LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. PARÁMETROS Y PRÁCTICAS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO: DE PROYECTOS A PROCESOS “LA GESTIÓN DEL RIESGO, NOCIONES Y PRECISIONES EN TORNO AL CONCEPTO Y LA PRÁCTICA, PROGRAMA REGIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN AMÉRICA CENTRAL” CEPREDENACPNUD, LAVELL, A., ET AL., 2003, PARÁMETROS Y PRÁCTICAS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO: DE PROYECTOS A PROCESOS Riesgo (Es producto de procesos, decisiones y acciones que derivan de los modelos de crecimiento económico, de los estilos de desarrollo o de transformación de la sociedad) Intervienen sectores económicos y sociales, territorios de distinta magnitud y complejidad, familia e individuo. Gestión del Riesgo Gestión Local del Riesgo (Gestión del riesgo de manera integral a escalas territoriales y sociales, a integrarse y armonizarse para apoyarse mutuamente) GESTIÓN LOCAL DE RIESGO DE DESASTRE La Gestión del Riesgo de Desastre de manera general es un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial; sostenibles. Admite, distintos niveles de coordinación e intervención que van desde lo global, hasta lo local. LO LOCAL, DE GRAN IMPORTANCIA EN EL DESARROLLO DE LA NACIÓN Y LA PRÁCTICA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO El riesgo se expresa de forma concreta, mesurable percibida en los niveles territoriales micro y locales. Respuesta inmediata de lo local por la proximidad a la escena y la dificultad de los actores nacionales de llegar rápidamente. Con la gestión local se impulsa mejor desde el lugar en que se siente, se sufre. Este nivel ha alcanzado una posición en la búsqueda del DS y en las políticas de descentralización. (Preocupación en los principales sectores sociales del gobierno y sociedad civil) La Gestión local se establece como contrapeso a la tendencia selectiva y excluyente de los procesos de globalización. El tema Gestión ha sido acuñado por las agencias internacionales, organizaciones no gubernamentales, gobiernos nacionales. Para las ONG’s dedicadas al tema de riesgos y desastres, y al desarrollo local y municipal, la gestión local del riesgo se establece como un área accesible y de consolidación de visiones sobre la sostenibilidad. PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Primero: el riesgo es un producto de procesos, decisiones y acciones que derivan de los modelos de crecimiento económico, de los estilos de desarrollo o de transformación de la sociedad. RIESGO – DESARROLLO (íntimamente ligados) El tratamiento y reducción que se le dé al riesgo, deben ser considerados dentro de los marcos del desarrollo, de su gestión sectorial, ambiental, social y territorial. No puede divorciarse. El riesgo es un componente íntimo, intrínseco del desarrollo PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO RELACIÓN INDISOLUBLE ENTRE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO • • • La sostenibilidad del desarrollo es imposible con bajos niveles de seguridad de riesgo actual o potencial. La vulnerabilidad ayuda a definir el grado de riesgo o desastre en una localidad, se construye sobre bases de riesgo cotidiano, producto de la ausencia de procesos difundidos de desarrollo integral. Disminuirá cuando se le considere en los procesos de desarrollo local. La gestión del riesgo de desastre no puede prescindir de un análisis que los dimensione en función del logro de las metas del desarrollo, del aumento de la capacidad de adaptación de la localidad. PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Segundo: el proceso de gestión tiene que ser participativo, elevando a los sujetos del riesgo y las autoridades locales a actores y sujetos de análisis, formulación estratégica y de decisión. Gestión del riesgo en los niveles locales Puede ser impulsada por cualquier actor, sea local, regional, nacional o internacional. Gestión local del riesgo Protagonistas principales: Actores locales en lo que se refiere a su quehacer diario, productivo o familiar y tiene sentido de pertenencia en esos niveles. Es el municipio la autoridad principal y sus órganos técnicos y políticos quien debe asumir el papel protagónico en la construcción de la gestión como práctica permanente. PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO El municipio, como representante político y administrativo local juega este papel por: Ser el responsable y legalmente constituido para la promoción del desarrollo local, ordenamiento territorial, uso de suelo y prerrogativas de la emisión de normas, estímulos y controles referentes a proyectos sectoriales y territoriales. Representante legal y democráticamente elegido, se constituye en el órgano natural de la confrontación, armonización y resolución de diferencias y conflictos. Bisagra que media entre lo local, regional y nacional. Espacio para la negociación con miras a la promoción de intereses y el desarrollo local. El municipio se convierte en la cabeza de estructuras locales de gestión del desarrollo y del riesgo. Cuando por falta u omisión no asumiera este papel, lo asumen legítimamente otras organizaciones que impulsen y sostengan la gestión. (fuerzas sociales locales) PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Gestión Planificación del desarrollo sectorial, social, Relación con: local del económico, ambiental, territorial riesgo En un principio básico que deriva de la integración del riesgo con la gestión del desarrollo y ambiental en los niveles locales es que NO debería de existir la necesidad de generar nuevas organizaciones que respondan a las necesidades de la gestión del riesgo, sino incorporar la problemática del riesgo a las estructuras existentes dotadas de funciones de desarrollo local. Ejemplo: oficinas municipales de promoción del desarrollo, de planificación territorial, de gestión ambiental, etc. Tercero: Cuarto: Participación y apropiación Factores clave en la búsqueda de sostenibilidad de los procesos de gestión. Sostenibilidad: es el paso de un proyecto concreto a un proceso continuo, impulsado por estructuras organizacionales e instituciones propias en función, de una visión y estrategia de reducción y control del riesgo en el marco del desarrollo, en el nivel local. PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Quinto: Desde la perspectiva de las fases o ciclo de desastres Gestión del riesgo Práctica transversal e integral. Actividades y enfoques de PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN, así como temas relacionados con los preparativos, respuesta, rehabilitación, reconstrucción. Punto de referencia: proceso continuo de riesgo en constante evolución y cambio. Continuidad: determina el riesgo y sus prácticas para reducirlo y preverlo, donde la relación con los procesos de desarrollo y el fortalecimiento de las opciones de desarrollo son claves en la actuación. PARÁMETROS O FACETAS QUE DEFINEN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Sexto: Práctica que no puede existir sin las relaciones de mayor jerarquía y trascendencia territorial, no puede prescindir de estas relaciones en la gestión del cambio LOCAL Un proceso de gestión local puede ser más eficaz si se liga y desarrolla en una marco de Producto de múltiples territorialidad mayor. procesos interrelacionados cuyos orígenes sociales exceden los niveles locales. Formas de integración mayor de lo local con otros niveles territoriales: Desarrollo de proyectos intermunicipales dentro de zonas con características comunes, incluyendo comités con representación de actores locales y extra locales. Proyectos que tomen en cuanta una cuenca hidrográfica, región económica, etc. Proyectos que tomen como punto central una zona, localidad o municipio, pero que prevén un efecto de derrame en otras zonas (fuentes de contaminación, deforestación, sequía). No son actores externos quienes hacen la gestión local, ofrecen apoyo para promover la aceptación y seguimiento de la gestión por parte de los actores locales. EMERGENCIA DE LA HAMBRUNA A LA REDUCCIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: LA EXPERIENCIA DE JOCOTÁN - GUATEMALA Segundo semestre de 2001. Aguda emergencia de hambruna principalmente en Jocotán, Camotán y Olopa, debido a las altas condiciones de riesgo. En Jocotán intervino el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas – Universidad de San Carlos con el proyecto “Prevención de Riesgos y Manejo de desastres”. Énfasis en: Trabajo a nivel comunitario de diagnóstico de riesgo. Acciones ante emergencias. Implementación de estrategias de reducción del riesgo ambiental. EMERGENCIA DE LA HAMBRUNA A LA REDUCCIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: LA EXPERIENCIA DE JOCOTÁN - GUATEMALA Problemas durante la atención de la emergencia: Débil organización comunitaria, lo que no favorecía a la respuesta social. No existía una estructura municipal adecuada para su manejo y distribución. No existía un censo que ubicara adecuadamente a las familias. Costos de distribución sumamente altos. Divisionismo político y enfrentamiento urbano-rural. Protagonismo de las instituciones, que impedía una estrategia adecuada. Baja credibilidad del gobierno. Uso político de las crisis dificultaba negociaciones. EMERGENCIA DE LA HAMBRUNA A LA REDUCCIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: LA EXPERIENCIA DE JOCOTÁN - GUATEMALA Interviene el equipo de Jocotán del Proyecto EPSUM (Ejercicio Profesional Supervisado Multiprofesional). Su objetivo es la reducción de riesgos sociales y ambientales en los niveles locales, contempla también el apoyo a emergencia. Se organizó para: Distribuir alimentos, Análisis de la problemática Fortalecer la coordinación interinstitucional, Planear estrategias de largo, mediano y corto plazo para dar solución a la inseguridad alimenticia del Municipio de Jocotán. http://www.programaepsum.blogspot.com/ EMERGENCIA DE LA HAMBRUNA A LA REDUCCIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: LA EXPERIENCIA DE JOCOTÁN - GUATEMALA Cambios Sustanciales: De una intervención centrada en los niveles comunitarios, se comenzó a priorizar el trabajo a nivel municipal. De un enfoque centralizado en preparativos ante emergencias, se pasó a visualizar e incidir en los procesos de desarrollo. Se involucraron nuevos actores como ONG’s, agencias de cooperación, instituciones públicas y cambió el tipo de relación con la Municipalidad. De ser vistos como un equipo voluntario de la Universidad de San Carlos y ONU, pasó a ser un actor con capacidad de propuesta. EMERGENCIA DE LA HAMBRUNA A LA REDUCCIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: LA EXPERIENCIA DE JOCOTÁN - GUATEMALA Al segundo año implementaron las siguientes importantes iniciativas: Organización de una plataforma de coordinación interinstitucional. Fortalecimiento del Gobierno local. Promoción de un proceso de planificación del desarrollo. EMERGENCIA DE LA HAMBRUNA A LA REDUCCIÓN INTEGRAL DEL RIESGO: LA EXPERIENCIA DE JOCOTÁN - GUATEMALA Según la experiencia del EPSUM, las observaciones relevantes en la promoción de procesos de gestión de riesgo son: Reconocimiento de que los riesgos se configuran en procesos de relaciones sociales, económicas y políticas insostenibles, que afectan las condiciones ambientales en una comunidad o en una región; Necesidad de una intervención integral que promueva transformaciones estructurales en cada uno de los aspectos de desarrollo; Necesidad de coordinar esfuerzos interinstitucionalmente, tanto de la propia localidad como externos, para fortalecer las limitadas capacidades que aisladamente puedan tener cada una de los actores sociales; El obligado involucramiento de los gobiernos locales para promover su liderazgo en la coordinación interinstitucional en su jurisdicción, que apunte a objetivos de desarrollo concertado, y por ende a la reducción de condiciones de riesgo. LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE BARRANCA Y CHACARITA, COSTA RICA. (PROYECTO ALFORJA): LA APLICACIÓN COMPRENSIVA DE PARÁMETROS DE LA INTERVENCIÓN. El Comité Comunal de Emergencia de Barranca y Chacarita, en la zona Pacifica central de Costa Rica, fue creado para atender desastres y organizar algunas acciones concretas para prevenir emergencias. Una vez pasada la crisis, se desarticulaba hasta una nueva emergencia o actividad preventiva. Impulsado por sus propias reflexiones sobre la realidad local y con el apoyo de la ONG, Alforja, el Comité decide que también tiene un rol que jugar en la gestión local de la reducción del riesgo, y en la promoción de un mejoramiento en la calidad de vida de su comunidad y en su desarrollo. FACETAS DEFINITORIAS DEL RIESGO: La gestión como proceso y no como producto. El Comité había iniciado su trabajo a través de la Red Comunitaria de Salud de la zona, permitiendo así unir los esfuerzos de muchas entidades. El respetar al Comité local su propio ritmo y el darles a los actores locales espacio para que definieran sus propias agendas se logro estimular un proceso de forma asertiva. Evitó dependencias y paternalismos. El proceso de consolidar esfuerzos por corregir y prevenir futuros riesgos desembocó a nivel organizacional en la formalización legal de la Red Comunitaria de Salud y sostenibilidad en sus labores. FACETAS DEFINITORIAS DEL RIESGO: La participación, apropiación y la sostenibilidad del proceso de gestión por parte de los actores locales. Para el Comité la apropiación y la sostenibilidad se definió por: La propuesta metodológica participativa que promueve Alforja manteniendo siempre el principio que los miembros del Comité son los sujetos activos del proceso de intervención. El rol de Alforja como agente externo, fomentando una relación de autonomía del Comité a pesar de la dependencia fomentada desde el Estado con las agrupaciones comunales. La Red Comunitaria de Salud de Barranca que se vuelve la estructura orgánica donde las propuestas de mejoramiento de la calidad local, y más tarde de la cuenca del Barranca, tienen eco, acogida y apoyo. La sostenibilidad del proceso se fundamentó principalmente en la unión de esfuerzos y en la representación de diversas organizaciones de la sociedad civil y de los sectores estatales. FACETAS DEFINITORIAS DEL RIESGO: La gestión local en el marco de los niveles regionales y nacionales. En sus inicios, el Comité restringía sus análisis y acciones a la zona inmediatamente próxima a las comunidades de Chacarita y Barranca. Se dio cuenta que su propuesta de acción debe trascender ya que el riesgo con sus diversas manifestaciones tocaba a todas las diferentes comunidades ribereños a lo largo del río Barranca. Así, su estrategia de trabajo evolucionó a fundamentarse en la articulación de las comunidades ribereños a lo largo de la cuenca a través de organizaciones ambientalistas, asociaciones de desarrollo y entidades sanitarias. Reconocer la interrelaciones que se dan entre lo que sucede cuenca arriba y cuenca abajo les ha llevado a ampliar la cobertura geográfica, no solo del análisis que hacen sobre el escenario de riesgo (causas-efectos), sino sobre las propuestas de acción. De esta forma, se plantean soluciones con una visión integral donde cada quien actúa bajo una visión global (de cuenca) pero en su propio contexto local (micro-cuenca). CONCLUSIONES: Al analizar a detalle cada faceta o parámetro, es necesario encontrarse con cada una de ellas, verlas forma integral. Cuanto más se logra esta meta, más posibilidades hay de que el proyecto, contribuya al desarrollo de condiciones en la localidad para el establecimiento de procesos permanentes de gestión local del riesgo. Aquí, independiente del objetivo particular de un proyecto de intervención y los resultados que pretenda, se establece la premisa de que una contribución al fomento de procesos permanentes de gestión local debe ser parte misma del método de intervención y los objetivos planteados por cualquier proyecto particular. El logro del objetivo del proyecto y los productos particulares que contempla, pueden concebirse siempre como resultado de un proceso que reúne las características de la gestión local. GRACIAS…