coNTRALoRíA REcIoNAL DEL aío-eío UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Municipal¡dad de Talcahuano Número de lnforme: IOP-1 .21812015 10 de febrero de 2016 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REMITE INFORME FINAL QUE INDICA RNG/PAF/hop coNcEPClÓN, 0027 15 - l1.U:ì016 Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, lnforme de lnspección de Obra Pública N" 1.218 de 2015 debidamente aprobado, que contiene los resultados de la auditoría efectuada en la Municipalidad de Talcahuano. Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente a Ud VTÍìOI{ICN ORNEGO AHUMADA DEL Bt0 Bt0 cctiTiiÁ10il 8¡ct0NAL \. AL SEÑOR ALCALDE DE LA MU N¡CI PALI DAD DE TALCAH UANO TALCAHUANO. 1? ÍEB' O'Higgins Poniente N" 74, Concepción, fono 41-3113000 www.contraloria.cl - concepción@contraloria.cl CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO RNG/PAF/hop. REMITE INFORME FINAL QUE INDICA. CONCEPCIÓN, 002716 11'ü"¿Û16 Adjunto, remito a Ud., copia del lnforme Final de lnspección de Obra Pública N' 1.218 de 2015 debidamente aprobado, con el fin de que en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el Contraloría Regional, cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Saluda ate nte a Ud VENTT,IICA ORREGO AHUMADA COiIiBAIÛN RIGIONAL AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO TALCAHUANO. I DEL BIO BIO 2 tEB' O'Higgins Poniente N'74, Concepción, fono 41-3113000 www.contraloria.cl - concepción@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO RNG/PAF/hop REMITE INFORME FINAL QUE INDICA. 0û2717 CONCEPCIÓN, - tïU.'¡016 Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, lnforme de lnspección de Obra Pública N" L218 de 2015 debidamente aprobado, que contiene los resultados de la auditoría efectuada en la Municipalidad de Talcahuano. Saluda atentamente a Ud. V!nÓI]IC,{ tlRNEGO AHUMADA CON T¡ì-ìLOH BTGIO¡\AL AL SEÑOR DIRECTOR DE CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO TALCAHUANO. \ DEL BIO BIO ?ÝEs' tt\t O'Higgins Poniente N' 74, Concepción, fono 41-3113000 www.contraloria.cl - concepción@contraloria.cl CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO INFORME FINAL N'1.218 DE 2015, SOBRE n LA oBRA "REposlclóru NoRMALrzncró¡rr DEPENDENcTAS ¡NSPEccróru Y MUNICIPALES DE TALCAHUANO" EJECUTADA POR LA MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO. coNcrpcróru, I 0 F[$. 20tû ANTECEDENTES GENERALES Se efectuó una inspección a las obras del contrato "Reposición y normalización dependencias municipales de Talcahuano", a cargo de la Municipalidad de Talcahuano, la cual tuvo por finalidad constatar que las referidas obras se ajusten a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos administrativos, medioambientales y de prevención de riesgos, estos últimos referidos a la ejecución de los trabajos, establecidos en los antecedentes que forman parte del respectivo contrato. El equipo designado para desarrollar la fiscalización, estuvo integrado por la señora Jessica Cifuentes Cerda y el señor Nelson Poblete Poblete, auditor y, supervisor, respectivamente. Cabe mencionar, que con carácter confidencial, el 7 de octubre de 2015, fue puesto en conocimiento del Alcalde de la Municipalidad de Talcahuano, el preinforme de observaciones N" 1.218, de 2015, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio N' 938, de 21 de diciembre de 2015. OBJETIVO En específico, la inspección se enfocó en constatar la calidad de los hormigones y las certificaciones correspondientes, que acreditan que los trabajos cumplen con las características y atributos fijados en las especificaciones técnicas del proyecto de las nuevas dependencias. A LA SEÑORA VERÓNICA ORREGO AHUMADA CONTRALOR REGIONAL DEL EíO-AÍO PRESENTE. T \ O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 4'1-31 13000 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO.BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO METODOLOGíA El examen se practicó en conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N' 10.336, de Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, y de la resolución N' 20, de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditorías efectuadas por la Contraloría General de la República, y comprendió la realización de una visita selectiva a la citada obra durante el periodo comprendido entre 27 de octubre al 4 de noviembre de 2015. Además de lo anterior, se solicitó documentación complementaria ylo aclaraciones en los casos que se estimó pertinente. Es del caso indicar, que de acuerdo con lo previsto en el artículo 52 de la mencionada resolución N' 20, de 2015, conforme a su nivel de complejidad el informe final calificará las observaciones como Altamente complejas(AC) o Complejas (C), si de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; y como Medianamente complejas (MC) o Levemente complejas (LC), aquellas que causen un menor impacto en tales criterios. ANTECEDENTES DE LA OBRA Reposición y Nombre del contrato normalización municipales, Talcahuano. Mandante Municipalidad de Talcahuano. Unidad técnica Municipalidad de Talcahuano. Ubicación Sargento Aldea N" 250, Talcahuano Contratista Constructora, lngeniería Zúñiga Ltda. lnspector fiscal Señor Luis Carrasco Contreras, Constructor Civil Decreto de adjudicación N' 2.992, de 2013, de la Municipalidad de Talcahuano. Procedimiento de contratación Propuesta pública Modalidad de contratación Suma alzada Monto original del contrato $ 7.945.638.003 Aumento de obras $ 499.176.491, aprobado mediante decreto alcaldicio N'1.831 de 2015. Disminuciones de obras $516.721. 1 y dependencias Maestranza Héctor Vega 75, aprobado mediante decreto alcaldicio N' 1.831 de 2015. Obras extraordinarias $445.926.749, aprobado mediante decreto alcaldicio N' 1.831 de 2015. Monto total del contrato $ 8.455.412.660 Plazo original del contrato 540 días corridos Aumento de plazo 227 días corridos, aprobado mediante decreto alcaldicio N' 1.831 de 2015. 2 O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-31 1 3000 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 767 días corridos Plazo total Avance financiero al momento de la inspección Avance físico al momento de la inspección 360/o 40% Fecha de inicio 14 de febrero de 2014 Fecha de término legal 31 de mayo de 2016 lD Mercado Público 5752-10-LP13 Fuente: Antecedentes entregados por la M ad de Talcahuano. La obra comprende la reposición del edificio consistor¡al, colapsado por el terremoto del 27 de febrero de2010, el que se proyecta I pisos, conformado en hormigón armado con una estructura de techumbre de acero. Además, contempla la intervención de dos edificios existentes, la normalizaciÓn y ampliación del inmueble denominado "Edificio Público", con el objetivo de dar cabida a la Dirección de Desarrollo Comunitario, Dideco, y la normalización del "Ex Liceo C-25", para acoger al Departamento de Administración de Educación Municipal, DAEM, y la Dirección de Administración de Salud, DAS, ambos con una estructura mixta de hormigón armado, albañilería reforzada, acero y madera. en Al momento de practicada la presente inspección, las faenas se concentraban en la ejecución de las obras correspondientes a la reposición del edificio consistorial, con un avance individual del 68%. La inspección técnica del proyecto estuvo a cargo del constructor civil señor Luis Carrasco Contreras, lTO, quien fue designado mediante el decreto alcaldicio No 2.992, de 19 de noviembre de 2013, de la Municipalidad de Talcahuano, nombrando en el mismo acto al ingeniero (E) industrial señor Cristian Arancibia Barra, a cargo de la parte administrativa del contrato, ambos dependientes de la dirección de construcciones del municipio. RESULTADO DE LA INSPECCIÓN De la revisión de la certificación atinente a la calidad del hormigón armado empleado en la construcción deledificio consistorial, y las evaluaciones estadísticas de éstos, no se determinaron observaciones que formular. Sin embargo, de la inspección visualde los elementos estructurales delestablecimiento, así como del análisis de los requerimientos que imponen las bases administrativas generales respecto del registro de la toma de muestras de hormigón en el libro de obras, se constataron las siguientes observaciones: 3 O'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-3113000 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BÍO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO I. SOBRE ASPECTOS CONSTRUCTIVOS NO PARTIDA/ ACTIVIDAD DETALLE* RESPALDO NORMA VULNERADA HALLAZGO Se incumple lo dispuesto en el las especificaciones técnicas de punto 83, de 1 Hormigón H-30 El H-30, edificio, tales como muros, vigas y hormigón será empleado en elementos estructurales como muros, machones, pilares, elementos escalas, debido a aberturas y separaciones de los moldajes. Éstas sobrepasan en promedio los entre piso, y hormigones del tipo G-2. También se observan defectos en las juntas de hormigón, acusados por nidos y discontinuidades en los escaleras. encuentros vigas, cadenas, losas de para hormigones del tipo G-2". de los diferentes elementos (muros, vigas, losas, entre otros). según el cual la compactación de los hormigones se debe efectuar con los equipos adecuados, y mediante los procedimientos necesarios paÊ que manteniendo la homogeneidad de éstos, se pueda rellenar completamente el moldaje sin deformarlo excesivamente y sin producir nidos de piedras. de Del análisis de la respuesta, se advierte que el municipio no ha reparado la totalidad de los defec{os observados. Tampoco adjunta el informe del ingeniero proyect¡sta de la obra, señor Oscar Gutiérrez Astete, que avale que las fallas hormigón por apertura de moldaje, y que si bien es cierto estos tres casos son subestándar respecto al Manual de Tolerancias detectadas en los muros no afectaron la calidad de los elementos estructurales, y el a sobre espesores de la Cámara Chilena de la Construcción, afectó solo a 12,5 metros lineales de las juntas frías de hormigón, no alcanzando a de la Cámara la Construcción, Tampoco se observó lo 3 cm, lo que se encuentra Por dispuesto en la Nch170 sobre lo permitido en el Manual de Hormigones-requisitos Tolerancias de C.CH.C, para generales, en su punto 1 1, Sobre la materia el municipio expone que solo tres de las deformaciones detectadas superan el rango de los 3 cm, las que obedecen a aperturas inferiores de los moldajes, donde todas coinciden con las corresponden determinadas en el "Manual de Tolerancias Chilena de CONCLUSION juntas frías de hormigones. Agrega, que las mismas fueron analizadas y arquitectura, toda vez que la planeidad de los referidos Se advierten salientes Y elementos de hormigón no deformaciones en diversos respetan las tolerancias estructurales del RESPUESTA DEL SERVICIO Anexo fotográfico, fotos No' 1 al 8. superar el 1% del total de las presentes en el edificio. Añade que estas fallas no comprometen la calidad estructural de los elementos de la edificación, toda vez que ninguna de ellas implicó desplazamientos de enfierradura y/o perdidas de alineamientos y plomos de las mismas, sólo un exceso de hormigón. Por lo anterior la solución abordada y ejecutada, consistió en picar y eliminar el material en exceso y la recuperación del de desplazamiento enfierraduras, lo cual si aconteció respec{o de primer piso. (MC). la viga del En consecuencia, se mantiene observación formulada, la correspondiendo que la Municipalidad de Talcahuano adopte las medidas que sean necesarias para superar integralmente las falencias detectadas, debiendo remitir a esta Contraloría Regional los antecedentes gráficos que lo y línea del elemento, utilizando acrediten, en un plazo que no puentes de adherencia, morteros exceda el 6 de mayo de 2016, estructurales y proceso de curado sin perjuicio de las plomo controlado, todo según el procedimiento de reparación de hormigones defectuosos aprobado por la inspección de la obra. validaciones que se efectúen discontinuidades presentes en el edificio, informa, que a través Asimismo, Respecto a los nidos y 4 O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-31 1 3000 urww.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl en una próxima fiscalización al proyecto. en el deberá mismo remitirse anotado a 4\ CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BÍO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO NO PARTIDA/ ACTIVIDAD DETALLE* HALLAZGO RESPALDO NORMAVULNERADA RESPUESTA DEL SERVICIO CONCLUSIÓN del pertinente catastro se detectaron 8 fallas precedentemente, el informe del ingeniero calculista que contenga el resultado de la que corresponden a disgregación de hormigón, que no afectaron la continuidad de los elementos que la contienen, para lo cual se desarrolló la remoción del sector afectado posterior reparación con puentes de adherencia, morteros estructurales y aditivos y expansores. Añade, que una de las fallas corresponde a la perdida de alineamiento en el fondo de viga, en el primer piso, por apertura de moldaje sin comprometer los plomos y alineamientos de las enfienaduras, dándole un tratamiento de reparación como falla en un hormigón grado G2 de acuerdo al procedimiento de reparación ya citado. Expresa, que si bien es cierto ambos tipos de observaciones generan condiciones bajo el estándar indicado en el manual de tolerancias mencionado, para hormigones G2, y particularmente la generación de nidos que afecta lo establecido en la Nch 170, éstas involucran menos del 1% de las juntas de hormigón que se efectuaron en toda la edificación y los nidos menos del 0,5 %, en volumen de todos los hormigones trabajados y dispuestos en obra. Finalmente expone, que ninguna de estas fallas aleatorias generadas en el proceso de hormigonado, comprometió la capacidad y calidad de los elementos estructurales que las contienen y la reparación de cada una de ellas tiene un avance actual del 90%. *Breve descripción de la partida. 5 O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-3113000 wwu¡.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl de las fallas constructivas presentes en los muros, a fin de establecer si estas afectaron la calidad de los elementos estructurales, y el evaluación desplazamiento de enfierraduras de los mismos. Lo anterior, a objeto de garantizarla seguridad y durabilidad de la obra en examen. e0 CONTRALORíA GENERAL DE LA dEPÚBLICA -A CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO II. SOBRE ASPECTOS TÉCNICO.ADMINISTRATIVOS N PARTIDA/ ACTIVIDAD DETALLE NORMAVULNERADA HALLAZGO RESPALDO EL municipio señala que el El hormigón H-30, será la empleado en elementos estructurales 1 Hormigón H-30 como muros, machones, pilares, vigas, cadenas, losas de La toma de muestras de los hormigones empleados en la obra, no se efectuó en presencia del inspector técnico dejó constancia en el libro de obras de la fecha, cantidad y ubicación de éstas. ni se ser y presente en la mayorÍa de la toma de muestra, autorizando telefónicamente al contratista la realización de tomas de muestras las veces que no presencia dichas tomas. Libros de obras No" 1 y2, de los folios N" lal50ydell '18, al respectivamen te. Agrega, que informe consolidado con escaleras. señaladas precedentemente no será considerada en la las evaluación estadístico, certifican que la totalidad de los hormigones cumplen con las exigencias solicitadas para cada elementos. uno de los La respuesta subsanar cuales partida (GEhig,ÂLFZ JEFE Uid6nfi* C{}ii !-ãÕÈ. ãXTEîNC tû$T'p..r{Lûnf¡i Et¿ g;*itÅL ÐËL È¡ü-È l0 6 O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-31 13000 - acorde al de este Órgano de Control, deben observarse de modo irrestricto, y constituyen la fuente principal de los derechos y obligaciones tanto de la Administración como de los oponentes, (LC). En este contexto, corresponde de las medidas pertinentes, a fin de evitar que situaciones como las descritas vuelvan a repetirse en los contratos que desarrolle Saluda atentamente a Ud contraloria.cl permite pronunciamiento contenido en el dictamen N" 57.519 de2OO4, a futuro. v'nryw. no observado, toda Municipalidad Talcahuano adopte correspondiente. FTU lo vez que en la materia no se dio cumplimiento al procedimiento dispuesto en las BAG, las que circunstancias de la de ensayes con su correspondiente análisis toda muestra que no cumpla entre piso, y profesional residente informó al ITO la totalidad de los ensayes de hormigón y que éste estuvo No se acató el procedimiento de toma de muestras dispuesto en el artículo 63 de las bases administrativas generales, BAG, del contrato, que impone obligación de que éstas efectuadas en deben presencia del ITO y que deberá dejarse constancia en el libro de obras de la fecha, cantidad ubicación de las muestras tomadas. Dicho precepto administrativo, agrega que cOl,lcl-USlÓtl RESPUESTA DEL SERVICIO concepcion@contraloria.cl CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ANEXO FOTOGRÁFICO FOTOS TOMADAS DURANTE LA INSPECCIÓN Foto N"2: Deformaciones en escala Foto N"1: Deformaciones en escala Foto N'3: Deformaciones en escala Foto N'4: Deformaciones en muros y vigas Foto N" 5: Nidos de piedras en viga Foto N" 6: Nidos de piedras en viga 7 O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-3113000 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-BíO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ßh rï F r t t: It: Foto N" 8: Nidos de piedras en viga y muro Foto N" 7: Nidos de piedras en viga y muro I O'Higgins Poniente N" 74, Concepción. Teléfono: 41-31 13000 www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl www.contraloria.cl