CEP C 4 2013.1–Doc 6 Traducción del francés CONSEJO DE EXPLOTACION POSTAL Comisión 4 (Servicios Electrónicos) Resumen de las funciones de la Comisión 4 (Servicios Electrónicos) Nota de la Oficina Internacional (Punto 6 del Orden del Día) 1. Asunto Referencias/Párrafos Actividades de los Grupos de la Comisión 4 del Consejo de Explotación §§ 1 a 14 Postal para el ciclo 2013–2016. 2. Decisión esperada Examinar y definir las acciones y los principales indicadores para establecer § 15 las prioridades y formular, dado el caso, cualquier otra recomendación de utilidad. I. Introducción 1. El Congreso de Doha 2012 adoptó cuatro resoluciones, cuyo examen y cumplimiento fueron asignados a la Comisión 4: – Resolución C 31 (Desarrollo del comercio electrónico). – Resolución C 33 (Promoción del comercio electrónico transfronterizo). – Resolución C 42 (Innovación postal y servicios electrónicos). – Resolución C 44 (La innovación como factor clave para asegurar un servicio postal dinámico y eficaz). 2. A título de información, una quinta resolución relativa a los servicios electrónicos y sin incidencia directa en el Consejo de Explotación Postal (CEP), a saber, la resolución C 46 (Autoridad de certificación de firma digital). 3. Además, el CEP, en su sesión constitutiva celebrada en Doha (Qatar) el 15 de octubre de 2012, creó la Comisión 4 (Servicios Electrónicos) y los Grupos siguientes para realizar sus trabajos: «Desarrollo de Productos y Servicios», «Interconectividad», «Desarrollo de los Conocimientos y Capacitación», «Asociaciones y Fortalecimiento de las Capacidades» y «Comercio Electrónico». II. Antecedentes 4. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) contribuyeron al advenimiento de una nueva era para las comunicaciones, la economía y la política. El sector postal es uno de los actores clave en los que incide este nuevo entorno universal. Mientras que los nuevos medios de comunicación sustituyen a los envíos de correspondencia, obligando así a los Correos a reducir sus costos, el desarrollo del comercio electrónico impulsa el crecimiento de las encomiendas postales. En respuesta a este cambio, DDM.RAE Agz/Rad 16.11.2015 2 los Países miembros de la Unión encuentran cada vez más oportunidades de utilizar las nuevas TIC para modernizar sus procesos e introducir servicios electrónicos innovadores adaptados a las nuevas necesidades y desafíos de la era de la información. La UPU debe desempeñar un papel preponderante para apoyar la innovación en el sector y asegurar la prestación universal de servicios postales electrónicos. 5. Habida cuenta de que la misión fundamental de la UPU es favorecer el desarrollo sostenible de servicios postales universales de calidad, eficaz y accesibles, para facilitar la comunicación entre todos los pueblos del mundo, las TIC constituyen una herramienta indispensable para modernizar la red postal a fin de reducir los costos de la obligación de servicio universal y apoyar el crecimiento del comercio electrónico. III. Metas para 2013–2016 6. Se presentan a continuación las cuatro metas asignadas a los servicios electrónicos para el ciclo 2013–2016. A. Profundización de los conocimientos – Preparar recomendaciones concretas, proyecciones y análisis de las necesidades del sector. – Efectuar una buena coordinación con el sector postal mundial, inclusive con los gobiernos, los proveedores de tecnologías, las organizaciones internacionales y regionales y las Uniones restringidas de la UPU, así como también con los clientes. – Orientar las prioridades y las inversiones en materia de desarrollo postal. – Apoyar el fortalecimiento de las capacidades y los conocimientos técnicos en materia de servicios electrónicos. B. Mejorar la interconectividad de las redes postales internacionales 7. La interconectividad abarca los diferentes aspectos necesarios para el suministro de productos y servicios postales electrónicos internacionales. Por consiguiente, es fundamental promover y apoyar la adopción de las definiciones, reglas y normas necesarias para la prestación de estos productos y servicios. Una de las principales innovaciones es el dominio de primer nivel .post, que constituye además una herramienta práctica para mejorar la interconectividad de la red postal en sus tres dimensiones. C. Fomentar el desarrollo de servicios electrónicos internacionales 8. Fomentar el desarrollo de los servicios postales electrónicos para aumentar la participación de los operadores designados en la era de las transacciones y de la información electrónicas, aprovechar las posibilidades que ofrecen los mercados nacionales y mundiales del comercio electrónico y hacer frente a la amenaza que representan los productos sustitutivos. Promover lo más posible el uso de la plataforma .post para facilitar y acelerar el desarrollo de nuevos servicios electrónicos interoperables. D. Promover el acceso a los recursos y fomentar las asociaciones en el sector postal 9. Para desarrollar una red postal internacional electrónica, hay que disponer de competencias en el sector correspondiente, experiencia práctica, recursos financieros y soluciones tecnológicas, y también compartir los riesgos. La UPU y sus miembros tienen todavía mucho que aprender sobre la forma de adquirir nuevos recursos y capacidades fomentando la cooperación y las asociaciones con diferentes actores del sector, entre otros los gobiernos, los proveedores de tecnologías, las empresas de comercio electrónico y las empresas de transporte. IV. Acciones e indicadores definidos por Grupo 10. Las acciones y los indicadores definidos en las resoluciones pertinentes del Congreso fueron reasignados a los Grupos de la Comisión 4 de la manera siguiente: 3 A. Grupo «Desarrollo de Productos y Servicios» 11. Los cambios importantes de orden tecnológico, reglamentario y estructural que se producen en el sector postal exigen el desarrollo de nuevos productos y servicios postales innovadores. – – Acción 1 – Promover la innovación: Promover el tema de la innovación en sus programas y actividades durante el próximo ciclo de Congreso, que culminará con el Congreso de 2016. Poner de relieve en las reuniones del CEP las buenas prácticas en materia de productos y servicios innovadores, incluido el correo hibrido. Acción 2 – Distribuir los productos postales por diferentes canales: – – Promover el uso y la integración de los diferentes canales existentes para prestar servicios postales a los clientes y a los socios comerciales: – Físico (p. ej., correo, comunicación directa, etc.). – Híbrido (Print&mail, correo híbrido, Scan&Post, etc.). – Electrónico (Internet de banda ancha, telefonía fija y móvil, radio y televisión, etc.). – Digital (correo electrónico postal certificado, buzón postal electrónico, correo electrónico, etc.). Indicadores: – Promover la modernización de la red postal electrónica para mejorar la seguridad y la calidad de los servicios postales y reducir la brecha digital entre los miembros de la UPU. Realizar un proyecto piloto, en colaboración con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), fomentando el uso de infraestructura informática en las oficinas de Correos de los países en desarrollo. – Elaborar una guía práctica y formular recomendaciones para incentivar a los miembros de la UPU a que incorporen el uso de los teléfonos móviles y de las redes sociales en la prestación de servicios postales. Acción 3 – Desarrollar e introducir servicios interoperables: Promover la interoperabilidad internacional de los servicios postales electrónicos entre los operadores designados, los clientes y los socios mediante la adopción de normas reconocidas internacionalmente, una infraestructura informática común y modelos comerciales que favorezcan un comercio electrónico internacional viable. Indicadores: – Promover la eliminación del papel en las operaciones postales contables y de pago entre los operadores designados y las compañías aéreas con las que trabajan, en especial en los datos relativos al volumen aceptado, en los boletines de verificación y en la facturación, utilizando la red electrónica internacional de la UPU. – Definir un marco común para la creación de una infraestructura mundial de identificación interoperable, que abarque la introducción de servicios de identificación postal (PostID). – Incorporar la información en línea sobre los servicios y las tarifas postales y divulgar datos sobre el comercio electrónico entre los operadores designados. Acción 4 – Promover el desarrollo internacional de nuevos servicios: Mantener su posición creando servicios postales electrónicos y normas que estén de acuerdo con las propuestas de las Uniones restringidas relacionadas con las orientaciones estratégicas regionales, a fin de eliminar las barreras tecnológicas e incluir a todos los operadores designados en la era de la nueva economía y de la información, aprovechando al mismo tiempo las posibilidades que ofrecen los mercados nacionales y mundiales de las transacciones electrónicas. Indicador: utilizar las TIC y relacionar las direcciones físicas y electrónicas, crear los servicios de gestión internacional de las direcciones físicas que faciliten la búsqueda de códigos postales, la búsqueda de oficinas de Correos, la validación de la dirección y el cambio de dirección en línea. 4 – Acción 5 – Apoyar y promover los servicios innovadores: En el marco de la red postal tridimensional (física, financiera y electrónica), y en colaboración con los grupos de la UPU encargados del desarrollo y la comercialización de los productos de correo físico, utilizar los servicios electrónicos para mejorar las soluciones físicas, financieras y electrónicas y aumentar las posibilidades de innovación en el sector postal mediante el desarrollo de los servicios electrónicos. Indicadores: – Publicar una guía de la UPU sobre la innovación en los servicios postales electrónicos para ayudar a los operadores designados a elaborar y aplicar estrategias en materia de servicios electrónicos. – Elaborar un plan de acción para adaptar los servicios postales electrónicos a la Web social y a la tecnología móvil. – Ofrecer varios servicios postales electrónicos internacionales basados en la transferencia de tecnología entre los operadores designados, en especial un servicio internacional de cambio de dirección en línea. B. Grupo «Interconectividad» – Acción 1 – Promover los reglamentos y las normas de la UPU: Definir reglas, reglamentos y normas de interconectividad que establezcan las condiciones mínimas necesarias para la creación de una base jurídica y técnica común para suministrar productos y servicios postales electrónicos internacionales seguros y confiables. Indicadores: – Elaborar un acuerdo multilateral sobre los servicios postales electrónicos. Este acuerdo debería definir las reglas aplicables a los servicios electrónicos internacionales, sobre todo en lo referente a la calidad de los servicios, los intercambios de información, las operaciones, las relaciones financieras entre los operadores, así como a las responsabilidades y el arbitraje. Dado el caso, mejorar la reglamentación de los servicios postales electrónicos. – Mejorar las actividades de normalización de los servicios electrónicos, principalmente el control de la cantidad de nuevas normas, de su estado, así como del número de operadores designados que adoptaron esas normas. – Procurar que los reglamentos y las normas de la UPU sobre los servicios y los productos electrónicos se elaboren en colaboración con otras organizaciones internacionales (tales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Internacional de Normalización, la Unión Europea y el Comité Europeo de Normalización) teniendo en cuenta su trabajo. C. Grupo «Desarrollo de los Conocimientos y Capacitación» – Acción 1 – Realizar estudios de mercado: Crear herramientas adaptadas para publicar información y datos confiables sobre las buenas prácticas existentes en el sector postal y sobre las necesidades del mercado. Seguir controlando el desarrollo y el uso de los servicios postales electrónicos, así como los principales impulsores y las repercusiones de estos servicios. Indicadores: – Preparar publicaciones y actualizar los indicadores de la UPU sobre los servicios postales electrónicos. – Preparar estudios de caso sobre las buenas prácticas en materia de innovación para la creación de nuevos servicios electrónicos. – Colaborar con universidades, institutos de investigación y analistas del sector privado en el marco de actividades de investigación y publicaciones para estudiar las nuevas 5 tendencias del mercado así como los cambios tecnológicos y su incidencia en el papel de los operadores designados en la sociedad de la información. – – – D. Acción 2 – Comunicar: Hacer conocer mejor los beneficios sociales y económicos para los miembros de la UPU derivados de la aplicación de estrategias innovadoras en materia de servicios electrónicos. Indicadores: – Promover el uso de herramientas informáticas adaptadas tales como el sitio Web de la UPU, las redes sociales (LinkedIn, Facebook, Twitter, los blogs, etc.), los periódicos digitales y las emisiones por Internet, a fin de fomentar la divulgación de conocimientos en el sector. – En colaboración con las organizaciones internacionales, las Uniones restringidas y los gobiernos, organizar foros y talleres, y participar en ellos, para promover el papel de los operadores designados como intermediarios de confianza en el mundo de la comunicación electrónica y para la prestación de servicios de ciberadministración. – Organizar un concurso anual para premiar los servicios postales electrónicos más innovadores. Acción 3 – Capacitación: Elaborar herramientas pedagógicas, materiales de capacitación y ayuda para los miembros a fin de incentivarlos a que adopten e introduzcan la informática y los servicios electrónicos. Si fuera necesario, los indicadores de investigación y los estudios de caso sobre las buenas prácticas pueden ser utilizados en capacitaciones, en publicaciones o en talleres y foros. Indicadores: – Elaborar y utilizar guías prácticas regionales para la creación de servicios de comercio electrónico. – Elaborar guías prácticas para facilitar la innovación en el seno de las organizaciones postales. – Apoyar las actividades de capacitación de la UPU (TRAINPOST y Uniones restringidas) suministrando la información apropiada. Acción 4 – Reducir la brecha digital: La UPU debería intensificar sus esfuerzos para reducir la brecha digital entre sus miembros, con miras a una mayor integración de las redes y un aumento de los beneficios sociales y económicos. Indicadores: – Aplicar un programa de movilidad de los especialistas entre los operadores designados a fin de facilitar la transferencia de conocimientos prácticos y de tecnología. – Apoyar la realización de proyectos piloto regionales en los países en desarrollo. Grupo «Asociaciones y Fortalecimiento de las Capacidades » 12. Para desarrollar una red postal internacional electrónica, es necesario poseer competencias y conocimientos prácticos en ese sector, recursos financieros y soluciones tecnológicas, así como también compartir los riesgos. La UPU y sus miembros tienen todavía mucho que aprender sobre la forma de adquirir nuevos recursos y mejorar las capacidades fomentando la cooperación y las asociaciones con diferentes actores del sector, entre otros, los gobiernos, los proveedores de tecnologías, las empresas de comercio electrónico y las empresas de transporte. – Acción 1 – Establecer asociaciones público-privadas: Elaborar herramientas para ayudar a los miembros de la UPU a establecer asociaciones público-privadas entre los gobiernos y los operadores designados o entre los operadores designados y sus socios comerciales, a fin de desarrollar los servicios postales electrónicos que brindan beneficios sociales y económicos a los clientes. 6 – – E. Indicadores: – Elaborar una guía práctica para ayudar a los operadores designados a formar asociaciones en las que intervengan las autoridades públicas, las universidades, los proveedores de tecnologías, las empresas de comercio electrónico y las empresas de transporte. – Realizar un estudio en el que se enumeren los posibles donantes y organizaciones asociadas que acepten aportar sus conocimientos prácticos o contribuir financieramente a los proyectos de la UPU relativos a los servicios electrónicos. – Elaborar una guía práctica para ayudar a los países menos adelantados y a los países en desarrollo a que accedan a financiación, en el seno de la UPU o en organizaciones donantes, a fin de modernizar su red y crear nuevos servicios postales. Esta guía debería aclarar los procesos de financiación e indicar la forma de preparar solicitudes de proyecto y formular planes de acción. Acción 2 – Facilitar la transferencia de tecnologías: Promover y apoyar los procesos de transferencia de tecnologías entre los diferentes actores del sector postal para que los adelantos científicos y tecnológicos estén al alcance de un mayor número de operadores designados, quienes podrán luego desarrollar y aprovechar esas tecnologías ofreciendo nuevos productos y servicios. Indicadores: – Organizar talleres en colaboración con institutos de investigación en materia de tecnología postal a fin de incentivarlos a que contribuyan al desarrollo del sector postal. – Para varios servicios postales electrónicos, confeccionar una lista de los socios postales y tecnológicos que aceptan compartir su tecnología con otros operadores designados. Elaborar un estudio comparativo que describa esas soluciones tecnológicas. Indicar el número de operadores designados que practican la transferencia de tecnologías o se benefician de ella. Acción 3 – Promover las soluciones abiertas y de colaboración mutua: Apoyar la elaboración de soluciones tecnológicas de colaboración mutua entre los operadores designados, distribuyendo así los riesgos y los recursos y promoviendo la integración de los servicios postales y su adopción por el mercado. Indicadores: – Hacer conocer mejor las diferentes soluciones cooperativas que se ofrecen a los operadores designados y los distintos tipos de asociaciones que pueden establecerse – Apoyar la realización de proyectos piloto de colaboración mutua para los servicios electrónicos a niveles regional e internacional, tales como centros de atención a la clientela en línea, en colaboración con las Uniones restringidas y otras organizaciones. – Apoyar la creación de plataformas postales abiertas basadas en las normas y los servicios de la UPU, que utilizan tecnologías de colaboración tales como la tecnología SaaS (programa informático como servicio) o los sistemas en la nube. Grupo «Comercio Electrónico» 13. Desde el 24º Congreso, en que el comercio electrónico fue incorporado por primera vez al programa de la UPU, hubo un crecimiento significativo de este tipo de comercio en las ventas al por menor. De acuerdo con las investigaciones realizadas, cuyos resultados fueron presentados al Congreso de Doha, el comercio electrónico de empresa a consumidor generará transacciones por un importe estimado de 1,1 trillón de USD y abarcará alrededor de 10 000 millones de encomiendas en 2013. Aprovechando esta coyuntura, es el momento de consolidar el principal sector de actividad de los paquetes y encomiendas aprovechando todas las oportunidades y soluciones ofrecidas por el comercio electrónico. 14. En 2011, las ventas en línea de empresa a consumidor aumentaron en 961 000 millones de USD, lo que representa un incremento de cerca del 20% con respecto al año anterior. Si se efectúa una comparación regional en materia de comercio electrónico de empresa a consumidor, se observa que en 2011 Europa se impuso como nuevo líder en el mercado mundial, con transacciones por un importe de 343 000 millones de 7 USD, que corresponde a un aumento del 20%, superando así a América del Norte, cuyo volumen de transacciones alcanzó a 311 000 millones de USD. La región Asia/Pacífico muestra el mayor crecimiento (debido principalmente al auge que experimenta el sector en China (Rep. Pop.), con un aumento del 130% en 2011). – Acción 1 – Foro para los clientes del comercio electrónico: se propone crear un foro que permita a los clientes (expedidores y destinatarios) encontrarse y discutir sus necesidades en materia de comercio electrónico con respecto a los servicios de los operadores designados. El foro para los clientes permitiría que múltiples actores contribuyan a los debates de la UPU tendientes a mejorar sus productos y servicios. – Acción 2 – Colaboración en materia de desarrollo de productos (envíos de correspondencia, encomiendas y envíos EMS): El comercio electrónico genera volúmenes importantes para muchos productos de la UPU – encomiendas, envíos de correspondencia (pequeños paquetes) y envíos EMS– y por lo tanto se necesita cierta coherencia en lo que respecta a las características y la calidad de los productos. Tradicionalmente, cada producto tiene características únicas, relacionadas con el tamaño del envío o la rapidez de la distribución. Los clientes del comercio electrónico esperan una cierta fiabilidad y también contar con servicios de seguimiento y localización así como distribución con plazo garantizado, cualquiera sea el tamaño del envío distribuido. En un mercado muy competitivo, que requiere soluciones altamente competitivas, la colaboración y la coordinación para establecer las características de los productos son necesarias a fin de satisfacer las necesidades de los clientes. La UPU debería coordinar el tratamiento de las cuestionas de orden general relativas a la coherencia de los reglamentos, el servicio a la clientela, las soluciones en materia de servicios financieros y los sistemas de seguimiento y localización. – Acción 3 – Creación e intercambio de conocimientos: se debería hacer énfasis en la transferencia de conocimientos y el mejoramiento de las capacidades divulgando la experiencia adquirida con modelos eficaces, como «Exporta Fácil» en América Latina, a fin de determinar de qué forma pueden utilizarse para la elaboración de soluciones globales que permitan superar desafíos tales como los relacionados con el acceso a la información y a la financiación y los que guardan relación con factores que dificultan el desarrollo del comercio electrónico. – Acción 4 – Integración de la cadena logística: – V. Corresponde facilitar la instauración de una solución transfronteriza completa de extremo a extremo que conecte a todos los socios de la cadena de valor del comercio electrónico. Se trata de conectar, en una plataforma internacional de comercio electrónico (p. ej., .post), los sitios de ventas electrónicos y las tiendas postales en línea de los operadores designados a fin de apoyar el desarrollo de los servicios regionales de comercio electrónico y permitir que todas las regiones creen e incorporen este tipo de plataformas. Acción 5 – Mejoramiento de las capacidades Es necesario movilizar a todos los actores a nivel de los gobiernos, los operadores designados y los reguladores, incluidas las Uniones restringidas, para procurar que se dé prioridad a las estrategias en materia de comercio electrónico. Es indispensable un enfoque regional para el mejoramiento de las capacidades, y los planes de desarrollo regional de la UPU deberían recomendar que las políticas relativas al comercio electrónico reconozcan el papel del sector postal en materia de facilitación de este tipo de comercio. Este enfoque debería incluir la asignación de los recursos necesarios para el mejoramiento de las redes postales a fin de promover el comercio electrónico. Conclusión 15. Se invita a la Comisión 4 y a sus Grupos a examinar las acciones y los indicadores preparados para los Grupos, a expresar su opinión sobre las prioridades y a formular las recomendaciones que se estimen necesarias. Berna, 4 de abril de 2013