20180222090457

SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO
Código: DAC-0055-F14
FORMATO:
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES
EXTEMPORANEASPRESENTADAS AL PLIEGO DE
CONDICIONES DEFINITIVO
Fecha Aprobación:
23 DE SEPTIEMBRE 2013
.
GOBERNACIÓN
DEL HUILA
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RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES EXTEMPORANEAS FORMULADAS AL PLIEGO DE CONDICIONES
DEFINITIVO DEL PROCESO DE CONCURSO DE MERITOS No. SVCMIN001-18
PROCESO DE:
CODIGO:
CONCURSO DE MERITOS
SVCMIN001.18
INTERVENTORIA TECNICA, ADMINISTRATIVA FINANCIERA Y AMBIENTALAL CONTRATO
DE OBRA PUBLICA CUYO OBJETO ES MEJORAMIENTO DE VIAS TERCIARIAS MEDIANTE EL
USO DE PLACA HUELLA EN MUNICIPIOS DEL SUR DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA
En atención a las observaciones extemporáneas formuladas por los interesados al Pliego de condiciones definitivo del
proceso de selecc'ón de la referencia, el Departamento procede a dar respuesta advirtiendo que los términos son
preclusivos y perentorios y que el proyecto pliego de condiciones definió términos para realizar las respectivas
observaciones a los requisitos de tipo habilitantes y puntuables, sin embargo la entidad se permite dar respuesta con
el único fin de garantizar el debido proceso en el 'presente proceso.
OBJETO:
DE:
De:
Enviados:
"Marco
Martes,
Hoyos"
20
de
<comercial@consitecingenieria.com>
Febrero
2018
12:47:18
OBSERVACION 1
1. Con respecto a la capacidad financiera pagina 25 numeral 5.2 del proyecto de pliego de
condiciones, se requiere un capital de trabajo y un patrimonio mayor o igual al 70% del
presupuesto oficial, respetuosamente solicitamos a la entidad que considere la posibilidad de
disminuir dicho requerimiento en aras de mejorar la participación de proponentes.
1/
RESPUESTA
Los indicadores financieros exigidos en el Proyecto de Pliego de Condiciones, son resultado de un estudio de sector
elaborado por la entidad de conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 y la
Guía para la Elaboración de Estudios del Sector expedida por la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra
Eficiente, con base en una muestra obtenida de la Base de Datos del Sistema de Información Empresarial - SIE,
consultado en el Portal http://sie.supersociedades.gov.co/, en el cual se consulta información básica en materia
financiera y jurídica de las sociedades comerciales, empresas unipersonales y sucursales de sociedad extranjera, que
reportan información a la Superintendencia de Sociedades, de la información financiera de 530 empresas, reportada
con corte 31 de diciembre de 2016. Los cuales resultan adecuados a la naturaleza del contrato a celebrar, así como al
valor y forma de pago. Dicho análisis se encuentra dentro del estudio previo y cargado y publicado en la página del
SECOP para consulta de cualquier usuario.
El Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación, emitido por Colombia
Compra Eficiente, resalta la obligación a las entidades estatales establecer los requisitos habilitantes de forma
adecuada y proporcional a la naturaleza y valor del contrato. Es muy importante comprender el alcance de la expresión
adecuada y proporcional que busca que haya una relación entre el contrato y la experiencia del proponente y su
capacidad jurídica, financiera y organizacional. Es decir, los requisitos habilitantes exigidos deben guardar proporción '
con el objeto del contrato, su valor, complejidad, plazo, forma de pago y el Riesgo asociado al Proceso de Contratación,
razón por la cual esta entidad realiza su propio Estudio del Sector para cada proceso considerando entidades con
características financieras saludables. Es importante tener en cuenta que el Manual para determinar y verificar los
Certificado
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requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación, explica la importancia y la situación en particular que mide
cada indicador, así como las relaciones entre los mismos y las características particulares de cada proceso, también
orienta a las entidades a realizar un análisis del sector para cada proceso, en el entendido que ningún sector es igual,
respecto a sus indicadores, esta situación es cambiante de sector a sector(aun en el mismo sector se presentan
variaciones de la información financiera dependiendo de la vigencia evaluada.
Deben pues los proponentes acreditar la capacidad jurídica/y las condiciones requeridas para la ejecución del objeto
contractu9t dado que mediante la actividad contractual del estado se persigue la pronta y eficaz prestación del servicio
público, Iesulta obvio que es trascendente para este propósito exigir que quien ofrezca colaborar contractualmente con
la entidad estatal, no solamentVenga capacidad jurídica sino que también ostente la experiencia y las condiciones
técnicas, financieras y de organización administrativa suficientes para ello, pues asj,s lo así, podrá ser satisfecho
plenamente el interés general que envuelve la prestación de los servicios públicos
Por lo anterior, yen aras de ser imparciales en la construcción de los indicadores financieros y organizacionales no se
pueden considerar situaciones particulares de compálas pertenecientes al sector, ni una reducción de la muestra a
una sección determinada dentro del sector analizadd( como se pretende proponer por el observante) toda vez que, lo
que se busca por medio del estudio del sector es determinar el comportamiento característico del sector en general,
garantizando una participación favorable, observando los riesgos financieros para la administración.
Ahora bien en consideración a sus observaciones se revisó su solicitud así:
El indicador de Capital de Trabajo representa la liquidez operativa del proponente, es decir el remanente
del proponente luego de liquidar sus activos corrientes (convertirlos en efectivo) y pagar el pasivo de corto
plazo. Un capital de trabajo positivo contribuye con el desarrollo eficiente de la actividad económica del
proponente. Es recomendable su uso cuando la Entidad Estatal requiere analizar el nivel de liquidez en
términos absolutos. ,
Se realizó un análisis a cada indicador financiero obteniendo, que en el índice de Capital de Trabajo,
teniendo en cuenta la frecuencia de empresas que se encuentran en el rango establecido, lo que garantiza
una participación al 68.87W de la población de la muestra, de donde se puede observar que el índice
establecido se encuentra muy por debajo del promedio y la mediana, y la participación calculada al sector es
mayoritaria, situación que en sí, es muy favorable dada que permite una mayor participación del sector, por
lo cual se mantiene el establecido en el Pliego de Condiciones.,--En cuanto al índice de Patrimonio que mide la cantidad de recursos propios del proponente. Es
recomendable su uso cuando la Entidad Estatal requiere analizar la cantidad de recursos propios en términos
absolutos cuando el presupuesto del Proceso de Contratación es muy alto y la Entidad Estatal debe asegurar
la continuidad del proponente en el tiempo.
En relación al índice de Patrimonio, se estableció de acuerdo a un rango favorable con una participación
plural y proporcional al Capital de Trabajo, considerando de igual forma las condiciones de pago y la
necesidad en la permanencia del servicio, por lo que el índice exigido garantiza una frecuencia mayor de
empresas dentro del rango establecido en la población tomada como muestra, permitiendo una participación
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' ./
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mayoritaria del 81.32%/;por lo cual no se acepta su solicitud y se mantiene el índice establecido en el Pliegos
de Condiciones.v/Precisamente convocando los principios de selección objetiva, igualdad, libre concurrencia, los cuales
permiten la pluralidad de oferentes, la Entidad aplica el procedimiento para determinar los indicadores
financieros tal como lo señala Colombia Compra Eficiente en el Manual M-DVRHPC-04 y la Guía G-EES-02.
La Entidad estableció los Indicadores en primer lugar teniendo en cuenta el análisis del sector acorde al
Manual de Colombia Compra Eficiente y, en segundo lugar teniendo en cuenta el valor del presupuesto
oficial, acorde a los Artículos 2.2.1.1.1.6.1° y 2.2.1.1.1.6.2° del Decreto 1082 de 2015; en todo caso la
Entidad se ciñe a un marco legal para determinar los indicadores financieros.
Es importante citar que la Ley 80 de 1993 en su artículo 7, determina múltiples mecanismos de asociación
que le permite presentarse a varias empresas o personas Naturales en unión temporal o cualquier forma
asociativa establecida, y de esta forma poder cumplir los aspectos técnicos o financieros solicitados en el
pliego.
Por lo anteriormente expuesto la Entidad se mantiene con los indicadores establecidos en el numeral 5.2 del Pliego
de Condiciones.
OBSERVACIÓN 2
2. En el numeral 5.4.4. EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE, solicita las siguientes
cantidades de obra:
"1. Deberán corresponder a la interventoría a la ejecución de los siguientes actividades y
Cantidades:
o) Excavaciones 11.360,00 m3
b) Conformación de calzada existente 72.966,00 m2
e) Afirmado o mejoramiento de lo subrasante con material granular Clasificado y/o Subbase
Granular y/o Base granular 10.300,00 m3
d) Concreto Estructural fa=210Kgficm2 o clase D o Resistencia Superior (m3).
e) Concreto Ciclópea o clase 6'
2.355,00 m3
f) Acero de refuerzo de 60.000 PSI
g) Tubería de concreto reforzado lmx36" 422,00 ml
2. La sum otario de la longitud de placa huella construidas, a las cuales realizó la
Interventorla deberá ser igual o superior a 12,00 Km."
Solicitamos respetuosamente a la entidad analizar la posibilidad bajar las cantidades solicitadas
teniendo en cuenta que están muy altos los valores solicitados y que esto de cierta manera impide
la participación amplia de proponentes que también tienen experiencia en interventorlas de este
tipa pero que no cuentan con todas las cantidades e ítem requeridos en dos certificaciones.
Con respecto al punto g) Tubería de concreto reforzado lmx36" 422,00 ml solicitamos que no se
exija este ítem teniendo en cuenta que es muy específico el requerimiento y alta la cantidad.
RESPUESTA 2
Centhe a do
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Se informa que en cuanto a la observación realizada al requisito de experiencia específica habilitante, la entidad realizo
el respectivo análisis de los requisitos definidos en el numeral 5.4.4. en respuesta dada las observaciones publicadas
el día 17 de febrero de 2018.
Sin embargo nos permitimos dar respuesta así:
La Corte Constitucional en sentencia No. C-713 de 2009, indicó que "El fin de la contratación pública en el Estado Social de
Derecho está directamente asociado al cumplimiento del interés general, dado que el contrato público es uno de aquellos
"instrumentos jurídicos de los que se vale el Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y
prestar los servicios a su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas. El interés general, además de guiar y explicar la manera como el legislador está
llamado a regular el régimen de contratación administrativa, determina las actuaciones de la Administración, de los
servidores que la representan y de los contratistas, estos últimos vinculados al cumplimiento de las obligaciones generales
de todo contrato y por ende supeditados al cumplimiento de los fines del Estado."
Así mismo señala que "la defensa del principio del interés general no sólo constituye la finalidad primordial sino el cimiento
y la estructura de la contratación administrativa, pues sólo es válido y admisible jurídicamente el procedimiento
precontractual, el contrato y los actos de ejecución del mismo que se inspiran o tienen como propósito el cumplimiento o la
satisfacción de las necesidades de la colectividad. Desde esta perspectiva, el concepto de interés público se consolida como
el sustento más importante y la justificación de la contratación administrativa, por lo que la ausencia del mismo en el acuerdo
de voluntades genera graves consecuencias para el contrato y para los servidores que lo diseñaron".
En este orden se resalta que la selección objetiva es una regla de conducta de la actividad contractual, así como un principio
que orienta los procesos de selección y apunta a un resultado, cual es la escogencia de la oferta más ventajosa para los
intereses colectivos perseguidos con la contratación.
De lo señalado, se concluye en forma diáfana, que el ejercicio de la contratación pública obedece al desarrollo de una serie
de actuaciones armonizadas entre si, que provienen tanto de la Administración como de los oferentes, las cuales son de
público conocimiento, con el fin de seleccionar, en condiciones de igualdad, la mejor propuesta que satisfaga el interés
_ elementos y capacidades que le permitan adecuarse a las
público, en donde el contratista debe contar con míni mos
condiciones de competencia del proceso de selecciónirán que se transgredan las reglas que rigen por igual sobre todos
los proponentes
Así, el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, estableció la selección objetiva como el deber de la administración pública de
escoger el ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto
o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva, mediante el señalamiento de los criterios que deben ser
tenidos en cuenta por las entidades estatales, entre los que se encuentra aquel que indica que "la capacidad jurídica y las
condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes serán objeto de verificación de
cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje..."
Según esta disposición resulta pertinente para este propósito exigir que quien ofrezca colaborar contractualmente con la
entidad estatal, no solamente tenga capacidad jurídica sino que también ostente la experiencia y las condiciones técnicas,
financieras y de organización administrativa suficientes para ello, ahora bien, la experiencia especifica entendida como el
conocimiento del proponente derivado de su participación previa en actividades iguales o similares a las previstas en el
objeto del contrato, debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del proceso, esto es, cuando es afín al tipo de
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actividades previstas en el objeto del contrato a celebrar y proporcional cuando tiene relación con el alcance, la cuantía y
complejidad del contrato a celebrar.
Conforme al Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación expedido por
Colombia Compra eficiente (M-DVRHPC-04 )Los requisitos habilitantes son la aptitud del proponente para participar en un
Proceso de Contratación como oferente y están referidos a su capacidad jurídica, financiera, organizacional y su experiencia.
El propósito de los requisitos habilitantes es establecer unas condiciones mínimas para los proponentes de tal manera que
EL Departamento del Huila sólo evalúe las ofertas de aquellos que están en condiciones de cumplir con el objeto del Proceso
de Contratación
La Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente, define la experiencia como el "conjunto de conocimientos,
habilidades y destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, ocupación u oficio" 17 , es decir
experiencia directamente relacionada con el objeto del contrato, por lo que, debe ser adecuada y proporcional al
valor, plazo y aspectos técnicos del mismo, la cual debe ser afín al tipo de actividades previstas en el objeto del
contrato a celebrar, que para el caso concreto corresponde a actividades de remodelación, mejoramiento y
adecuación.
La entidad aclara que los requerimientos de experiencia específica establecidos en el pliego de condiciones son el resultado
de valoraciones de experiencia de anteriores procesos de selección, así como el cumplimiento y ejecución de los contratos
celebrados por la entidad en obras similares, además de consultas y recomendaciones efectuadas por un equipo
interdisciplinario que concluyo que deberán certificar experiencia especifica en actividades similares al del presente proceso.
Al respecto la doctrina en materia de contratación pública, es unificada al referirse a la experiencia, por citar algunos:
- El Régimen de Jurídico de los Contratos Estatales, Jorge Pino Ricci, menciona lo siguiente:
e. LA EXPERIENCIA
La valoración de la experiencia puede realizarse de distintas formas. La experiencia deberá evaluarse, al igual que
los demás criterios, teniendo como premisa la necesidad de seleccionar al mejor contratista. Se podrá evaluar, por
una parte, la experiencia del proponente o del personal propuesto. De la misma forma, se podrá valorar la
experiencia general o especifica tanto del proponente como del personal que se propone para la ejecución de la
prestación.
La experiencia del proponente corresponderá al tie
actividades (experiencia general o especifica) ..."
o dedicado o a los valores facturados en una o varias
- Contratación Estatal, Estudios sobre la reforma del estatuto contractual, ley 1150 de 2007:
La experiencia, en cambio se refiere al "conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas o
desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, ocupación u oficio", es decir practicas. anteriores que los
interesados hayan tenido cuyo objeto sea similar al del contrato por celebrar, esto es la experiencia debe estar
directamente relacionada con el objeto del contrato.
Así, "la experiencia del proponente corresponderá al tiempo dedicado o a los valores facturados en una o varias
actividades (experiencia general o especifica). Esta experiencia puede ser general, cuando se refiere al ejercicio
eta
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en abstracto de la profesión, arte u oficio necesarios para la ejecución del contrato; o puede ser específica, cuando
se refiere al ejercicio anterior preciso de labores idénticas o muy similares a las del objeto contractual"
Conforme a lo antlrior la entidad se permite aclarar que los requisitos de experiencia en el presente proceso son adecuados
y proporcionales(en este sentido las dos actividades requeridas, son actividades a las cuales y debido a su importancia se
requiere haber realizado interventoría a las mismas con antelación.
OBSERVACIÓN 3
3. Con respecto a la experiencia del director y residente de interventoría solicitamos que se
permita aportar corno experiencia válida la adquirida en interventoría a proyectos viales, no
solo se limite a experiencia en interventoría a obras de construcción de placa huella corno está
actualmente.
RESPUESTA 3
La selección objetiva es una regla de conducta de la actividad contractual, así como un principio que orienta los
procesos de selección de todos los procesos de contratación y apunta a un resultado, cual es la escogencia de la
oferta más ventajosa para los intereses colectivos perseguidos con la contratación. 7
Así, el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, estableció la selección objetiva como el deber de la administración pública
de escoger el ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores
de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva, mediante el señalamiento de los criterios
que deben ser tenidos en cuenta por las entidades estatales, entre los que se encuentra aquel que indica que "la
capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes serán
objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y
no otorgarán puntaje..."
Según esta disposición resulta pertinente para este propósito exigir que quien ofrezca colaborar contractualmente con
la entidad estatal, no solamente tenga capacidad jurídica sino que también ostente la experiencia y las condiciones
técnicas, financieras y de organización administrativa suficientes para ello, pues así, y sólo así, podrá ser satisfecho
plenamente el interés general que envuelve la prestación de los servicios públicos.
En consecuencia, y por lo anteriormente expuesto el Departamento no acoge la observación, habida cuenta que se
considera indispensable que los proponentes cumplan con el requisito contemplado en el numeral 4.4.3 para Director
de Interventoría en su formación académica, a fin de garantizar la obtención de los servicios de interventoría en las
mejores condiciones disponibles, que permitan satisfacer las necesidades administrativas de la manera más idónea
posible.
Como se ha mencionada la experiencia especifica requerida a los profesionales es adecuada ya que efectivamente
corresponde a las actividades que se van a ejecutar y a las especificaciones técnicas particulares a aplicar, por lo
944.
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tanto es indispensable que los profesionales ofertados para los cargos de Director y Residente de Interventoría cuenten
con la experiencia en la construcción de placa huella.
Por lo anterior no se acepta la observación.
OBSERVACIÓN 4
4. En cuanto a la asignación de puntaje por experiencia especifica página 36 del proyecto de pliego
de condiciones respetuosamente solicitamos:
•
Se requiere acreditar número superior a 17 frentes de trabajo y longitud de placa huella
mayor a 14 km, para obtener la mejor puntuación, solicitamos que estos valores sean
disminuidos.
•
Para el valor en SMMLV mayor a 2100, conformación de calzada existente superior a
240.000 m2 y tubería de concreto reforzado Imx36" 422,00 ml solicitamos que no se
requieran estos ítem.
5. Con respecto a la asignación de puntaje por 5.5.2 MAYOR EXPERIENCIA DE LOS INTEGRANTES
DEL EQUIPO DE TRABAJO (650 PUNTOS), igual que en el punto anterior solicitarnos que los
requerimientos queden acordes con lo solicitado en el punto 4.
Lo anterior con el fin de ampl lar la pluralidad de oferentes al proceso garantizando una selección
objetiva con igualdad de oportunidades_
RESPUESTA 4
EN CUANTO A LOS FACTORES DE PONDERACION, se reitera:
En el artículo 2.2.1.1.2.2.2 del Decreto 1082 de 2015, establece para cada modalidad de selección los criterios o
factores que las entidades públicas pueden establecer dentro de sus procesos de exigencia de contratistas para
comparar de forma objetiva ofertas, es decir, define los que han sido denominados como criterios de evaluación o
ponderación por contraposición de los factores meramente que permiten verificar la capacidad en diversos aspectos
del proponente. Así las cosas, estima la entidad si existe una relación directa de proporcionalidad entre la calificación
e idoneidad de los profesionales que aplicaran sus conocimientos y experiencias para la ejecución del contrato y los
resultados en términos de calidad de la misma tal como se explicó. En este entendido, y para preservar la igualdad de
oportunidades entre los ofertantes la proporcionalidad en las exigencias, y sobre todo definir reglas puramente
objetivas, se establecieron en el proceso unos puntajes debidamente estandarizados para dar un peso adicional y
escalonado en lo atinente a la calidad, a los proponentes que dentro de su oferta pongan a disposición de la entidad
para la ejecución del contrato ese plus valor de ofrecer unos profesionales mucho mejor calificados y mayor experiencia
que los mínimos exigidos.
Así pues, convencida la entidad como se explicó en extenso que EL equipo de trabajo con condiciones de experiencia
e idoneidad adicional al mínimo requerido, representan ventajas objetivas a los resultados, y con el ánimo de guardar
cierto nivel de uniformidad en los factores de comparación de las ofertas determinó incorporar estos factores de ,
evaluación que incluyeron criterios a ponderar teniendo en cuenta la cuantía y naturaleza de la obra a ejecutar, para
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lo cual se definió rangos con escalas proporcionales ajustadas según el criterio de los profesionales técnicos que
participaron en la elaboración de los estudios previos.
De lo observado a los criterios de ponderación en los que solicita disminuir las cantidades para la acreditación de dicha
experiencia, la entidad atendiendo la proporcionalidad que permita la participación y la concurrencia de ofertas, estimó
adecuado y proporcional el requerimiento y la acreditación de la experiencia en los rangos establecidos que permitan
ciertamente la participación en el presente proceso y la selección de la oferta más favorable para la entidad. Por lo
tanto, conforme lo expuesto, los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, no obedecen a un capricho de la
Administración Departamental sino a un requisito razonable y proporcional a la necesidad expuesta en el estudio
previo, por consiguiente si bien es cierto el derecho a la igualdad de oportunidades, aplicado a la contratación de la
administración pública, se plasma en el derecho a la libre concurrencia, según el cual, se garantiza la facultad de
participar en el trámite concursal a todos los posibles proponentes, no menos cierto es que el mismo no es absoluto y
en consecuencia los oferentes deben tener posibilidad real e ofrecer lo que demanda la administración Por lo anterior,
no se acepta la observación. V
DE:
De:
"EDUARDO
ROJAS"
Liliana Constanza Trujillo Díaz
M.P 2520286754 CND
Ingeniera Civil
Enviados: Lunes, 19 de Febrero 2018 17:16:16
<universo23@yahoo.com>
OBSERVACIÓN 1
Respecto al numeral "5.4.1 Persona Natural: Que acredite el Título Profesional, como Ingeniero Civil o Ingeniero
1.
de Vías y transporte, con experiencia general acreditada mínima de (10) años, contados a partir de la terminación del
pensum académico.
Nota 1: La experiencia general se refiere a la experiencia adquirida en ejercicio de las profesiones requeridas,
que corresponden a los años comprendidos entre la terminación del pensum académico y la fecha de cierre
del presente proceso, y se deberá acreditar mediante las certificaciones y/o actas de terminación y/o actas de
liquidación".
Al respecto la norma exige:
Para efectos del ejercicio de la ingeniería o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, la experiencia profesional
solo se computará a partir de la fecha de expedición de la matricula profesional o del certificado de inscripción
profesional, respectivamente. Todas las matrículas profesionales, certificadas de inscripción profesional y certificados
de matrícula otorqados con anterioridad a la vigencia de la presente ley conservan su validez y se presumen auténticas.
Por su parte, específicamente en materia de contratación Estatal, el Gobierno Nacional a través del Decreto 4170 de
2011, creó la Agencia Nacional de Contratación Pública en Colombia, como un organismo técnico especializado que
se encargue de impulsar políticas, normas y unificar procesos en materia de compras y contratación pública, preparar'
y suscribir los acuerdos marco de precios de que trata el artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y articular los partícipes
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de los procesos de compras y contratación pública, con el fin de optimizar los recursos del Estado, hacer coherente la
organización y funcionamiento de la Administración Pública para lograr mayor rentabilidad social en el uso de los
recursos públicos.
Dentro de sus finalidades, la Agencia Nacional de Contratación, se estableció la difusión de normas, reglas,
procedimientos, medios tecnológicos y mejores prácticas para las compras y la contratación pública; y promover y
adelantar con el apoyo y coordinación de otras entidades públicas cuyo objeto se los permita, la capacitación que
considere necesaria, a fin de orientar a los partícipes en el proceso contractual.
Bajo estos parámetros y funciones asignadas, se expidieron manuales para cada uno de las diferentes etapas y
criterios de selección, entre otros, el Manual de determinación y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de
contratación, que en materia de experiencia, conceptúa:
"La experiencia es el conocimiento del proponente derivado de su participación previa en actividades iguales o
similares a las previstas en el objeto del contrato.
Los proponentes deben registrar en el RUP los contratos que hayan celebrado para prestar los bienes y servicios que
pretenden ofrecer a las Entidades Estatales, identificando los bienes, obras y servicios con el Clasificador de Bienes y
Servicios en el tercer nivel y expresar el valor del contrato respectivo en SMMLV.
El registro debe contener la experiencia adquirida de forma directa o a través de la participación en proponentes
plurales. Esta experiencia se obtiene con contratantes públicos, privados, nacionales o extranjeros. No hay límite frente
al número de contratos o a la fecha en la cual estos fueron celebrados. Cuando el proponente no puede obtener el
certificado o quiere certificar la experiencia derivada de contratos suscritos con personas naturales o jurídicas qupdejaron de existir, puede presentar ante la Cámara de Comercio copia del contrato correspondiente.
La experiencia requerida en un Proceso de Contratación debe ser adecuada y proporcional ala naturaleza del contrato
y su valor. La experiencia es adecuada cuando es afín al tipo de actividades previstas en el objeto del contrato a
celebrar ...
La experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el contrario los proponentes adquieren mayor
experiencia con el paso del tiempo en la medida en que continúen con sus actividades....
Vistos los anteriores criterios, que aunque no son de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades en ejercicio
de su autonómica administrativa otorgada Constitucionalmente, si constituye un elemento claro que fundamenta la
aplicación de principios de objetividad, transparencia y libre concurrencia.
Fundado en ello, y convencidos que la contratación Estatal debe ser el medio para la adecuada ejecución de los
recursos del ente territorial a través de pluralidad de oferentes, en los diferentes procesos selección no se debe
restringir la experiencia en años, ni los ejecutados exclusivamente con entidades de naturaleza pública.
De acuerdo a lo anterior solicito a al entidad que se respete, el manual de Colombia Compra Eficiente, teniendo en
cuanta que la experiencia se debe ser tomada desde la expedición de la matricula oficial, y no como reza la nota No.
1 del numeral 5.4.1. violentando de manera radical la libre participación de los proponentes que cuentan con mas de
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10 años de la expedición de su matricula profesional, cumpliendo de manera adecuada con las exigencias realizadas
por la entidad.
RESPUESTA 1
Se permite aclarar que de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 019 de 2012, "ARTÍCULO 229.
EXPERIENCIA PROFESIONAL. Para el ejercicio de las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de
Educación Nacional, la experiencia profesional se computará a partir de la terminación y aprobación del pensum
académico de educación superior." ,De tal forma que en el pliego quedo establecido en la "Nota 3: Para la acreditación de la formación académica y
experiencia, se deberá anexar, según aplique, los siguientes documentos:
•
•
•
•
•
Copia del título universitario de pregrado.
Copia de la tarjeta profesional.
Certificado de la matrícula profesional expedida por el órgano competente vigente.
Certificación de terminación del pensum académico.
La experiencia se deberá acreditar mediante las certificaciones, actas de terminación o actas de liquidación
en las que se relacione la siguiente información:
-
Nombre, dirección y teléfono de la entidad:
Cargo desempeñado.
Objeto ejecutado.
Actividades ejecutadas.
Fecha de inicio y fecha de terminación.
Nombre, cargo y firma de quien suscribe la certificación, acta de terminación o acta de liquidación.
Por lo tanto si se requiere contabilizar la experiencia general profesional a partir de la terminación del pensum
académico, deberá aportar la respectiva certificación, en caso contrario la contabilización de la experiencia se hará de
acuerdo a los documentos idóneos aportados.
Por lo anterior no se acepta su observación../
OBSERVACIÓN 2
2.
Numeral 5.4.4 EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE: Los oferentes deben acreditar experiencia
especifica en interventoría a contratos de obra de construcción y/o mantenimiento de vías que incluya la construcción
de Placa Huella, en máximo dos (02) certificaciones y/o acta de recibo final y/o actas de liquidación, de contratos
celebrados, ejecutados con entidades públicas, cuyos valor sumado sea igual o superior a 1.502,06 SMMLV...z"
Respecto a este punto me permito hacer mención el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en
los Procesos de Contratación del manual de Colombia compra eficiente: "La experiencia requerida en un Proceso de
Contratación debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato y su valor. La experiencia es adecuada
cuando es afín al tipo de actividades previstas en el objeto del contrato a celebrar. ... ..
GOBERNACIÓN
DEL HUILA
SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO
Código: DAC-0055-F14
FORMATO:
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES
EXTEMPORANEASPRESENTADAS AL PLIEGO DE
CONDICIONES DEFINITIVO
Fecha Aprobación:
23 DE SEPTIEMBRE 2013
Versión: 2
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Basados en la norma anterior me permito solicitar que sea modificada a que una de las certificaciones presentadas
como experiencia especifica, correspondan a interventoría de contratos de obra de construcción y/o mantenimiento y/o
rehabilitación de placas huellas.
RESPUESTA 2
Frente a la observación la entidad la entidad se permite aclarar que lo contratos que incluyan interventoría a
rehabilitación de placa huellas se enmarcan en la interventoría a la construcción de placa huella.
OBSERVACIÓN 3
Teniendo en cuenta las cantidades de obra a ejecutar podemos observar que las placas huellas que se
3.
realizaran en los municipios de Pitalito, San Agustín, Isnos, Palestina y Elias cuentan con una longitud de 15.260 ML.
Lo más conveniente y lógico para la entidad seria solicitar que el futuro interventor, tenga la experiencia mínima del
contrato a supervisar, por lo anterior solicito a la entidad de manera respetuosa y en aras de la igualdad, solicitar en el
presente Concurso de Méritos, una longitud de placa Huella igual o superior a la contratada.
RESPUESTA 3
Se informa que en cuanto a la observación realizada al requisito de experiencia específica habilitante, la entidad realizo
el respectivo análisis de los requisitos definidos en el numeral 5.4.4. en respuesta dada las observaciones publicadas
el día 17 de febrero de 2018.
Sin embargo nos permitimos dar respuesta así:
La Corte Constitucional en sentencia No. C-713 de 2009, indicó que "El fin de la contratación pública en el Estado Social de
Derecho está directamente asociado al cumplimiento del interés general, dado que el contrato público es uno de aquellos
"instrumentos jurídicos de los que se vale el Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y
prestar los servicios a su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas. El interés general, además de guiar y explicar la manera como el legislador está
llamado a regular el régimen de contratación administrativa, determina las actuaciones de la Administración, de los
servidores que la representan y de los contratistas, estos últimos vinculados al cumplimiento de las obligaciones generales
de todo contrato y por ende supeditados al cumplimiento de los fines del Estado."
Así mismo señala que "la defensa del principio del interés general no sólo constituye la finalidad primordial sino el cimiento
y la estructura de la contratación administrativa, pues sólo es válido y admisible jurídicamente el procedimiento
precontractual, el contrato y los actos de ejecución del mismo que se inspiran o tienen como propósito el cumplimiento o la
satisfacción de las necesidades de la colectividad. Desde esta perspectiva, el concepto de interés público se consolida como
el sustento más importante y la justificación de la contratación administrativa, por lo que la ausencia del mismo en el acuerdo
de voluntades genera graves consecuencias para el contrato y para los servidores que lo diseñaron".
En este orden se resalta que la selección objetiva es una regla de conducta de la actividad contractual, así como un principio
que orienta los procesos de selección y apunta a un resultado, cual es la escogencia de la oferta más ventajosa para los
intereses colectivos perseguidos con la contratación.
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DEL HUILA
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Código: DAC-0055-F14
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EXTEMPORANEASPRESENTADAS AL PLIEGO DE
CONDICIONES DEFINITIVO
Fecha Aprobación:
23 DE SEPTIEMBRE 2013
Versión: 2
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De lo señalado, se concluye en forma diáfana, que el ejercicio de la contratación pública obedece al desarrollo de una serie
de actuaciones armonizadas entre sí, que provienen tanto de la Administración como de los oferentes, las cuales son de
público conocimiento, con el fin de seleccionar, en condiciones de igualdad, la mejor propuesta que satisfaga el interés
público, en donde el contratista debe contar con mínimos elementos y capacidades que le permitan adecuarse a las
condiciones de competencia del proceso de selección, sin que se transgredan las reglas que rigen por igual sobre todos
los proponentes
Así, el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, estableció la selección objetiva como el deber de la administración pública de
escoger el ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto
o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva, mediante el señalamiento de los criterios que deben ser
tenidos en cuenta por las entidades estatales, entre los que se encuentra aquel que indica que "la capacidad jurídica y las
condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes serán objeto de verificación de
cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje..."
Según esta disposición resulta pertinente para este propósito exigir que quien ofrezca colaborar contractualmente con la
entidad estatal, no solamente tenga capacidad jurídica sino que también ostente la experiencia y las condiciones técnicas,
financieras y de organización administrativa suficientes para ello, ahora bien, la experiencia especifica entendida como el
conocimiento del proponente derivado de su participación previa en actividades iguales o similares a las previstas en el
objeto del contrato, debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del proceso, esto es, cuando es afín al tipo de
actividades previstas en el objeto del contrato a celebrar y proporcional cuando tiene relación con el alcance, la cuantía y
complejidad del contrato a celebrar.
Conforme al Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación expedido por
Colombia Compra eficiente (M-DVRHPC-04 )Los requisitos habilitantes son la aptitud del proponente para participar en un
Proceso de Contratación como oferente y están referidos a su capacidad jurídica, financiera, organizacional y su experiencia.
El propósito de los requisitos habilitantes es establecer unas condiciones mínimas para los proponentes de tal manera que
EL Departamento del Huila sólo evalúe las ofertas de aquellos que están en condiciones de cumplir con el objeto del Proceso
de Contratación
La Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente, define la experiencia como el "conjunto de conocimientos,
habilidades y destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, ocupación u oficio" 17 , es decir
experiencia directamente relacionada con el objeto del contrato, por lo que, debe ser adecuada y proporcional al
valor, plazo y aspectos técnicos del mismo, la cual debe ser afín al tipo de actividades previstas en el objeto delcontrato a celebrar, que para el caso concreto corresponde a actividades de remodelación, mejoramiento y
adecuación.
La entidad aclara que los requerimientos de experiencia específica establecidos en el pliego de condiciones son el resultado
de valoraciones de experiencia de anteriores procesos de selección, así como el cumplimiento y ejecución de los contratos
celebrados por la entidad en obras similares, además de consultas y recomendaciones efectuadas por un equipo
interdisciplinario que concluyo que deberán certificar experiencia especifica en actividades similares al del presente proceso.
Al respecto la doctrina en materia de contratación pública, es unificada al referirse a la experiencia, por citar algunos:
- El Régimen de Jurídico de los Contratos Estatales, Jorge Pino Ricci, menciona lo siguiente:
"(...)
e. LA EXPERIENCIA
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La valoración de la experiencia puede realizarse de distintas formas. La experiencia deberá evaluarse, al igual que
los demás criterios, teniendo como premisa la necesidad de seleccionar al mejor contratista. Se podrá evaluar, por
una parte, la experiencia del proponente o del personal propuesto. De la misma forma, se podrá valorar la
experiencia general o especifica tanto del proponente como del personal que se propone para la ejecución de la
prestación.
La experiencia del proponente corresponderá al tiempo dedicado o a los valores facturados en una o varias
actividades (experiencia general o especifica) ..."
- Contratación Estatal, Estudios sobre la reforma del estatuto contractual, ley 1150 de 2007:
La experiencia, en cambio se refiere al "conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas o
desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, ocupación u oficio", es decir practicas anteriores que los
interesados hayan tenido cuyo objeto sea similar al del contrato por celebrar, esto es la experiencia debe estar
directamente relacionada con el objeto del contrato.
Así, "la experiencia del proponente corresponderá al tiempo dedicado o a los valores facturados en una o varias
actividades (experiencia general o especifica). Esta experiencia puede ser general, cuando se refiere al ejercicio
en abstracto de la profesión, arte u oficio necesarios para la ejecución del contrato; o puede ser específica, cuando
se refiere al ejercicio anterior preciso de labores idénticas o muy similares a las del objeto contractual"
Conforme a lo anterior la entidad se permite aclarar que los requisitos de experiencia en el presente proceso son adecuados
y proporcionales, en este sentido las dos actividades requeridas, son actividades a las cuales y debido a su importancia se
requiere haber realizado interventoría a las mismas con antelación. ,/
En consecuencia, no se ace
realizado la interventoría.
CIUDAD:
NEIVA - HUILA
la observación de modificar el re
longitud de placa huella al cual haya
FECHA:
ARRA
as e Infraestructura
12.j.c.a.k›
'0 CUL AME INA
Re ponsable Técnico
JO
nsable Jurídico
DORIS A T IA
ILAR PINILLA
Resp sable Financiero
1/02/2018