INFORME DE INVESTIGACIÓN N.° 33 /2013-2014 PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN PERÚ, BOLIVIA, ESPAÑA, PARAGUAY Y VENEZUELA CARLOS WILLIAM CÁCERES MAYORGA Especialista parlamentario Lima, 13 de Enero de 2013 Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 of.111, Cercado de Lima. Lima 1- Perú Teléfono (511) 311-7777 Anexo 6151/ email: didp@congreso.gob.pe http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm 1 ÍNDICE INTRODUCCIÓN................................................................................................................................ 4 I.- MARCO CONCEPTUAL DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES .............................................. 6 1.1.- Bofedales ............................................................................................................................... 6 1.2.- Humedales ............................................................................................................................ 7 II.- MARCO JURÍDICO DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN EL PERU ............................... 9 2.1.- Convención RAMSAR sobre Humedales suscrita y ratificada por el Perú ............................ 9 2.2.- Convenios Internacionales vigentes en el Perú ................................................................... 10 2.3.- Constitución Política del Perú y Legislación nacional ......................................................... 11 III.- LA PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN LOS PAISES DE IBEROAMÉRICA ......................................................................................................... 14 3.1.- BOLIVIA .............................................................................................................................. 15 3.2.- España ................................................................................................................................. 16 3.3.- Paraguay ............................................................................................................................. 20 3.4.- Venezuela ........................................................................................................................... 21 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 24 BIBLIOGRAFíA................................................................................................................................. 26 2 CUADROS Cuadro 1: Principales Convenios sobre Protección del Patrimonio Natural ........................ 10 Cuadro 2: Legislación Nacional sobre Bofedales y Humedales ............................................ 13 Cuadro 3: La Protección de los Humedales en las Comunidades Autónomas de España……………………………………………………………………………….18 Cuadro 4: Legislación de Venezuela sobre Humedales ......................................................... 22 3 INTRODUCCIÓN El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria (DIDP) a través del Área de Servicio de Investigación ha elaborado el presente informe sobre la protección y conservación de los bofedales y humedales en el Perú y en Iberoamérica. Cabe precisar que los bofedales son humedales, con la particularidad de su ubicación en zonas de altura, de ahí que también se les denomina humedales altoandinos, como es el caso de las áreas que existen alrededor del Lago Titicaca. El término humedales ha sido recogido en convenios internacionales, así como en la legislación comparada. Ahora bien, los humedales son ecosistemas de gran importancia en la Tierra, toda vez que albergan una inmensa diversidad biológica que permite una producción natural del ecosistema del cual van a depender innumerables especies de flora y fauna, así como también el desarrollo de los grupos humanos. El término bofedales es utilizado en países andinos como Bolivia, Chile y Perú. En el caso peruano, el Congreso de la República del Perú, a través de la Resolución Legislativa 25353, el 26 de noviembre de 1991, ratificó la “Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, conocida en forma abreviada como Convenio de RAMSAR, mediante la cual incluye tres lugares: 1. El Santuario Nacional de las Lagunas de Mejía, 2. La Reserva Nacional de Paracas y 3. La Reserva Nacional Pacaya Samiria. Posteriormente se gestionó la inclusión de la Reserva Nacional del Titicaca, la Reserva Nacional de Junín y el Santuario Nacional los Manglares de Tumbes. En la actualidad esta lista asciende a 13 sitios RAMSAR. En el caso del Perú la información presentada en este informe proviene de fuentes oficiales y privadas: el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Ambiente, y el Congreso de la República del Perú. Las fuentes privadas utilizadas provienen de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y de Organismos No Gubernamentales dedicados a estos temas, los cuales gozan de prestigio por sus estudios desarrollados. Asimismo se llevó a cabo una búsqueda bibliográfica en las bibliotecas de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad Agraria - La Molina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad de San Martín de Porres. El presente informe consta de tres secciones: La primera, desarrolla el marco conceptual de los bofedales y humedales en el mundo, con la finalidad de precisar sus conceptos así como su tratamiento como ecosistemas frágiles, como fuente de biodiversidad y la importancia de su sostenibilidad; también señalamos sus valores, funciones y elementos o atributos, los cuales aportan a la comprensión del presente informe. 4 La segunda, presenta el marco jurídico, expresado a través de la Convención RAMSAR de 1971 suscrita y ratificada por el Perú, que regula la protección de los humedales; los principales convenios sobre protección del patrimonio natural vigentes en nuestro país y las normas constitucionales y legales nacionales. La tercera sección presenta la protección jurídica de los bofedales y humedales en los países de iberoamérica, con especial referencia a los casos de Bolivia, España, Paraguay y Venezuela. Se incluye esta sección con la finalidad de presentar la experiencia comparada. De esta forma, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria procura brindar información de utilidad para el debate y la toma de decisiones. 5 I.- MARCO CONCEPTUAL DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES 1.1.- Bofedales El Ministerio del Ambiente precisa que: <<Los bofedales llamados también oqonales, son una comunidad de plantas que ocupan suelos de mal drenaje, permanentemente húmedos y de color verde que contrasta con las otras comunidades […] Cumplen un papel muy importante para el pastoreo del ganado>>10. Entonces, los bofedales son humedales de altura, considerados también praderas con humedad permanente. A la flora que se encuentra en los bofedales se le conoce también como vegetales hidrofíticos, de manera que: <<Los bofedales constituyen los ecosistemas de pastizales más importantes en las zonas áridas y semiáridas del altiplano peruano-boliviano, zona que se encuentra sobre los 3800 msnm. Proporcionan varios servicios ambientales como el de regulación del ciclo del agua y protección del suelo. Poseen grandes reservas de carbono y tienen una alta productividad, proveyendo de pastos frescos en cantidad y de buena calidad para la crianza del ganado, principal actividad de la zona>>11. Para la ley peruana los bofedales son regulados dentro del género ecosistemas frágiles, los cuales: <<comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiáridas, montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos12>>. El Estado reconoce la importancia de los humedales como hábitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservación en relación con otros usos La Ley general del ambiente prioriza la sostenibilidad de los recursos naturales y precisa que: <<La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones>>13. 10 Glosario de Términos para la Formulación de Proyectos Ambientales Lima, 2012, Recuperado el 19 de noviembre de 2013 http://cdam.minam.gob.pe/novedades/glosarioterminosambientales.pdf Zorogastúa-Cruz, R. Quiroz J. Garatuza –Payan Dinámica de los bofedales en el altiplano peruano –boliviano, Lima 2012.http://www.itson.mx/publicaciones/rlrn/Documents/v8-n2-3-dinamica-de-los-bofedales-en-el-altiplano-peruano-boliviano.pdf Recuperado el 20 de noviembre de 2013. 12 Véase el art. 99.2 de la Ley 28611 Ley General del Ambiente. http://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdf. Recuperado el día 21 de noviembre de 2013. 13 Al respecto el art. V de la Ley 28611 Ley General del Ambiente. http://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdf. Recuperado el día 22 de noviembre de 2013. 11 6 1.2.- Humedales La Convención RAMSAR define a los humedales como las <<extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros>>14. Asimismo los humedales comprenden: <<sus zonas ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad que no exceda los seis metros en marea baja cuando se encuentren dentro del humedal>>15. Los humedales son fuente de vida es por ello que: <<Los diferentes papeles que desempeñan los ecosistemas de humedal y su valor para la humanidad, los “servicios de ecosistema” que ofrecen – suministro de agua dulce, alimentos y materiales de construcción, biodiversidad, control de inundaciones, recarga de aguas subterráneas, mitigación del cambio climático (la lista es interminable) – son indispensables ahora y en el futuro>>16. Al contener los humedales, tanto, elementos que tienen vida (plantas, animales, hongos, bacterias) como otros que no la tienen (luz, agua) ambos interactúan permanentemente, de ahí que: La gran riqueza y diversidad de los componentes bióticos y abióticos de los humedales hacen que se encuentren entre los ecosistemas más complejos y productivos del planeta. Poseen una gran variedad de biotopos y hábitats intermedios entre los ambientes terrestre y acuático, y juegan por tanto un importante papel en la conservación de la biodiversidad y en el desarrollo económico. Los complejos procesos e interacciones existentes entre los componentes de los humedales (agua, suelos, topografía, microorganismos, plantas y 17 animales) generan una serie de valores y beneficios para los seres humanos . Es así que se trata de un recurso natural que merece la atención de política y legislación ambiental como en efecto sucede en los casos que exponemos en el presente informe. 14 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, conocida como Convención Ramsar de 1971 y ratificada por el Perú en 1975. http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-texts-convention-on/main/ramsar/1-31-38%5E20671_4000_2__ Recuperado el 25 de noviembre de 2013. 15 Ibídem 16 17 Valores líquidos de Ramsar 40 años de la Convención sobre los Humedales 2011, recuperado el 26 de noviembre de 2013 http://web.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jloartefls/Ramsar%2040%20a%C3%B1os.pdf Plan Estratégico Español para la conservación y el uso racional de los humedales http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/pan_humedales_tcm7-19093.pdf. Recuperado el 27 de noviembre de 2013 7 Con respecto a las funciones de los humedales, entendiéndose por tales a los beneficios que estos ofrecen de forma indirecta y que se dan a partir de las interacciones de sus elementos bióticos y abióticos, el glosario de la convención RAMSAR señala que estas: <<abarcan la regulación de las crecidas; la retención de nutrientes, sedimentos y contaminantes; el mantener la cadena trófica; la estabilización de orillas y control de la erosión; la protección contra las tormentas; y la estabilización de las condiciones climáticas locales, en particular la lluvia y la temperatura>>18. Además los humedales contienen atributos de carácter cultural y económico. El aspecto cultural tiene su base en la conservación de la naturaleza como parte de la cultura e identidad de los pueblos indígenas. Su cosmovisión está íntimamente ligada a la tierra. El aspecto económico, considerando la interacción de los seres humanos con el recurso, se entiende a partir de que: <<los humedales han brindado valiosos recursos y refugio para las poblaciones humanas y muchas otras formas de vida desde el principio de la vida sobre la tierra>>19 manifestada en la pesca, explotación agrícola, ganadería, recreación, entre otros, de ahí que estos atributos están considerados dentro de los valores de uso. Otra contribución de los humedales es la producción de algas medicinales, incluso con fines industriales; asimismo son centros de atención turística. Con relación a nuestro país, el Ministerio de Agricultura refiere: <<la conservación de los humedales en el Perú se remonta a la época de las culturas pre-incas, hasta los presentes años de la república, periodo en el cual la población rural ha utilizado los humedales y su supervivencia ha estado estrechamente ligada a ellos>>20. En efecto, los humedales siempre fueron fuentes de provisión de alimentos para la población básicamente rural, claros ejemplos son la construcción de esteras en base a la totoras y construcción de pequeñas embarcaciones pesqueras. Para el caso peruano, la conservación de los humedales, se ha dado a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SINANPE), el cual ha permitido conservar nuestros ecosistemas. La preocupación es que un gran número de humedales no cuentan con la debida protección, así, en la costa tenemos entre otros, el caso de grave amenaza de pérdida de los humedales de Villa María en la ciudad de Chimbote, debido a: <<… la expansión 18 Ramsar La Jerga de Ramsar, Glosariohttp://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossary-words/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__ 19 Cultura y humedales un documento Ramsar http://www.ramsar.org/pdf/cop10/cop10_culture_group_s.pdf MINISTERIO DE AGRICULTURA, Estrategia nacional para la conservación de humedales en el perú,, Lima, 1996, Recuperado el 25 de noviembre de 2013. 20 8 urbana (de ambos distritos), mal uso de los recursos naturales, presencia de actividades humanas incompatibles (degradantes), negligencia por parte de las autoridades competentes en labores de preservación, mantenimiento y cuidado, entre otras>>. En la zona alto andina el panorama no es distinto, <<las severas condiciones climáticas de las regiones altiplánica y altoandina de los andes centrales han generado ecosistemas frágiles pero singulares que son particularmente vulnerables a las prácticas inadecuadas del uso de la tierra, entre estos se tiene a los bofedales que tienen papel vital en el funcionamiento de los ecosistemas y soportan muchas de las especies endémicas de la región>>21. Otra causa directa para la degradación y hasta la pérdida de estos valiosos humedales de altura constituye: <<…la intervención humana como en los casos de la agricultura no sostenible, el pastoreo excesivo y la minería a cielo abierto. Muchos humedales de montaña se están perdiendo de manera acelerada, sobre todo por el mal manejo y desconocimiento de su importancia económica y ecológica>> 22 . En ambos casos, los factores que inciden en detrimento de los humedales, en general, son el crecimiento poblacional y las actividades que realiza el hombre. II.- MARCO JURÍDICO DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN EL PERU 2.1.- Convención RAMSAR sobre Humedales suscrita y ratificada por el Perú Al respecto, la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, conocida como Convenio de RAMSAR, tiene como su principal fundamento <<el uso racional de los humedales es el mantenimiento de sus características ecológicas, logrado mediante la implementación de enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible>>23. En efecto, la conservación de los humedales, así como su sostenibilidad y el de sus recursos, obligan el uso racional en beneficio de la sociedad. La Convención de Ramsar, se suscribió el 2 de febrero de 1971 (entró en vigor el 21 de diciembre de 1975), y su Protocolo modificatorio , se firmó en París el 3 de diciembre de 1982; los cuales fueron suscritos por el Perú el 28 de agosto de 1986 y ratificados el 12 21 ASOCIACIÓN INTEGRAL DE GANADEROS EN CAMÉLIDOS DE LOS ANDES ALTOS. Características y Distribución de los Bofedales en el ámbito Boliviano. http://www.alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf La Paz 2001 Recuperado el 29 de noviembre de 2013 22 Los Humedales alto andinos ecosistemas estratégicos y frágiles que ofrecen servicios ambientales para el bienestar de millones de personas http://awsassets.panda.org/downloads/los_humedales_altoandinos_es.pdf Recuperado el 29 de noviembre de 2013. 23 ¿Qué, es el concepto de uso racional? http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-faqs-what-is-wise-use/main/ramsar/1-3637%5E7724_4000_2__ Recuperado el 02 de diciembre de 2013 9 de diciembre de 1991. El 30 de julio de 1992 entraron en vigencia en nuestro país, fecha a partir de la cual el estado peruano se obliga a sus disposiciones. 2.2.- Convenios Internacionales vigentes en el Perú El Perú ha ratificado diversos tratados en materia ambiental los cuales vinculan directamente la protección del patrimonio natural en el que se encuentran contenidos los humedales y bofedales. Al respecto, presentamos el siguiente cuadro: Cuadro 1 Principales Convenios sobre Protección del Patrimonio Natural Convenio Convención de Washington de 1940 Convención UNESO de 1972 Convenio de Río de Janeiro de 1992 Denominación Breve descripción Fecha de aprobación y vigencia en el Perú Aprobado por R.S. 983 de 31 de diciembre 1941 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América Establece el compromiso para proteger áreas naturales y especies de flora y fauna. Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural Establece el compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo Aprobado por R.L. 23349, el 21 de diciembre de 1981 Establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificación y monitoreo de la biodiversidad; la conservación in situ (áreas protegidas, introducción de especies foráneas, mantención y protección los conocimientos de las poblaciones locales) genéticos y a la tecnología; el intercambio de información y cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Aprobado por R.L. 26181, el 30 de abril de 1993 Entró en vigor el 01 de mayo de 1942 Entró en vigor el 24 de mayo de 1982 Entró en vigor el 07 de setiembre de 1993 10 2.3.- Constitución Política del Perú24 y Legislación nacional25 Ahora bien, veamos las normas constitucionales peruanas pertinentes en materia de protección y conservación de humedales: Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Mediante Resolución Legislativa 25353, de fecha 23 de noviembre de 1991, el Perú aprobó el Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, suscrito por el Perú el 28 de agosto de 1986, ratificado en al año 1991. Sin embargo el tratado entró en vigencia el 30 de julio de 1992. En el Perú existe la Ley 29906, que declara de necesidad y utilidad pública la prevención y recuperación ambiental, integral del lago Titicaca y sus afluentes26 de 20 de julio de 2012. Asimismo, la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre 27 de 22 de julio de 2012, incorpora parte del Proyecto de Ley de Humedales 4726 presentado por el Congresista Jorge León Flores Torres, en el año 2010; el cual viene a ser una actualización de los proyectos de ley presentados por los congresistas Wilmer Rengifo Ruiz, Juan Valdivia Romero y Fabiola Morales Castillo. Tal es el caso del artículo 6 de la precitada Ley 29763 que a la letra dice: <<La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rige por el enfoque ecosistémico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, entendido como una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos vivos que promueve la conservación y uso sostenible en un modo equitativo. Busca comprender y gestionar los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, considerando los factores ambientales, ecológicos, económicos, socioculturales, la cosmovisión indígena y el ordenamiento territorial y la zonificación ecológica y económica. Se reconoce la importancia de los ecosistemas silvestres como espacio de vida, hábitat de la 24 Constitución Política del Perú de 1993 http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf. Recuperada el 02 de diciembre de 2013. 25 MINISTERIO DEL AMBIENTE http://www.minam.gob.pe/. Recuperado el 03 de diciembre de 2013. 26 Ley N° 29906http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29906.pdf Recuperado el 04 de diciembre de 2013 27 Ley N° 29763http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1176&idformula= Recuperado el 05 de diciembre de 2013 11 fauna y fuente de agua, así como por su contribución a la seguridad 28 alimentaria >> Como informamos en la parte referencial al marco conceptual, los humedales son ecosistemas frágiles y corresponde al (SERFOR) Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre en coordinación con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, la aprobación de la lista de ecosistemas frágiles en concordancia con la Ley 28611, <Ley General del Ambiente> 29 , con base en estudios técnicos e información científica disponible, en el ámbito de su competencia. Esta lista se actualiza cada cinco años, caso contrario queda automáticamente ratificada. El SERFOR establece las condiciones para el uso de los recursos forestales y de fauna silvestre en estos ecosistemas. En efecto, en el Perú tenemos 13 lugares calificados con la certificación sitios RAMSAR: Bofedales y laguna de Salinas (Arequipa) Complejo de humedales del Abanico del Rio Pastaza (Loreto) Humedal Lucre-Huacarpay (Cusco) Lago Titicaca (Puno) Lago del Indio (Arequipa) Lagunas las Areviatadas (Cajamarca) Manglares de San Pedro de Vice (Piura) Pacaya Samiria (Loreto) Paracas (Ica) Reserva nacional de Junín (Junín y Pasco) Santuario Nacional Lagunas de Mejía (Arequipa) Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (Tumbes) Zona Reservada Los Pantanos de Villa (Lima) Al respecto veamos en el siguiente cuadro conservación de los humedales: 28 29 las principales leyes que protegen la Ibídem Ley Nº 28611 http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28611.pdf 12 Cuadro 2 Legislación Nacional sobre Bofedales y Humedales Norma Título de la Norma Texto de la Norma Resolución legislativa 25353 Fecha de publicación: 23 de noviembre de 1991 Ley 26821 Fecha de publicación: 27 de junio de 1997 Aprueba el Convenio Ramsar Relativo a Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas Ley Orgánica para el aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Artículo único.- Aprobar el Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas, suscrito por el Perú el 28 de agosto de 1986, así como su Protocolo Modificatorio, adoptado en París, el 3 de diciembre de 1982. Objetivo Artículo 2.- La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Definición de recursos naturales Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: a. las aguas: superficiales y subterráneas; b. el suelo, subsuelo y pecuarias, forestales y de protección; c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; Ley 26834 Fecha de publicación: 04 de julio de 1997 Ley de Áreas Naturales Protegidas “Art. 1,-….Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país….” Ley 26839 Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Art. 3.- En el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica implica: a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies. Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental. Art. 3.- El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a Fecha de publicación: 26 de julio de 1997 Ley 28245 Fecha de publicación: 08 de junio de 13 Norma Título de la Norma 2004 Decreto Supremo 008 – 2005 PC Fecha de publicación: 28 de enero de 2005 Aprueba Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley 28611 Fecha de publicación: 15 de octubre de 2005 Decreto Legislativo 1013 Fecha de publicación: 14 de mayo de 2008 Ley General del Ambiente Ley 29338 Fecha de publicación: 31 de marzo de 2009 Ley de Recursos Hídricos III.- Ley de Creación, Organización y Funciones Del Ministerio Del Ambiente Texto de la Norma la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Art. 6.6,- La protección y el uso sostenible de la diversidad biológica, los procesos ecológicos que la mantienen, así como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción a cualquier especie, sub especie variedad de flora o fauna; generar erosión de los recursos genéticos, así como a la fragmentación y reducción de ecosistemas Art. 99.2.- Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiáridas, montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto. Art. 3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Art. 3.2 Son objetivos específicos del Ministerio del Ambiente: a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía. b) Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. c) Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. d) Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental eficiente. Artículo I.- Contenido La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. LA PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN LOS PAISES DE IBEROAMÉRICA Consideramos importante destacar que: <<Iberoamérica posee diferentes tipos de humedales desde el Pantanal Matogrossense, las planicies de inundación de los grandes 14 ríos y sus sistemas acuáticos, como también la influencia de zonas marinas como los manglares de las zonas tropicales, las lagunas costeras como las albuferas, esta diversidad de ambientes conlleva a un amplio espectro de condiciones ecológicas>>30. Las constituciones de Iberoamérica sin excepción protegen los humedales en tanto áreas naturales conformantes del patrimonio natural, por lo que en adelante precisaremos las leyes que tratan la materia en cada estado escogido. 3.1.- BOLIVIA Resulta significativo el caso Bolivia, no sólo por sus similitudes con el Perú, sino porque ambos países comparten la zona altiplánica y dentro de ella los numerosos bofedales que existen en dicha área geográfica. Es por ello que la problemática y amenazas se analizan en forma conjunta mediante estudios binacionales, como es el caso del Proyecto Per/98/g-32 Conservación de la Biodiversidad en la Cuenca del Lago Titicaca – Desaguadero – Poopó – Salar de Coipasa (tdps) conocido como sistema endorreico Titicaca – Desaguadero – Poopó – Salar de Coipasa. En la zona altiplánica boliviana: <<Existen básicamente dos tipos de pastizales: las praderas alto andinas y los bofedales. Ambos se encuentran en la denominada zona agroecológica de Puna. En esta es posible diferenciar la Puna Seca, sobre los 3900 msnm con un clima frío seco; y la Puna Húmeda, con influencia de la cuenca Amazónica y por tanto con mayor humedad ambiental>>31. Con relación al aspecto productivo de los bofedales, <<En el Altiplano peruano Boliviano, los pastizales alto andinos constituyen la base de la alimentación del ganado camélido, bovino y ovino. La disponibilidad de este recurso, está influenciada por las condiciones medio ambientales, especialmente las relacionadas con la precipitación, temperatura, suelo y altitud; así como por el manejo que le dan los productores>>32. En cuanto a los aspectos meteorológicos y ambientales, se debe precisar que: <<Las severas condiciones climáticas de las regiones Altiplánica y Altoandina de los andes centrales han generado ecosistemas frágiles pero singulares que son particularmente vulnerables a las prácticas inadecuadas del uso de la tierra, entre estos se tiene a los bofedales que tienen papel vital en el funcionamiento 30 NEIFF, J.J., Humedales en Iberoamérica, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Buenos Aires, 2000, p. 9. http://www.cecoal-conicet.gob.ar/humedales/publicaciones/libros/LIBRO%20HUMEDALES.pdf. Recuperado el 04 de diciembre de 2013. 31 Ibídem PROYECTO PER/98/G-32 Conservacion de la biodiversidad en la cuenca del lago Titicaca – desaguadero – poopo – salar de coipasa (tdps) http://www.alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_peru/21.11.pdf Puno 2001 Recuperado el 05 de diciembre de 2013 32 15 de los ecosistemas y soportan muchas de las especies endémicas de la región. El cambio de uso y la alta presión antrópica sobre estas áreas están contribuyendo a su degradación ecológica y pérdidas de la diversidad de 33 especies asociadas >>. Como en el caso peruano, en Bolivia los usos que se hacen de los suelos y la presión de la actividad humana sobre los bofedales, son los factores de riesgo y detrimento de estos ecosistemas frágiles. Bolivia regula la protección de la fauna y flora silvestre en la Ley del Medio Ambiente 1333 de 27 de abril de 1992, y así señala en el art. 52º <<El Estado y la sociedad deben velar por la protección, conservación y restauración de la fauna y flora silvestre, tanto acuática como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de las especies endémicas, de distribución restringida, amenazadas y en peligro de extinción>>34. Consideramos prioritario destacar que, Bolivia, cuenta con la Ley 404, recientemente promulgada el 18 de septiembre de 2013 que de manera especial y puntual regula la conservación y protección de los bofedales, así entre sus puntos más importantes establece: <<Declárese de prioridad del Estado Plurinacional, la recuperación, conservación, uso y aprovechamiento sustentable de los bofedales, con el propósito de precautelar los sistemas de vida dependientes de este recurso especial>>35. 3.2.- España España presenta un cuadro de ambientes acuáticos naturales y seminaturales, <<en su cuenca mediterránea, la interacción entre el hombre y los ambientes acuáticos se remonta a varios milenios, lo que ha ocasionado un continuo dinamismo en la formación y modificación de interesantes y diversos paisajes del agua: lagunas, estanques, charcas, bodones, marismas, albuferas, marjales, salinas, arrozales, barrancos, ramblas…>>36. Para España los humedales vienen a constituir uno de los ecosistemas más productivos y de mayor importancia, los cuales proporcionan a la sociedad bienes y servicios, que tradicionalmente no fueron tomados en cuenta. Durante mucho tiempo en España fueron: 33 Características y Distribución de los Bofedales en el ámbito Boliviano http://www.altperubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf La Paz 2001 Recuperado el 06 de diciembre de 2013. 34 Bolivia Ley Nº 1333 de 27 de abril de 1992 http://www.aaps.gob.bo/?p=334 Recuperado el 06 de diciembre de 2013 35 Bolivia: Ley Nº 404, de 18 de septiembre de 2013 http://www.lexivox.org/norms/BO-L-N404.pdf?token=S7QysqrOtDKwLraytFJy8tf10fUzMTBRss60MgRhYwszMyMzIxNj61oA Recuperado el 09 de diciembre de 2013 36 Plan Estratégico Español para la conservación y el uso racional de los humedales http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/pan_humedales_tcm7-19093.pdf. Recuperado el 09 de diciembre de 2013. 16 <<Considerados como zonas insalubres e improductivas, con gran potencialidad para el cultivo y en muchas ocasiones, localizados en áreas de gran interés paisajístico, por lo tanto, urbanísticos y turísticos. Sin embargo la rápida regresión en el siglo pasado que han sufrido los humedales de todo el mundo, en extensión y calidad ambiental, ha ocurrido también en España, de tal manera que se estima que el 60% de 37 los humedales españoles han desaparecido en los últimos 40 años >> Esta acelerada degradación y pérdida de estas fuentes de vida ha comprometido a sus autoridades a emprender <<…acciones para intentar frenar el deterioro de los humedales y acometer su restauración, requiere la actuación en el origen de los múltiples procesos que desde los diferentes sectores productivos (Agricultura, Industria, Turismo) son contrarios a su conservación>>38. Por cierto es en el ámbito jurídico normativo en el que se revela el afán proteccionista a favor de los humedales así: <<En España en el nivel autonómico, existen numerosos instrumentos e iniciativas en favor de la conservación y el uso racional de los humedales, con incidencia variable según las regiones. Entre ellos se encuentran múltiples normas jurídicas que consideran la protección de los humedales>>39. Otro esfuerzo destacable en España es la cuantificación y registro de sus humedales: <<Así las Comunidades Autónomas han elaborado inventarios de humedales, tal es el caso de Andalucía, Baleares, Castilla y León, CastillaLa Mancha, Cataluña, Extremadura, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco, Valencia,. Hay que destacar también la puesta en marcha en algunas Comunidades Autónomas - Canarias, Castilla y León, Cataluña, Extremadura y Navarra - del proceso de preparación de estrategias regionales sobre la diversidad biológica, así como la creación en determinados casos de estructuras de participación social tales como los Consejos de Protección de la Naturaleza (en Aragón, Cantabria, Castilla y León, Cataluña) y los Consejos de Medio Ambiente (Andalucía, Asturias, 40 Islas Baleares, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra, Islas Baleares ).>> Hemos seleccionado 5 comunidades autónomas para graficar en el siguiente cuadro el marco normativo en el estado español: 37 Ibídem Ibídem ibídem 40 Ibídem 38 39 17 Cuadro 3 La Protección de los Humedales en las Comunidades Autónomas de España Comunidad Autónoma Andalucía Norma Denominación/Contenido Fecha de publicación/promulgación Ley 2/1989, Aprueba el Inventario de los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen las medidas adicionales para su protección; modificada por las Leyes 2/1995, de 1 de junio y 6/1996, de 18 de julio de 1996 18 de julio de 1994 Ley 1/1994 Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía 11 de enero de 1994 De protección ambiental 18 de mayo de 1994 Establece el catálogo andaluz de especies de Flora Silvestre amenazada 10 de mayo de 1994 Decreto 104/1994 Ley 8/1991 Ley de Espacios Naturales 10 de mayo de 1991 Protección de los Ecosistemas Acuáticos y de Regulación de la Pesca 18 de diciembre de 1992 Ley 7/1994 Castilla y León Ley 6/1992 Decreto 194/1994 Decreto 109/1998, Se aprueba el Catálogo de Zonas Húmedas y se establece su régimen de protección Castilla-La Mancha Ley 2/1988, Designan las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero y se aprueba el Código de buenas prácticas agrarias De Conservación del Suelo y Protección de Cubiertas Vegetales Naturales De pesca fluvial 25 de agosto de 1994 11 de junio de 1998 31 de mayo de 1998 Ley 1/1992 7 de mayo de 1992 Decreto 33/1998 Crea el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla - La Mancha 5 de mayo de 1998 18 Comunidad Autónoma Madrid Norma Denominación/Contenido Ley 2/1998 Ordenación del Territorio y Actividad Urbanística Ley 10/1984 Ordenación Territorial de la Comunidad de Madrid Ley 7/1990 De Protección de Embalses y zonas húmedas Ley 2/1991, Ley 10/1991 Fecha de publicación/promulgación 4 de junio de 1998 30 de mayo de 1984 28 de junio de 1990 Para la protección y regularización de la Fauna y Flora Silvestres De Protección del Medio Ambiente; modificada por los Decretos 19/92, de 13 de marzo de 1992 y 123/96, de 1 de agosto de 1996 14 de febrero de 1991 Aprueba el Catalogo de Embalses y Humedales de la Comunidad de Madrid Decreto 18/1992 País Vasco 4 de abril de 1991 Ley 4/1990 De Ordenación del Territorio del País Vasco Ley 16/1994 De Conservación de la Naturaleza del País Vasco; modificada por la Ley 2/1997, de 14 de marzo Decreto 42/1996 Registro de la red de espacios naturales protegidos. organización y Funcionamiento Decreto 167/1996, Regula el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora, Silvestre y Marina. 26 de marzo de 1992 31 de mayo de 1990 30 de junio de 1994 27 de febrero 1996 9 de julio de 1996 Fuente: http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1176&idformula=Elaboración Área de Servicio de Investigación 19 3.3.- Paraguay Los humedales Paraguay-Paraná son parte de una reserva de agua dulce y biodiversidad de gran importancia en el mundo, comprenden los territorios de Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Así, en más de 3.400 kilómetros de ríos libres de represas, abarca el río Paraguay y el Paraná medio e inferior. Millones de personas viven en el sistema y dependen de sus recursos naturales y servicios ambientales: se concentran poblaciones indígenas, comunidades tradicionales, como también de grandes ciudades41. En Paraguay, la presencia de los humedales es muy significativa, pues existen diferentes tipos de vegetación de humedales: sumergidas; flotantes enraizadas; de deriva; de interface estero/bosque periestero; de sabana o de formaciones geomorfológicas especiales como bancos de arena y albardones. Alrededor de Asunción se hallan lagos y lagunas en el valle del río Paraguay y Tebicuary. Algunos lagos o lagunas son circulares, en algunos casos forman meandros. Los humedales conformantes del territorio paraguayo destacan por su gran extensión, así, <<El Pantanal paraguayo, perteneciente al Gran Pantanal –que abarca mayormente territorio brasileño y también parte de Bolivia–, es una de las zonas más ricas en biodiversidad de fauna y flora del continente. Ahora hay un plan de turismo de naturaleza que impulsa la organización Guyra Paraguay para disfrutar del lugar, valorarlo y ayudar a protegerlo>>42. La necesidad de salvaguardar grandes extensiones conformantes del patrimonio natural y cultural del Paraguay condujo a la creación de áreas protegidas, así, <<… encontramos una reserva nacional de la Biosfera creada por decreto del Poder Ejecutivo, de la que, la Reserva para Parque Nacional Río Negro, el área silvestre más importante del Pantanal paraguayo, forma parte. La mayor parte de esta reserva se encuentra actualmente en propiedades privadas. La reserva para Parque Nacional Río Negro tiene una extensión de 30.000 Ha, aproximadamente de tierras fiscales que se encuentran en proceso de transferencia a la Secretaría del Ambiente a la fecha de esta publicación>>43. Resulta pertinente señalar que el dispositivo legal aludido es el decreto Nº 13.202 del 21 de mayo de 2001 el cual tiene como objetivo: <<Contribuir al mantenimiento a largo plazo de los 41 Sistema de Humedales Paraguay-Paraná Agua, vida y sustento para la gente http://www.mbigua.org.ar/uploads/File/BoletinSistema.pdf Marzo 2001 Recuperado el 10 de diciembre de 2013. BENITES, Aldo “Pantanal riqueza paraguaya para ser valorada y disfrutada” http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/pantanalriqueza-paraguaya-para-ser-valorada-y-disfrutada-547671.html Marzo 2013 Recuperado 11 de diciembre de 2013. 43 ABED DE ZAVALA, Sheila “Paraguay silvestre” http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/biblioteca/Pantanal_espanol.pdf Recuperado el 12 de diciembre de 2013. 42 20 ecosistemas del Chaco y Chaco-Pantanal, asegurando el cumplimiento de las funciones de una Reserva de Biosfera que son: la conservación de la biodiversidad, el desarrollo sostenible y el apoyo logístico para la investigación, monitoreo, educación y capacitación>>44. La ubicación de este pantanal paraguayo de suma importancia, se encuentra <<Dentro de la reserva de la biósfera del Chaco, que integra a grupos de reservas naturales y parques nacionales del Chaco seco y del Chaco húmedo, ubicados en los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay…>>45. El 26 de mayo de 1994, mediante Ley 350/94, Paraguay ratifica la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas. En la actualidad las leyes de protección y conservación de los humedales se encuentran en varios preceptos legales y no cuentan con una ley especial sobre el tema como en el caso de Bolivia, sin embargo cuentan con un marco constitucional adecuado, el cual permite exigir la conservación de sus humedales. Paraguay fija, asimismo, las normas generales, la regulación y manejo de sus áreas de relevancia ecológica y social mediante Ley 352/94, de 24 de mayo de 1994, la cual en su artículo 2 estipula: <<Se declara de interés social y de utilidad pública el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, el que será regulado por la presente Ley y sus reglamentos. Todos los habitantes, las organizaciones privadas e instituciones del Estado tienen la obligación de salvaguardar las áreas silvestres protegidas>>46. 3.4.- Venezuela Los profesores Giuseppe Colonnello y Danilo Salas-Dueñas sostienen que: <<Con la creación del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) en el año 1977, la gestión ambiental se orientó hacia la planificación y manejo de las áreas protegidas desde la óptica de la política de ordenación del territorio y la administración sectorial de los recursos naturales. A los criterios existentes para entonces en el país sobre la creación de las áreas protegidas, se incorporó la visión de supervivencia de plantas, animales y sus hábitats, así como la representación de ecosistemas únicos en su género, raros o 44 Reserva de Biosfera del Chaco http://www.redeschaco.org/index.php/el-gran-chaco/chaco-paraguayo/areas-componentes-del-subsistemaadministrado-por-la-direccion-de-parques-nacionales-y-vida-silvestre/reserva-de-biosfera-del-chaco Noviembre 2012 Recuperado el 13 de diciembre de 2013 45 Ibídem 46 Ley 352/94 http://www.seam.gov.py/images/stories/seam/legislacion/ley_352.pdf Recuperado el 13 de diciembre de 2013 21 amenazados (incluyendo humedales), de manera que la planificación de 47 las ABRAE toman un auge importante >>. Estas áreas bajo régimen de administración especial fueron creadas para proteger, entre otros, los ecosistemas de importancia nacional. Explican estos autores que las bases de protección de los humedales <<más numerosos son las zonas protectoras con 57, que ocupan 11.625.861 ha; seguidos por los 43 parques nacionales que ocupan 13.033.531 ha; por los monumentos naturales con 40, ocupando 6.919.097 ha, y las áreas boscosas bajo protección con 39 para un total de 3.387.898 ha. >> 48. Consideramos importante conocer más detalladamente la normatividad venezolana sobre el particular, para lo cual, presentamos el siguiente cuadro: Cuadro 4 Legislación de Venezuela sobre Humedales Norma s/n s/n s/n 49 Fecha de publicación/promulgación Título de la Norma Texto de la Norma Ley aprobatoria de la Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (Convención de Ramsar) Ley Orgánica del ambiente Aprueba en todas sus partes y para que surta efectos internacionalmente en cuanto a Venezuela se refiere la Convención de RAMSAR. 16 de setiembre d e1988 Artículo 46 “La Autoridad Nacional Ambiental declarará como ecosistemas de importancia estratégica, a determinados espacios del territorio nacional en los cuales existan comunidades de plantas y animales….” Artículo 4 La gestión integral de las aguas tiene como principales objetivos:1. Garantizar la conservación, con énfasis en la protección, aprovechamiento sustentable y recuperación de las aguas tanto superficiales como subterráneas, a fin de satisfacer las necesidades humanas, ecológicas 22 de diciembre de 2006 Ley de Aguas 2 de enero de 2007 47 COLONNELLO, Giuseppe y SALAS-DUEÑAS, Danilo El ordenamiento territorial y los humedales Caracas.http://atlasflacma.weebly.com/uploads/5/0/5/0/5050016/el_ordenamiento_territorial_y_los_humedales.pdf. Recuperado el 13 de diciembre de 2013. 48 Ibídem 49 Esta sección se refiere a la descripción y/o resumen de aquellos aspectos más resaltantes de la norma y/o del contexto socio jurídico en el que esta se circunscribe. 22 Norma Título de la Norma Texto de la Norma 49 Fecha de publicación/promulgación y la demanda generada por los procesos productivos del país.2. Prevenir y controlar los posibles efectos negativos de las aguas sobre la población y sus bienes. s/n Ley de Gestión de la Diversidad Biológica Artículo 1 “La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones para la gestión de la diversidad biológica en sus diversos componentes, comprendiendo los genomas naturales o manipulados, material genético y sus derivados, especies, poblaciones, comunidades y los ecosistemas presentes en los espacios continentales, insulares, lacustres y fluviales…” Artículo 12 A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones: Área natural de distribución de una especie: Aquel o aquellos espacios geográficos que incluyen los hábitats y ecosistemas, donde las poblaciones de una determinada especie están presentes en interacción con el sistema, de manera natural 16 de setiembre de 2008 23 CONCLUSIONES 1. Los bofedales son humedales altoandinos con alta fragilidad ecosistémica, por su dependencia de aguas subterráneas y superficiales. Parte de su importancia radica en que mantienen los recursos acuáticos y purifican el agua además de ser utilizados como alimento para el ganado ovino, vacuno y para los camélidos sudamericanos (llama, alpaca y vicuñas). 2. La problemática de los humedales y bofedales en el Perú, tiene sustento, en parte, en el factor climático; sin embargo es la actividad humana, manifestada en: la agricultura no sostenible, el pastoreo excesivo, la minería, entre otras, la causa principal de su degradación y destrucción. 3. El Perú entre otros países del ámbito iberoamericano, ha ratificado y por tanto ha asumido la obligación de aplicar el <<Convenio relativo a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitats de aves acuáticas>>. En la actualidad existen 13 lugares incluidos como sitios RAMSAR; sin embargo, hay muchos ecosistemas que no cuentan con esa certificación que garantiza su protección. 4. Bolivia en su zona altiplánica posee una gran cantidad de bofedales y ha legislado específicamente este tema con una ley de reciente data, mediante la cual enfatiza la prioridad que tiene para el estado su protección; sin embargo, permite su uso siempre que este sea sustentable. 5. España cuenta con una legislación especializada sobre la protección y conservación de los humedales; es el país que en Europa comanda su tutela considerando a los humedales patrimonios universales. 6. Para el caso Paraguay y Venezuela, países elegidos para este informe por sus características especiales, existe una común expresión: los humedales para ellos vienen a constituirse en uno de los ecosistemas más productivos y de mayor importancia, los cuales les proporcionan elementos para su subsistencia y desarrollo. 7. Para la ley peruana, los humedales, dentro de ellos los bofedales, están comprendidos dentro de los ecosistemas frágiles; así lo establece el artículo 99 de la Ley 28611 Ley General del Ambiente de 15 de octubre de 2005. El Proyecto de 24 Ley 4726-2010 propuso una Ley de Humedales circunscrita a su protección y conservación. Sin embargo, fue incorporado en parte en la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre de 22 de julio de 2012. 25 BIBLIOGRAFíA ABED DE ZAVALA, Sheila Paraguay silvestre http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/biblioteca/Pantanal_espanol.pdf Asociación integral de ganaderos en camélidos de los andes altos. Características y Distribución de los Bofedales en el ámbito Boliviano. La Paz 2001 http://www.altperubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf BALAGUER CALLEJÓN, Francisco, Fuentes del Derecho, T. II. Madrid: Tecnos, 1992. BENITES, Aldo Pantanal riqueza paraguaya para ser valorada y disfrutada Asunción Marzo 2013 http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/pantanal-riquezaparaguaya-para-ser-valorada-y-disfrutada-547671.html Características y Distribución de los Bofedales en el ámbito Boliviano La Paz 2001 http://www.alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf COLONNELLO, Giuseppe y SALAS-DUEÑAS, Danilo, El ordenamiento territorial y los humedales, Caracas. Recuperado el 27 de noviembre de 2013. http://atlasflacma.weebly.com/uploads/5/0/5/0/5050016/el_ordenamiento_territorial_y_los _humedales.pdf. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf. 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MINISTERIO DE AGRICULTURA, Estrategia nacional para la conservación de humedales en el perú, pdf, Lima, 1996, Recuperado el 25 de noviembre de 2013. www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman. NEIFF, J.J., Humedales en Iberoamérica, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Buenos Aires, 2000. http://www.cecoalconicet.gob.ar/humedales/publicaciones/libros/LIBRO%20HUMEDALES.pdf. 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