Bienvenidos, en esta primera sesión se va a desarrollar todo lo referido a la Gestión Educativa, perspectivas y categorías preliminares vinculadas con su sentido y orientación en el contexto educativo. 1 Al finalizar la primera sesión, el estudiante será capaz de reflexionar sobre el sentido, orientación y pertinencia de la gestión educativa vinculándola con los lineamientos de políticas y demandas de actualidad. 2 El contenido de esta sesión inicia con la Gestión Educativa y su conceptualización, después de ello se realizará un análisis del mismo desde las distintas perspectivas, como son la científica, conceptual, filosófica, epistemológica y práctica. Terminado ese punto, se continuará con el estudios de sus componentes : los procesos, la estructura organizativa, los principios y el clima institucional. Finalmente revisaremos las conclusiones del tema. 3 La disciplina conocida como gestión educativa se desarrolla en diversas partes del mundo desde hace aproximadamente 30 años, sin embargo, siempre ha estado implícita o explícitamente vinculada con las diversas acciones educativas, especialmente en el campo de la administración educativa. Surge como una respuesta a necesidades concretas de carácter académico, lo cual le permite diferenciarse de la administración educativa que se encarga básicamente de la gerencia y dirección de los centros educativos. Otra diferencia sustancial es la visión de la administración educativa, quién asume, esencialmente, a las instituciones educativas como empresas que presentan servicios educativos a un conjunto de personas, consideradas normalmente como clientes; por su parte, la gestión educativa adquiere otra connotación o visión, una más humana, académica e institucional, disminuyendo por ello la idea empresarial, mercantil y comercial de la educación que la administración le otorga. 4 Este gráfico, permite explicar como el concepto de gestión va más allá de la administración siendo esta un subconjunto de la primera. La administración educativa se encarga sólo de aspectos relacionados con el manejo y los usos apropiados de los recursos de una institución educativa, Mientras que la gestión no solo atiende estos puntos, sino que también atiende aspectos estratégicos, operativos y funcionales de la educación en todos sus sentidos. 5 Según la Resolución Ministerial 168-2002-ED (ciento sesenta y ocho dos mil dos E D) del Ministerio de Educación, se define : “La gestión educativa es una función dirigida a generar y sostener en el centro educativo, tanto las estructuras administrativas y pedagógicas, como los procesos internos de naturaleza democrática, equitativa y eficiente, que permitan a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos desarrollarse como personas plenas, responsables y eficaces; y como ciudadanos capaces de construir la democracia y el desarrollo nacional, armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo. “ 6 Ahora se analizará la gestión educativa desde distintas perspectivas como son la científica, conceptual, filosófica, epistemológica y práctica. 7 Como disciplina científica, puede ser considerada como un campo del conocimiento teórico de acción empírica, de carácter inter o transdisciplinario, porque comprende, además de la administración, algunos aspectos de otras disciplinas vinculadas con el mundo de las ciencias sociales, las matemáticas y las denominadas ciencias humanas. El objeto de estudio, acción, innovación y transformación no es simplemente la gestión de recursos destinados a la educación, de acuerdo con unos objetivos educativos específicos, sino que trasciende esta delimitación conceptual y empírica para entrar en el mundo de las acciones y comportamientos humanos, siempre en relación con aspectos vinculados con el gran mundo de la educación. 8 En el campo de la gestión educativa interviene no sólo el personal administrativo de una determinada institución educativa, por muy pequeña que sea, o el ministerio de educación en su sentido amplio, sino, además, los demás entes educativos que hacen vida de manera directa o indirecta dentro o fuera de la institución. Desde esta perspectiva conceptual, la gestión educativa incorpora, dentro de sus diversas categorías de estudio y análisis, a los diversos actores que intervienen en las acciones y actividades educativas institucionales o que están relacionadas con ellas. Todo ello trae como consecuencia que la gestión educativa sea parte fundamental de las prácticas y construcciones teóricas educativas. Esto trasciende el mundo simple y particular del manejo de recursos financieros destinados a la educación o proyectos educativos concretos, pasando a un plano de mayor amplitud y significado socioeducativo. 9 Desde la connotación filosófica, epistemológica y práctica se convierte en un hecho también de carácter educativo, formativo, operativo, constructivo y transformador. Se trata de la conformación de políticas educativas en torno a las cuales confluyen una serie de objetivos y acciones educativas-administrativasdirectivas-participativas con el fin último de garantizar una educación con pertinencia social, económica, política, cultural y cognitiva para todos los sujetos que participan en el hecho educativo, dentro o fuera de los respectivos centros educacionales. En consecuencia, la gestión educativa interviene permanente y directamente en todas las actividades y acciones que tienen que ver con el buen funcionamiento académico, administrativo, institucional, operacional y legal de cualquier centro o proyecto relacionado con la educación. Se trata, entonces, de un proceso de acompañamiento y seguimiento. 10 Con el siguiente gráfico intentaremos expresar la relación que existe entre los diferentes componentes, a saber: los procesos, la estructura organizativa, los principios y el clima institucional. 11 El primer componente de la gestión educativa son los Procesos de Gestión. La literatura especializada, nos refiere que se define así al conjunto de acciones de planeamiento, organización, dirección, ejecución, control y evaluación, necesarios todos para el eficiente desarrollo de la acción educativa. No se puede conducir acertadamente la ejecución de acciones si no se ha realizado un adecuado proceso de planificación en el que se prevean las acciones, los equipos que los realizan, los recursos y las formas de evaluación a que se somete el conjunto. 12 Los procesos de gestión se dan en tres áreas básicas: institucional, pedagógica y administrativa. El área institucional es el encargado de planificar el número de plazas docentes, número de vacantes; además de la organización y aprobación de la carga horaria. También se encarga de evaluar al personal docente y verificar que los nuevos ingresantes – docentes- cumplan con los requisitos establecidos para el cargo. El área pedagógica realiza un papel de supervisión, buscando la mejora continua mediante la evaluación de los procesos educativos y coordinando las acciones necesarias para este fin. 13 La estructura organizativa, es la manera de planificar cómo se interrelacionarán los diferentes órganos e instancias de la organización, desarrollando determinadas funciones y estableciendo los niveles de participación y las responsabilidades en la toma de decisiones. Su objetivo es buscar el desarrollo eficiente, armónico y democrático de la institución escolar. 14 Esta estructura se expresa utilizando : El manual de procedimientos administrativo, un instrumento que señala de forma clara la secuencia de operaciones que deben realizarse para cumplir las funciones de las unidades organizadas; una forma de realizar la secuencia de operaciones es el llamado "flujograma". El manual de organización y funcionamiento, un documento que describe la organización de la institución educativa, las funciones de cada uno de los órganos y/o unidades organizativas, los cargos que comprenden y las relaciones que se establecen entre ellos. La descripción de estas funciones debe ser ordenada, precisa y detallada, de manera que cada miembro de la comunidad educativa pueda ubicar sus propias funciones, las de los demás y las responsabilidades que ellas conllevan. El organigrama, es una forma gráfica de expresar la estructura organizativa del centro educativo y la ubicación de sus miembros; en él se señalan los niveles de autoridad, coordinación, asesoría y apoyo. Debe guardar coherencia con los objetivos del centro educativo y ser de fácil comprensión y asimilación para todos los miembros de la comunidad educativa. 15 Para establecer los principios que orientan la gestión en la institución educativa, es necesario tomar como punto de partida los valores y objetivos, además de la misión y visión institucional. Estos principios son múltiples y diversos, sin embargo desde una perspectiva de renovación y de propuesta es necesario considerar los siguientes : Gestión centrada en los alumnos. Jerarquía y autoridad claramente definidas. Ubicación del personal de acuerdo a su competencia y/o especialización. Claridad en definición de canales de participación. Coordinación fluida y bien definida. Transparencia y comunicación permanente. Control y evaluación, en forma eficaz y oportuna para el mejoramiento continuo. 16 El último componente de la Gestión Educativa es el clima institucional. Básicamente es el ambiente generado en la institución educativa a partir de las vivencias cotidianas de sus miembros. Este tipo de percepción tiene que ver con las actitudes, creencias, valores y motivaciones que cada uno tiene y se expresan en las relaciones personales y profesionales. Un clima institucional favorable es fundamental para un funcionamiento eficiente del centro educativo, así como para crear condiciones de convivencia armoniosa. El clima institucional es un reflejo de la gestión, pues no sólo es producto de buenas voluntades sino también de los elementos antes analizados: una dirección clara encabezando la voluntad del colectivo, una organización y funciones adecuadas y responsablemente cumplidas, sistemas de comunicación transparentes, evaluaciones oportunas y serias, y lo más importante, el impacto del conjunto en el aprendizaje de los alumnos. 17 Como conclusiones de esta sesión se indica: Primero, la gestión educativa se enmarca dentro de un proceso de planificación estratégica, solo de esa forma logrará tener una visión relacionada con el entorno y las propias capacidades de la institución educativa. Segundo, la eficiencia es un factor fundamental en la gestión, solo así se logrará reunir muchas energías para apostar por un beneficio común. Por último, como se mencionó antes, el reflejo de una buena gestión educativa es un buen clima institucional. 18 19 20
