PRIMERA SEMANA TEMA: PRESUPUESTO PÚBLICO (CAPÍTULOS: 1,2 Y 3) - TAREA 1 MODULO: PRESUPUESTO PÚBLICO Datos de quien o quienes realizan la tarea: CEDULA NOMBRE APELLIDO Y E-MAIL 1.022.927.353 Julio Humberto julio.borre@terminaldetransp Borré Torres orte.gov.co TELÉFON O 4233630 ext. 123 Fecha: del 3 al 8 de junio de 2014 Objetivo Identificar los conceptos básicos de la descentralización como base de la hacienda pública colombiana; así como los principios presupuestales, que rigen su accionar en la materia al interior de las entidades territoriales. Instrucciones 1. Teniendo en cuenta el material multimedia de estudio en su capítulo 1, así como el documento “Descentralización y Entidades Territoriales” capítulos 1 y 5 que será enviado a sus correos como material adicional, responder las siguientes preguntas: a. Explique brevemente en qué consiste la autonomía territorial en Colombia. Autonomía Territorial en Colombia El estado en el desarrollo de sus actividades se da cuenta que las entidades o el gobierno regional tiene mayor capacidad de solución y reacción ante las necesidades de sus pueblos o regiones. Esto conlleva a una mayor participación democrática de la ciudadanía y su mayor expresión se da cuando las comunidades tienen la posibilidad de incidir en los objetivos del desarrollo local y en la elección de sus propios gobernantes. En una revisión de los dos conceptos, las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley. Y autonomía, es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir, aquellos que le conciernen al ente territorial como tal. Entonces la autonomía territorial le da la capacidad a estas entidades de manejar de acuerdo a las situaciones y necesidades de sus ciudadanos los recursos y asignaciones velando siempre por no sobrepasar los límites mínimos y máximos establecidos por la Ley y la Constitución. Sin embargo esta autonomía territorial se ha visto afectada por el poco aprovechamiento de los espacios generados por la constitución de 1991 por parte de los gobiernos locales, aun continúan manteniendo un circulo vicioso de dependencia centralista; unas veces aislados por los intereses de la política tradicional y la corrupción local y otras veces dominados por una visión de corto plazo. b. Construya un cuadro comparativo de las competencias presupuestales que en los sectores salud, educación y servicios públicos tienen los departamentos y municipios. Identifique 1 por sector. Ejemplo: COMPETENCIAS EN SALUD DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Ejecutar las inversiones del Plan de Formular, ejecutar y evaluar planes, Desarrollo Departamental, de programas y proyectos en salud, en acuerdo al POAI. armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental COMPETENCIAS EN EDUCACIÓN DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdicción los recursos financieros provenientes del sistema general de participaciones, destinados a la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente Ley. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del Estado y en la cofinanciación de programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar gastos permanentes a cargo al sistema general de participaciones. COMPETENCIAS EN SERVICIOS PÚBLICOS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Asignar en el presupuesto anual, como mínimo el 60% del total de regalías directas y compensaciones en proyectos de inversión orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado, hasta alcanzar las coberturas mínimas de que trata el decreto 1447 de 2010. Apoyar con inversiones y demás instrumentos a las empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la nación para realizar las actividades de su competencia. 2. Teniendo en cuenta el capítulo 3 del material multimedia del módulo, y el documento “Descentralización y Entidades Territoriales” en su capítulo 7 numeral 2, elabore una tabla de análisis general con los principios rectores del presupuesto, y en sus palabras explique cómo se ven reflejados en el Distrito Capital. Ejemplo: PRINCIPIO BREVE EXPLICACIÓN Anualidad Todos los proyectos presupuestados por la administración distrital serán ejecutados con los recursos igualmente presupuestados para la anualidad comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada año, por esta razón no podrá el distrito comprometer recursos de la vigencia anterior una vez vencido el 31 de diciembre. Planificación Todos los proyectos que integran el presupuesto distrital están alineados con la política del plan nacional de desarrollo, el plan nacional de inversiones y el plan operativo anual de inversiones; de la misma forma está articulado con los objetivos, programas, políticas y proyectos de la administración distrital, de acuerdo a su plan de gobierno. Universalidad Todos los gastos, transferencias o erogaciones realizadas por el Distrito están contenidos en el presupuesto realizado. Esto en concordancia con el principio de la planificación, que contempló las erogaciones en que incurriría el Distrital en el periodo de su anualidad. Unidad de caja Los ingresos y los gastos del distrito se centralizan como una unidad, donde todos los ingresos que recibe entrarán a cubrir la totalidad de los gastos que se generen en la anualidad. Programación integral Toda la programación presupuestal realizada por el Distrito deberá contemplar tanto los gastos de funcionamiento que considere o estime necesarios en el desarrollo de sus objetivos como aquellos gastos de inversión que van a permitir posteriormente el incremento del patrimonio fiscal. Especialización Este principio exigen que los recursos sean usados tal y como se consignó en el presupuesto del distrito. Esto significa que los gastos deben tener una justificación previamente establecida. Esto requiere de claridad y precisión a la hora de enunciar las apropiaciones. Inembargabilidad Las rentas incorporadas en el presupuesto distrital, así como sus bienes y derechos son inembargables, además de inalienables e imprescriptibles. Coherencia El prespuesto del distrito debe ser compatible con lasmetas macroeconómica macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la junta directiva del banco de la república. Para ello deben estar vinculados todos los propósitos, objetivos, metas y prioridades nacionales en la acción estatal, para el cumplimiento de las políticas económicas sociales y ambientales. Homeostasis Su finalidad es mantener una relación con el crecimiento del presupuesto de rentas y la totalidad de los créditos adicionales para evitar algún desequilibrio macroeconómico; esta función se encuentra en la cabeza del ejecutivo, quien se encarga de direccionar y gestionar la política económica del país. 3. Conforme al capítulo 2 del material multimedia del módulo, escoja una de las instituciones que hacen parte del flujo presupuestal, investigue en las páginas de internet respectivas, y explique de forma sucinta una de las funciones presupuestales que cumple. Ejemplo: Nombre de Institución la Explicación de las funciones Banco de República la Funciones de la Junta Directiva como autoridad monetaria, crediticia y cambiaria "Artículo 16. Atribuciones. Al Banco de la República le corresponde estudiar y adoptar las medidas monetarias, crediticias y cambiarias para regular la circulación monetaria y en general la liquidez del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economía, velando por la estabilidad del valor de la moneda. Para tal efecto, la Junta Directiva podrá: …k) Emitir concepto, cuando lo estime necesario y durante el trámite legislativo, sobre la cuantía de los recursos de crédito interno o externo incluida en el proyecto de presupuesto con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto en el artículo 373 de la Constitución Política. Fuente: http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/funcionesjunta-directiva-autoridad-monetaria-crediticia-y-cambiaria