CAN, MERCOSUR y UNASUR(1)

Los procesos de integración subregional
en America Latina y Caribe
MERCOSUR
CAN
UNASUR
Comunidad Andina de Naciones
CAN
(CAN)
La
Comunidad
Andina
de
Naciones
es la denominación actual del antiguo Pacto Andino
(1969), un acuerdo subregional que tiene como
objetivo la integración económica y social de los
países miembros y la formación gradual de un
mercado común. Con personalidad jurídica internacional, está compuesta por: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Los cinco países andinos
agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía los 974 mil millones de
dólares en 2003.
En 2007 Venezuela se retiró; en 2008 Chile pidió
reingreso (aún como Estado asociado) y en 2009
Bolivia y Ecuador anunciaron su proceso de salida de
la CAN
Estructura del Sistema Andino de Integración
Órganos Decisorios - En 1998 fue aprobado por los
Presidentes el Sistema Andino de Integración – SAI Consejo Presidencial Andino y Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores -órganos de orientación y dirección
política.
CCLA y CCLE – órganos institucionales creados por el SAI
para consultar las posiciones laborales y empresariales.
Parlamento Andino – creado en 1979 . En 1997 se decidió
elegir sus miembros de forma directa en cada país – solo
Venezuela y Ecuador cumplieron el compromiso
Tribunal Andino de Justicia – creado en 1999
Organismos socio laborales y Empleo
La CAN dispone de dos instrumentos para el tratamiento
institucional de los temas laborales: el Convenio Socio
laboral Simón Rodríguez (aprobado en 2001) que le dio el
marco legal y el recién creado Consejo Asesor de Ministros
de Trabajo (2000) que desarrolla acciones en los cinco ejes :
fomento del empleo, formación y capacitación laboral,
seguridad y salud en el trabajo, seguridad social y migración
laboral. El Consejo es coordinado por los Ministros del Trabajo
y c u en t a c on l a p ar t i c i p ac i ón d e l C C L A y d e l C C L E
Seguimiento estadístico del empleo- Observatorio Laboral
Andino - todavía no esta en pleno funcionamiento
Los dilemas y la crisis de la CAN
Desde de 2005 la CAN viene postergando complementar su
proceso de Unión Aduanera – y desde entonces solo hubo
retrocesos. Sus conflictos siempre fueron más políticos que
económicos – ya ahora vive su peor momento- al borde de la
disolución.
Principal problema es la divergencia en su política
externa -Los acuerdos externos de Perú y Colombia con los EUA y ahora
la negociación con la UE - llevaron a la salida de Venezuela y
después Bolivia
-Ahora debido a recientes conflictos arancelarios Ecuador
también anuncia su salida.
-El ALBA no compite con la CAN – pero, tal como las políticas
de Perú y Colombia –dificulta la unidad
Mercado Común del Sur
Mercosur
Principales directrizes
A lo largo de los 17 años, los organismos
negociadores del Mercosur adoptaron cuatro planes
del trabajo que reflejan la tónica de los diferentes
periodos.
Su análisis nos ofrece elementos importantes para
entender el proceso y percibir los problemas actuales.
Cronograma de Las Leñas (1992);
Programa de Acción Mercosur 2000 (1995);
Relanzamiento del Mercosur (2000)
Plan de Trabajo 2004 – 2006 (2003)
1998-2002 – crisis y caída del volumen de comercio;
aumento de las Decisiones sobre temas políticos y sociales;
intensa actividad negociadora externa.
2003-2007 - caracterizase por una fuerte viraje política,
que tuvo inicio con la asunción del presidente Lula en Brasil
y que culmina con la entrada de la Venezuela en el bloque y
el cambio presidencial en Paraguay. Con excepción de las
negociaciones en la OMC, hay baja actividad negociadora
externa (suspensión del ALCA y no acuerdo con la UE), pero
con una intensa actividad negociadora regional (relación
con la CAN, construcción de la CSN, integración energética,
etc). Se diferencia de los períodos anteriores por su
discurso político y valorización de los temas sociales, con
una participación más directa de los Presidentes
1991- 1994 – desgravación arancelaria, definición del cuadro
del AEC y comparación de las legislaciones y políticas de los
4 países en una extensa lista de temas y disciplinas, para
crear la Unión Aduanera. Fue un período de fuerte
crecimiento del comercio intra-región y final de la transición
de una economía cerrada para un modelo de economía
abierta y con menor interferencia del Estado. Se cierra con
la Cumbre de Ouro Preto que define los pasos y medidas
hacia la implementación de la UA y creación de un mercado
común.
1995-1997 – Las decisiones de Ouro Preto se contractizen con
las políticas aplicadas por los gobiernos del periodo,
dictadas por las exigencias del FMI y los organismos
económicos y comerciales multilaterales - valorización
cambial; privatizaciones; reducción de la estructura del
Estado y mayor apertura comercial = crece el comercio
intra-zona, pero también las importaciones extra-zona
 alto déficit de la balanza comercial externa. Período de
pocas decisiones en temas no comerciales
Avances
Nuevos organismos de promoción social y
fortalecimiento de la ciudadanía - Instituto Social
• FOCEM
• Parlamento Mercosur
• Ampliación de la agenda – derechos Humanos,
Agricultura Familiar, Cooperativas, Economía
Solidaria, Genero, Medio Ambiente
Espacios de Participación de la Sociedad Civil
Institucionales - Subgrupos y Reuniones Especializadas
Foro Consultivo Económico Social
Somos Mercosur/Mercosur Social y Participativo
Reuniones especializadas de mujeres, jovenes,
agricultura familiar, derechos humanos
Espacios Autonomos de organización Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur
Comisiones Sindicales Sectoriales
Comisión de Mujeres de la CCSCS
Comisión de Jóvenes de la CCSCS
Tratamiento de los temas laborales
Declaración Sociolaboral (1998)
Conferencia Regional de Empleo (2004)
Campanha y decisiones conjuntas por la
Erradicacioón del Trabajo Infantil
Campaña en Defensa del Trabajo Decente
Órganos
Subgrupo de Relaciones Laborales – tripartito - 1992
GANEMPLE – 2005
Observatorio del Mercado de Trabajo- (transformado
en órgano Mercosur en 2009)
Posibilidades y dificultades
Período actual - Problemas y dificultades
Conflictos políticos bilaterales
Políticas Productivas e integración cadenas
productivas x salvaguardias comerciales – proyectos
de cooperación
Dificultad para superar las asimetrías
Aplicación de las nomas e instrumentos de protección
laboral
Reforma Institucional
Avances – FOCEN, Parlasur
UNASUR
Dimensiones y potencialidad de la UNASUR
PIB de 973 613 millones de dólares, con lo cual se
constituye en la quinta potencia mundial
Población de 361 millones de habitantes, la cuarta a nivel
mundial
Superficie superior a los 17 millones de km2.
Exportaciones ascienden a 181. 856 millones de dólares.
Posee el 27% del agua dulce del mundo
Dispone de ocho millones de kilómetros cuadrados de
bosques, dos océanos
Es la región que más alimentos produce y exporta en el
mundo.
Dispone de hidrocarburos para 100 años
El 95 por ciento de sus habitantes tiene una sola religión
Venezuela
PIB pc 3.649
ExRN 26,4%
Mercosur
Colombia
PIB pc 1.843
ExRN 29,8%
CAN y TLC EEUU
Ecuador
PIB pc 1.920
ExRN 22%
CAN
Peru
PIB pc 2099
ExRN 38,1%
CAN y TLC EEUU
17 millones de KM2s;
361 millones de
habitantes;
Brasil
PIB pc 2.515
ExRN 35,4%
Mercosur
US$ 973 mil millones de
PIB.
Bolivia
PIB pc 884
ExRN 27,8%
CAN
Paraguay
PIB pc 933
ExRN 37,9 %
Mercosur
Uruguay
PIB pc 3641
ExRN 43,1%
Mercosur
Chile
PIB pc 4.215
ExRN 34%
CAN y TLC EEUU
PIB per Capta = % de exportaciones
de productos en recursos
Guayana
Surinam
Argentina
PIB pc 2.698
ExRN 29,1%
Mercosur
ExRN = % de exportaciones de productos primarios y manufacturas
basadas en recursos naturales en las exposiciones totales, 2002
El camino de la integración sudamericana
Septiembre de 2001 - Cumbre de Presidentes en Brasilia lanza la
propuesta de una asociación.
8 de diciembre 2004 - Cuzco (Perú), III Cumbre Sudamericana
aprueba la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
30 de Septiembre de 2005, Brasilia- I Cumbre de Presidentes de
la CSN.
Septiembre 2006, Cochabamba -II Cumbre Presidencial aprueba
documento de estrategia y estructura de funcionamiento.
16 y 17 de abril / 2007, I Cumbre Presidencial sobre Energía, en
Isla Margarita, Venezuela, aprueba el cambio de nombre para
UNASUR.
2008 – La Secretaria Permanete queda en Quito. Se aprueba el
Banco del Sur
2009 – La Presidencia de Unasur pasa de Chile a Ecuador
CSN - Objetivos de la integración
 Superación de las asimetrías;
 Un Nuevo Contrato Social Sudamericano;
 Integración energética;
 Interconexión de la región (transporte y telecomunicaciones);
 Cooperación económica y comercial;
 Integración financiera sudamericana;
 Integración industrial y productiva;
 Hacia una ciudadanía sudamericana;
 Migración;
 Identidad cultural;
 Cooperación en materia ambiental;
 Participación ciudadana;
 Cooperación en materia de defensa.
CSN - Estructura
Nivel Estrategico Decisor
Reunión de Jefes de Estado
Reuniones anuales
Nivel Coordinativo
Reunión de Cancilleres
Reuniones semestrales
Nivel Operativo Funcional
Comisión de Coordinación
Secretaria Permanente
Grupos de Trabajo por Área de Acción
Social
Energía
Infraestructura
Financiamiento
La CAF trabajó sobre la siguiente agenda
a. Convergencia institucional;
b. Desarrollo económico y generación de empleo;
c. Integración comercial;
d. Integración energética;
e. Integración en Infraestructura;
f. Asimetrías;
g. Integración productiva;
h. Innovación, investigación y desarrollo;
i. Tecnologías de la información y comunicaciones;
j. Mecanismos sudamericanos de financiamiento;
k. Agenda social sudamericana;
l. Medioambiente;
m. Ciudadanía sudamericana;
n. Identidad cultural; y
o. Participación ciudadana en el proceso de integración
La UNASUR
El cambio de nombre de CSN para UNASUR fue decidido en
la I Cumbre Energética Suramericana, realizada en las
Islas Marguerita, 17 de abril de 2007. En la misma reunión
se aprobó crear una Secretaría General, con sede en Quito
y una Comisión de Coordinación política (similar a la CAF)
para fijar una agenda común.
La propuesta fue del Presidente Chávez, para quien la CSN
no tenia una dirección estratégica y a través del camino
de la convergencia comercial entre Mercosur y la CAN
nunca se llegaría a la integración
La UNASUR dió seguimiento a los principales proyectos de
integración de infraestructura.
Los principales proyectos de UNASUR
 La Carretera Interoceánica, que unirá a Perú con
Brasil, pasando por Bolivia (para dar a Bolivia una
salida al mar; a Brasil una salida al océano Pacífico
y a Perú una salida al océano Atlántico). La
construcción se inició en septiembre de 2005.
 El proyecto de Anillo Energético Suramericano,
para que Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay reciban gas peruano.
 El Gasoducto
Venezuela.
Binacional,
entre
Colombia
y
 El
Poliducto
Binacional,
que
permitiría
a
Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente,
mediante el uso de la costa pacífica de Colombia.
Sin duda hay importantes avances en la
integración sudamericana.
Pero, hay todavía una serie de
problemas a resolver para que la
UNASUR se consolide.
Los problemas son de orden política,
económica y comercial
diferencias de modelos de gestión
política; sobre la estrategia de la política
de comercio externo y principalmente el
relacionamiento con Estados Unidos
los problemas internos de los bloques
 Las diferencias sobre la forma de inserción
internacional económica y política
 2003 - EEUU firmó un TLC con Chile;
 2004 - EEUU firmó un TLC con Panamá;
 2005- EEUU firmó un TLC con América Central y Republica
Dominicana – CAFTAD
 2006- EEUU firmó los TLCs con Colombia y Perú.
 2007 - Chile vuelve a la CAN y el bloque posterga la unión
aduanera por un tiempo.
 2008– La UE empieza a negociar en separado con los
países de la CAN – no hubo acuerdo sobre la agenda
 2009 – Bolivia y después Ecuador salen de la CAN
 2009- Las bases militares de Estados Unidos en Colombia
y el tema de las FARC genera más conflictos en la región
andina – Brasil, Argentina y Chile intentan mediar una
solución
TLC x Unión Aduanera
El 13/07/07 la CAN aprobó la Decisión 669 que suspendió el
funcionamiento de la Unión Aduanera andina (el Arancel Externo
Común - AEC y el Sistema Andino de Franjas de Precios -SAFP)
hasta 2008.
Sin un cambio como este los TLCs con los EEUU serian inviables. No
solo por las diferencias arancelarias, mas principalmente porque
los dos países (así como los del CAFTA) tendrán que cambiar sus
legislaciones nacionales en materias de servicios, compras
públicas, propiedad intelectual, etc, independiente de lo que ya fue
aprobado por la CAN en esas materias.
El Mercosur sigue con el formato de una Unión Aduanera-UA, lo que
significa negociar en bloque y someter los acuerdos
externos a
sus reglas ya aprobadas.
A pesar de la UNASUR no se proponer ser una UA – las diferencias
de aranceles y de políticas comerciales pueden dificultar la
convergencia entre los dos bloques
TLCs con Estados Unidos
Para acceder al mercado estadounidense Colombia y Perú
aceptaron liberalizar el comercio de bienes, servicios y
compras gubernamentales, el control de la propiedad
intelectual y la liberalización de las inversiones . Lo que
significa:
 cambiar leyes nacionales y subordinar las normas de otros
acuerdos comerciales (o sea anularlos).
 condicionar el desarrollo de políticas de producción a el TLC
y subordinan la soberanía de los Estados Nacionales
Esto subordina las decisiones de la integración comercial y
productiva a los intereses de las transnacionales que actúan
en la región y hacen parte de las cadenas mundiales de
producción y comercio – aumentará las diferencias entre las
economías, entre los sectores productivos y alimentará la
migración ilegal hacia el norte
Es asi también en el CAFTAD
Flexibilización de las
negociaciones con la UE
El 14 de junio de 2007 fueron relanzadas las negociaciones
durante la XVII Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial
Andino celebrado en Tarija, Bolivia. Esto solo fue posible
por la aprobación de la Decisión 667 que establece el Marco
general para las negociaciones del Acuerdo de Asociación
entre la Comunidad Andina y la Unión Europea señalando
que la negociación debe tomar en cuenta los diferentes
niveles de desarrollo económico entre los bloques.
 Integración
energética: divergencias
sobre la matriz y las alianzas comerciales
Hasta 2005 la integración de infraestructura y, principalmente la energética, era el eje de la integración sudamericana.
A partir de 2006 aumentó la crisis de energía y empesaron
las divergencias sobre el modelo de política y la disputa de
liderasgo entre Brasil y Venezuela en esse campo
Etanol (Petrobrás Brasil) X petróleo (PDVSA Venezuela)
Gás = Bolívia x Brasil
Gás = Argentina X Chile
Gasoducto del Sur – puede no ser viable politica y
financieramente
Frente al peso de los recientes temas políticos no
está en el centro del debate
La Participación Sindical y Social
Todo el movimiento sindical sudamericano apoya la UNASUR
(la CSA, las Coordenadoras de Centrales Sindicales del Cono
Sur y de la CAN), participa de las Cumbres y propuso la
adopción de la Plataforma Laboral de las Americas (aprobada
en la Cumbre de los Pueblos de Mar del Plata en noviembre de 2005)
Las redes y movimientos sociales realizan las Cumbres de los
Pueblos y también han estado presente en todas las Cumbres
de UNASUR
En Bolivia se inauguró el diálogo entre el Presidente local y
los/as participantes de las cumbers sociales
Todavía, no hay la definicón de un espacio institucional de
diálogo entre los órganos institucionales y la sociedade civil
el relacionamiento se dá a través de discursos en reuniones
multitudinarias.