicando el principio de responsabilidad compartida pero con compromisos diferenciados.
Particularmente, la disminución del consumo de CFCs se determinó tomando en cuenta
como base el consumo promedio de los años 1995-1997, y a partir de ese consumo las
reducciones en la producción se fijaron de la siguiente forma:
El 50% de reducción en 2005. El 85% de reducción para 2007 y en 2010 está prevista la
eliminación definitiva.
En nuestro país, el sector que más usa CFCs es el dedicado a la refrigeración comercial y
doméstica. Las deficiencias durante el servicio de reparación y mantenimiento de los
equipos son precisamente las causantes de la emisión directa de un gran volumen de
gases y sustancias que se escapan a la atmósfera, por lo que resulta de gran importancia
la capacitación y aplicación de buenas practicas para evitar dicha emisión.
Las emisiones de CFCs a la atmósfera son una de las causas, tanto del agotamiento de la
capa de ozono, como de otro fenómeno ambiental global: cambio climático, que afecta la
salud humana y los ecosistemas por ser estos también GEI’s.
Está comprobado que el mejor sistema de reducción progresiva del uso de los CFCs, en
el sector de refrigeración y aire acondicionado, consiste en una estrategia global que
integre las opciones técnicas, entre las que está el sustituir o convertir equipos viejos al
uso de sustancias que no agotan la capa de ozono, así como la aplicación de buenas
prácticas para la recuperación, reciclado y disposición final de dichas sustancias.
En el 2006, la SEMARNAT publicó un manual24 con información y procedimientos técnicos
estructurados para cubrir el entrenamiento de técnicos a nivel nacional en “Buenas
Prácticas en Sistemas de Refrigeración y Aire Acondicionado”. Esta herramienta es la
base para el programa de entrenamiento que lleva a cabo la SEMARNAT, con el apoyo
de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
24
SEMARNAT-ONUDI. 2006. Buenas Prácticas en Sistemas de Refrigeración y Aire Acondicionado. 208p
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página 46
Informe Final EA y PMA programa EE México
En dicho manual se dice que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) tiene, entre sus grandes retos, la ejecución de programas y proyectos
encaminados a la implementación del Protocolo de Montreal para la protección a la capa
de ozono.
México ha instrumentado el Plan Nacional de Eliminación de Clorofluorocarbonos (CFC’s)
en el sector de servicio de refrigeración, por medio del cual se reducirá el uso de dichas
sustancias que afectan la capa de ozono. Este plan tiene, entre sus objetivos, brindar
capacitación a entrenadores y técnicos de servicio de refrigeración en materia de buenas
prácticas de mantenimiento de equipos de aire acondicionado y refrigeración para
incrementar la capacidad de recuperación de gases refrigerantes y fomentar la cultura de
reciclado. Incentivar la instalación de centros de reciclado de CFC y promover las
tecnologías para su destrucción y evitar la posibilidad de su liberación y continuar con
acciones de concientización de la población con el fin de evitar el uso de sustancias
agotadoras de la capa de ozono y difundir los logros de México en la implementación del
Protocolo de Montreal.
Así mismo, ha establecido líneas de acción normativas para la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero para cumplir con los acuerdos de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto dentro de las que
se encuentran, la elaboración de programas de eficiencia y conservación de energía, y la
elaboración de normas de ahorro de energía, en colaboración con la CONUEE,
publicándose en 2008 la “Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía” y “Ley
para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética”.
Destrucción de los gases25
Se calcula que actualmente se tienen almacenados en los Centros de Reciclado (ver
apartado 2.9 del presente documento) alrededor de 40 a 45 Toneladas de gas
refrigerante, y se estima llegar a 60 toneladas para el mes de abril de 2010.
Debido a la cantidad de gases refrigerantes acumulada, SEMARNAT ha estado buscando
alternativas para su destrucción y actualmente tiene en puerta un proyecto piloto con el
que se podrían destruir las 60 toneladas que se acumulen hasta abril del 2010. Dicho
proyecto se pretende financiar con el fondo multilateral del Protocolo de Montreal, con una
duración de 6 meses, y consiste en trasladar los gases almacenados al sitio de
destrucción, para el que se tienen 3 opciones:
1) Mediante el equipo de plasma que tiene la empresa Quimobásicos,
2) En hornos de cemento que se apeguen a los requisitos de protocolo de Montreal. Los
hornos de cemento procesan 30 KG de gas por hora, se estima un costo de destrucción
de entre 4 y 5 dólares por KG, y
3) Llevarlos a Estados Unidos o exportarlos a otro lado.
Se considera que para abril de 2010 ya se tendrá aprobado el presupuesto para echar a
andar este proyecto piloto.
Después del piloto se propondrá se haga obligatoria la destrucción incluyendo un
sobreprecio o por incentivos vía mercado voluntario de bonos de carbón. Al respecto se
presentan los siguientes datos, que hacen a esta posibilidad, muy atractiva:
25
Comunicación directa con Lic. Agustín Sánchez Guevara, Coordinador de la Unidad de Protección a la
Capa de Ozono, de SEMARNAT el 26 de octubre 2009
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página 47
Informe Final EA y PMA programa EE México
a) El costo de la destrucción de gas refrigerante se estima en $1.00 dólares por
Kg.
b) Recuperando el gas de 20 refrigeradores se tiene 1 Kg. de gas
aproximadamente en promedio
(Por la experiencia tenida en todos los años del Programa se sabe que los
refrigeradores no siempre traen la carga completa, en promedio se les extrae entre
30 y 60 gr por refrigerador) y
c) 1 Kg de gas refrigerante R12 equivale a 8,500 Kg de CO2 (en su efecto como
gas de efecto invernadero)26
2.12 Auditorías ambientales a Centros de Acopio y Destrucción (CAyD).
Los días 01 y 02 de marzo del presente año se realizaron visitas a 4 Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD) en los estados de Guanajuato y Querétaro (denominados como A, B,
C y D para los fines de este informe) y se corroboró la necesidad de implantar un sistema
de verificación del funcionamiento de estos centros, que incluya la Auditoría Ambiental
periódica, que podría ser, semestral o anual, en función de los resultados observados,
esto es, a los centros que presenten un funcionamiento apegado a los manuales y
programas de manejo de residuos, y cumplimiento de la legislación ambiental aplicable,
se les puede revisar con menos frecuencia que a los que presentaran numerosas áreas
de oportunidad de mejora durante su revisión.
Las áreas de oportunidad de mejora observadas durante la visita realizada a los Centros
de Acopio y Destrucción (CAyD) son las siguientes:
IDENTIFICACIÓN
DEL CENTRO DE
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
(CAyD)
ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE MEJORA OBSERVADAS
Piso deteriorado por falta de mantenimiento a las instalaciones
Obstrucción del área de maniobras para carga y descarga
Obstrucción de los extintores
A
Falta de charola de contención para derrames de aceites
recuperados, en el dispositivo de escurrimiento de condensadores
Falta de orden y limpieza en sanitarios
No se respeta la delimitación de áreas de circulación, áreas de
almacenamiento y áreas de proceso
Falta señalización de seguridad y la señalización existente no
cumple con la normatividad STPS
B
26
El equipo utilizado carece de mantenimiento preventivo y
correctivo
http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg1/ar4-wg1-chapter2.pdf, IPCC-Report 2007,
P. 212
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página 48
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IDENTIFICACIÓN
DEL CENTRO DE
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
(CAyD)
ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE MEJORA OBSERVADAS
La báscula no sirve
Los manómetros están descalibrados
El analizador de gases presenta funcionamiento deficiente
No se utiliza filtro deshidratador para gases refrigerantes en las
mangueras de recuperación de gases
La válvula perforadora de servicio no ajusta bien y tiene fugas
Falta capacitación al personal sobre buenas prácticas en el
manejo de los gases refrigerantes (lo dejan escapar a la
atmósfera)
Falta capacitación al personal con relación al uso del equipo
recuperador de gases
Falta capacitación en relación al procedimiento de cuantificación
de aceites y gases recuperados, de acuerdo al manual de los
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
Falta capacitación al personal sobre el manejo de los aceites
recuperados y sobre manejo de residuos (se observó mezcla de
residuos peligrosos y municipales en los botes de basura)
Falta delimitación de áreas de circulación, áreas
almacenamiento, áreas de proceso, áreas de seguridad
de
Falta señalización de seguridad y la señalización existente no
cumple con la normatividad STPS
Los extintores se encuentran obstruidos
Instalaciones eléctricas improvisadas
Falta herramienta adecuada para el desmantelamiento del
compresor de los refrigeradores
La bomba para recuperar refrigerantes no funciona
No se utiliza filtro deshidratador para gases refrigerantes en las
mangueras de recuperación de gases
C
La válvula perforadora de servicio no ajusta bien y tiene fugas
Se carece de contenedores para los residuos recuperados como
cables eléctricos
Falta señalización de seguridad y la señalización existente no
cumple con la normatividad STPS
Falta delimitación de áreas de circulación, áreas
almacenamiento, áreas de proceso, áreas de seguridad
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Consultor Ambiental
página 49
de
Informe Final EA y PMA programa EE México
IDENTIFICACIÓN
DEL CENTRO DE
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
(CAyD)
ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE MEJORA OBSERVADAS
Los extintores no son los adecuados
Instalaciones eléctricas improvisadas
Faltan los documentos de autorización de funcionamiento del local
vigentes
No se sigue el procedimiento indicado en el manual para los
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
Se presenta retraso de dos meses en el procesamiento de los
refrigeradores recibidos (están procesando actualmente los
equipos recibidos en enero)
Presenta atraso en la entrega de las boletas y en el ingreso de los
datos al SIA
Falta capacitación al supervisor y al personal sobre manejo del
equipo de recuperación de gases
Falta capacitación al supervisor y al personal sobre buenas
prácticas de manejo de gases refrigerantes
Falta capacitación al supervisor y al personal sobre manejo de
residuos peligrosos (aceites recuperados)
Se observaron múltiples derrames de aceite en diversos puntos de
las áreas de trabajo y de almacenamiento de refrigeradores
D
Falta capacitación al supervisor y al personal sobre seguridad e
higiene en el trabajo
No se hace cuantificación del gas recuperado
No se utiliza filtro deshidratador para gases refrigerantes en las
mangueras de recuperación de gases
El gas recuperado se mezcla
No se analiza el gas antes de recuperarlo (se cuenta con
analizador de gases y no se utiliza)
Los cilindros para recuperación de gases no están rotulados con el
tipo de gas que contienen
Falta señalización de seguridad y la señalización existente no
cumple con la normatividad STPS
El almacén para residuos peligrosos no tiene las características
requeridas en la legislación aplicable
Se almacenan
correspondiente
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
residuos
peligrosos
fuera
del
almacén
página 50
Informe Final EA y PMA programa EE México
IDENTIFICACIÓN
DEL CENTRO DE
ACOPIO Y
DESTRUCCIÓN
(CAyD)
ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE MEJORA OBSERVADAS
Los extintores se encuentran obstruidos
Falta delimitación de áreas de circulación, áreas
almacenamiento, áreas de proceso, áreas de seguridad
de
De acuerdo con lo observado, en dos de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) es
fundamental e indispensable que se realice la capacitación del personal y se estima
también necesario el reforzamiento de la supervisión del FIDE, para detectar y corregir los
aspectos encontrados como áreas de oportunidad de mejora.
Por lo que toca a la recuperación de los gases, sólo se está cumpliendo parcialmente con
el objetivo del programa, pues una cantidad no determinada de gas refrigerante, se sigue
dejando escapar a la atmósfera y no se aplican los registros y controles para poder
cuantificarlo adecuadamente.
También es importante el hecho de que el personal no capacitado, en combinación con
instalaciones que no cumplen con los requerimientos de seguridad, implican
probabilidades altas de ocurrencia de prácticas de riesgo y aparición de condiciones de
riesgo, no deseables y sancionadas por la legislación aplicable.
Las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento pleno de la legislación ambiental
y la salvaguarda aplicable del Banco Mundial O.P. 4.01 se encuentran reflejadas en el
Plan de Manejo Ambiental para esta componente que es parte del presente informe.
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CAPITULO 3
ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPAL
3.1 Introducción.
El alumbrado público tiene como finalidad proporcionar condiciones básicas de
iluminación para vías, espacios de tránsito peatonal y otros escenarios de libre
circulación, para un adecuado desarrollo de las actividades nocturnas dentro del
perímetro urbano y rural de municipios y sus localidades.
Es un elemento fundamental para la seguridad y la tranquilidad ciudadana e involucra a
toda la cadena del sector eléctrico: generación, transmisión y distribución, compartiendo
toda la infraestructura necesaria para proveer de energía eléctrica a los agentes
económicos y la población. La aplicación de medidas de ahorro, además de traducirse en
importante disminución en el consumo, evita la emisión de millones de toneladas de
contaminantes a la atmósfera.
Esta componente del Programa de Eficiencia Energética, tiene la doble virtud de contribuir
a alcanzar los objetivos planteados por el Gobierno Federal en lo relativo a la disminución
de GEI, así como a fomentar mejores condiciones de vida de la población, a través de la
prevención de conductas delictivas en espacios públicos y tiene como objetivo
fundamental el apoyar a los municipios para la sustitución de las luminarias de alumbrado
público por tecnologías que incrementan de manera importante la eficiencia energética.
En este sentido, el Programa representa una herramienta para generar mayores
beneficios sociales al menor costo posible e incluso con un efecto neutro o positivo sobre
las finanzas públicas. De manera inicial, las inversiones se enfocarán en el simple
recambio de luminarias de alumbrado público, aunque podría incluir otros conceptos como
bombeo de agua.
La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) será la encargada
de gestionar ante algunos municipios la aplicación de un programa piloto de reemplazo de
luminarias que permita generar el aprendizaje necesario para lanzar el programa a gran
escala.
El objetivo es que la SENER cuente con un programa para fomentar, de manera
voluntaria, la sustitución de las luminarias actualmente en operación en los municipios de
la República Mexicana, por sistemas de tecnología más eficiente. Lo anterior
proporcionará a las administraciones municipales una opción para tomar medidas de
eficiencia energética en alumbrado público, con las cuales obtendrán un ahorro
económico que les permitirá a la par, liberar recursos que pueden ser destinados a otros
rubros de la administración, como salud o seguridad.
SENER plantea llevar a cabo un esquema de colaboración entre SENER-CFEBANOBRAS-MUNICIPIO, en el que los principales puntos serán la obtención de mayor
eficiencia en los sistemas de alumbrado público, y sus consecuentes beneficios
económicos, sociales y ambientales, así como la creación y/o adecuación de un esquema
financiero que permita llevar a cabo el proyecto, obteniendo los beneficios mencionados
desde el primer mes de la puesta en marcha de los sistemas eficientes.
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3.2.
Situación actual del alumbrado público municipal. Tipos de luminarias,
cantidades estimadas de ellas.
Existen diversos tipos de luminarias para uso de alumbrado público, éstas van desde
lámparas incandescentes hasta Diodos emisores de Luz (LED’s), cuyas características de
luminosidad, eficiencia, vida útil y gama cromática son también muy diversas.
El tipo de tecnología más difundida en los municipios del país corresponde a las lámparas
de vapor de sodio de alta presión. Si bien esta tecnología tiene ventajas como una alta
eficiencia, una vida útil muy larga, y un costo bajo, también presenta las desventajas de
contener un nivel relativamente alto de mercurio y de emitir luz amarilla.
En menor medida, el uso de lámparas incandescentes para alumbrado público todavía
está extendido en los municipios a pesar de la ineficiencia energética y de la vida útil tan
limitada que tiene esta tecnología. El costo de este tipo de lámparas es muy bajo y
probablemente sea ésta la razón de su frecuente utilización. (Tabla 3.1). Esto se
ejemplifica con los resultados de un censo realizado a 49 Municipios del país que se
realizó durante los preparativos del programa (Tabla 3.2) en donde se observa que el
porcentaje mayor corresponde a las lámparas de vapor de sodio de alta presión con
89.54%, y 5.25% a las lámparas incandescentes
Tabla 3.1 Lámparas de alumbrado público comunes.
Tipo de lámpara
Eficiencia
Vida útil
Requiere
balastro
Observaciones
Incandescente
Muy Baja
Muy Corta
No
Vapor de Mercurio
Baja
Larga
Sí
Vapor de Sodio de Alta
Alta Presión
Muy Larga
Sí
Bajísimo rendimiento de
color. (luz amarilla)
Vapor de Sodio de Muy Alta
Baja Presión
Muy Larga
Sí
Rendimiento
limitado
Aditivos metálicos
Alta
Larga
Sí
Buena rendimiento de
color (luz blanca)
Fluorescente
Alta
Larga
No
Control
de
óptica pobre.
Luz mixta
Muy Baja
Corta
No
Halógeno
Muy Baja
Muy Corta
No
de
color
calidad
Fuente: Adaptado de Clark (2008) con información de la CONUEE.
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Tabla 3.2. Tipos de lámparas existentes en municipios censados durante la preparación
del programa de alumbrado público municipal.
Tipo de lámpara
Clave
Aditivos metálicos
ADM
1,586
0.40%
Fluorescente compacta
FCO
203
0.05%
Fluorescente
FLU
2,428
0.62%
Halógena
HAL
268
0.07%
Incandescente
INC
20,612
5.25%
Luz mixta
LUM
1,265
0.32%
Vapor de sodio alta presión
SAP
351,520
89.54%
Vapor de sodio baja presión
SBP
198
0.05%
Vapor de mercurio
VAM
14,515
3.70%
Total de lámparas.
Número total
392,595
Porcentaje global
100%
Fuente: CONUEE
Ante esta diversidad de opciones tecnológicas, la CONUEE, identificó las opciones que
tienen el potencial de generar beneficios sociales, ambientales y económicos
determinando tres posibilidades de sustitución tecnológica: lámparas de estado sólido o
LED, lámparas de vapor de sodio de alta presión y lámparas con aditivos metálicos. A
continuación se describen brevemente cada una de estas tecnologías.
LEDs
Las lámparas con tecnología de estado sólido27 o comúnmente conocidas como LED
(diodos emisores de luz, por sus siglas en inglés), constituyen una buena opción de
iluminación de espacios. La tecnología LED permite actualmente su utilización en
alumbrado público, ya que se han desarrollado luminarias basadas en diodos que emiten
el mismo haz de luz que las luminarias que sustituye (incandescentes, fluorescentes, luz
mixta, vapor de mercurio, vapor de sodio, entre otras) consumiendo menos energía.
Desde el punto de vista técnico el LED es un dispositivo semiconductor (diodo) que emite
luz de espectro reducido cuando circula por él una corriente eléctrica. Si bien esta
tecnología hizo su aparición desde la década de los sesentas, actualmente se encuentra
en un proceso muy pronunciado de mejora tecnológica que la ha hecho una opción real
para proveer el alumbrado público.
Asimismo, la tecnología LED tiene el potencial de disminuir el efecto negativo del
alumbrado público sobre el medio ambiente. La luz emitida por este tipo de tecnología se
encuentra en la banda central del espectro lumínico, no contienen mercurio, y generan un
27
A este tipo de lámparas se les conoce como de estado sólido porque no contienen partes móviles ni
filamento y es una tecnología similar a la empleada para la fabricación de microprocesadores.
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ahorro energético y disminución de la emisión de GEI mismos que pueden generar
ingresos por la venta de bonos de carbono, además de que en términos de bienestar
social se hace atractiva su adopción.
La principal desventaja de esta tecnología es el alto costo de la inversión inicial, lo cual
limita su adopción generalizada. No obstante, el análisis realizado sugiere que hoy en día
hay algunos tipos de lámparas para las cuales la sustitución por LED es una inversión
socialmente rentable y que generaría todos los beneficios anteriormente descritos.
Vapor de Sodio de Alta Presión
Estas lámparas presentan características sumamente atractivas para el programa, ya que
tienen una vida útil larga, son altamente eficientes y tienen un costo relativamente bajo.
Sin embargo, emiten luz amarilla que algunas comunidades consideran como de menor
seguridad y contienen elementos potencialmente contaminantes, lo que los vuelve críticos
ambientalmente.
Del análisis realizado se detectó que para algunos tipos de lámparas que actualmente
están instaladas en los municipios esta tecnología es la opción de sustitución más
rentable desde el punto de vista social. Finalmente, se considera que bajo un programa
de manejo de residuos correctamente implementado el potencial dañino hacia el medio
ambiente de esta tecnología puede ser minimizado, y por lo tanto, la sustitución de ciertos
tipos de lámpara es la mejor opción.
Aditivos metálicos
Las lámparas de aditivos metálicos son consideradas como una tecnología de alta
eficiencia energética, y de vida útil larga, no obstante en menor proporción que las otras
dos tecnologías consideradas. Su amplia adopción radica en que este tipo de lámparas
emite luz blanca, la cual es valorada por la población.
3.3.
Historia de la sustitución de luminarias en municipios en México
La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) es un órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría de Energía, que tiene por objeto fungir
como órgano técnico de consulta de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, así como, de los gobiernos de las entidades federativas, de los
municipios y de los particulares, en materia de ahorro y uso eficiente de la energía y de
aprovechamiento de energía renovable.
Los gobiernos municipales, tienen como una de sus tareas la prestación del servicio de
alumbrado público, con la finalidad de satisfacer las condiciones básicas de iluminación
de calles y el servicio a peatones y vehículos en vialidades, así como en espacios
públicos; sin embargo, su instalación, operación, actualización y costo, constituyen a
menudo un problema técnico y económico para los municipios.
Bajo éste contexto la CONUEE, desarrolló una metodología en el año 2009, para
identificar oportunidades de ahorro en diferentes sistemas y equipos a bajos costos de
transacción para el usuario de la energía.
Así, la CONUEE, promueve entre los municipios la elaboración de diagnósticos
energéticos, para implementar esquemas de eficiencia energética, se emiten
recomendaciones de ahorro de energía eléctrica a través de la sustitución de lámparas y
balastros convencionales por sus equivalentes más eficientes, cuya adquisición requiere
de una inversión que puede ser recuperada con los ahorros logrados por concepto del
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pago del servicio de energía eléctrica, derivados de la disminución del consumo. Las
inversiones requeridas en los gobiernos estatales y municipales las otorga el Fideicomiso
para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) quien además ha desarrollado una Guía
Práctica para el Ahorro de Energía Eléctrica en Municipios28.
A la fecha, se han elaborado 898 diagnósticos energéticos a igual número de municipios,
en 26 entidades, en donde se pueden tener ahorros considerables como por ejemplo: en
un municipio con 2 millones de habitantes y una extensión de 155 Km2, el potencial de
ahorro es de un 45.2%, equivalente a 64 millones de pesos anuales; Asimismo en un
municipio con 260 mil habitantes y una extensión de 235 Km2, el potencial de ahorro es de
28.7%, equivalente a 3 millones de pesos anuales. Para el caso de un municipio con 63
mil habitantes y una extensión de 1,300 Km2, el ahorro potencial de 49.7%, equivalente a
1.2 millones de pesos anuales29.
3.4 Criterios de elegibilidad de las localidades para este proyecto
Para el diseño preliminar del Programa se delimitó el universo de municipios a un
subconjunto que cumpliera con una serie de criterios de orden político-administrativos y
técnicos. En primera instancia los criterios político-administrativos se orientaron a
identificar aquellos municipios donde la implementación del programa, en términos de
gestión fuera más factible y los criterios técnicos a alcanzar el máximo potencial de ahorro
energético, optimizando los recursos disponibles.
Inicialmente se consideraron a las entidades federativas de las que se tuviera información
disponible registrada en los censos de luminarias que realiza la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) de manera regular.
Cabe mencionar que este criterio fue
indispensable para estimar el ahorro potencial de los municipios elegibles para participar
en el Programa, ya que de otro modo no sería factible asignar los recursos disponibles de
manera eficiente.
Un aspecto importante a considerar fue el tiempo de administración transcurrido en los
municipios, de tal manera que se pudieran seleccionar aquellos con un horizonte más
amplio de acción, lo cual hace más probable que la recuperación de la inversión requerida
se realice dentro de una sola administración. Si bien el análisis técnico-financiero detectó
que algunas inversiones no se recuperarán durante el tiempo que durará la administración
estatal, se considera preferible que la transición del gobierno se presente en una fase de
maduración del Programa y no antes.
El personal técnico de la CONUEE preparó una tabla de equivalencias, que permite
identificar para cada tecnología y su correspondiente potencia la opción de sustitución
tecnológica con LEDs, vapor de sodio y aditivos metálicos. En términos agregados se
observan ahorros energéticos atractivos para implementar el Programa.
Para identificar si los ahorros energéticos potenciales son alcanzables se analizó su
rentabilidad económica y factibilidad financiera, en dicho análisis se consideraron los
siguientes aspectos:
Œ
Disminución y ahorro en consumo energético, en mantenimiento e instalaciones
Œ
Ahorro en pérdidas de producción de energía y de potencia de energía eléctrica
28
Georgina Kessel Martínez, 2009. Conferencia magistral de la Secretaria de Energía 'Municipios y transición
energética", VI Foro Internacional 'Desde lo Local". 29 Octubre, 2009.
29
Ibidem
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Œ
Emisiones evitadas y valor de las emisiones de carbono evitadas
Œ
Rentabilidad social y municipal.
Œ
Inversión requerida y tiempo de recuperación de la inversión. .
Con ellos se elaboraron matrices y escenarios de eficiencia y rentabilidad llegándose a las
siguientes conclusiones:
-
Existe el potencial para implementar un Programa a nivel nacional.
-
El Programa representa una opción rentable desde el punto de vista social y
financiero.
-
El tiempo promedio de recuperación de la inversión es menor a seis años.
-
El Programa representa una oportunidad de ahorro energético y de disminución de
emisiones contaminantes.
-
El Programa es una oportunidad para modernizar la infraestructura pública de los
municipios y sustituir tecnologías que hoy en día están fuera de norma.
-
El Programa ofrece la posibilidad de dotar de luz blanca a la población, lo cual
tiene beneficios sociales (e.g. seguridad) y ambientales
3.5 Ubicación geográfica del programa
Con base en el análisis realizado bajo los criterios de selección mencionados, se
seleccionaron 180 municipios30 de los que se calculó tanto la inversión inicial, como la
rentabilidad social.
3.6 Programa piloto.
Para el programa piloto que se pondrá en práctica a partir del segundo trimestre de 2010,
se seleccionó una muestra de los 180 municipios. El criterio de selección se basó en los
montos de inversión condicionadas a no sustituir las lámparas que actualmente proveen
luz blanca, ni a financiar la pura sustitución de balastros.
Algunos de los municipios seleccionados son:
Tabla 3.3. Ahorro previsto en algunos municipios del programa piloto
Consumo
Ahorro
(MWh/año)
(MWh/año)
1,764
830
397
Caborca, Sonora
912
394
195
Puerto Peñasco, Sonora
609
216
126
San Juan de Sabinas, Coahuila de Zaragoza
1,502
554
288
Campeche, Campeche
4,732
2,502
761
Municipio
Salina Cruz, Oaxaca
Lámparas
30
CONUEE, 2010. Programa de eficiencia energética en alumbrado público municipal. (documento preliminar
13 de enero de 2010)
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Municipio
San Pedro Garza García, Nuevo León
Lámparas
Consumo
Ahorro
(MWh/año)
(MWh/año)
3,400
370
5,650
Modelo de operación del programa.
Figura 3.1. Diagrama de operación
La ruta crítica de las actividades necesarias para la operación del Programa es:
1) Origen de los recursos. La institución financiera que otorgará los recursos para el
programa es BANOBRAS y será quien acuerde con los municipios las condiciones del
crédito en lo que se refiere a montos, plazos y tasas.
Cabe mencionar que el modelo de operación del Programa más básico no considera el
financiamiento de otras fuentes. No obstante, hay suficientemente flexibilidad como para
obtener financiamiento adicional por parte de terceros. En particular, el Banco Mundial y
el grupo bancario alemán KFW han manifestado su interés por otorgar recursos
financieros para la operación del Programa. A este respecto es importante mencionar que
de obtenerse recursos adicionales, BANOBRAS siempre fungirá como intermediario
financiero entre el municipio y cualquier otra institución financiera. En este sentido, de ser
el caso BANOBRAS ajustaría las condiciones crediticias de los municipios de acuerdo a
las condiciones que el mismo enfrentara con terceros.
2) Proyecto ejecutivo. Una vez identificada la fuente de recursos se requiere la
elaboración de un proyecto ejecutivo, mismo que permitirá cuantificar la inversión, la
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rentabilidad social y municipal, así como la factibilidad financiera. Dicho proyecto será
financiado por el FIDEM con cargo a la subcuenta “A” de acuerdo a lo que establece la
regla de operación número cinco del mismo.
3) Contrato de crédito. Después de haber determinado la factibilidad financiera del
proyecto BANOBRAS celebrará un contrato de crédito con el municipio, el cual
establecerá los montos, plazos y tasas, así como sus fines, las garantías requeridas y
demás responsabilidades de los actores involucrados.
4) FIPATERM. Este fideicomiso será el encargado de realizar las compras de los equipos
necesarios, así como la instalación de los mismos en los municipios31.
5) Verificación de la obra. Una vez concluida la obra en el municipio, la CFE verificará
que ésta garantice los ahorros energéticos esperados. Esta actividad busca dar
certidumbre a CFE de que el municipio ha reducido su consumo energético. Cabe
mencionar que para este propósito CFE deberá establecer los requerimientos técnicos
que considere necesarios para garantizar el ahorro en consumo de electricidad y que
FIPATERM deberá seguir estos lineamientos durante la ejecución de la obra.
6) Reconocimiento de los ahorros. Una vez verificada la obra la CFE estará en
condiciones de acordar con el municipio la nueva facturación. En ella se establecerá el
cobro del consumo de electricidad y el cobro que corresponde a la recuperación del
crédito. En la factura aparecerán ambos rubros desglosados.
7) Pago de la factura por parte del municipio. Después del acuerdo entre CFE y el
municipio respecto a la nueva facturación, el municipio se obliga a cubrir la totalidad de la
factura en tiempo y forma, en el entendido de que esto es indispensable para que CFE
pueda garantizar la recuperación del crédito.
8) Transferencia de recursos a BANOBRAS para la recuperación del crédito. Al
haber recibido CFE el pago de la factura eléctrica transferirá el monto correspondiente al
pago del crédito convenido entre el municipio y BANOBRAS. Es importante mencionar
que CFE y BANOBRAS deben convenir los criterios para la transferencia de recursos así
como identificar las posibles contingencias que se puedan presentar.
Tiempos de ejecución.
En primer lugar, se contempla tener el diseño definitivo del Programa en los últimos
meses del presente año. Durante el segundo semestre de 2010, se implementará el
Programa piloto en 10 municipios, con los resultados de esta experiencia se podrán
identificar las fortalezas y debilidades y retroalimentar el Programa, antes de incidir en un
número mayor de municipios
A partir de 2011, y durante el primer semestre se llevarán a cabo las actividades que
permitan capacidad de ejecución del Programa. En particular, se llevarán a cabo los
31
El FIPATERM tiene las facultades técnicas para lo anterior porque en el último convenio modificatorio del
contrato de FIPATERM del mes de marzo de 2008, la CFE (el fideicomitente) instruyó a BANOBRAS (el
fiduciario) para que ampliara sus fines para incorporar en los programas de ahorro de energía el apoyo a
dependencias y entidades federales, estatales y municipales para la instrumentación y realización de
programas de ahorro de energía. Asimismo, se instruye a permitir que el FIPATERM contrate al personal, los
servicios y a adquirir los bienes necesarios para cumplir este propósito. En particular, el contrato establece
como fin del FIPATERM “apoyar a las dependencias y entidades federales y municipales, organismos
nacionales e internacionales y solicitantes diversos en la instrumentación y realización de sus programas de
ahorro de energía eléctrica, así como ejecutar todos los actos jurídicos necesarios para éste efecto en los
términos que autorice el Comité Técnico.”
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convenios necesarios entre BANOBRAS, CFE, FIPATERM y CONUEE, se publicarán las
reglas de operación del Programa y se llevarán a cabo acercamientos con municipios
para acordar su participación en el mismo
Una vez concluido el programa piloto y su mejora, se escalará el Programa a nivel
nacional buscando la adherencia del máximo número de municipios a los que sea factible
atender. Se espera que esta fase de expansión dure alrededor de año y medio, de tal
forma que durante este tiempo se hayan atendido a los municipios con mayor rentabilidad
y potencial de ahorro energético.
Después de esta etapa se espera un periodo en donde será más difícil que los municipios
se adhieran al Programa y que en caso de adherirse el potencial de las inversiones será
menor al obtenido antes. Asimismo, se espera que en algún momento durante esta fase
los recursos disponibles de BANOBRAS pudiesen haberse agotado. Durante esta etapa
se evaluará la pertinencia de continuar con el Programa o adecuarlo a innovaciones
tecnológicas que pudieran surgir y de ser el caso, se buscarán nuevas fuentes de
financiamiento
Figura 3.2. Cronograma de actividades32.
32
CONUEE, 2010. Programa de eficiencia energética en alumbrado público municipal. (documento preliminar
13 de enero de 2010)
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3.7.
Generación esperada de luminarias sustituidas.
En éste momento el Programa de sustitución de lámparas de alumbrado público se
encuentra en fase de diseño, y se está en espera de decisiones presupuestales para darle
viabilidad, por lo que el nivel de detalle del mismo es aún muy general, y no se puede
establecer el tipo y el número de luminarias que serán sustituidas; sin embargo, de
acuerdo a la CONUEE, al extrapolar los datos del programa para los 180 municipios
analizados para todos los municipios que en que opera FPATERM y que se consideran
elegibles para los próximos años y se donde se esperan obtener los resultados
presentados en la Tabla 3.4.
Tabla 3.4. Estimación de resultados de la aplicación del programa (FIPATERM)
Concepto
Unidad de
Resultados
Resultados
Resultados a
medida
180
1,168
nivel nacional
municipios
municipios
FIPATERM
FIPATERM
Inversión Inicial Pesos
219,319,360
564,434,513
1,362,042,964
Rentabilidad
Pesos
1,151,151,109
2,814,409,890
6,605,691,575
social
Número de
Lámparas
200,358
493,040
1,697,092
lámparas
Flujo mensual
Pesos/mes
14,491,223
42,550,603
134,321,848
Ahorro
energético
Toneladas
evitadas
MWh/año
30,752
90,296
285,043
15,631
45,898
144,887
Ton CO2 al año
De lo anterior puede apreciarse que en el corto plazo habrán de sustituirse unas 200 mil
lámparas para las cuales los municipios beneficiados deberán contar con sus planes de
manejo de residuos autorizados por la SEMARNAT
3.8.
Situación que guarda la disposición de lámparas con contenido de mercurio
en México y políticas de la SEMARNAT al respecto.
En México actualmente existe una sola empresa de servicios dedicada a la recolección,
tratamiento y disposición final de las lámparas fluorescentes.
A pesar de que la legislación Nacional obliga a las empresas y particulares ha manejar las
LFC’s y las demás lámparas con contenido de mercurio como residuos peligrosos, la gran
mayoría de los usuarios las disponen mezcladas con los residuos municipales.
Este programa obliga a que la autoridad realice acciones de concertación con la Cámara
Nacional de Manufacturas Eléctricas y las empresas recicladoras, para detonar un
mercado del reciclado de las LFC’s y otras lámparas.
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3.9.
Tecnologías más aceptadas de reciclado de lámparas con contenido de
mercurio33
El impulso a la adopción de programas municipales hacia un alumbrado público más
eficiente, así como la búsqueda de eficientes sistemas de iluminación a nivel industrial,
comercial y doméstico, han llevado a un aumento significativo en el uso de lámparas y
tubos fluorescentes. Entre las opciones disponibles en el mercado se encuentran las
lámparas de alta presión de vapor de sodio, de alta presión de vapor de mercurio y las de
halogenuros metálicos, además de los tubos fluorescentes.
El uso de este tipo de lámparas y tubos tiene como ventaja una alta calidad de iluminación
en ambientes laborales, hogares y espacios públicos, permitiendo ahorrar energía debido
a su alta eficiencia con respecto a las lámparas incandescentes. En atención a esto es
que existen programas de eficiencia energética a nivel mundial que fomentan la
sustitución masiva por este tipo de lámparas.
La dificultad se presenta a la hora de desecharlas, dado que deben ser gestionadas como
residuos peligrosos debido a su contenido en mercurio. A pesar de ello, esta forma de
iluminación con lámparas fluorescentes sigue siendo la opción elegida a nivel mundial,
debido a la menor utilización de energía, poniendo el énfasis en la utilización de lámparas
con bajo contenido de mercurio y con especial atención en el almacenamiento, transporte
y disposición final.
Esta condición ha incentivado el desarrollo de tecnologías que permitan la recuperación
del mercurio contenido en las lámparas antes de desecharlas. Las tecnologías utilizadas
van desde máquinas modulares, que trituran las ampollas y empacan los residuos en
contenedores especiales para su posterior procesamiento o reciclado, hasta instalaciones
de mayor escala.
La OSRAM (fabricante de lámparas, Munich) desarrolló un proceso cuya tasa de reciclaje
es de aproximadamente el 90% en peso, el cual le permitió establecer un gran sistema de
recolección y reciclaje.34
Reciclaje de tubos fluorescentes
El equipo para el reciclaje incluye la separación de los componentes del tubo: vidrio,
cabezales de aluminio, fósforo y mercurio. Consiste en un triturador, un separador,
sistemas de filtración de partículas y vapor, así como cintas para el flujo de los materiales.
Los diferentes materiales generados son derivados a un tratamiento posterior, reciclaje o
disposición final. Un soplador industrial mantiene la presión negativa a lo largo de todo el
proceso. El polvo se hace pasar a través de un sistema de filtros (que son
automáticamente limpiados para evitar acumulación) y por último a través de un filtro de
carbón activado antes de ser liberado a la atmósfera.
Trituración y separación: Los tubos ingresan enteros al proceso, siendo la primera
etapa la trituración del vidrio. Los componentes de la lámpara son separados y
depositados en diferentes contenedores. Los cabezales de aluminio y el vidrio son
analizados en cuanto a su contenido de mercurio y enviados a su reciclaje fuera del sitio.
El polvo de fósforo es separado y enviado a un contenedor para su posterior tratamiento.
Los filamentos son removidos por un separador magnético y enviados a reciclaje.
33
Estas tecnologías son las más usadas tanto en la Unión Europea como en los Estados Unidos, Canadá y
Australia
34
IDRCC,2005. Guía para la gestión integral de Residuos Peligrosos. Fichas Temáticas.
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Unidad de recuperación térmica: El polvo separado es volcado al horno, donde por la
aplicación de calor el mercurio es vaporizado y posteriormente condensado y enviado a
un proceso de destilación.
Destilación: El mercurio recuperado es sometido a una triple destilación para su venta
como Mercurio Técnicamente Puro (99.99% puro).
Reciclaje de lámparas
Separación de componentes: Bajo una circulación de aire que mantiene la presión
negativa, el globo externo del cristal se separa del vástago de la base y del metal de la
lámpara que contiene el tubo interno del arco (que contiene el mercurio). Las partes que
no contienen mercurio son separadas, clasificadas por tipo de material, y en cuanto a su
contenido de mercurio y enviadas a reciclaje.
Unidad térmica: El tubo interior se coloca en un horno donde es llevado a altas
temperaturas, lo que ocasiona la vaporización del mercurio adherido al vidrio. El mercurio
es enfriado y recogido para su procesamiento. El vidrio del tubo interior es enfriado,
analizado y enviado a reciclaje.
Destilación: El mercurio crudo que se ha recuperado del proceso térmico es sometido a
una destilación triple para quitarle impurezas, lo cual permite calificar al mercurio obtenido
luego del proceso, como técnicamente puro.
El tratamiento de las lámparas está diseñado, para la captación y control de los
contaminantes y para la máxima valorización de los materiales que las componen. En
estas condiciones, el porcentaje de valorización de materiales es del 94% en peso de la
cantidad total de lámparas tratada, llegando este porcentaje al 97,5% en el caso de las
lámparas fluorescentes de tubo recto.
A través del reciclaje de lámparas y tubos fluorescentes, se obtienen los siguientes
productos: mercurio puro, polvo luminiscente exento de mercurio ya destilado, vidrio,
metal y material de embalaje utilizado durante el transporte. Estos materiales son
entregados a gestores autorizados quienes los reintegran a los circuitos de valorización,
excepto el mercurio que es comercializado como Mercurio Técnicamente Puro.
El residuo obtenido de la destilación es considerado residuo peligroso si se superan los
límites de concentración de mercurio o plomo en el muestreo de lixiviación. En ese caso
se debe disponer en rellenos de seguridad.
3.10. Aspectos técnicos de la problemática del mercurio en el medio ambiente y
su necesidad de reciclaje35
Los materiales de las lámparas se encuentran dentro de un sistema cerrado, por lo cual
su uso adecuado no representa riesgos o impactos sobre el medio ambiente o la salud.
Dichos materiales entran en contacto con el medio ambiente solamente en caso de rotura
o destrucción. El principal riesgo corresponde a la liberación del mercurio.
El mercurio es una sustancia natural y un contaminante proveniente de diversas
actividades industriales. Las concentraciones naturales en el agua, suelo y en los peces
(bioacumuladores) varían de una región a otra y son función de la composición de la roca
35
Para mayor información técnica consultar:
http://epa.gov/mercury
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madre a partir de la cual se genera el suelo y de las fuentes de contaminación existentes
en el área.
Una vez liberado por actividades antrópicas al medio ambiente, el mercurio puede
permanecer por mucho tiempo en la atmósfera antes de depositarse (mayoritariamente
como mercurio elemental en fase vapor), lo que permite que este se transporte lejos de la
fuente de emisión.
El mercurio ocasiona una amplia gama de efectos sistémicos en humanos (riñones,
hígado, estómago, intestinos, pulmones y una especial sensibilidad del sistema nervioso),
aunque varían con la forma química. Los microorganismos convierten el mercurio
inorgánico en metilmercurio, una forma química muy tóxica, persistente y bioacumulable y
que además se absorbe fácilmente en el tracto gastrointestinal humano.
Es por ello que aún cuando el beneficio energético de este programa sea evidente, es
imperiosa la necesidad de crear junto con el programa una estrategia para el reciclaje y
disposición final de las Lámparas que serán sustituidas para el alumbrado público
municipal.
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CAPITULO 4.
MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL
SECTOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS
4.1.
Historia del programa en periodos anteriores a este proyecto
Este componente tiene como objetivo la optimización en el uso de la energía eléctrica en
el sector comercial y de servicios. Dado que este sector es muy amplio, en tanto se va
desarrollando la metodología definitiva, se ha considerado, en principio, el enfoque en el
sector hotelero, ya que posee un gran potencial de ahorro de energía.
Hasta ahora, las actividades de eficiencia energética en el sector hotelero han estado
relacionadas con proyectos individuales que no forman parte de un programa integral o
unificador. En atención a esto, es que el presente componente puede contribuir a la
sistematización y estructuración de la evaluación de la eficiencia energética del sector
hotelero en México.
4.2.
Ubicación geográfica del programa
Aún cuando este componente del Programa de Eficiencia Energética en México se
encuentra en fase de diseño, por sus beneficios, su orientación es a generar un programa
de alcance Nacional.
4.3.
Criterios de elegibilidad para este proyecto
Los principales criterios de elegibilidad para definir, en una primera fase, si una instalación
puede recibir el financiamiento de este componente del programa son:
♦ Ser una instalación legalmente constituida
♦ Tener clasificación financiera inferior a MOP4
♦ No tener deudas en los pagos de los recibos de energía eléctrica
♦ Proporcionar los datos financieros requeridos de la instalación, para una
evaluación adecuada del proyecto
No hay restricciones con relación al tamaño de las instalaciones o a la facturación anual.
Con relación al equipo que puede ser financiado por el programa, la principal
característica y criterio de elegibilidad es que contribuya a la reducción del consumo de
energía eléctrica de la instalación, considerando que existen diversos tipos de proyectos
para la eficiencia energética y combinaciones de aplicaciones de diferentes tecnologías
que pueden ser aplicadas en este sector.
Los principales consumidores de energía eléctrica dentro de las instalaciones del sector
hotelero son:
♦ Equipos de aire acondicionado
♦ Calentadores y bombas para agua
♦ Sistemas de iluminación interior y exterior
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♦ Lavandería
♦ Cocina
♦ Otros equipos eléctricos (refrigeradores, televisiones, computadoras, etc.
Es así que, todas las tecnologías de alta eficiencia energética como sistemas de
iluminación motores y bombas, aparatos o equipos eléctricos y demás sistemas de
manejo de energía eléctrica, pueden obtener apoyo de este componente del programa.
4.4.
Programa en el sector comercial y de servicios
Usuario final:
Inicialmente, el programa estará enfocado al Sector Hotelero
Zona geográfica:
Se iniciará la implementación donde otros programas de apoyo al sector hotelero haya
registrado mayor demanda.
Apoyo:
Consiste en el diseño e instalación de un paquete con equipo de ahorro y uso eficiente de
energía este con un valor promedio de 36,000 eur. ($700,000. Pesos) el cual será
pagado por el usuario beneficiado por medio de un crédito a 2 años con una tasa
preferencial y cobrado de manera bimestral en sus recibos de consumo de energía
eléctrica.
Operatividad:
El operador del programa se encargará del manejo de la cartera de los créditos con la
infraestructura que ya utiliza para operar otros programas similares, así como la
supervisión de la implementación de los proyectos individuales y validación de los mismos
A continuación se presentan algunos datos relevantes del sector hotelero, que fueron
considerados y que determinaron que se eligiera como piloto de la aplicación de este
componente del programa de eficiencia energética36.
1.
En el país existen 13,057 hoteles con cerca de 516 mil habitaciones.
2.
El consumo de energía representa entre el 5 y el 20 % de los costos de operación
de este sector (como ejemplo de ello se mencionan algunos datos en la Tabla 4.1.)
3.
El consumo de energía eléctrica estimado para una muestra de hoteles de ciudad
es de 1,684 GW/año (13,568 Kwh/habitación). Distrito Federal, Jalisco, Chihuahua,
Nuevo León y Guanajuato superan, cada uno, los 100 GWh/año
4.
El consumo de energía eléctrica estimado para una muestra de hoteles de playa es
de 5,943 GWh/año (38,206 Kwh/habitación).Quintana Roo, Guerrero, Veracruz,
Jalisco, Baja California Sur, Baja California y Sinaloa superan ,cada uno, los 250
GWh/año
36
CONUEE, BASE, 2009. Resumen Ejecutivo: Eficiencia Energética y Energía Renovable en el Sector
Hotelero.
http://www.energy-
base.org/fileadmin/template/BASE/Reports/Reporte_Ejecutivo.pdf
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Tabla 4.1. Costos, ahorro e inversiones potenciales, en energía eléctrica para operación
del sector hotelero.
Datos obtenidos de encuestas realizadas en Hoteles en León Guanajuato y en Baja
California Sur .37
1
2
3
4
5
ESTRELLA
ESTRELLAS
ESTRELLAS
ESTRELLAS
ESTRELLAS
Hoteles de Ciudad
promedio del
costo anual
de energía
$99,210.73
$309,445.72
$378,841.69
$527,954.28
$1,462,917.01
promedio del
potencial de
ahorro anual*
$38,600.27
$85,955.26
$127,417.60
$342,750.58
$445,256.31
promedio de
inversión
requerida**
$99,600.53
$202,028.88
$305,649.55
$772,091.71
$976,670.91
Hoteles de playa
promedio del
costo anual
de energía
$95,876.68
$205,073.92
$478,112.30
$1,533,642.26
$8,271,648.07
promedio del
potencial de
ahorro anual*
$24,440.74
$58,229.98
$144,287.24
$374,021.22
$2,763,995.38
promedio de
inversión
requerida**
$55,978.62
$130,391.39
$321,141.36
$797,546.08
$5,760,571.86
Todas las cifras en pesos
* Incluye el desplazamiento de energía por uso de Calentadores Solares de Agua (CSA)
** Incluye inversión en CSA
37
CONUEE, BASE, 2009. Resumen Ejecutivo: Eficiencia Energética y Energía Renovable en el Sector
Hotelero. http://www.energy-base.org/fileadmin/template/BASE/Reports/Reporte_Ejecutivo.pdf
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4.5.
Mecanismo general de operación de este componente
Tabla 4.2. Mecanismo general de operación
Mecanismo operativo
1
Desarrollo de este componente del programa por SENER; SENER supervisa su
ejecución, con base en los reportes generados por el operador.
2
El organismo financiero internacional (KfW,) otorga el préstamo para la ejecución
del programa a NAFIN.
3
NAFIN establece un fondo específico para este componente del programa y otorga
al operador los fondos para financiar los proyectos dentro de las actividades de
este componente.
4
El hotel solicita financiamiento relacionado con un proyecto de eficiencia energética
y proporciona la información requerida para el análisis inicial al operador.
5
El operador del programa solicita a CFE, información relevante del solicitante del
financiamiento, y CFE proporciona la información solicitada. En esta etapa, el
operador hace una precalificación del solicitante que comprende un verificación de
adeudos con CFE y un análisis parcial de viabilidad crediticia.
6
En caso de que el solicitante cumpla con todos los requerimientos, el operador le
otorga la información relacionada con consultores independientes elegibles para
preparar un estudio del proyecto.
7
El consultor independiente seleccionado por el solicitante del financiamiento, lleva a
cabo una auditoria de energía eléctrica y prepara el estudio del proyecto.
8
El consultor independiente proporciona el estudio del proyecto al operador y al
solicitante del financiamiento
9
El operador del proyecto evalúa el estudio con relación a la viabilidad técnica y
financiera del mismo, y en caso de cumplimiento de todos los criterios, aprueba el
proyecto para financiarlo a través de este componente del programa, y lo informa al
solicitante.
El solicitante selecciona al distribuidor y al equipo definidos en el proyecto
aprobado.
El distribuidor instala el equipo en las instalaciones del solicitante.
10
El distribuidor reporta al operador que el proyecto ha sido ejecutado y este último
verifica la realización del proyecto.
11
En caso de que el proyecto sea realizado satisfactoriamente, el operador
proporciona al distribuidor el pago correspondiente.
12
El solicitante paga el préstamo a través de su recibo de energía eléctrica a CFE.
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Mecanismo operativo
13
CFE transfiere el préstamo recolectado al operador del proyecto.
14
El operador transfiere el préstamo recolectado a NAFIN.
15
NAFIN paga el préstamo al organismo financiero internacional (KfW,)
Se destaca que en este mecanismo, el solicitante NO recibe directamente el
financiamiento, solamente se le proporcionan los servicios del consultor independiente y
el equipo nuevo, de acuerdo al proyecto aprobado. El operador del proyecto se encarga
de pagar al consultor y al distribuidor del equipo, después de que el proyecto ha sido
satisfactoriamente realizado.
A continuación se describe con detalle en qué consisten las principales etapas de este
componente:
Sesión informativa y precalificación de viabilidad
En esta etapa del proceso, el usuario recibirá información más detallada acerca de la
mecánica del programa la cual será proporcionada por el operador. Dentro de la sesión
informativa se le darán a conocer los pasos a seguir para poder ser un beneficiado del
programa, y también se le darán a conocer los requisitos necesarios. Así mismo, se hará
una pre-calificación del caso a medida de evaluación de viabilidad.
Elaboración del Proyecto Individual de Mejoras
La elaboración de la propuesta del Proyecto Individual de Mejoras estará a cargo de una
empresa de consultoría certificada seleccionada por parte del usuario a partir de una
lista de recomendaciones proporcionada por el operador o por alguna de su selección
particular que cumpla con los requisitos.
La propuesta del Proyecto Individual de Mejoras deberá contener como mínimo:
1.
Diagnostico de situación actual de la empresa en términos de consumo de energía y
análisis de ventanas de oportunidad
2.
Propuesta de mejoras y medidas correctivas.
3.
Ajuste de los pagos a los flujos de caja del proyecto y a los resultados obtenidos de
la implementación, haciendo que la dispersión de fondos por parte del operador se
haga a medida que se vayan dando los ahorros.
4.
Listado de implementaciones con detalle de equipo que se pretende instalar.
5.
Descripción del proceso de disposición del equipo que se sustituya.
6.
Plan de monitoreo de mejoras y resultados.
Análisis de viabilidad y aprobación del crédito
Siguiendo el proceso de otorgamiento de crédito el usuario deberá presentar un Proyecto
Individual de Mejoras al operador y a la SENER para el análisis de viabilidad y el
estudio de crédito del solicitante.
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En este análisis se toman en cuenta dos factores importantes para determinar el resultado
del mismo, por un lado se analiza la viabilidad del proyecto, es decir, se revisa que el
proyecto como tal este dentro de los parámetros definidos por la SENER y el operador
con respecto a lo establecido en el formato de del Proyecto Individual de Mejoras y por
otro lado se analiza la solvencia del usuario.
Lo que se pretende con esto es que el análisis de viabilidad no sea muy complicado y no
entorpezca la operación.
Firma de contratos
Una vez aprobado el Proyecto de Mejoras se realizará la contratación del proyecto por
parte del usuario beneficiado y a su vez se contrata el apoyo financiado. En esta etapa
participan de forma directa las siguientes figuras:
o
Usuario Beneficiado, quien fungirá como acreditado en los contratos con el
operador y CFE, y como cliente ante la ESCO o empresa certificada.
o
El operador (que será la encargada directa de la administración de los créditos)
esta participará con la figura de acreedor.
o
CFE (encargada de la cobranza pasiva) La Comisión Federal de Electricidad
proveerá del vehículo de cobranza por medio de las facturas bimestrales de
consumo de energía eléctrica.
Dispersión de fondos
Una vez aprobado el Proyecto Individual de Mejoras y habiéndose firmado los contratos
pertinentes, el operador, por medio de un carta de autorización de dispersión pagara a la
empresa de consultoría certificada los flujos de pagos que se hayan determinado con
anterioridad en el Proyecto Individual de Mejoras.
El repago por parte de la empresa beneficiada se hará por medio de las facturas
bimestrales de consumo de energía eléctrica y los recursos serán enviados de forma
automática al operador para aplicación en las amortizaciones individuales.
Implementación de equipos y mejoras
La implementación se hará conforme a lo establecido en el Proyecto Individual de Mejoras
y estará a cargo de un distribuidor y/o contratista certificado. En dicho Proyecto Individual
de Mejoras, se establecerán los tiempos de ejecución, los resultados esperados, los
detalles del equipo que será sustituido y las medidas de contingencia de ahorro que serán
adoptadas por la empresa constando así de los siguientes pasos.
•
Adecuación de espacios.
•
Traslado de equipo e instalación de equipo
•
Traslado y disposición de equipo sustituido
•
Acoplamiento de interfases (eléctricas)
•
Instalación de monitores de señales eléctricas
•
Otros particulares que pudiesen surgir según la naturaleza misma del proyecto
•
Pruebas de funcionamiento
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Monitoreo de resultados
El monitoreo de resultados se hará de forma bimestral y conforme a los requerimientos
establecidos por la SENER, los cuales deberán contener como mínimo:
1.
Comportamiento de la cartera.- Esta información será proporcionada a SENER de
forma bimestral por parte del FIDE.
2.
Cumplimiento de metas de ahorro.- Esta información será proporcionada
bimestralmente por la empresa de consultoría certificada a SENER al Usuario
Beneficiado y al operador en formatos previamente diseñados para la medición de
ahorro de energía y emisiones de CO2.
4.6.
Beneficios Ambientales Esperados
Se espera que la reducción en el consumo de energía eléctrica derivada de la aplicación
de este componente del programa, resulte en ventajas ambientales como la reducción de
la emisión de CO2 derivada de la generación de energía eléctrica, y la reducción de
impactos relacionados con la construcción o ampliación de plantas de generación e
infraestructura para transmisión, que pueden ser evitadas o diferidas gracias a la
optimización de la energía producida actualmente.
Es importante mencionar, que como resultado de la instrumentación de este componente
del programa, también se pueden esperar algunos impactos ambientales adversos.
4.7.
Impactos ambientales
El Proyecto Individual de Mejoras de cada usuario de este componente del programa de
eficiencia energética, puede ser muy diverso, dado que, como se mencionó en su
oportunidad, la principal característica y criterio de elegibilidad es que las actividades a
desarrollar contribuyan a la reducción del consumo de energía eléctrica de la instalación.
Es en este sentido que los impactos derivados de su ejecución también pueden ser muy
diversos y distintos a los de otros proyectos de otros usuarios, en consecuencia, se debe
considerar la necesidad del establecimiento de los procedimientos de supervisión y
control del cumplimiento de las disposiciones legales ambientales que pudieran aplicar, en
función de las características propias de cada proyecto a desarrollar.
En la siguiente tabla (Tabla 4.3.) de presentan los principales impactos derivados de la
aplicación de este componente del programa de eficiencia energética, y se aclara que no
es una lista exhaustiva, dada la diversidad tan amplia de Proyectos Individuales de
Mejora.
Tabla 4.3. Impactos adversos derivados de la aplicación de este componente del
programa de eficiencia energética
Actividad
Sustitución
eléctricas
Impacto adverso
de
instalaciones
Contaminación de suelo y agua superficial y
subterránea por manejo inadecuado de residuos
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Actividad
Impacto adverso
sólidos y residuos peligrosos.
Daño a la salud o a la integridad física de los
trabajadores por emisiones fugitivas de materiales
tóxicos derivadas de manejo ineficiente de sustancias
y residuos.
Sustitución
eléctricos
de
equipos
Daño a la capa de ozono por liberación de gases
refrigerantes con CFC
Contribución al calentamiento global por liberación de
gases de efecto invernadero
Contaminación de suelo y agua superficial y
subterránea por manejo inadecuado de residuos
sólidos y residuos peligrosos.
Instalación de sistemas y
dispositivos de captación de
energía solar, eólica, u otros
sistemas o dispositivos para
captación, almacenamiento o
producción de energía.
Contaminación de suelo y agua superficial y
subterránea por fuga, derrame o disposición
inadecuada de combustibles y productos químicos
Contaminación de suelo y agua superficial y
subterránea por manejo inadecuado de residuos
sólidos y residuos peligrosos.
Daño a la salud o a la integridad física de los
trabajadores por emisiones fugitivas de materiales
tóxicos derivadas de manejo ineficiente de sustancias
y residuos
NOTA.- El término Manejo se refiere a todas las actividades relacionadas con el material
o residuo, como son transporte, carga y descarga, recuperación, trasvasado, utilización,
generación, envasado, almacenamiento, tratamiento y disposición final
En el Plan de Manejo Ambiental correspondiente a esta componente se presentan las
medidas de mitigación que se deben realizar para mitigar o evitar los posibles impactos
ambientales antes descritos, indicando los procedimientos para su implantación y sus
costos estimados asociados.
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SECCION II PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
INTRODUCCION
Debido a que el financiamiento para este proyecto provendrá en parte de recursos del
Banco Mundial y de KfW, se requiere, además del cumplimiento de la legislación
ambiental del país, del cumplimiento de las salvaguardas desarrolladas para este fin38 (en
este caso la Salvaguarda OP/BP 4.01 correspondiente a “Evaluación Ambiental”39), con
objeto de que el desarrollo del proyecto garantice que se evitan o minimicen los impactos
ambientales identificados en el estudio de Evaluación Ambiental desarrollado por el
proponente del proyecto (SENER).
La Evaluación Ambiental (EA) que es presentada en la Sección I de este informe, debe
complementarse40 con un Plan de Manejo Ambiental, que es un instrumento en el que se
muestran en detalle:
a) Las medidas que se tomarán durante la ejecución y operación de un proyecto
para eliminar o compensar las repercusiones ambientales adversas o para
reducirlas a niveles aceptables,
b) Las actividades necesarias para aplicar dichas medidas,
c) Los responsables identificados para llevarlas a cabo,
d) El costo estimado de las medidas y,
e) El calendario para su ejecución.
En esta sección, se presentan los Planes de Manejo Ambiental independientes para cada
componente del proyecto, con objeto de facilitar su comprensión e implantación.
1. Componente de Sustitución de Lámparas Incandescentes por Lámparas
Fluorescentes Compactas
1.1. Antecedentes
Este componente forma parte del Programa de Ahorro de Energía de la Administración
Pública Federal, cuyo objetivo es disminuir el consumo de electricidad para generar
ahorro de recursos en el país, y contribuir a mitigar el cambio climático y obtener ingresos
por la venta de bonos de carbono.
Para ello, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Energía (SENER), ha
emprendido un programa muy ambicioso a nivel Nacional, que inició en el año 2009
realizando una prueba piloto en 4 estados de la república, con resultados muy
satisfactorios.
38
http://go.worldbank.org/T4B6ZNMDT0
El Banco Mundial exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento se sometan a una
evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el
proceso de toma de decisiones.
40
De acuerdo a la Salvaguarda 4.01 “Evaluación Ambiental”
39
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
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Para continuar con su implantación, el Gobierno ha solicitado el apoyo financiero de
organismos internacionales como el Banco Mundial para lograr, al finalizar el 2012,
sustituir 45.8 millones de focos incandescentes41, por lámparas fluorescentes LFC’s,
sustituyendo 4 focos por familia, con lo que se beneficiarán alrededor de 11 millones de
familias de bajos recursos y para el año 2012 alcanzar la meta programática de 47.2
millones de focos. El programa tendrá alcance nacional.
El sistema para llevar a cabo la distribución de las LFC’s y recuperar las lámparas
incandescentes tomará en consideración las experiencias del programa piloto,
adecuándolas a las necesidades del proyecto de gran escala.
1.2. Marco legal aplicable
La legislación mexicana en materia ambiental, contiene disposiciones específicas
relacionadas con el manejo de residuos y con el control de la contaminación de suelos y
agua, con el control de emisiones a la atmósfera, así como relativas a las condiciones de
seguridad e higiene en el ambiente laboral.
En el caso del desarrollo de este componente del programa, cuya principal actividad con
potencial de impacto al entorno es el manejo y disposición final de residuos, resultantes
de la destrucción de focos incandescentes y fluorescentes, la legislación que le aplica es
la siguiente:
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. LGEEPA.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. LGPGIR
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 2008
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la
Atmósfera
Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
Código Penal Federal
NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales. (Aclaración 30abril-1997)
NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal.
NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece las características, el procedimiento de
identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos
41
Comunicación de la oficina de la Dirección de Promoción de Inversiones, SENER.
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NOM-002-SCT/2003. Listado de las substancias y materiales peligrosos más usualmente
transportados.
NOM-003-SCT-2000. Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas
al transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-017-ENER/SCFI-2008, Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas
fluorescentes compactas autobalastradas. Límites y métodos de prueba.
Para ver los fundamentos legales en detalle referirse al ANEXO A Legislación y
Normatividad Aplicable.
1.3. Identificación de impactos ambientales
Aún cuando ésta componente podría clasificarse de acuerdo a la Salvaguarda 4.01 como
“proyecto tipo C”42, se espera la generación de un estimado de 45.8 millones de focos
incandescentes que deberán ser destruidos y reciclados o dispuestos de manera
adecuada. Por el volumen de generación de residuos sólidos urbanos, la Normatividad
mexicana consideraría al programa como “generador de residuos de manejo especial”,
por lo que se debe considerar el elaborar un Plan de Manejo de los mismos y registrarlo
ante la SEMARNAT por tratarse de un programa nacional.
El mecanismo que se establezca para la destrucción, acopio y almacenamiento temporal
y definitivo de las lámparas incandescentes, resultará adecuado ya que no se trata de
materiales o residuos peligrosos y no requieren de instalaciones especiales. .
Ahora bien, las LFC’s que serán entregadas a los usuarios, son muy eficientes en el uso
de la energía eléctrica y son una alternativa real a las lámparas incandescentes; se
pueden instalar en los mismos sockets y utilizan el 75% menos de energía eléctrica,
además de tener una vida útil diez veces mayor.
Se considera que si en cada hogar se cambiara un solo foco incandescente de 60 Watts
por una LFC, se conservaría energía equivalente a la necesaria para dar luz a 3 millones
de hogares por año y se evitaría la emisión de gases efecto invernadero equivalente a lo
que emiten 800,000 automóviles.
Es por ello que el uso de LFC’s en vez de LI puede representar disminución en las
emisiones de CO2, SO2 y Nox a la atmósfera en la generación de la energía eléctrica que
consumen, sin embargo, presentan algunos inconvenientes ambientales, ya que utilizan
mercurio para su fabricación y funcionamiento.
El mercurio es un elemento que se encuentra en forma natural en el ambiente. Las
emisiones en el aire provienen de la naturaleza y de la actividad humana. Las plantas de
energía a base de carbón son la fuente mas evidente, pues el mercurio se encuentra en
asociación con el carbón en la naturaleza y cuando este es quemado se emite a la
atmósfera.
42
http://www.cnea.gov.ar/xxi/pramu/inforgral/evaluacion%20ambiental.pdf
Política Operacional 4.01 Evaluación Ambiental :”El Banco Mundial exige que todos los proyectos propuestos
para obtener financiamiento del Banco se sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su
solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones”. “La EA es un proceso
cuya extensión, profundidad y tipo de análisis dependen de la naturaleza, la escala y el posible impacto
ambiental del proyecto propuesto”. “El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categorías,
según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles
impactos ambientales”. “Categoría C. Un proyecto propuesto se clasifica en la categoría C si es probable que
tenga impactos ambientales adversos mínimos o nulos”.
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Aunque los fabricantes de LFC’s han reducido considerablemente la cantidad de mercurio
usado en los últimos 20 años, se continúa utilizando una pequeña cantidad de mercurio
en este tipo de lámparas. Actualmente fluctúa entre 3.5 y 15 miligramos (5 miligramos en
promedio) de mercurio por lámpara. Esta cantidad varía dependiendo de la empresa que
lo fabrica y del año de fabricación (los más antiguos tienen mayor contenido de mercurio).
No obstante que la cantidad de mercurio es muy pequeña en cada lámpara, esta es solo
una de las numerosas fuentes que colectivamente impactan el ambiente como resultado
de su disposición.
Además, de romperse una lámpara LFC en una habitación cerrada puede resultar en la
presencia de vapores de mercurio en niveles más altos que cualquier estándar
internacional de exposición prolongada, con el consiguiente posible daño a la salud43.de
ahí la relevancia de proponer en este programa un componente de concientización a la
población usuaria de los LFC’s para que conozcan la forma adecuada de su manejo y las
medidas que deben tomar en caso de accidentes con ellos.
Como ya se ha mencionado, el mercurio es un material peligroso, y cuando se
convierte en residuo, es obligatorio manejarlo como residuo peligroso, por ello es
indispensable pensar en el reciclaje o recuperación de mercurio como la alternativa de
manejo más segura y que ofrece el menor impacto ambiental, dado que en el campo
tecnológico hay disponibles un sin número de soluciones de comprobada eficacia.
En México las LFC’s que han terminado su vida útil, están catalogadas por la legislación
ambiental como residuos peligrosos44, su manejo y disposición final exige el
establecimiento de procedimientos específicos y seguros, sin embargo en el país no
existe un mercado del reciclaje de éstos residuos y existe una sola empresa registrada
ante la SEMARNAT que ofrece este servicio, por lo que en el lapso de 2 a 3 años será
necesario que la SENER inicie la estrategia para promover la creación de dicho mercado
de reciclaje pues se requerirá una forma de disposición adecuada cuando se cumpla la
vida útil de los 45.8 millones de LFC que serán distribuidas.
Cuadro 1.1 Identificación de impactos ambientales de la Componente de
Sustitución de Focos por lámparas ahorradoras en el sector doméstico 2010
Posible
impacto
ambiental
Contaminación
de suelo por
disposición
inadecuada de
residuos
de
manejo especial
provenientes de
45.8 millones de
focos
incandescentes
Medida de
mitigación
Actividades
Establecer
un
procedimiento
seguro para el
manejo
y
disposición
adecuada de los
residuos.
Elaborar
un
“Plan de manejo
como generador
de Residuos de
manejo especial”
y registrarlo en
la SEMARNAT.
Costo Total de
implementación
($ USD).
10,000
Responsable.
SENER
–
Operador del
Programa
Contratar
la
asesoría técnica
de un experto en
43
Para mayor información sobre los efectos del mercurio en la salud ver el Anexo B del presente informe
En el anexo A del presente informe se incluye un compendio de los Ordenamientos Legales en Materia
Ambiental relacionados con el tema.
44
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página 76
Informe Final EA y PMA programa EE México
Posible
impacto
ambiental
destruidos.
Contaminación
al suelo, agua
superficial
y
subterránea
y
efectos sobre la
salud
de
la
población
por
mercurio,
por
disposición final
inadecuada de
45.8 millones de
LFC’s al término
de su vida útil.
Medida de
mitigación
Actividades
Costo Total de
implementación
($ USD).
Responsable.
de un experto en
el Manejo de los
Residuos.
Contar
con
personal
capacitado para el
manejo de los
residuos en los
centros
de
distribución
y
recolección
de
focos y supervisión
sobre la correcta
aplicación del Plan
de Manejo.
Realización de 4
cursos
regionales sobre
manejo
de
residuos
a
capacitadores y
elaboración de
guías y trípticos
para los centros
de distribución y
recolección de
focos sobre la
correcta
aplicación
del
Plan de Manejo.
35,000
SENEROperador del
Programa
Auditar el proceso
semestralmente
para garantizar el
reemplazo
y
destrucción de los
focos
incandescentes.
Elaborar
los
términos
de
referencia de la
auditoría
y
capacitar a los
supervisores
para
su
ejecución.
25,000
SENEROperador del
Programa
Asegurar
una
adecuada
disposición
o
reciclado de las
LFC’s al término
de su vida útil.
Realizar
un
estudio
de
mercado sobre
el reciclaje de
lámparas
con
contenido
de
mercurio
en
México
identificando
tecnologías,
interesados en
incursionar
en
este
mercado,
en coordinación
con la Cámara
Nacional
de
Manufacturas
Eléctricas.
80,000
SENEROperadorSEMARNAT
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página 77
Informe Final EA y PMA programa EE México
Posible
impacto
ambiental
Intoxicación por
mercurio
y
efectos dañinos
en la salud de
los usuarios por
mal manejo o
disposición
inadecuada de
los LFC’s en los
hogares
Medida de
mitigación
Concientizar a la
población
beneficiada sobre
el
manejo
adecuado y seguro
de las LFC’s en los
hogares.
Actividades
A través de la
elaboración de
medios impresos
y
electrónicos
informar a la
población
objetivo
los
beneficios,
riesgos y manejo
seguro del uso
de LFC’s y la
forma en que
deberán de ser
retornadas para
su reciclaje al
término de su
vida útil.
Costo Total de
implementación
($ USD).
70,000
Responsable.
SENEROperador
SEMARNAT
1.4. Medidas de mitigación de impactos:
Con el propósito de prevenir y mitigar los impactos ambientales que puede ocasionar la
implementación del proyecto, se han establecido medidas de mitigación concretas que se
deberán desarrollar durante la ejecución del mismo, para cada medida se ha asociado el
procedimiento a seguir, el responsable de su ejecución así como el costo aproximado que
llevara su implementación (Cuadro 1.1.).
Elaborar un “Plan de Manejo como generador de Residuos de manejo especial” y
registrarlo ante SEMARNAT
Durante la implantación del programa se estima una recolección de alrededor de 45.8
Millones de focos incandescentes que deberán ser destruidos y dispuestos
adecuadamente. Debido al volumen de residuos que se generarán, que será mayor a 10
toneladas, será necesario elaborar un “Plan de Manejo como Generador de Residuos de
manejo especial” y registrarlo ante SEMARNAT, con el objetivo de minimizar la
generación y maximizar el valor de los residuos bajo criterios de eficiencia ambiental,
tecnológica y económica.
Para el efecto la SENER, junto con el organismo operador del programa, deberán
contratar la asesoría técnica de un experto en el Manejo de los Residuos, que desarrolle
el procedimiento de manejo de los residuos desde su generación, registro, transporte,
almacenaje, disposición final o reciclaje según sea el caso.
Asimismo, con el propósito de garantizar la debida aplicación del Plan de Manejo, se
deberá brindar capacitación a los responsables de su ejecución y supervisión, para ello se
propone la elaboración de guías y trípticos y la impartición de 4 cursos regionales en
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página 78
Informe Final EA y PMA programa EE México
donde participen capacitadores que reproduzcan la enseñanza hacia los encargados de la
recolección, destrucción y almacenaje de de los focos.
Auditorías de seguimiento
Para medir el cumplimiento de los procedimientos establecidos dentro del programa, se
hace necesario que la SENER en coordinación con el operador, establezcan un
mecanismo que permita realizar auditorías semestrales, que verifiquen el cumplimiento
del Plan de Manejo y el número de focos incandescentes recolectados y destruidos, su
adecuado almacenaje y, en su caso, el destino final que se les está dando.
Estudio de Mercado sobre el reciclaje de las lámparas fluorescentes
En virtud de que las LFC´s una vez que se rompen o se funden se convierten en residuos
peligrosos por su contenido en Mercurio, es indispensable contar con un Mecanismo que
garantice la disposición final segura de 45.8 millones de lámparas que se generarán a
partir del año 5 del proyecto aproximadamente.
Prácticamente todos los componentes de las LFCs pueden ser reciclados: el metal de los
casquillos, el vidrio de la lámpara, el mercurio y el fósforo, pueden ser separados y
reutilizados. La porción metálica puede ser vendida, se puede reciclar el vidrio
remanufacturando otros artículos de vidrio y el mercurio puede ser reciclado en nuevas
lámparas LFC’s y en otros dispositivos que contengan mercurio.
Se deben desarrollar procedimientos específicos (sistemas) para la recolección de las
LFC’s residuales y métodos de reciclamiento, recuperando la experiencia que sobre esto
ha sido generada en otros países.
Para ello la SENER deberá desarrollar, con la asesoría técnica adecuada, un estudio de
mercado sobre el reciclaje de lámparas con contenido de mercurio en México, analizando
tecnologías viables e identificando empresas interesadas en desarrollar el mercado, todo
lo anterior en coordinación con la Cámara Nacional de Manufacturas Eléctricas
(CANAME).
Concientizar a la población beneficiada sobre el manejo adecuado y seguro de las
LFC’s en los hogares
Las lámparas fluorescentes deben ser manejadas con ciertas precauciones tanto en su
traslado a los centros de distribución, como de los centros a los hogares, y en los hogares
mismos. Corren el riesgo de romperse y liberar vapores tóxicos de mercurio, por ello la
SENER y el operador del programa deberán establecer un mecanismo de difusión y
concientización de la población beneficiada para alertar sobre el manejo de éstas
lámparas y la forma en que deberán retornarlas para su adecuada disposición final o
reciclaje, a través de medios impresos u otro medio de comunicación que se considere
conveniente.
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1.5. Propuesta de programas de monitoreo y seguimiento
Auditorías de seguimiento propuestas en el Plan de Manejo ambiental.
1.6. Arreglos institucionales
No se requieren arreglos institucionales adicionales a los existentes, solo reforzar las
áreas encargadas del seguimiento de los programas con capacitación según se indique
en el Plan de Manejo Ambiental.
1.7. Calendarios y costos
No.
1.1
Actividades
Elaborar un “Plan de Manejo
como generador de Residuos
de
manejo
especial”
y
registrarlo en la SEMARNAT.
Costo Total de
implementación
($ USD).
10,000
Año
Responsable.
SENEROperador
Programa
del
SENEROperador
Programa
del
SENEROperador
Programa
del
1
2
Contratar la asesoría técnica
de un experto en el Manejo de
los Residuos.
1.2
1.3
1.4
Realización de 4 cursos
regionales sobre manejo de
residuos a capacitadores y
elaboración de guías y
trípticos para los centros de
distribución y recolección de
focos sobre la correcta
aplicación
del
Plan
de
Manejo.
35,000
Elaborar los términos de
referencia de la auditoría y
capacitar a los supervisores
para su ejecución.
25,000
Realizar un estudio de
mercado sobre el reciclaje de
lámparas con contenido de
mercurio
en
México
identificando
tecnologías,
interesados en incursionar en
este
mercado,
en
coordinación con la Cámara
Nacional de Manufacturas
80,000
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Consultor Ambiental
SENEROperador del
ProgramaSEMARNAT
página 80
3
Informe Final EA y PMA programa EE México
Año
Eléctricas.
1.5
A través de la elaboración de
medios
impresos
y
electrónicos informar a la
población
objetivo
los
beneficios, riesgos y manejo
seguro del uso de LFC’s y la
forma en que deberán de ser
retornadas para su reciclaje al
término de su vida útil.
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70,000
SENEROperador del
ProgramaSEMARNAT
página 81
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2. Componente de Sustitución de refrigeradores y aires acondicionados
El Plan de Manejo para este componente fue elaborado en coordinación con la Unidad de
Protección a la Capa de Ozono de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
2.1 Antecedentes
Este componente del programa otorgará apoyo directo y/o apoyo de financiamiento para
sustituir por equipos eficientes y nuevos, los refrigeradores y los equipos de aire
acondicionado con diez o más años de antigüedad, que serán retirados del mercado e
inutilizados, al igual que todos sus componentes eléctricos y mecánicos, en los Centros
de Acopio y Destrucción (CAyD) designados para tal efecto.
Este componente se podrá aplicar en todos los estados del país en donde se cuente con
distribuidores de electrodomésticos de alta eficiencia, que se integren al programa, y con
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) que se encarguen del procesamiento de los
refrigeradores y sistemas de aire acondicionado de baja eficiencia, que sean sustituidos.
Gracias a que existen distribuidores de los electrodomésticos elegibles en todas las
ciudades del país y los 99 Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) tienen presencia en
los 31 estados del país, la aplicación del programa será nacional.
2.2 Marco legal aplicable
La legislación mexicana en materia ambiental, contiene disposiciones específicas
relacionadas con el manejo de residuos y con el control de la contaminación de suelos y
agua, con el control de emisiones a la atmósfera, así como relativas a las condiciones de
seguridad e higiene en el ambiente laboral.
En el caso del desarrollo de este componente del programa, cuya principal actividad con
potencial de impacto al entorno es el acopio y destrucción de equipos, así como el manejo
de los residuos y materiales resultantes, la legislación que le aplica es la siguiente:
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. (LGEEPA).
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. (LGPGIR)
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 2008
Ley General de Salud
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la
Atmósfera
Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
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Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
Código Penal Federal
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono
NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales. (Aclaración 30abril-1997).
NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal.
NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece las características, el procedimiento de
identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos
NOM-002-SCT-2003. Listado de las substancias y materiales peligrosos más usualmente
transportados.
NOM-003-SCT-2000. Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas
al transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-015-ENER-2002, Eficiencia energética de refrigeradores
electrodomésticos. Límites, métodos de prueba y etiquetado.
y
congeladores
NOM-017-ENER/SCFI-2008, Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas
fluorescentes compactas autobalastradas. Límites y métodos de prueba.
NOM-021-ENER/SCFI-2008, Eficiencia energética y requisitos de seguridad al usuario en
acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado.
NOM-138-SEMARNAT/SS-2003. Límites máximos permisibles de hidrocarburos en suelos
y las especificaciones para su caracterización y remediación.
NOM-001-STPS-2008. Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajoCondiciones de seguridad.
NOM-002-STPS-2000. Condiciones de seguridad-prevención, protección y combate de
incendios en los centros de trabajo.
NOM-005-STPS-1998. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros
de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas
peligrosas.
NOM-006-STPS-2000. Manejo
procedimientos de seguridad.
y
almacenamiento
de
materiales-Condiciones
y
NOM-010-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo
donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de
generar contaminación en el medio ambiente laboral.
NOM-017-STPS-2008. Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los
centros de trabajo.
NOM-018-STPS-2000. Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos
por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo
NOM-026-STPS-2008. Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de
riesgos por fluidos conducidos en tuberías.
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2.3 Identificación de impactos ambientales
La aplicación de este componente del programa de eficiencia energética, ha tenido y
tendrá impactos benéficos en el ambiente, derivados por una parte, de la reducción en el
consumo de energía eléctrica, que implica menor consumo de combustibles fósiles para
su generación y reducción en las emisiones de gases de combustión; y por otra,
derivados de la recuperación y control de los gases refrigerantes con potencial de daño a
la capa de Ozono. Así mismo, la reducción en la contribución de aportes de gases con
efecto invernadero (GEI) como el CO2 y los gases refrigerantes, también se considera
como un impacto benéfico, de alcances globales.
No obstante, durante el desarrollo del proceso de sustitución de electrodomésticos,
también es posible que se presenten impactos adversos al ambiente relacionados con el
manejo inadecuado de los equipos o de los residuos y materiales derivados del proceso.
En el siguiente Cuadro (Cuadro 2.1.) se presenta una visión completa del proceso que se
sigue en la aplicación de este componente para la sustitución de electrodomésticos, y en
el Cuadro 2.2. se presentan los impactos adversos que pudieran derivarse.
Cuadro 2.1. Proceso seguido en la aplicación del componente para la sustitución de
electrodomésticos
Actividad
Descripción
Solicitud de
apoyo
El solicitante presenta, en la Tienda Participante, la documentación
requerida para el otorgamiento del apoyo para el cambio de su
electrodoméstico
Autorización,
asignación de
equipo y de
código de control
Una vez autorizado y asignado el equipo, se le asigna un código de
barras a la solicitud autorizada. Este código de barras es la referencia
para controlar y dar seguimiento al proceso de recolección, manejo,
destrucción y disposición final del refrigerador o aire acondicionado
remplazado
Registro en el
Sistema Integral
de Atención (SIA)
por el distribuidor.
En la tienda participante, se registra la operación en el SIA (Sistema
Integral de Atención) donde se toma nota por primera vez del código
de barras asignado. Este código debe ser adherido al
electrodoméstico de reemplazo, ubicado en el domicilio del usuario
Entrega del
equipo de alta
eficiencia y retiro
del equipo
remplazado
La Tienda Participante entrega el equipo de alta eficiencia energética
en el domicilio del usuario, y retira el equipo de baja eficiencia
energética, al que le adhiere el código de barras.
En el domicilio se comprueba que el equipo de reemplazo se
encuentra funcionando y cuenta con el código de barras adherido.
El equipo se recoge para su entrega junto con la pre-boleta, en el
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) que por la ubicación le
corresponda.
Si el equipo de reemplazo no funciona, no es retirado del domicilio y
la operación crediticia queda cancelada.
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Actividad
Descripción
Recepción y
Registro en los
Centros de
Acopio y
Destrucción
(CAyD)
Al llegar al Centro de Acopio y Destrucción, el técnico responsable
recibe el equipo de baja eficiencia energética y verifica que cuente con
el código de barras y que funcione.
El técnico responsable del Centro de Acopio y Destrucción realiza el
registro del equipo en el módulo del Sistema Integral de Atención
(SIA), escaneando el código de barras de la etiqueta que viene
adherida al equipo, fecha, marca, capacidad, color y número de serie
del compresor
Si el número de código de barras es incorrecto, el SIA no permite el
registro y se registra como rechazo
Verificación de
funcionamiento
El técnico responsable del Centro de Acopio y Destrucción prueba el
equipo de baja eficiencia energética para verificar su funcionamiento;
en caso de que no arranque, se prueba directo; si aún así no
arranca, registra la no conformidad y captura la información en SIA.
Al llenar los datos de captura del registro, se genera la boleta de
recepción con un folio para cada boleta. Las boletas no pueden ser
modificadas y son utilizadas para todos los reportes asociados al
Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) y Tienda Participante.
Medición y
registro de las
características
del refrigerador
en el SIA
El técnico responsable del Centro de Acopio y Destrucción (CAyD)
toma las medidas del refrigerador para obtener la capacidad en pies
cúbicos, y procede a pesarlo y registrar los datos en el formato
específico, en el SIA y anota el número de folio de entrada en el
cuerpo del mismo.
El técnico responsable toma una fotografía con cámara digital, desde
un ángulo que se observe el cuerpo entero del equipo, del lado que se
distinga también todo el sistema de refrigeración y el lado donde se
anotaron los datos anteriores y la archiva en expediente. Se adjunta
en el SIA la fotografía digital al folio correspondiente de la boleta del
equipo recibido.
Identificación y
recuperación del
gas Refrigerante
Una vez identificado y registrado el equipo, se prepara para recuperar
el gas refrigerante de los equipos de baja eficiencia energética de la
siguiente manera:
Se cortan los cables de alimentación eléctrica y se depositan en el
contenedor asignado para tal fin.
Se verifica el tipo de gas refrigerante y el nivel de pureza del contenido
de los equipos, con el analizador de gases.
Se debe contar con registro del gas recuperado en cada unidad y se
anota el resultado del análisis de gas en la Bitácora Diaria, según el
manual de operación de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD).
Se almacena el gas en el cilindro portátil correspondiente al tipo de
gas que se va a extraer (R12, R22, R134a o Mezclas) registrando su
peso inicial y final para determinar, por diferencia de peso (Kg.), la
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Actividad
Descripción
cantidad de gas refrigerante recuperado.
Al final de cada día, el Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
realiza los registros conducentes en el Sistema de Información y
Monitoreo de Importaciones, Exportaciones y Producción de
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SISSAO).
Manejo del Gas
Recuperado
Si se recuperó gas en un cilindro portátil, se transvasa su contenido al
tanque mayor ubicado en el Almacén Temporal de Gas; y se registra
en la Bitácora Mensual de Entradas, la cantidad de gas recuperado e
ingresado al Almacén.
Los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), con base en su
demanda y capacidad de almacenamiento, envían periódicamente el
gas refrigerante a alguno de los 14 Centros de Reciclado de
Refrigerantes (mínimo una vez al año).
El gas refrigerante debe ser enviado en contenedores independientes
por tipo de gas (R12, R22, R134a o Mezclas) con las medidas de
seguridad y embarque pertinente, dando aviso previo al representante
de la SENER y recabando el Manifiesto de entrega-recepción de gas
recuperado, que debe conservar para efectos de control.
El Manifiesto entregado por el Centro de Reciclado de Refrigerantes
sirve a los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) de base para
elaborar el reporte semestral que deben remitir a la Unidad de
Protección a la Capa de Ozono de SEMARNAT, en los meses de
enero y julio de cada año, así como la Cédula de Operación Anual
(COA), que deben presentar ante SEMARNAT, en el mes de enero de
cada año.
Recuperación del
Aceite
La recuperación del aceite de los equipos de baja eficiencia energética
sustituidos, consiste en
a) corte de tuberías
b) retiro del compresor
c) destrucción del compresor
d) recuperación del aceite, tomando las precauciones necesarias
mencionadas en el manual para evitar derrames de aceites
e) registro de las cantidades extraídas en la Bitácora Diaria de
Recuperación de Aceite, así como en el SIA – SENER.
Manejo de los
residuos
generados
Cuando los contenedores temporales de aceite y sólidos impregnados
llegan a su capacidad, son almacenados temporalmente en el
almacén de Residuos Peligrosos y de Manejo Especial.
Estos residuos son enviados periódicamente a tratamiento, reciclaje o
disposición final, mediante transportista autorizado.
Se registra la generación, almacenamiento y la salida de los residuos
en Bitácora, dando aviso al representante de SENER.
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Actividad
Descripción
El manifiesto y la bitácora respectiva son la base para elaborar el
reporte semestral que debe entregarse a la UPO-SEMARNAT en los
meses de enero y julio de cada año, documento oficial que sirve de
comprobación ante SENER, de la correcta disposición de los residuos.
Destrucción de
equipos
La destrucción de equipos se realiza conforme lo estipula el manual y
consiste en:
Refrigeradores:
Inhabilitación de la caja
Ruptura de los controles eléctricos
Ruptura de parrilla-condensador
Aires acondicionados:
Corte de serpentines del evaporador y condensador
inhabilitación de controles
inhabilitación de motores eléctricos
Se toman fotografías para el expediente, de la carcaza y las diversas
partes del equipo para su registro y comprobación de destrucción
Chatarrización
(recuperación de
materiales)
El proceso de chatarrización se puede realizar en el mismo Centros de
Acopio y Destrucción (CAyD), o bien, en un centro de destrucción
externo que esté registrado en el Programa.
El Centro de Acopio será responsable de la cuantificación de los
materiales que contienen los equipos procesados.
Invariablemente, en el Área de Chatarra se realiza la cuantificación y
pesaje de los equipos inhabilitados y de los compresores completos.
Una vez realizado lo anterior, se procede a la separación de los
materiales del compresor y demás componentes del gabinete del
equipo.
Se registra el peso de cada una de las unidades inhabilitadas y de los
compresores correspondientes.
El reporte se hace por lote y por unidad.
Se verifica que el peso final total del equipo sea igual al peso de los
materiales, más el peso del gas y aceite recuperados.
Una vez desmantelados se concerta la visita del Chatarrero con la
frecuencia necesaria para mantener desalojada toda el área.
Cuando se lleva al cabo el proceso de recuperación de materiales en
instalaciones distintas a aquellas en las que se hace la inhabilitación,
el centro de acopio debe mantener la responsabilidad sobre la
cuantificación y pesaje de los materiales recuperados, cobre, acero
de cada compresor, aluminio y otros materiales, que le reporte el
chatarrero. Con base en ese reporte, el Centro de Acopio y
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Actividad
Descripción
Destrucción (CAyD) cierra el proceso de cada unidad en el sistema.
Elaboración del
acta
circunstanciada
de la
inhabilitación y
destrucción de
los equipos.
El Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) consigna el pesaje final y
hace constar mediante acta circunstanciada, la inhabilitación y
destrucción de los equipos, estableciéndose en este documento la
responsabilidad para el Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) de la
cuantificación de gas, aceite, acero, aluminio, cobre y otros elementos,
según corresponda; conforme a la normatividad establecida por la
SEMARNAT. Lo anterior, en presencia de un representante de la
SENER o un Fedatario Público; las personas acreditadas podrán
realizar la evaluación documental, estableciendo las constancias de
entrega de materiales, así como la conformidad del procedimiento de
inhabilitación y destrucción dentro del propio Centro de Acopio y
Destrucción (CAyD).
El Centro de Acopio y Destrucción (CAyD) es responsable de no dar
salida a ninguna unidad de reemplazo y en particular a ningún
compresor que pueda ser susceptible de reconstrucción.
Resguardo y
custodia de
expedientes
Una vez concluido el proceso, los expedientes quedan en resguardo y
custodia de la SENER, en las oficinas correspondientes a la localidad
donde se realizó la sustitución del electrodoméstico, con lo que se
facilita la realización de Auditorías por parte del Banco Mundial, para
verificar el proceso de cada unidad.
Cuadro 2.2. Impactos ambientales derivados del componente de sustitución de
electrodomésticos
Posible impacto
ambiental
Medida de
mitigación
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Consultor Ambiental
Actividades
Costo Total
de
realización
($ USD)
Responsable
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Posible impacto
ambiental
Medida de
mitigación
Daño a la capa de
ozono y
contribución al
calentamiento
global por
liberación a la
atmósfera de
CFC, derivados de
la fuga del gas
refrigerante
durante el
manejo45 de los
electrodomésticos
en los Centros de
Acopio y
Destrucción
(CAyD)
Contar con Personal
capacitado para las
funciones de
supervisión de los
Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD).
Actividades
Contratar asesoría
técnica para la
capacitación del
personal
encargado de la
supervisión de los
Centros de Acopio
y Destrucción
(CAyD).
Costo Total
de
realización
($ USD)
Responsable
50,000
Operador del
Programa
SEMARNAT
(Unidad de
Protección a
la Capa de
Ozono)
Operador del
Programa SEMARNAT
Elaborar una guía
de supervisión para
los Centros de
Acopio y
Destrucción
(CAyD)
Contar con
operadores en los
Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD)
capacitados y
evaluados por la
autoridad
responsable.
Concertar con la
SEMARNAT
(Unidad de
Protección de la
Capa de Ozono) la
capacitación y
evaluación para los
operadores de los
Centros de Acopio
y Destrucción
(CAyD)
45
El término Manejo se refiere a todas las actividades relacionadas con el material o residuo, como son
transporte, carga y descarga, recuperación, trasvasado, utilización, generación, envasado, almacenamiento,
tratamiento y disposición final.
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página 89
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Posible impacto
ambiental
Medida de
mitigación
Actividades
Costo Total
de
realización
($ USD)
Responsable
Auditar la operación
de los Centros de
Acopio
y
Destrucción (CAyD)
para garantizar la
operación segura y
el cumplimiento de
la
legislación
y
salvaguardas
aplicables.
Realizar con el
apoyo de auditores
externos auditorías
anuales
a
una
muestra
representativa de
Centros de Acopio
y
Destrucción
(CAyD)
y
del
resultado que se
obtenga
retroalimentar
el
proceso
y
los
manuales
de
operación.
40,000
SENEROperador
Programa
Contaminación de
suelo y agua, por
manejo46
inadecuado de los
aceites
recuperados
provenientes de
compresores, en
los Centros de
Acopio y
Destrucción
(CAyD).
Contar con Personal
capacitado para las
funciones de
supervisión de los
Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD).
Contratar asesoría
técnica
especializada para
la capacitación del
personal
encargado de la
supervisión de los
Centros de Acopio
y Destrucción
(CAyD).
Incluido en el
anterior
Operador del
Programa
Contaminación de
aire, suelo y agua
por manejo
inadecuado de los
materiales y
residuos sólidos y
peligrosos,
resultantes del
desmantelamiento
Elaboración de un
Plan de Manejo Tipo
para Residuos
Sólidos y Peligrosos
para los Centros de
Acopio y
Destrucción (CAyD)
6,000
Operador del
Programa
del
Elaborar una guía
de supervisión para
los Centros de
Acopio y
Destrucción
(CAyD)
Contratar asesoría
técnica
especializada para
la elaboración del
“Plan de Manejo
Tipo para Residuos
Sólidos y
Peligrosos para los
Centros de Acopio
46
El término Manejo se refiere a todas las actividades relacionadas con el material o residuo, como son
transporte, carga y descarga, recuperación, trasvasado, utilización, generación, envasado, almacenamiento,
tratamiento y disposición final.
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Consultor Ambiental
página 90
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Posible impacto
ambiental
Medida de
mitigación
y destrucción de
los
electrodomésticos
en los Centros de
Acopio y
Destrucción
(CAyD).
Actividades
Costo Total
de
realización
($ USD)
Responsable
y Destrucción
(CAyD)”47
2.4 Medidas de mitigación de impactos
Para reducir o evitar los impactos ambientales derivados de la aplicación de este
componente del programa de eficiencia energética, se han propuesto medidas de
mitigación concretas, que deben ser desarrolladas a la par de la ejecución del programa.
Para cada medida de mitigación se han asociado las actividades a desarrollar y el
responsable de su ejecución, así como el costo estimado que implica su realización. Ver
tabla 3.2, en el apartado anterior de este plan.
Contar con Personal capacitado para las funciones de supervisión de los Centros
de Acopio y Destrucción (CAyD)
Las labores de supervisión de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) son
fundamentales para garantizar que todos ellos operen en apego al manual de operación, y
con ello lograr el buen manejo48 de los gases refrigerantes, los aceites recuperados y los
residuos sólidos y peligrosos que se generan en ellos. Para esto, se recomienda contar
con asesoría técnica especializada para la capacitación del personal encargado de la
supervisión de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), así como la elaboración de
una guía de supervisión.
47
Se considera relevante mencionar que las espumas utilizadas en los refrigeradores como aislantes
térmicos, deben tener un manejo especial, claramente establecido en el Programa de Manejo de Residuos
que se elabore para cada uno de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD). Normalmente las espumas de
poliuretano de los refrigeradores de más de 10 años de antigüedad, se encuentran impregnadas con CFC11,
y se estima que las espumas retiradas de cada refrigerador contienen aproximadamente 300 gramos de éste
gas. Estas espumas son una fuente de CFC a la atmósfera ya que el gas contenido en ellas se libera de
manera lenta a lo largo del tiempo, por lo que se debe incluir su registro en la bitácora de los Centros de
Acopio y Destrucción (CAyD), y deben reportarse a SEMARNAT. En el protocolo de Montreal existe una
metodología aprobada para su destrucción, que consiste en términos generales en recuperar el gas y
destruirlo en hornos rotatorios específicos para destrucción de residuos, metodología que aún no existe en
México. Otra opción es captar las espumas en cámaras de presión negativa para pulverizar las espumas y
separar el gas, metodología que permite la cuantificación de gases para incorporar al mercado de bonos de
carbón, pero tampoco está disponible en México. Por el momento, en tanto se dispone de la tecnología y el
mercado para su destrucción adecuada, se debe realizar su disposición en rellenos sanitarios bien operados.
48
El término Manejo se refiere a todas las actividades relacionadas con el material o residuo, como son
transporte, carga y descarga, recuperación, trasvasado, utilización, generación, envasado, almacenamiento,
tratamiento y disposición final
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Consultor Ambiental
página 91
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Contar con operadores en los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
capacitados y evaluados por la autoridad responsable
Por la importancia de las operaciones que se realizan en los Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD) para evitar daños al ambiente, se observó de las auditorias
practicadas la necesidad de contar con personal ampliamente calificado a través de un
sistema de capacitación-evaluación, de una persona cuando menos en cada centro de
acopio.
Para ello, el organismo operador concertará con la SEMARNAT el programa de
capacitación y evaluación para los operadores de los Centros de Acopio y Destrucción
(CAyD).
Auditar la operación de los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) para garantizar
la operación segura y el cumplimiento de la legislación y salvaguardas aplicables
Con base en las listas de verificación desarrolladas para la realización de auditorias a los
Centros de Acopio y Destrucción (CAyD), realizar auditorías anuales a una muestra
representativa de Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) con el apoyo de auditores
externos, de tal manera que durante los años de realización del programa se verifique el
funcionamiento de todos los centros y del resultado que se obtenga se puedan
retroalimentar tanto el proceso, como los manuales de operación.
Elaboración de un “Plan Tipo para el Manejo de Residuos Sólidos y Peligrosos”
para los Centros de Acopio y Destrucción (CAyD)
Los CAD’s deberán manejar los residuos con apego a un Plan de Manejo de Residuos,
generado específicamente para el Centro de Acopio y registrado ante la autoridad
ambiental. Dicho Plan de Manejo especificará los procedimientos, instalaciones y equipos
necesarios para el manejo de los residuos, desde su segregación y almacenamiento
temporal, hasta su transporte y disposición final. Con base en el Plan de Manejo se
generarán los registros diarios de generación, almacenamiento, entrega para reciclado o
para disposición final de TODOS los residuos generados, debidamente descritos y
cuantificados.
En caso de que los materiales recuperados de los electrodomésticos inhabilitados, sean
entregados a un tercero para su transporte y reciclado, este proveedor deberá contar con
su propio Plan de Manejo de Residuos, debidamente registrado ante las autoridades
ambientales locales correspondientes. Así mismo, deberá emitir un comprobante del tipo y
cantidad de residuos que recibe para su reciclado, que el Centro de Acopio y Destrucción
(CAyD) conservará para fines de balance con los registros propios de generación de
residuos (bitácoras de generación y almacenamiento de residuos).
Todo el personal relacionado con el manejo de residuos, deberá recibir capacitación
periódica sobre los procedimientos de rutina y sobre los procedimientos de atención a
emergencias relativos al manejo de los residuos. No se deberá emplear personal que no
cuente con los comprobantes de habilidades correspondientes.
Para el diseño del “Plan Tipo”, se deberá contar con asesoría técnica especializada,
quienes se encargarán de impartir los cursos al personal para que cada Centro de Acopio
y Destrucción (CAyD) adecue el Plan a sus propias características.
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página 92
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2.5 Propuesta de programas de monitoreo y seguimiento
Es indispensable la supervisión y registro de la aplicación de los Manuales de Operación
de Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) de Equipo Refrigerante, y el cabal
cumplimiento de la legislación ambiental mexicana, ya que contienen las disposiciones
necesarias para que el programa se realice de forma segura para el entorno y para el
personal participante en las diferentes etapas del mismo, al tiempo que se cumplen las
salvaguardas del BM, en especial la 4.01.
El FIDE debe contar con un área para dar seguimiento a los aspectos ambientales del
programa y concentrar la información de planeación, capacitación, monitoreo y
seguimiento del Plan de Manejo Ambiental del programa, así como de los requisitos que
se deben cumplir para el mecanismo MDL.
Anualmente, realizar Auditorías Ambientales por terceros a los Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD), para localizar y atender áreas de mejora en su desempeño
ambiental.
Aplicar rigurosamente las medidas de prevención de impactos, y monitoreo del Plan de
Manejo Ambiental del Programa y a las Bases Legales aplicables.
2.6 Arreglos institucionales
No se requieren arreglos institucionales adicionales a los existentes.
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2.7 Calendarios y Costos
No.
2.1
Actividades
Contratar asesoría técnica para
la capacitación del personal
encargado de la supervisión de
los Centros de Acopio y
Destrucción (CAyD).
Costo
Total de
realización
($ USD)
50,000
Año
Responsa
ble
1
2
Operador
del
Programa
Elaborar una guía de
supervisión para los Centros de
Acopio y Destrucción (CAyD)
2.2
Concertar con la SEMARNAT
(Unidad de Protección de la
Caopa de Ozono) la
capacitación y evaluación para
los operadores de los Centros
de Acopio y Destrucción
(CAyD)
SEMARNA
T (Unidad
de
Protección
a la Capa
de Ozono)
2.3
Realizar con el apoyo de
auditores externos auditorías
anuales
a
una
muestra
representativa de Centros de
Acopio y Destrucción (CAyD) y
del resultado que se obtenga
retroalimentar el proceso y los
manuales de operación.
40,000
SENEROperador
del
Programa
2.4
Contratar asesoría técnica
especializada para la
elaboración del “Plan Tipo de
Manejo de Residuos Sólidos y
Peligrosos”, para los Centros
de Acopio y Destrucción
(CAyD).
6,000
Operador
del
Programa
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Consultor Ambiental
Operador
del
Programa SEMARNA
T
página 94
3
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3. Componente de Alumbrado Público Municipal.
3.1 Antecedentes
Esta componente del Programa de Eficiencia Energética, tiene como objetivo fundamental
desarrollar programas de uso eficiente de la energía en los municipios del país,
específicamente con el mejoramiento en la iluminación del alumbrado público. El
Programa surge a partir de las áreas de oportunidad detectadas en los municipios que
componen el país en cuanto a eficiencia energética del alumbrado público. Asimismo, el
Programa tiene la doble virtud de contribuir a alcanzar los objetivos planteados por el
Gobierno Federal en lo relativo a la disminución de GEI, así como a fomentar mejores
condiciones de vida de la población, a través de la prevención de conductas delictivas en
espacios públicos, lo cual también es parte integral de la Planeación Nacional.
De manera inicial, las inversiones se enfocarán en el simple recambio de luminarias de
alumbrado público, aunque podría incluir otros conceptos como bombeo de agua.
La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) será la encargada
de gestionar ante algunos municipios la aplicación de un programa piloto de reemplazo de
luminarias que permita generar el aprendizaje necesario para lanzar el programa a gran
escala.
El objetivo es que la SENER cuente con un programa de fomento, voluntario, para
sustituir las luminarias que actualmente se encuentran en operación en muchos de los
municipios de la República Mexicana, por sistemas de tecnología más eficiente, que
brinde una opción de ahorro, que en algunos casos podría ser mayor al 50% del consumo
de energía actual, y así liberar recursos que puedan ser destinados a otros rubros de la
administración, como salud o seguridad.
Bajo éste contexto la CONUEE, desarrollo una metodología para identificar oportunidades
de ahorro en diferentes sistemas y equipos a bajos costos de transacción para el usuario
de la energía, a partir de diagnósticos energéticos a los municipios seleccionados, en
donde se establece la situación actual de los sistemas de alumbrado público, sus
potenciales de ahorro de energía eléctrica y económica, reducción de la demanda
máxima, y se estima la inversión requerida para la adquisición de sistemas de alumbrado
y los tiempos de recuperación.
De acuerdo al análisis realizado se concluye que el Programa tiene el potencial para
facilitar a los municipios la adopción de tecnologías más eficientes, las cuales
representarían beneficios ambientales, sociales y económicos importantes que
contribuirán a mejorar la calidad de vida de la sociedad y a cumplir con los compromisos
planteados por el Gobierno Federal
3.2 Marco legal aplicable
La legislación mexicana en materia ambiental, contiene disposiciones específicas
relacionadas con el manejo de residuos y con el control de la contaminación de suelos y
agua, con el control de emisiones a la atmósfera, así como relativas a las condiciones de
seguridad e higiene en el ambiente laboral.
En el caso del desarrollo de este componente del programa, cuya principal actividad con
potencial de impacto al entorno es el manejo y disposición final de residuos, resultantes
de la destrucción de focos incandescentes y fluorescentes, la legislación que le aplica es
la siguiente:
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Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. LGEEPA.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. LGPGIR
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 2008
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la
Atmósfera
Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
Código Penal Federal
NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
(Aclaración 30-abril-1997)
NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal.
NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece las características, el procedimiento de
identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos
NOM-013-ENER-2004, Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en vialidades y
áreas exteriores públicas.
NOM-017-ENER/SCFI- 2008, Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas
fluorescentes compactas autobalastradas. Límites y métodos de prueba
3.3 Identificación de impactos ambientales
El mercurio es una sustancia natural y un contaminante proveniente de diversas
actividades industriales. Las concentraciones naturales en el agua, suelo y en los
peces (bioacumuladores) varían de una región a otra y son función de la
composición de la roca madre a partir de la cual se genera el suelo y de las fuentes
de contaminación existentes en el área.
Una vez liberado, el mercurio puede permanecer por mucho tiempo en la atmósfera
antes de depositarse (como mercurio elemental en fase de vapor), lo que permite
que este se transporte lejos de la fuente de emisión.
En las lámparas el material de mercurio se encuentra dentro de un sistema cerrado,
por lo cual su uso adecuado no representa riesgos o impactos sobre el medio
ambiente o la salud, éste entra en contacto con el medio ambiente solamente en
caso de rotura o destrucción de las lámparas por lo que el principal riesgo
corresponde a la liberación de vapores de mercurio.
Por ello, aún cuando el beneficio energético de este programa sea evidente, es imperiosa
la necesidad de realizar actividades para el reciclaje, el almacenamiento, transporte y
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disposición final de las lámparas que serán sustituidas para el alumbrado público
municipal.
En México las lámparas con contenido de mercurio que han terminado su vida útil, están
catalogadas por la legislación ambiental como residuos peligrosos49, su manejo y
disposición final exige el establecimiento de un Plan de Manejo de Residuos Peligrosos,
que contenga procedimientos específicos y seguros, sin embargo en el país no existe un
mercado del reciclaje de éstos residuos y existe una sola empresa registrada ante la
SEMARNAT que ofrece este servicio, por lo que será necesario que la SENER-CONUEE
establezcan una estrategia para promover la creación de dicho mercado de reciclaje pues
se estima que se generarán durante el programa piloto alrededor de 40,000 lámparas que
requerirán disponerse de manera segura.
Cuadro 3. 1 Identificación de impactos ambientales de la Componente de
Sustitución de Focos por lámparas ahorradoras en el sector doméstico 2010
Posible
impacto
ambiental
Contaminación
de
aguas
superficial
y
subterránea,
suelo
y
subsuelo
y
daño a la salud,
por disposición
inadecuada de
residuos
peligrosos
provenientes de
lámparas
con
contenido
de
mercurio.
Medida de
mitigación
Establecer
un
procedimiento
seguro para el
manejo
y
disposición final de
los
residuos
provenientes
del
reemplazo
de
lámparas
con
contenido
de
mercurio
del
alumbrado público
Procedimiento
Elaborar
un
“Plan de Manejo
de
Residuos
Especiales
y
Peligrosos
TIPO” para la
entidad
operativa
del
programa
(municipio).
Contratar
la
asesoría técnica
de un experto en
el Manejo de los
Residuos
Peligrosos.
Costo Total de
implementación
($ USD).
10,000
Responsable.
SENERCONUEE
49
En el anexo A de la evaluación ambiental se incluye un compendio de los Ordenamientos legales en
materia ambiental relacionados con el tema.
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Posible
impacto
ambiental
Medida de
mitigación
Dar de alta como
generador
de
residuos peligrosos
ante
la
SEMARNAT
a
cada
municipio
participante,
y
cumplir con sus
obligaciones
legales
ambientales.
Contar
con
personal
capacitado en el
municipio en el
manejo
de
los
residuos peligrosos
derivados
del
reemplazo
de
luminarias
y
supervisión de la
correcta aplicación
del Plan de Manejo
de Residuos.
Procedimiento
Cada municipio
presentará el
aviso de
inscripción como
empresa
generadora de
residuos
peligrosos
SEMARNAT-07004-A y
gestionará su
registro como
generador de
residuos
peligrosos,
SEMARNAT-07017
Realizar cursos
y elaborar guías
y trípticos sobre
el manejo de
lámparas
con
contenido
de
mercurio para el
personal
encargado
del
alumbrado
público de los
municipios
participantes,
con el apoyo de
asistencia
técnica
especializada.
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Costo Total de
implementación
($ USD).
Responsable.
S/C
Municipio
35,000
SENERCONUEE
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Posible
impacto
ambiental
Medida de
mitigación
Procedimiento
Costo Total de
implementación
($ USD).
Auditar
semestralmente el
mecanismo
de
sustitución de focos
del
alumbrado
público
en
los
municipios
seleccionados
y
verificar
el
cumplimiento
estricto del Plan de
Manejo
de
Residuos.
Elaborar
los
términos
de
referencia de la
auditoría
y
capacitar a los
supervisores
adscritos a la
CONUEE para
su ejecución.
25,000
Asegurar
un
adecuado
almacenamiento y
disposición
o
reciclado de las
lámparas
con
contenido
de
mercurio
al
momento de su
reemplazo.
Realizar
un
estudio
de
mercado sobre
el reciclaje de
lámparas
con
contenido
de
mercurio
en
México
identificando
tecnologías,
interesados en
incursionar
en
este
mercado,
en coordinación
con la Cámara
Nacional
de
Manufacturas
Eléctricas
(Incluido en la
actividad 1.4)
Responsable.
SENERCONUEE
SENERCONUEESEMARNAT
3.4 Medidas de mitigación de impactos
“Plan de Manejo TIPO para Residuos Especiales y Peligrosos” para la entidad
operativa del programa (municipio).
Cada municipio, como organismo operador del programa de eficiencia energética,
tiene la obligación de elaborar un Plan de Manejo para los residuos que generará el
programa, éste debe considerar tanto las lámparas incandescentes como las que
tienen contenido de mercurio.
El Plan de Manejo de Residuos, es un instrumento de gestión que permitirá al municipio y
a la autoridad ambiental diseñar y controlar de una manera flexible el manejo integral de
los residuos peligrosos, mediante propuestas de manejo eficientes que minimicen la
generación de los residuos y prioricen la valorización de los mismos.
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En el caso que nos ocupa, el concepto de minimización y reducción significa tener en
cuenta factores tales como el correcto diseño de la iluminación (optimización de la
potencia instalada, adecuada elección del tipo de lámpara), el uso racional de la
iluminación existente y la planificación de las operaciones de mantenimiento. Otra
oportunidad de minimización corresponde a la elección de lámparas con menor contenido
de mercurio y mayor vida útil.
La constitución propia de las lámparas hace que el transporte, la recolección y el
almacenamiento sean procesos delicados.
Entre los aspectos físicos a tener en cuenta están:
Fragilidad: están constituidas en su mayoría por vidrio de pocos milímetros de espesor,
por lo tanto se trata de un producto frágil, lo que afecta considerablemente las condiciones
de transporte y almacenamiento.
Contenido: los constituyentes son de carácter nocivo, por lo tanto es necesario tomar
precauciones durante su manipulación. Una rotura del recipiente provoca la fuga de los
vapores de mercurio.
Relación peso/volumen: son elementos de poco peso en comparación con su volumen,
lo que dificulta su transporte y almacenamiento.
Forma: tienen múltiples formas y tamaños lo que no facilita su apilamiento.
Por otro lado hay que tener en cuenta que se trata de un producto de consumo disperso,
lo que dificulta su recolección. En resumen, se trata de residuos muy voluminosos que no
se pueden compactar, de difícil recolección, clasificación, transporte y almacenaje.
Por tratarse de sistemas de gestión muy complejos será necesario evaluar la viabilidad
del plan de reciclaje, material por material, se deben considerar las condiciones locales
como salud humana, riesgos ambientales, costos de gestión, disponibilidad tecnológica,
condiciones de mercado para materiales secundarios y aceptación pública.
A pesar de que la legislación Nacional obliga a las empresas y particulares ha manejar las
lámparas con contenido de mercurio como residuos peligrosos, la gran mayoría de los
usuarios las disponen mezcladas con los residuos municipales. En México actualmente
existe una sola empresa de servicios dedicada a la recolección, tratamiento y disposición
final de las lámparas fluorescentes, por ello éste programa obliga a que la SENERCONUEE, realicen acciones de concertación con la Cámara Nacional de Manufacturas
Eléctricas, y las empresas recicladoras, para detonar un mercado del reciclaje de las
lámparas con contenido de mercurio.
Dar de alta como generador de residuos peligrosos ante la SEMARNAT a cada
municipio participante, y cumplir con sus obligaciones legales ambientales.
Como responsables de la operación del programa, cada municipio deberá darse de alta
como generador de residuos peligrosos, para lo cual presentará en la SEMARNAT el
aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos
Trámite
SEMARNAT-07-004-A y gestionará su registro como generador de residuos peligrosos,
SEMARNAT-07-017.
Una vez registrado queda sujeto al cumplimiento de ciertas obligaciones como son
someter el Plan de Manejo a consideración de la autoridad ambiental federal, llevar el
registro y las bitácoras de generación, almacenamiento y disposición final de los residuos,
presentar el informe anual de generación dentro de la Cedula de operación anual,
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contratar un seguro ambiental que lo cubra en el caso de existir algún incidente con los
residuos que pongan el riesgo a la población o al ambiente.
Contar con personal capacitado en el municipio en el manejo de los residuos
peligrosos derivados del reemplazo de luminarias y supervisión de la correcta
aplicación del Plan de Manejo de Residuos.
Para evitar que se generen daños a la salud de los trabajadores o al ambiente, resulta de
la mayor importancia el mantener al personal que opere y supervise esta componente
debidamente capacitado, en particular en lo que se refiere al manejo de las lámparas con
contenido de mercurio, su almacenaje y su disposición final.
Así mismo sobre los controles que se deben llevar en la contabilidad de las lámparas
sustituidas que servirán para los reportes de la metodología MDL.
Auditar semestralmente el mecanismo de sustitución de focos del alumbrado
público en los municipios seleccionados y verificar el cumplimiento estricto del
Plan de Manejo de Residuos.
Adicional a las Auditorías de seguimiento que realice la SENER, la metodología que sea
seleccionada y aprobada para ésta componente como proyecto MDL para tecnologías
eficientes de alumbrado, se debe realizar un monitoreo dentro del primer año después de
la instalación de todas las Lámparas en el municipio, para obtener un valor del número de
lámparas colocadas en servicio y operando bajo las actividades del proyecto, que sirvan
para informar al organismo financiero seleccionado.
Asegurar un adecuado almacenamiento y disposición o reciclado de las lámparas
con contenido de mercurio al momento de su reemplazo
El impulso a la adopción de programas municipales hacia un alumbrado público más
eficiente, así como la búsqueda de eficientes sistemas de iluminación a nivel industrial,
comercial y doméstico, han llevado a un aumento significativo en el uso de lámparas
fluorescentes. Entre las opciones disponibles en el mercado se encuentran las lámparas
de alta presión de vapor de sodio, de alta presión de vapor de mercurio y las de
halogenuros metálicos, además de los tubos fluorescentes.
El uso de este tipo de lámparas tiene como ventaja una alta calidad de iluminación en
ambientes laborales, hogares y espacios públicos, permitiendo ahorrar energía debido a
su alta eficiencia con respecto a las lámparas incandescentes. La dificultad se presenta a
la hora de desecharlas, dado que deben ser gestionadas como residuos peligrosos, ésta
condición ha incentivado el desarrollo de tecnologías que permitan la recuperación del
mercurio contenido en las lámparas antes de desecharlas.
Las tecnologías utilizadas van desde máquinas modulares, que trituran las ampollas y
empacan los residuos en contenedores especiales para su posterior procesamiento o
reciclado, hasta instalaciones de mayor escala, a partir de las cuales se obtienen los
siguientes productos: mercurio puro, polvo luminiscente exento de mercurio ya destilado,
vidrio, metal y material de embalaje utilizado durante el transporte.
Estos materiales deben ser entregados a empresas especializadas que los reintegren a
los circuitos de valorización, y reciclaje.
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En México existe una sola empresa que entre sus servicios presta el del reciclaje de
lámparas con contenido de mercurio, por ello es necesario desarrollar un análisis del
mercado real y del que se detona con los programas de eficiencia energética, para
convocar a los fabricantes de lámparas y a empresas dedicadas al manejo de residuos
peligrosos para identificar aquellas que estén interesadas en incorporar a sus servicios
tecnologías para el reciclaje de las lámparas con contenido de mercurio y así cerrar el
ciclo de la disposición final.
3.5. Arreglos institucionales
Para lograr el objetivo planteado, CONUEE deberá realizar arreglos institucionales con los
municipios, el organismo financiero y las empresas que realizarán tanto los diagnósticos
como los planes de eficiencia a los municipios (ESCO’s).
Establecer un sistema de compras consolidadas de los sistemas de alumbrado público a
instalar en coordinación con los fabricantes de lámparas
Establecer convenios de colaboración con empresas de reciclaje en México que permitan
detonar de manera inmediata la creación de un mercado del reciclaje de lámparas con
contenido de mercurio.
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3.6. Calendarios y costos
No
3.1
3.2
Procedimiento
.
Elaborar un “Plan de Manejo
TIPO para Residuos
Especiales y Peligrosos” para
la entidad operativa del
programa (municipio).
Contratar la asesoría técnica
de un experto en el Manejo de
los Residuos Peligrosos
Cada municipio presentará el
aviso de inscripción como
empresa generadora de
residuos peligrosos
SEMARNAT-07-004-A y
gestionará su registro como
generador de residuos
peligrosos, SEMARNAT-07017
Costo Total
de
realización
($ USD).
1
10,000
SENERCONUEE
S/C
Municipio
3.3
Realizar cursos y elaborar
guías y trípticos sobre el
manejo de lámparas con
contenido de mercurio para el
personal
encargado
del
alumbrado público de los
municipios participantes, con
el apoyo de asistencia técnica
especializada.
35,000
SENERCONUEE
3.5
Elaborar los términos de
referencia de la auditoría y
capacitar a los supervisores
adscritos a la CONUEE para
su ejecución.
25,000
SENERCONUEE
3.5
Realizar
un
estudio
de
mercado sobre el reciclaje de
lámparas con contenido de
mercurio
en
México
identificando
tecnologías,
interesados en incursionar en
este mercado, en coordinación
con la Cámara Nacional de
Manufacturas Eléctricas
Incluido en
la actividad
1.4
SENERCONUEE
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Consultor Ambiental
Año
Responsable.
2
3
página 103
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4. Componente de Mejoramiento de la eficiencia energética en el sector
comercial y de servicios.
4.1 Antecedentes
Este componente tiene como objetivo la optimización en el uso de la energía eléctrica en
el sector comercial y de servicios. Por el potencial de ahorro que tiene el Sector Hotelero,
fue seleccionado en primera instancia, para desarrollar un programa piloto que conduzca
al desarrollo de una metodología aplicable a otros sectores.
Desde hace dos décadas, el FIDE ha participado con el sector hotelero, apoyando y
financiando diversos proyectos de conservación de energía, al tiempo que se ha
establecido una red de consultores y distribuidores que proporcionan los servicios y
equipos necesarios para la realización de los proyectos.
Hasta ahora, las actividades de Eficiencia Energética en el sector hotelero han estado
relacionadas con proyectos individuales que no forman parte de un programa integral o
unificador. En atención a esto, es que el presente componente puede contribuir a la
sistematización y estructuración de la evaluación de la eficiencia energética del sector
hotelero en México.
Cabe aclarar que este componente del Programa de eficiencia energética en México se
encuentra aún en fase de diseño.
4.2 Marco legal aplicable
La legislación mexicana en materia ambiental, contiene disposiciones específicas
relacionadas con el manejo de residuos y con el control de la contaminación de suelos y
agua, con el control de emisiones a la atmósfera, así como relativas a las condiciones de
seguridad e higiene en el ambiente laboral.
En el caso del desarrollo de este componente del programa, cuya principal actividad con
potencial de impacto al entorno es el manejo y disposición final de residuos, resultantes
de la destrucción de focos incandescentes y fluorescentes, la legislación que le aplica es
la siguiente:
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. LGEEPA.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. LGPGIR
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 2008
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la
Atmósfera
Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
Código Penal Federal
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Consultor Ambiental
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Informe Final EA y PMA programa EE México
NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales. (Aclaración 30abril-1997)
NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal.
NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece las características, el procedimiento de
identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos
NOM-017-ENER/SCFI-2008. Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas
fluorescentes compactas autobalastradas. Límites y métodos de prueba
4.3 Identificación de impactos ambientales
En este componente se espera que la reducción en el consumo de energía eléctrica
derivada de la aplicación del programa, resulte en ventajas ambientales como la
reducción de la emisión de CO2 derivada de la generación de energía eléctrica, y la
reducción de impactos relacionados con la construcción o ampliación de plantas de
generación e infraestructura para transmisión, que pueden ser evitadas o diferidas.
Es importante mencionar, que como resultado de la instrumentación de este componente
del programa, también se pueden esperar algunos impactos ambientales adversos
aunque puntuales de baja intensidad y reversibles.
El Proyecto Individual de Mejoras para cada hotel se basa en un diagnóstico individual de
eficiencia energética, de ahí que las medidas a desarrollar pueden ser muy diversas, en
este sentido los impactos derivados de su ejecución también pueden ser muy diversos.
En la siguiente tabla (Cuadro 4.1) de presentan los principales impactos derivados de la
aplicación de este componente del programa de eficiencia energética, y se aclara que no
es una lista exhaustiva, dada la diversidad tan amplia posible de Proyectos Individuales
de Mejora.
Cuadro 4.1. Identificación de Impactos derivados de la aplicación de este componente de
Mejoramiento de la eficiencia energética en el sector comercial y de servicios.
Posible
impacto
ambiental
Medida de
mitigación
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
Actividades
Costo Total de
implementación
($ USD).
Responsable.
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Informe Final EA y PMA programa EE México
Posible
impacto
ambiental
Medida de
mitigación
Actividades
Costo Total de
implementación
($ USD).
Contaminación
de suelo, agua
superficial
y
subterránea por
manejo
inadecuado de
residuos sólidos,
residuos
de
manejo especial
y
residuos
peligrosos
provenientes de
del cambio de
iluminación,
motores y de
equipos
eléctricos en los
Hoteles.
Contar
con
un
manejo seguro y
disposición
adecuada de los
residuos sólidos, de
manejo especial y
residuos peligrosos
que se deriven de
las actividades para
mejorar la eficiencia
energética en los
Hoteles.
Elaborar
un
Manual para el
manejo de los
posibles residuos
que se generen
durante
la
ejecución
del
Proyecto
Individual
de
Mejoras en los
hoteles, que se
anexe al contrato
que se firme con
las
empresas
responsables de
su realización.
15,000
Responsable.
SENEROperador
Programa
del
SENEROperador
Programa
del
Contratar
la
asesoría técnica
de un experto en
el Manejo de los
Residuos.
Auditar el proceso
semestralmente
para garantizar el
cumplimiento
del
manual.
M en C Dora Patricia Andrade Salaverría
Consultor Ambiental
Elaborar
los
términos
de
referencia de la
auditoría
y
capacitar a los
supervisores
para
su
ejecución.
15,000
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Informe Final EA y PMA programa EE México
Posible
impacto
ambiental
Medida de
mitigación
Actividades
un
Asegurar
una Realizar
estudio
de
adecuada
disposición
o mercado sobre el
de
reciclado de las reciclaje
con
lámparas
con lámparas
de
contenido
de contenido
mercurio
en
mercurio
México
reemplazadas.
identificando
tecnologías,
interesados
en
incursionar
en
este mercado, en
coordinación con
la
Cámara
Nacional
de
Manufacturas
Eléctricas
Costo Total de
implementación
($ USD).
Responsable.
Incluido en 1.4
4.4 Medidas de mitigación de impactos
Como se mencionó en apartados anteriores este componente puede tener resultados muy
variables dependiendo del diagnostico de eficiencia energética y del Proyecto Individual
de Mejoras, por ello en el presente Plan de Manejo Ambiental se perfilan medidas
generales que aplican en cualquiera de los casos que se presenten.
Contar con un manejo seguro y disposición adecuada de los residuos sólidos, de
manejo especial y residuos peligrosos que se deriven de las actividades para
mejorar la eficiencia energética en los Hoteles.
El proyecto de eficiencia energética de cada hotel podrá incluir cambio de instalaciones
eléctricas, cambio de luminarias, cambio de motores y equipos eléctricos ineficientes, etc,
que podrían generar residuos también de diferentes tipos.
Por ello se deberá identificar con el apoyo de asesoría técnica, un listado con toda la
gama de posibilidades que se puedan presentar y elaborar con ello un Manual para el
manejo de los posibles residuos que se generen por el cambio de instalaciones y equipos,
que sirva como un adendum al contrato de servicios de la empresa que lleve a cabo el
Proyecto Individual de Mejoras en el hotel y se responsabilice del adecuado manejo y
disposición final de dichos residuos.
Auditar el proceso semestralmente para garantizar el cumplimiento del manual
Para garantizar que el Manual que firmaron los contratistas se lleve a cabo, se requerirá
de una estrecha supervisión por parte del operador del programa, y en su caso de la
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realización de una auditoría ambiental al término de los trabajos, para ello se deberán
elaborar los términos de referencia para dichas auditorías y capacitar a los supervisores
que el Operador disponga para su ejecución.
Asegurar una adecuada disposición o reciclado de las lámparas con contenido de
mercurio reemplazadas
En virtud de que las Lámparas con contenido de mercurio una vez que se rompen o se
funden se convierten en residuos peligrosos, es indispensable contar con un Mecanismo
que garantice la disposición final segura. Una buena alternativa es el reciclado, mas en
tanto se genera esta alternativa se deberán manejar las lámparas de conformidad con lo
propuesto en la componente 1 de este informe.
4.5 Propuesta de programas de monitoreo y seguimiento
Adicional a las Auditorías de seguimiento propuestas en el Plan de Manejo Ambiental, el
operador deberá preparar un reporte semestral que contenga las actividades de
promoción, concertación y ejecución de proyectos de eficiencia energética, incluyendo los
aspectos de generación, almacenamiento y disposición de los residuos para los proyectos
financiados y ejecutados en el semestre en cuestión.
4.6. Arreglos institucionales
No se requieren arreglos institucionales adicionales a los existentes, solo reforzar las
áreas encargadas del seguimiento del programa del organismo operador.
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4.7. Calendarios y costos
No
4.1
Actividades
Elaborar un Manual para el
manejo de los posibles residuos
que se generen durante la
ejecución
del
Proyecto
Individual de Mejoras en los
hoteles, que se anexe al
contrato que se firme con las
empresas responsables de
realizar las obras.
Costo Total de
implementación
($ USD).
Año
Responsable.
1
15,000
SENEROperador del
Programa
2
Contratar la asesoría técnica de
un experto en el Manejo de los
Residuos.
4.2
Elaborar los términos de
referencia de la auditoría y
capacitar a los supervisores
para su ejecución.
15,000
SENEROperador del
Programa
4.3
Realizar un estudio de mercado
sobre el reciclaje de lámparas
con contenido de mercurio en
México
identificando
tecnologías, interesados en
incursionar en este mercado, en
coordinación con la Cámara
Nacional
de
Manufacturas
Eléctricas
Incluido en 1.4
SENEROperador del
Programa
SEMARNAT
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3
Informe Final EA y PMA programa EE México
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