Septiembre 2012 • La pregunta por la cual surge esta investigación es: ¿CUAL HA SIDO LA EFECTIVIDAD DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA, ENTRE 1991 Y EL 2012? www.moe.org.co @moecolombia 4/40 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991, ARTICULO 103 LEY 134 de 1994 Ley 131 de 1994 voto programático REVOCATORIA REVOCATORIA DELMANDATO MANDATO DEL VOTO INICIATIVA LEGISLATIVA PLEBISCITO CABILDO ABIERTO CONSULTA POPULAR REFERENDO Ley 136 de 1994 Organización y funcionamiento de los municipios www.moe.org.co @moecolombia 5/40 Registraduria Nacional y delegadas •Derechos de petición. Fuentes oficiales Consejo Nacional Electoral •Insuficiente información. Corporaciones públicas INFORMACIÓN Fuentes periodísticas El Tiempo •Mayor información. Otros medios Promotores •Imprecisión terminológica. •Difícil localización •Parcializadas Fuentes ciudadanas Ciudadanos en General www.moe.org.co •Bases virtuales. •Desconocimiento del mecanismo @moecolombia 6/40 “La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde” Ley 134 de 1994 artículo 6 www.moe.org.co @moecolombia 7/40 1. APOYOS PARA CONVOCAR LEY 134 DE 1994 LEY 741 DE 2002 40% de los que votaron en elecciones de alcalde a revocar 40% de los votos que obtuvo el alcalde a revocar REGISTRADURÍA CONVOCA VOTACIÓN DENTRO DE UN TÉRMINO NO INFERIOR A DOS MESES 2. VOTACIÓN Participación Aprobación de revocatoria 60% de los que votaron en elecciones de alcalde a revocar 60% de los que participan deben votar por el SI 55 % de la votación valida registrada en elección de alcalde a revocar Mitad mas uno de los que participan deben votar por el SI SE CONVOCA A ELECCIONES PARA ELEGIR REMPLAZO DENTRO DE LOS 30 DIAS SIGUIENTES www.moe.org.co @moecolombia 8/40 AÑO 224 2 GOBERNADORES -2005- www.moe.org.co DEPTO GOBERNADOR PROMOTORES •Leonor Serrano de Camargo • Edgar Artunduaga Sánchez 2005 C/marca Pablo Ardila 2005 Meta Edilberto Castro Rincón Raúl Franco Roa @moecolombia 9/40 7500 130 ALCALDES -1996- 26 de los 32 departamentos han presentado trámites de revocatoria en sus municipios. (No: San Andrés, Vaupés, Guainía, Amazonas, la Guajira y Choco) 110 de los 1102 municipios han tenido trámites de revocatoria, esto equivale al 10% de los municipios. www.moe.org.co @moecolombia 10/40 DEPARTAMENTO INICIATIVAS DE REVOCATORIA % FRENTE A TOTAL DE INICIATIVAS Atlántico 21 16 % Antioquia 17 13 % Valle 14 11% Bolívar 9 7% Santander 8 6% Boyacá 7 5% Caquetá 6 5% Cundinamarca 6 5% ESTOS DEPARTAMENTOS CONCENTRAN EL 68% DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL PAIS www.moe.org.co @moecolombia 11/40 RECOLECCIÓN DE FIRMAS VOTACIÓN REVOCATORIA REVOCARON EL MANDATO 98 32 0 75% 25% 0% NÚMERO PORCENTAJE SE PRESENTABAN UN 58% MAS DE FIRMAS DE LO REQUERIDO. PERO SE ANULABAN: CENSO 130 SOLO 2 CUMPLIERON CON LOS UMBRALES DE 55%: MURINDÓ (2005), MIRAFLORES (2005). Respecto a 24 revocatorias: GRAFOLOGÍA •Indebido diligenciamiento de formularios •Presiones indebidas: •Amenazas y vulneración a la integridad de las personas que promovían la revocatoria •Desviación de poder •Engaños por promotores www.moe.org.co TOTAL INICIATIVAS 47%: (2) En promedio la participación es 65% inferior a elecciones 46%: (1) 40%: (1) •Desviación de poder • Amenazas a promotores y electores • Escasa Publicidad •Ausencia de interés por parte de la ciudadanía @moecolombia 12/40 INCREMENTO DEL 182% EN EL NUMERO DE INICIATIVAS REVOCATORIAS DEL MANDATO POR AÑOS 40 Numero de revocatorias 35 30 25 20 15 10 5 0 Nº DE REVOCATORIAS 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009 2010 20032007* 23 7 3 1 5 8 1 20 4 39 10 9 Etapa 1991-2001 2002-2012 Presentadas Cumplieron con firmas y llegaron a votación Presentadas Cumplieron con firmas y llegaron a votación www.moe.org.co Numero 34 11 96 21 Porcentaje de iniciativas que llegaron a votación 33% 22% 22% @moecolombia 13/40 “…es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente” Ley 134 de 1994 artículo 2 www.moe.org.co @moecolombia 14/40 1. CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOR 2. APOYOS PARA PRESENTAR INICIATIVA 3. PRESENTACIÓN DE INICIATIVA A CORPORACIÓN PÚBLICA 5 POR MIL DEL CENSO ELECTORAL 5 % DEL CENSO ELECTORAL APRUEBA DESAPRUEBA POSIBILIDAD DE CONVERTIR EN REFERENDO APROBATORIO www.moe.org.co @moecolombia 15/40 LEGISLATIVAS ACTOS LEGISLATIVOS (3) -2002LEYES (6) -2002- www.moe.org.co NORMATIVAS ORDENANZAS (3) -1999ACUERDOS (4) -2006- @moecolombia 16/40 Se tiene información de solo tres (3) iniciativas de ACTO LEGISLATIVO: AÑO 2002 2004 2005 VOCERO PROPUESTA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO Reducción de edad como requisito No cumplió con firmas del para ser Congresista: Senador a los 25 CARLOS ALBERTO BAENA LOPEZ. 5% del censo años y Representante a los 22 años de edad. LUIS CARLOS SACHICA APONTE ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE www.moe.org.co Para autorizar la primera reelección presidencial. Modificar el Régimen Constitucional de los Servicios Públicos Domiciliarios. Desistió Llegó al Congreso, pero fue retirada en primer debate ante la falta de voluntad política por parte de los Congresistas @moecolombia 17/40 Se tiene información de seis (6) iniciativas de PROYECTO DE LEY: AÑO VOCERO 2002 FERNANDO SALAZAR E. 2002 HORACIO SERPA URIBE * 2004 ANTONIO GALAN SARMIENTO Sistema nacional de planificación participante para los planes de desarrollo a nivel territorial (INICIATIVA PROMOVIDA POR CONCEJALES) 2006 JUAN MANUEL ARANGO VELEZ Restringir de manera temporal el porte de armas de fuego y se dictan otras disposiciones. 2008 ALCIDES ARRIETA MEZA Competencias a las personerías para dirimir en primera instancia las diferencias contractuales que surjan entre los usuarios y las empresas de servicios públicos y se dictan otras disposiciones. 2008 WILLIAM HERRERA CLAVIJO Retorno de los secuestrados por las FARC-EP a sus hogares www.moe.org.co INICIATIVA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO Para la financiación de vivienda con baja tasa de interés, sin corrección monetaria, así como la inversión en vivienda para alquilar a precio moderado y la atención a los desposeídos y desplazados Ajustar las tarifas de los servicios públicos al incremento del salario mínimo, y no permitir que costo de los atentados terroristas se traslade a los usuarios por medio de las tarifas del seguro social. No cumplió con 5 por mil del censo No cumplió con 5 por mil del censo Ante el Legislativo no prosperó Ante el Legislativo no prosperó No presentó firmas No presentó firmas @moecolombia 18/40 Se tiene información de tres (3) iniciativas de PROYECTO DE ORDENANZA. Las iniciativas llegaron a las respectivas asambleas departamentales, pero fueron rechazadas. AÑO D/PTO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGÓ Álvaro Gustavo Rosado Por la cual se crea el municipio de Albania Llegó a la asamblea Departamental y fue rechazada Llegó a la Asamblea Departamental y fue rechazada Llegó a la Asamblea Departamental y fue rechazada 1999 LA GUAJIRA 2004 SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA Luis Gabriel Fontalvo Martínez Por el cual se crean localidades en San Andrés Islas y se determina la integración de Juntas Administradoras Locales 2006 SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA Ana Delia García de Pechthalt Por el cual se declara la pérdida de la residencia y se ordena la devolución a su lugar de origen www.moe.org.co Aragón @moecolombia 19/40 Se tiene información de cuatro(4) iniciativas de PROYECTOS DE ACUERDO AÑO 2006 2009 2009 2010 D/PTO META S/DER BOYACA NARIÑO VOCERO INICIATIVA NORMATIVA ESTADO AL QUE LLEGO VILLAVICENCIO RAUL FRANCO ROA PROTEGER LA PLAZA PÚBLICA DE MERCADO, SE REGLAMENTA Y SE ESTABLECE SU UBICACIÓN EN EL SECTOR DEL SIETE DE AGOSTO DE VILLAVICENCIO Llegó a Concejo y fue archivada CERRITO LELIO MANOSALVA SUAREZ DETERMINAR LA FINALIDAD Y PROPOSITO DEL PARAMO EL ALMORZADERO Llegó a Concejo y fue aprobada TUNJA MIGUEL DE JESUS NIÑO SANDOVAL ORGANIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR COLECTIVO DE PASAJEROS PARA EL MUNICIPIO DE TUNJA Llegó a Concejo pero fue retirada. CREAR CONSEJO CONSULTIVO PARA LA PREVENCIÓN DEL ABUSO SEXUAL INFANTIL No cumplió con el requisito del 5% del censo electoral MUNICIPIO PASTO www.moe.org.co TERESITA DE JESUS VELA @moecolombia 20/40 “Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente” Ley 134 de 1994 artículo 3 www.moe.org.co @moecolombia 21/40 19 1 16 52 CONSTITUCIONALES -1994- LEYES MUNICIPALES -1992- CREACIÓN DE MUNICIPIOS -1995- www.moe.org.co -2010- @moecolombia 22/40 2 APROBATORIOS DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL 16 APROBATORIOS DE INICIATIVA CIUDADANA 1 DEROGATORIO DE REFORMA CONSTITUCIONAL www.moe.org.co @moecolombia 23/40 AÑO GOBERNANTE 2000 Andrés Pastrana Arango 2003 CONTENIDO DE LA PROPUESTA ESTADO AL QUE LLEGO Reforma al sistema político y al Congreso El Congreso la rechazo Aprobado por el luchar contra la corrupción, el desparrame Congreso y sometido Álvaro Uribe Vélez de las finanzas públicas y para fortalecer la a votación popular. democracia. www.moe.org.co @moecolombia 24/40 Nº DE REFERENDOS 2 8 ESTADO AL QUE LLEGO ASPECTOS RELEVANTES •2002 –Reforma Política No presentaron firmas de 5 por mil de censo electoral •2008- Revocatoria del Congreso No cumplieron con el 5% del censo electoral •1994-Consumo de drogas •1996, 2000, 2003- Reforma Política •1998 Extradición •2007- Régimen de transferencias 3 Cumplieron firmas requeridas para convocar referendo •2005 -1ra Reelección •2008- Prisión Perpetua pero en el Congreso se cayeron •2008- Agua 2 •2008 2da Reelección Cumplió con las firmas requeridas, fue aprobada por el •2008 prisión Perpetua Congreso, pero se cayó ante la Corte Constitucional por •Constituyente derivado; Derogar, subvertir, sustituir; Certificados; vicios de trámite. Modificaciones a proyecto. 1 Propuesta que en este momento está en la etapa de recolección de firmas para constituirse como comité promotor www.moe.org.co •2012- Revocatoria del Congreso @moecolombia 25/40 ANTE PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA EN EL AÑO 2012 SECTORES SOCIALES Y POLITICOS HACEN PROPUESTA DE REFERENDO CONSTITUCIONAL DEROGATORIO ART. 377 C.N SE RECOGIERON 200.000 APOYOS PARA CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOR www.moe.org.co @moecolombia 26/40 1 REFERENDO APROBATORIO RNEC, exigía 146.589 apoyos para comité promotor VENUS ALBEIRO SILVA (2010) Se presentaron 300.000 firmas MODIFICAR ART 160 DE CST. –HORAS EXTRAS NOCTURNAS Validos 115.634; faltaron 39.220 www.moe.org.co @moecolombia 27/40 APROBATORIOS •6 DEROGATORIOS • 10 CREACIÓN DE MUNICIPIOS www.moe.org.co Melgar Mariquita • 52 @moecolombia 28/40 Efectividad: se han realizado 52 referendos y se han creado 49 municipios Nº DE REFERENDOS BOLÍVAR 13 MAGDALENA 9 CHOCÓ 8 LA GUAJIRA 5 CÓRDOBA 4 CAUCA 3 C/MARCA 2 CALDAS 2 NARIÑO 2 ANTIOQUIA 1 CAQUETÁ 1 SUCRE 1 TOLIMA 1 Total 52 DEPTO www.moe.org.co % 25% 17% 15% 10% 8% 6% 4% 4% 4% 2% 2% 2% 2% AÑO DE CREACIÓN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2008 Total Nº DE MUNICIPIOS 9 10 8 3 12 4 4 2 52 @moecolombia 29/40 Características: -Participación electoral en municipios electorales fue de 10 puntos porcentuales por encima de promedio nacional - Número de Municipios creados mediante referendo, en los cuales congresistas investigados o condenados obtuvieron la mayor votación : 1998: 2002: 2006: 2010: 12 municipios 35 municipios 44 municipios 26 municipios -411 acciones armadas en el 73% de los municipios creados por referendo, entre los años 2000 y 2010. -45 de los 47 municipios creados a partir de referendo, en el periodo 2000 a 2010, recibieron recursos provenientes de regalías. www.moe.org.co @moecolombia 30/40 “La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria.” Ley 134 de 1994 artículo 3 www.moe.org.co @moecolombia 31/40 NACIONAL NACIONAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL 0 2 -2011- 23 -1995- www.moe.org.co LOCAL LOCAL TERRITORIAL TERRITORIAL 0 21 -1996- @moecolombia 32/40 4 PROPUESTAS -1999-Intercambio humanitario -2000- Zona de despeje -2003- Acuerdo de Libre comercio de las Américas –ALCA. -2004 -2005- Acuerdos con las autodefensas www.moe.org.co Existió el mandato ciudadano por la paz en los años 1996 (niños) y 1997 (adultos), convocado por Organizaciones nacionales e internacionales. PARTICIPARON 2.7 millones de niños 10 millones de adultos ”exigía a los actores armados parar la guerra y respetar a la población civil”. @moecolombia 33/40 Santander -2011- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO • Declaró inconstitucional iniciativa –redacción de pregunta. RNEC Norte de Santander -2011- www.moe.org.co • Se declaró en incapacidad de adelantar el proceso por imposibilidad de brindar material electoral – elecciones de octubre de 2011@moecolombia 34/40 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA SALUD MEDIO AMBIENTE 4 10 DEPORTE Y RECREACIÓN ORDENAMIENTO TERRITORIAL BIENESTAR SERVICIOS PÚBLICOS JUSTICIA -CENTROS DE RECLUSIÓN 3 2 EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO PARTICIPACIÓN CIUDADANA DERECHOS HUMANOS EDUCACIÓN 1 DESARROLLO RURAL CULTURA EQUIPAMIENTO MUNICIPAL VIVIENDA 1 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TRANSPORTE www.moe.org.co 1 1 @moecolombia 35/40 CONSULTAS POPULARES NO FORMALES -1991- CALI: Toque de queda -1992- GIRARDOT: Concesión de colegio -1993- BOGOTÁ: Parque principal convertido en plaza de mercado. -1995- BOGOTÁ: Inspecciones de policía necesarias -1996- BOGOTÁ: Villa Adelaida --2005- BOGOTÁ: Destinación de parqueadero www.moe.org.co @moecolombia 36/40 PRECISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LIMITES INTERMUNICIPALES CONSTITUCIÓN DE AREAS METROPOLITANAS 8 -Cauca (2); Bolívar (2); Atlántico; Santander ;Guajira; Cesar 3 -VALLEDUPAR; CARTAGENA; ARMENIA 3 ANEXIÓN A AREA METROPOLITANA -GALAPA: BARRANQUILLA; -BALBOA: CENTRO OCCIDENTE -PUERTO SANTANDER: CUCUTA www.moe.org.co @moecolombia 37/40 AÑO DEPARTAMENTO MUNICIPIO 1995 1997 1999 2005 2007 2010 2011 GUAJIRA SUCRE SUCRE CAUCA BOLÍVAR BOLÍVAR BOLÍVAR DIBULLA EL ROBLE COVEÑAS GUACHENÉ NOROSI SAN PABLO DEL NORTE BRAZUELO DE PAPAYAL www.moe.org.co @moecolombia 38/40 CORPORACIÓN CONTROL DE TOTAL DE FIRMAS CONSTITUCIONALIDAD INICIATIVAS PÚBLICA VOTACIÓN APROBACIÓN % DE APROBACIÓN Revocatoria de Mandato 132 100 No aplica No aplica 32 0 0% Iniciativa Legislativa y Normativa 16 7 8 0 No aplica 1 6% Referendo 36 24 5 3 2 2 6% Consulta Popular 25 No aplica 0 4 15 6 24% TOTAL DE INICIATIVAS 209 9 4% www.moe.org.co @moecolombia 39/40 www.moe.org.co @moecolombia 40/40 www.moe.org.co @moecolombia
