Subido por Mario Palacios

Carta Abierta a Héctor Rodríguez

Anuncio
MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA
ABOGADO
I.P.S.A. N°.: 59.375
DE FECHA 14/02/95
Charallave, 11 de febrero de 2020
Ciudadano:
HÉCTOR VICENTE RODRÍGUEZ CASTRO
GOBERNADOR DEL ESTADO
BOLIVARIANO DE MIRANDA.
Su Despacho.Apreciado Gobernador:
Ante todo, reciba Usted, en nombre de los revolucionarios y no
revolucionarios, de quienes acompañan el proceso y de quienes no
simpatizan con el proceso, vecinos todas y todos, habitantes del Municipio
Cristóbal Rojas; un cordial y afectuoso saludo Bolivariano, Anti-imperialista,
Socialista y profundamente Chavista, cargado de compromiso histórico de
fortalecer y llenar de fuerza transformadora a la Democracia Revolucionaria
que lidera nuestro Presidente Nicolás Maduro Moros, extensivo a todo su
personal. Y sea propicia la oportunidad, para elevar a su conocimiento, las
vivencias, directamente de los administrados, el pueblo soberano, de la
crisis generada por el compendio de ordenanzas acordadas por el Consejo
Municipal, en forma inconsulta, promulgadas por el Alcalde, publicadas el
10 de diciembre de 2019 en la Gaceta Municipal, y aún desconocidas para
el promedio de la población. Aplicadas a sangre y fuego, con un profundo
desconocimiento de las mismas, por parte de los administrados, en una
abierta inobservancia del ordenamiento jurídico, y evidente transgresión y
violación de los preceptos Constitucionales.
Con esta comunicación, pretendemos transmitirle el sentir de las
ciudadanas y ciudadanos, que constituidos en asambleas, en ejercicio de
sus derechos y en uso de las herramientas que nuestra Constitución y las
leyes otorgan, han expresado como forma de participación y protagonismo,
presentando un esbozo de la realidad local, cuya estabilidad y seguridad se
encuentra seriamente comprometida, con la imposición del compendio de
ordenanzas
tributarias,
producidas
de
manera
inconsulta
y
consecuentemente divorciadas de la realidad local, resultando igualmente
comprometida la factibilidad y continuidad de su aplicación. Pero, las
ciudadanas y ciudadanos, constituidos en asambleas, no se han quedado
ahí. Han trascendido al necesario campo de proponer alternativas,
presentando realidades alternas, a los fines de devolver la estabilidad, la
seguridad y la paz a la economía local, considerando y comprendiendo a
todos
los
actores:
administración pública,
comerciantes,
formales,
eventuales o ambulantes, industriales, prestadores de servicios, y
consumidores. A los fines propuestos, hemos estructurado la misma en dos
partes. En la primera, pretendemos representarle la realidad local. Y en la
segunda, elevamos a su consideración nuestra propuesta. Dicho lo propio,
procedemos a hacerlo en los siguientes términos:
1. DE LA REALIDAD LOCAL
1.1.
DE LOS HECHOS
El Municipio Cristóbal Rojas, agrupa en su territorio distintas realidades,
con sus referentes cotidianos a considerar al momento de querer normar
sus actividades. No obstante, la vida del Municipio se desarrolla en el
mismo contexto y escenario general del país. Donde los consumidores,
comerciantes, industriales, emprendedores, tienen que reinventarse a
diario para sortear los embates del criminal bloqueo económico y los
desaciertos de las políticas de Estado. Hecho que ha conducido a
fragmentar la sociedad, potencializado por un discurso desgastado por
parte de quienes deberían de estar al servicio del pueblo, perdiendo
credibilidad y no aportando nada para la solución de los problemas
cotidianos. Más, por el contrario han pasado a ser parte del problema.
Llegando al extremo de afectar en tal proporción al colectivo, que ha
producido la unión de sus pobladores, sin discriminación alguna, sin
distingo de orientación política, y bien lejos y apartado de cualquier
intención política, con el único y firme propósito de re-establecer el orden
jurídico infringido, y devolver la paz y estabilidad necesaria a sus
MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA
ABOGADO
I.P.S.A. N°.: 59.375
DE FECHA 14/02/95
congregados, a los habitantes, al pueblo.
La cronología, aunque tiene data anterior, a los fines propuestos
estimamos suficiente iniciarla el 10 de diciembre de 2019. En esa fecha,
según nos han presentado los legisladores del municipio, los Concejales, y
el Alcalde, acordaron, promulgaron y publicaron en la Gaceta Municipal, un
compendio de seis (6) Ordenanzas de carácter tributario. Cuyo contenido,
a esta fecha, es desconocido para la mayor parte de la población del
municipio. Toda vez que no está disponible en internet, la Alcaldía no tiene
portal, con excepción del recién creado http://www.sumatcrir.com/, y sus
usuarios de las redes sociales como Facebook e Instagram no estando
disponible. Solo está disponible directamente en la sede del consejo
Municipal, a un costo oneroso, con un tiempo de entrega, luego de pagado
su costo, de aproximadamente dos semanas. Y si, cabe recalcar, “ellos nos
han presentado”, por cuanto a la fecha de hoy, 11 de febrero de 2020, no
ha habido forma alguna de hacerse del conocimiento cierto ni del
contenido, ni de la forma y fecha en que se produjeron ese conjunto de
instrumentos. Ni con la inspección judicial efectuada hoy, en la que le
negaron al Juez toda la información solicitada, en flagrante violación de
nuestro derecho de petición, de nuestro derecho de información, de
nuestro derecho de acceso a los archivos oficiales, de nuestro derecho de
acceso a nuestros datos personales, en resumen, de nuestro legítimo
ejercicio directo de la soberanía, en un evidente abuso de poder.
Como si el desconocimiento de la norma no fuera suficiente para impactar
negativamente a la población, su contenido es totalmente contrario a los
principios que orientan el sistema tributario: el principio de progresividad, la
justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del
o la contribuyente, o sea, a medida que crece la capacidad económica de
los sujetos, crece el porcentaje de su riqueza o de su ingreso, y que el
Estado exige en forma de tributo, la protección de la economía nacional, la
elevación del nivel de vida de la población, y que el tributo no tenga efecto
confiscatorio y no se convierta en obstáculo para el normal desarrollo de
las actividades económicas.
En este punto, nos vamos a circunscribir a la exposición solo de tres (3)
casos de afectación general:
1.1.1.
EL MINIMO TRIBUTABLE
Con el argumento de la elevada evasión fiscal, nuestro compatriota,
revolucionario, socialista, Humberto Marte, sin mediar estudio alguno, por
lo menos hasta ahora no hemos encontrado un habitante de Charallave
que haya participado, estableció un mínimo tributable en 150 UT, para la
mayoría de las actividades económicas del Clasificador, y siendo que la
Unida Tributaria la estableció en 0,35% del Petro, el mínimo tributable es
equivalente a 0,525 Petros, que al momento de redactar esta
comunicación, tiene un valor aproximado a Bs. 2.350.000,00 de los
soberanos. Lo cual, considerando un aforo promedio en 2,5%, tendría que
generar ingresos brutos por el mes de febrero del orden de Bs.
100.000.000,00 de los soberanos. Para Super Lider, Unicasa, Clap, por
señalar algunos, no han de tener mayor inconveniente. Pero, para el
promedio
de
los
comerciantes
del
Mercado
Municipal,
para
los
comerciantes de Ciudad Miranda, Matalinda y un muy alto porcentaje del
casco central, sus ventas se encuentran por debajo de Bs. 50.000.000,00 y
muchos por debajo de Bs. 20.000.000,00 al mes, incluso hay quienes no
alcanzan los 10.000.000,00 Bs., lo que se traduce en reducción de su
patrimonio, convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo de la
actividad, produciendo el tributo un efecto confiscatorio para el sujeto
pasivo. El fundamento esgrimido por el ciudadano Alcalde para la creación
de la figura del mínimo tributable, es el supuesto, según declara el Alcalde,
de una elevada evasión fiscal. Ahora bien, la medida están grotescamente
desproporcionada, que equivale a que presuma que en Charallave hay
mucha venta de mariguana y hay que privar de libertad a toda la población,
y el que logre demostrar que no vende mariguana le damos libertad
condicional, no plena, porque lo tenemos bajo observación porque puede
convertirse en un vendedor de mariguana.
MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA
ABOGADO
I.P.S.A. N°.: 59.375
DE FECHA 14/02/95
1.1.2.
LOS RUBROS
No conforme con establecer el mínimo tributable en 150 UT, pecha al
contribuyente por tantos rubros como a criterio de la administración
considere encuadra la actividad comercial. Y lo obliga a pagar tantos
mínimos tributables como rubros le haya establecido en la inscripción. O
sea, si como el promedio del comercio, ha diversificado sus ventas,
reinventándose a diario para sobrevivir a la crisis, y por ejemplo, vendes
aceite de motor y aceite comestible, solo por suponer, tienes que pagar lo
que correspondería a un ingreso bruto próximo a 200.000.000,00 Bs., así
tus ventas no superen los 20.000.000,00 Bs., solo por ejemplificar. Y en el
supuesto
negado,
que
tuviera
ingresos
brutos
en
el
orden
de
200.000.000,00 Bs., lo obliga a pagar tantas veces tributos como rubros le
hayan asignado en la inscripción teniendo como base de cálculo el mismo
ingreso bruto, sin discriminarlo por rubros, y cobrar teniendo como base
imponible el ingreso bruto correspondiente a cada rubro, hecho que
constituye una doble tributación.
Los rubros siempre han existido, y el clasificador siempre ha acompañado
las ordenanzas. Lo que se hacía era pechar al sujeto pasivo con la alícuota
más alta que correspondiera a cualquiera de los rubros de la actividad
económica desarrollada.
1.1.3.
LA UNIDAD TRIBUTARIA MUNICIPAL
Ciertamente la inflación nos afecta a todos. Y se hace necesario
referenciales dinámicos que nos permitan actualizar el valor para los
debidos cálculos, precios, tributos, ingresos. Pero, esos valores deberían
responder a la realidad local, ser cónsonos con la economía local, y no al
capricho de ningún funcionario público. Fijarlo considerando el valor
comercial del Petro, mientras los salarios están anclados a otro valor fijo
del mismo Petro, resulta desproporcionado para toda la población. O fijas
los salarios al valor que se considera para determinar la UT, o fija la UT
teniendo como referencia el valor del salario.
Adicionalmente, la oportunidad en que se fija el valor de la UT es
determinante para el cálculo de los tributos debidos en el período
impositivo correspondiente, necesario para poder proyectar los costos
durante el ejercicio económico del sujeto pasivo. Considerando los
principios que rigen el sistema tributario, debería fijarse al primer día hábil
del período impositivo que corresponda.
1.2.
DEL DERECHO
Gracias a la visión de Hugo Rafael Chaves Frías, el ánimo de nuestro
constituyentitas originarios quedó plasmado de forma expresa e inequívoca
en nuestra CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA, al colocar ser humano como el eje central, en torno al cual
gira la estructura del Estado y a quien debe su razón de ser. Subordinando
los Órganos del Estado a la soberanía popular, sometiéndolos a su
imperio. Así, toda la actividad pública ha de estar precedida y acompañada
de la participación ciudadana en todos los escenarios de la vida cotidiana.
Visión que mantuvo firme, a pesar de no haber sido acompañado por los
propios compatriotas, en la empresa emprendida para su reforma e
incorporación de los preceptos del poder popular en la Carta Magna.
Ocupándose de reformar todo el ordenamiento jurídico, a partir de
entonces, para asegurar la participación del pueblo, en el ejercicio directo
de su soberanía, en toda la actividad de los Órganos del Estado. Y así,
aseguró que hoy por hoy, toda la gestión pública ha de ir precedida y
acompañada de la participación ciudadana en el legítimo ejercicio de su
soberanía en forma directa.
En el caso que nos ocupa, señala el penúltimo aparte del Artículo 168,
“Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación
de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme
a la ley.”
MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA
ABOGADO
I.P.S.A. N°.: 59.375
DE FECHA 14/02/95
Siendo que, LA LEY ORGANICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL, al
desarrollar el transcrito precepto constitucional establece:
“Artículo 266. El Concejo Municipal deberá consultar a los ciudadanos y
ciudadanas y a la sociedad organizada, durante el proceso de discusión y
aprobación de los proyectos de ordenanzas, a los fines de promover la
incorporación de sus propuestas. Esta consulta se hará a través de
diversas modalidades de participación, que garanticen una consulta abierta
a los efectos de aprobar su contenido, todo de acuerdo con lo establecido
en su Reglamento Interior y de Debates, y demás normativas relativas a la
materia de participación.
El incumplimiento de este requisito será causal para la nulidad del
respectivo instrumento jurídico.”
Y por cuanto EL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, igualmente al desarrollar
el precepto constitucional establece la forma en los siguientes términos:
“Artículo 140. Cuando los órganos o entes públicos, en su rol de
regulación sectorial, propongan la adopción de normas reglamentarias o de
otra jerarquía, deberán iniciar el correspondiente proceso de consulta
pública y remitir el anteproyecto a las comunidades organizadas. En el
oficio de remisión del anteproyecto correspondiente se indicará el lapso
durante el cual se recibirán por escrito las observaciones, el cual
comenzará a correr a partir del décimo día hábil siguiente a la entrega del
anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el órgano o ente público correspondiente difundirá a
través de cualquier medio de comunicación el inicio del proceso de
consulta indicando su duración. De igual manera lo informará a través de
su página en internet, en la cual se expondrá el o los documentos sobre los
cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por
escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente
anteproyecto.
Una vez concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano o
ente público podrá fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios,
especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades
organizadas
intercambien
opiniones,
hagan
preguntas,
realicen
observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto
propuesto o considerar un anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta tendrá carácter participativo no
vinculante.”
Declarando la nulidad como consecuencia de la aprobación de normas no
consultadas, en el siguiente artículo:
“Artículo 141. El órgano o ente público no podrá aprobar normas para
cuya resolución sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos
normativos que no sean consultados, de conformidad con el artículo
anterior. Las normas que sean aprobadas por los órganos o entes públicos
o propuestas por éstos a otras instancias serán nulas de nulidad absoluta
si no han sido consultadas según el procedimiento previsto en el presente
Título.
En caso de emergencia manifiesta, por fuerza de la obligación del Estado
en la seguridad y protección de la sociedad o en los casos de legislación
excepcional previstos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Presidenta o Presidente de la República, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, según corresponda, podrá autorizar la
aprobación de normas sin la consulta previa. En este caso, las normas
aprobadas serán consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a
las comunidades organizadas; el resultado de la consulta deberá ser
considerado por la instancia que aprobó la norma y éstas podrán ratificarla,
modificarla o eliminarla.”
Artículo que hay que analizarlo en íntima relación con el Artículo 25 de la
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,
que establece: “Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole
MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA
ABOGADO
I.P.S.A. N°.: 59.375
DE FECHA 14/02/95
o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es
nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los
casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.”
En consecuencia, sin entrar a considerar circunstancias de fondo del
compendio de ordenanzas, en base a los hechos expuestos, y por el
derecho que nos asiste, forzoso es concluir que el compendio de
ordenanzas es nulo por estar viciado de nulidad absoluta, por haber sido
producido de manera inconsulta. Hecho que hace evidente porque sus
disposiciones se encuentran divorciadas de la realidad local.
En cuanto al contenido de las mismas, de manera general, con base a los
casos puntuales de afectación del colectivo señalados anteriormente, sin
entrar a discriminar cada uno de los defectos de fondo, cabe señalar los
principios rectores violentados por el compendio de ordenanzas, con
tenidos en la CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA, en los artículos siguientes:
“Artículo 316. El sistema tributario procurará la justa distribución de las
cargas publicas según la capacidad económica del o la contribuyente,
atendiendo al principio de progresividad, así como la protección de la
economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población; para ello
se sustentará en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos.”
“Artículo 317. No podrá cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que
no estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni
otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
leyes. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio. No podrán
establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios personales. La
evasión fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley,
podrá ser castigada penalmente. En el caso de los funcionarios públicos o
funcionarias públicas se establecerá el doble de la pena. Toda ley tributaria
fijará su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entenderá
fijado en sesenta días continuos. Esta disposición no limita las facultades
extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos previstos
por esta Constitución. La administración tributaria nacional gozará de
autonomía técnica, funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por
la Asamblea Nacional y su máxima autoridad será designada por el
Presidente o Presidenta de la República, de conformidad con las normas
previstas en la ley.”
Precepto constitucional desarrollado en la LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN
MUNICIPAL, en los siguientes artículos:
“Artículo 160. El Municipio a través de ordenanzas podrá crear, modificar o
suprimir los tributos que le corresponden por disposición constitucional o
que les sean asignados por ley nacional o estadal. Asimismo, los
municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o rebajas de
esos tributos. La ordenanza que cree un tributo, fijará un lapso para su
entrada en vigencia. Si no la estableciera, se aplicará el tributo una vez
vencidos los sesenta días continuos siguientes a su publicación en Gaceta
Municipal.”
“Artículo 161. En la creación de sus tributos los municipios actuarán
conforme a lo establecido en los artículos 316 y 317 de la Constitución de
la República. En consecuencia, los tributos municipales no podrán tener
efecto confiscatorio, ni permitir la múltiple imposición interjurisdiccional o
convertirse en obstáculo para el normal desarrollo de las actividades
económicas. Asimismo, los municipios ejercerán su poder tributario de
conformidad con los principios, parámetros y limitaciones que se prevean
en esta Ley, sin perjuicio de otras normas de armonización que con esos
fines, dicte la Asamblea Nacional.”
Del análisis de los hechos que nos ocupan, a la luz del precepto
constitucional transcrito y la norma que lo desarrolla, como lo señaláramos
anteriormente, se hace evidente la transgresión a la norma y la violación a
los preceptos constitucionales, toda vez que el tributo tiene efectos
confiscatorios, por ser desproporcionados y generar disminución del
MARIO OLIVER PALACIOS GARCIA
ABOGADO
I.P.S.A. N°.: 59.375
DE FECHA 14/02/95
patrimonio del sujeto pasivo. El tributo se constituye en obstáculo para el
normal desarrollo de las actividades económicas.
Además, cabe señalar que no obedece a un capricho del poder originario,
ni del legislador que lo desarrolla, la obligación de dar a conocer la
normativa tributaria antes de su aplicación. Hecho que tampoco se ha
cumplido por parte de la Administración Municipal.
2. NUESTRA PROPUESTA
Muy apreciado Gobernador, nuestra propuesta es concreta, ajustada a
derecho y obedece a la realidad local.
Primero: Suspender la aplicación del compendio de ordenanzas por el
término que sea requerido para su consulta debida. Mantener en aplicación
las que se encontraban vigentes y derogadas por estas, con la debida
revisión de lo pagado y la debida determinación de los créditos fiscales que
resulten a favor de los contribuyentes;
Segundo: El Consejo Municipal haga la debida divulgación del Compendio
de Ordenanzas, a través de su portal de internet, y contrate y ponga a
disposición del colectivo un tiraje de la gaceta municipal contentiva del
compendio de ordenanzas, con el señalamiento de la consulta a efectuar;
Tercero: Designe la comisión, incorporando los profesionales en la
materia, con la cual ha de entenderse la comunidad organizada;
Cuarto: Establecer un lapso de tiempo para recibir las observaciones de la
comunidad organizada;
Quinto: fijar la oportunidad para que los concejales, especialistas en la
materia,
sean
convocados
con
las
comunidades
organizadas
e
intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y
propongan adoptar, desechar o modificar el compendio de ordenanzas.
Sin otro particular. A la espera de una pronta solución al planteamiento
formulado. Nos suscribimos
Atentamente
Descargar