canton-pdot-eloy-alfaro Plan

2014 - 2022
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Eloy Alfaro
1
PDyOT
COORDINACIÓN GENERAL
Wilmer Villarroel Ocaña GADM-EA
con visión de futuro
SISTEMA ECOLÓGICO - AMBIENTAL:
Jorge Lemos GADM-EA
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO:
Johanna Montaño GADM-EA
SISTEMA SOCIAL - CULTURAL:
Hugo Iturry GADM-EA
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL:
Tatiana Rentería GADM-EA
CONCEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Castro Ayovi Francisco
Coime Mosquera Eduardo
Rosero Rodríguez Vicente
Lemos Lozano
Jorge
Loor Simisterra Candy
Guerrero castillo Esteban
Castillo
Iván
Chiripua Quintero Silvio
Godoy Medina Saida
Rodríguez Alarcón Simón
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
ELOY ALFARO
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Wilmer Villarroel GADM-EA
Edson Flores GADM-EA
2
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:
Reyna Sánchez GADM-EA
Wilmer Villarroel GADM-EA
PDyOT
CARTOGRAFÍA Y MAPAS TEMÁTICOS
Herrera Francisco GADM-EA
Francisco Castro Ayovi
ALCALDE
Everes Vera Mora
VICEALCALDE
Vicente Rosero
CONCEJAL URBANO
Wilton Díaz
Adolfo Bennet
Patterson Plaza
CONCEJALES RURALES
PRESENTACIÓN
Nuestro proyecto histórico de nación obedece a la voluntad de todo el conjunto de
demandas políticas y sociales que se han ido gestando en el Ecuador profundo.
Sólo un Estado democrático y una sociedad digna, que tengan expectativas de
futuro y capacidades presentes para realizarlo y consolidarlo, serán la única y
enorme garantía con la que siempre contaremos. La Constitución de 2008
transformó el modelo de descentralización vigente en el Ecuador desde la década
de los años 90, ello marcó la ruptura histórica del modelo neoliberal hacia la
“economía popular y solidaria de mercado” para asumir un modelo inclusivo y
participativo centrado en el Buen Vivir y en la recuperación de lo público.
El horizonte político de la Revolución Alfarina es el socialismo del Buen Vivir que
articula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolición de los privilegios
con la construcción de una sociedad enmarcada en el respeto a la diversidad y en
armonía con la naturaleza, donde todos y cada uno puedan desarrollar sus
capacidades y conducir su vida de modo digno, libre y autodeterminado. Nuestro
desafío fundamental es lograr la universalización de los derechos y su
transformación en oportunidades y capacidades para que todos y cada uno de los
habitantes del suelo alfarino lleven una vida en plenitud. La autorrealización y la
felicidad de cada uno van de la mano de la consecución del bienestar colectivo,
del mutuo reconocimiento y la solidaridad, del respeto a la dignidad de los otros y
del cuidado de la Pacha Mama.
Francisco Castro Ayoví
ALCALDE GAD MUNICIPAL
ELOY ALFARO
caminamos juntos al desarrollo
3
PDyOT
INTRODUCCIÓN
Para la elaboración de este PDyOT fue conformado multidisciplinariamente el Equipo Técnico de Planificación
cantonal (ETP) con funcionarios del GADM de Eloy Alfaro de diferentes unidades municipales.
Considerando la amplia información diagnóstica que existe en el cantón, en el proceso de elaboración se
recopiló la información existente de diversas fuentes. Esta actividad permite una interpretación de la situación
actual de los diferentes sistemas de desarrollo, y por lo tanto un mejor planteamiento de soluciones.
La técnica de “árbol de problemas” permitió analizar en una manera sistemática y exhaustiva la problemática
y las causas que los generan, enfrentando cada sistema de desarrollo. Esta metodología formó la base para
identificar los nudos críticos y buscar las soluciones más adecuadas y de mayor potencial.
El análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas realizado por el ETP y por la
ciudadanía en la Asamblea Cantonal, identificó las situaciones actuales y futuras, internas y externas del
cantón, que se deban aprovechar para maximizar cualquier intervención, y evitar fracasos.
El PDyOT contiene: un diagnóstico, una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de
gestión; el mismos que fue presentado al Consejo Locales de Planificación para la emisión de la resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como habilitante para su aprobación por el órgano
legislativo correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el Art. 29 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas.
Fueron equiparadas las iniciativas actuales y pasadas llevadas a cabo en el cantón por diversos actores, con
el propósito de aprender de sus experiencias, tanto positivas y negativas, en el diseño de nuevas
intervenciones planteadas en el PDyOT.
La visión de desarrollo de cada sistema define el marco de referencia de lo qué quiere ser el cantón dentro
del horizonte de planificación (10 años), a estas visiones sectoriales se suma la visión general, estos insumos
fueron utilizados para guiar al ETP en la definición de los objetivos que están directamente relacionados con
las políticas trazadas. Las líneas estratégicas se basan directamente en el análisis de problemas para
asegurar su relevancia, y representan los caminos para lograr los objetivos y la visión.
Se planteó las soluciones necesarias que apuntalen la visión del futuro, dando las pautas generales para
guiar a los ejecutores del PDyOT, sobre las actividades a realizarse en un cuerpo sectorial de Planes,
Programas y Proyectos.
4
PDyOT
1.REPARACIÓN PREVIA
1.1 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN EL
ECUADOR
Conforme a la nueva estructura del estado ecuatoriano, los GAD´s están llamados a elaborar, construir,
ejecutar, evaluar y gestionar la planificación integral participativa del desarrollo y ordenamiento del territorio de
su jurisdicción administrativa, con acciones enmarcadas en los sistemas del PNBV, respetando el marco
jurídico vigente de la nación y brindando servicios y bienes de calidad que garanticen el buen uso de la
inversión pública.
En el documento de Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial emitida por
SENPLADES describe el marco legal como: “Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las
competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte,
ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades y demandas territoriales.
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial deberá articular las políticas de desarrollo y las directrices de
ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los
actores públicos (entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privados y sociales en los procesos de
implementación.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificación de desarrollo en cada nivel territorial de gobierno.
Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se sujetarán a los respectivos planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y autonomía.
La distribución de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
considerará el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial”.1
Específicamente la normativa que dispone lo actuado en este PDOT se resume en los cuadros siguientes.
1
SENPLADES, Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial.
5
PDyOT
Tabla 1. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
Art. 3 num. 5
Art. 85
Art. 95
Art. 100
Art. 227
Art. 241
Art. 248
Art. 257
Art. 261 al 269
Art. 264
Art. 272
Art. 275 inc. 2
Art. 277 num. 2
Art. 278 num. 1
Art. 279 al 280
Art. 289
Art. 293
Art. 297
Art. 304 al 307
Art. 339 inc. 2do
Art. 340 al 342
Art. 54
Art. 55 literal a
Art. 129 al 148
Art. 149 al 150
Art. 295
Art. 298
Transitoria XII
Art. 5
Art. 9
Art. 10
Art. 11
Art. 12
Art. 13
Art. 28
Art. 34
Art. 41
Art. 42
Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana
Principios de la participación
Participación en los diferentes niveles de gobierno
planificación como principio de servicio público
La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados
...comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas….unidades básicas de
participación en los gobiernos autónomos descentralizados
...circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas…
Régimen de competencias
numerales 1, 3, 6 y 7; competencias exclusivas de GAD´s municipales en planificación
La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados…
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo
Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la
planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
Planificación participativa para el desarrollo
La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las directrices de la respectiva planificación y presupuesto…
...Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente…
Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado…
Política comercial
La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional,…
Inclusión y equidad
DISPOSICIONES COOTAD
Funciones de GAD´s municipales
Competencias exclusivas de los GAD´s municipales
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
De las Competencias Adicionales y Residuales
Planificación del desarrollo, contenidos mínimos
Directrices de Planificación
Índice para el cumplimiento de metas
DISPOSICIONES COPYFP
Principios de la Planificación
Planificación para el Desarrollo; cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir
Planificación Nacional; competencia del Gobierno Central
Del ejercicio desconcentrado del la planificación
Planificación de los GADS: competencia
Planificación Participativa
Conformación de los Concejos de Planificación
Plan Nacional de Desarrollo
Planes de Desarrollo; directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados
Contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo
6
PDyOT
1.1 UBICACIÓN DEL CANTÓN ELOY ALFARO
El Cantón Eloy Alfaro está situado al noreste de la provincia de Esmeraldas, siendo sus límites los siguientes:
al Noroeste el Océano Pacífico, al Noreste el Cantón San Lorenzo, al Suroeste los Cantones Río Verde y
Quinindé; y al Sudeste los cantones Cotacachi y Urcuquí de la provincia de Imbabura. Su extensión territorial
cubre desde los 78.55° a los 79.30° de longitud oeste y de 0.37° a 1.39° de latitud norte.
Tabla 2.GENERALIDADES DEL CANTÓN ELOY ALFARO
ELOY ALFARO
NOMBRE DEL GADM
Fecha de creación del cantón
Fundación el 16 de octubre de 1941
44,466 hab.
Población total al 2015
4,657.44 km²
Extensión
Al Noreste el Océano Pacífico y el Cantón San
Lorenzo, al Suroeste los Cantones Río Verde y
Quinindé; y al Sureste los cantones Cotacachi y
Urcuquí de la provincia de Imbabura.
En rango altitudinal varía desde el nivel del mar
hasta los 3,400 msnm.
Límites
Rango altitudinal
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICA - GADMEA
7
PDyOT
Mapa 1. CANTÓN ELOY ALFARO
FUENTE: SENPLADES
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICA - GADMEA
1.2 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
El 15 de octubre de 1941 el Congreso Nacional acordó fundar el Cantón de Eloy Alfaro, comprendido por las
parroquias de La Tola, Maldonado, Concepción, San Lorenzo, Valdéz, Borbón y Ancón, con cabecera de
Limones en la parroquia Valdéz. Los límites del Cantón Eloy Alfaro, eran los siguientes: por el norte, los
límites con la República de Colombia determinados por el tratado de 1916, hasta los límites con la Provincia
del Carchi; al este la línea fronteriza que parte desde la desembocadura de la quebrada de Yamural en el Río
Mira, hasta la confluencia de este con el Río San Juan, continuando la línea, aguas arriba del Río Lita hasta
las faldas septentrionales de Cocha y Piñán, en línea sinuosa, la cual comienza diez leguas desde la
desembocadura del Río Lita en el Río Mira; al Oeste, con el Océano Pacífico, siendo el máximo extremo del
actual estero de Vainilla, siguiendo la línea de este estero, aguas arriba, en dirección sudoeste, limitando con
el Cantón Esmeraldas, es decir con la línea que divide la parroquia La Tola con la de Maldonado.
Mapa 2. DIVISIÓN POLÍTICA DEL CANTÓN ELOY ALFARO
A partir de 1996 con un
número
de
25,389
habitantes y una densidad
poblacional de 5.83
ha/Km2, se establece la
actual integración del
Cantón Eloy Alfaro con
una extensión superficial
de 4,657.44 km2. En la
actualidad se divide en 16
parroquias, con una
población de 39,696 hab.
Según el censo de 2010;
en el año 2011 fue creada
la parroquia Santa Lucia
de Las Peñas.
FUENTE: SENPLADES2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICA
- GADMEA
8
PDyOT
Tabla 3. SUPERFICIES PARROQUIALES
Parroquias
ANCHAYACU
ATAHUALPA
BORBON
Área m2
Hectáreas Área km2
225208092
22520,81
225,21
220620726
22062,07
220,62
213495814
21349,58
213,50
%
COLON ELOY DEL MARIA
LA TOLA
LUIS VARGAS TORRES
MALDONADO
71457720,7
172608164
778688895
57995502,9
7145,77
17260,82
77868,89
5799,55
71,46
172,61
778,69
58,00
1,53
3,71
16,72
1,25
PAMPANAL DE BOLIVAR
SAN FRANCISCO DE ONZOLE
SAN JOSE DE CAYAPAS
91994768,7
163526021
119999743
9199,48
16352,6
11999,97
91,99
163,53
120,00
1,98
3,51
2,58
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
SANTO DOMINGO DE ONZOLE
SELVA ALEGRE
TELEMBI
TIMBIRE
VALDEZ (LIMONES)
TOTAL
82121627,4
677408913
49971169,8
1590862050
21948291,6
119539197
8212,16
67740,89
4997,12
159086,2
2194,83
11953,92
82,12
677,41
49,97
1590,86
21,95
119,54
1,76
14,55
1,07
34,16
0,47
2,57
4657446698
465744,66
4657,45
100,0
4,84
4,74
4,58
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
1.2 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL CANTÓN ELOY ALFARO
El territorio del Cantón Eloy Alfaro forma parte integrante de la macro ecoregión del Chocó, reconocido por
constituir uno de los “Hot Spots” o “Puntos Candentes” de diversidad biológica más importante en el ámbito
mundial, específicamente en lo que se refiere a especies endémicas de fauna y flora. El Chocó Ecuatoriano
tiene aproximadamente 6,300 especies de flora (25% del total nacional), 13-20% de estas siendo endémicas.
Tiene 142 especies de mamilas, de cuales 15 (10.6%) son endémicas. Existen cerca de 650 especies de
aves de las 1,500 reportadas para el país.
El Chocó Ecuatoriano tiene más de 11 zonas de vida, siendo una de las 10 unidades más biodiversas del
neotrópico. El territorio cantonal está constituido por la parte costanera poblada de manglares y la interior
boscosa que se extiende hasta la cordillera occidental. Posee los últimos remanentes de bosque húmedo
tropical de la costa ecuatoriana, y los manglares de la zona de Majagual son considerados los más altos del
mundo. Estos recursos y paisajes únicos en el Ecuador han determinado la creación de dos reservas
ecológicas importantes: la Reserva Ecológica Cayapas-Mataje (REMACAM) de 51,300 Ha. en la zona de los
manglares, y; la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas (RECC) de 204,420 Ha. en la cabecera del Cayapas.
En rango altitudinal varía desde el nivel del mar hasta los 3,400 msnm. en las estribaciones de la cordillera.
En la zona costera se presentan planicies onduladas ligeramente disectadas, de origen marino y fluviomarino.
Hacia el interior se evidencia un relieve colinado bajo de origen sedimentario, y terrazas aluviales, bordeando
los cauces de los ríos. En las zonas más altas, se presenta un relieve montañoso heterogéneo con grandes
vertientes escarpadas. El clima es cálido húmedo. Las masas de aire proveniente del pacífico, (frente de
choque de la corriente fría de Humbolt y caliente del Niño) definen claramente dos períodos anuales: el
invierno lluvioso de diciembre a junio, el verano de julio a noviembre caracterizado por precipitaciones
esporádicas. Además del valor biológico, constituye el hábitat de Afroecuatorianos radicados en zona desde
hace siglos, de grupos humanos ancestrales indígenas Chachi y Épera y de población mestiza constituida por
los colonos que vienen de otras partes del país, muchos de ellos de origen manabita, lojano y diferentes
partes de la Sierra.
9
PDyOT
1.3 POBLACIÓN
Las características cuantitativas de la población son necesarias conocerlas para dimensionar a futuro todos
los componentes del cantón y sus parroquias: áreas de expansión, lotes mínimos, equipamiento, servicios,
infraestructura, etc. Las actuales condicionantes para la planificación requieren que el análisis poblacional se
realice desagregando por grupos de sexo, etnia y edad, adicional a la tradicional desagregación entre
población por sexo edad y área.
Mapa 3. CENTROS POBLADOS
10
PDyOT
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
La distribución poblacional por sexo presenta una diferencia considerable del 5.94%, inclinando la balanza a
la población de varones, lo que se evidencia en el índice de masculinidad del cantón que alcanza a 112.61
hab. La población joven del cantón en el grupo clasificado entre 0 a 29 años son la mayoría poblacional con
un total de 26,233 hab. que representan el 66.01% del total, la población adulta del grupo 30 a 64 años son el
28.90% con 11485 hab. y los adultos mayores, o sea de 65 años o más, ascienden a 2021 hab. llegando al
5.09%; estos datos indican que el cantón Eloy Alfaro posee una población joven.
En cuanto al área de asentamiento de la población existe una diferencia muy amplia entre el sector rural con
86.66% y el urbano con 13.34%, súmese a esta condicionante el hecho de la no existencia de una ordenanza
o plan de usos y categorización del suelo. A continuación en los siguientes cuadros y gráficos se detalla la
distribución de la población en cada una de las parroquias según área y sexo; la población de Santa Lucía de
Las Peñas se obtuvo calculando las cifras de las áreas censales 080254999005, 080254999008,
080254999010, 080254909001, 080254907001, debido a que no consta como parroquia en el VII Censo de
Población 2010
Tabla 4. POBLACIÓN CANTONAL DESAGREGADA PARROQUIAL POR SEXO
POBLACIÓN CANTONAL DESAGREGADA PARROQUIALMENTE POR ÁREA Y SEXO
TOTAL
URBANA
PARROQUIA
TOTAL
BORBÓN
VALDEZ (LIMONES)
TELEMBÍ
ANCHAYACU
SANTA LUCIA DE LAS
PEÑAS
LA TOLA
SANTO DOMINGO DE
ÓNZOLE
MALDONADO
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
ATAHUALPA
SAN FRANCISCO DE
ÓNZOLE
COLON ELOY DEL MARÍA
SELVA ALEGRE
PAMPANAL DE BOLÍVAR
TIMBIRÉ
LUIS VARGAS TORRES
TOTAL ELOY ALFARO
HOMBRE
MUJER
3.931
3.503
2.944
1.432
7.696
6.226
5.639
2.537
1.164
2.222
2.144
1.104
1.055
1.934
1.861
1.513
1.454
948
785
733
768
1.430
1.410
1.166
1.118
1.037
352
39.739
736
597
597
552
199
21.048
TOTAL
HOMBRE
MUJER
TOTAL
RURAL
HOMBRE
MUJER
3.765
2.723
2.695
1.105
0
5.302
0
0
0
3.012
0
0
0
2.290
0
0
7.696
924
5.639
2.537
3.931
491
2.944
1.432
3.765
433
2.695
1.105
1.058
1.040
0
0
0
0
0
0
2.222
2.144
1.164
1.104
1.058
1.040
879
913
728
721
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.934
1.861
1.513
1.454
1.055
948
785
733
879
913
728
721
662
674
569
521
485
153
18.691
0
0
0
0
0
0
5.302
0
0
0
0
0
0
3.012
0
0
0
0
0
0
2.290
1.430
1.410
1.166
1.118
1.037
352
34.437
768
736
597
597
552
199
18.036
662
674
569
521
485
153
16.401
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico - GADMEA
Gráfico 1. POBLACIÓN CANTONAL DESAGREGADA PARROQUIAL POR SEXO
POBLACIÓN CANTONAL DESAGREGADA PARROQUIALMENTE POR
ÁREA URBANA O RURAL
8.000
6.000
4.000
LUIS VARGAS…
TIMBIRE
PAMPANAL…
SELVA ALEGRE
SAN…
COLON ELOY…
ATAHUALPA
SAN JOSE DE…
SANTO…
MALDONADO
LA TOLA
ANCHAYACU
SANTA LUCIA…
VALDEZ…
BORBON
0
TELEMBI
2.000
URBANA
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico - GADMEA
RURAL
11
PDyOT
Gráfico 2. POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD CANTÓN ELOY
ALFARO
95 a 99 años
: Resultados
del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico - GADMEA
3
8
85 a 89 años
3
5
18
23
30
37
83
82
75 a 79 años
154
183
385
65 a 69 años
260
405
342
379
486
55 a 59 años
570
730
682
792
45 a 49 años
735
946
1.019
35 a 39 años
872
1.081
1.134
25 a 29 años
5 a 9 años
1.331
1.593
1.441
1.873
2.197
HOMBRES
2.851
MUJERES
2.478
3.002
Menor de 1 año
4.000
2.735
2.246
2.303
3.000
PDyOT
1.061
1.393
15 a 19 años
12
998
2.000
1.000
0
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
1.000
2.000
3.000
4.000
Gráfico 3. TOTAL DE LA POBLACIÓN
TOTAL POBLACIÓN HOMBRES Y MUJERES CANTÓN ELOY
ALFARO
52,97%
47,03%
HOMBRES
MUJERES
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
1.3.1
POBLACIÓN CANTONAL POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Tabla 5. POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 año
1 a 4 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años
40 a 44 años
45 a 49 años
50 a 54 años
55 a 59 años
60 a 64 años
65 a 69 años
70 a 74 años
75 a 79 años
80 a 84 años
85 a 89 años
90 a 94 años
95 a 99 años
100 años y más
TOTAL
790
4.549
5.737
5.329
4.070
3.034
2.724
2.195
2.079
1.891
1.681
1.474
1.300
865
747
645
337
165
67
41
8
11
HOMBRES
405
2.303
3.002
2.851
2.197
1.593
1.393
1.134
1.081
1.019
946
792
730
486
405
385
183
82
37
18
3
3
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
MUJERES
385
2.246
2.735
2.478
1.873
1.441
1.331
1.061
998
872
735
682
570
379
342
260
154
83
30
23
5
8
URBANO
56
402
633
727
673
429
403
310
316
326
234
180
171
121
110
85
74
28
10
13
0
1
RURAL
734
4.147
5.104
4.602
3.397
2.605
2.321
1.885
1.763
1.565
1.447
1.294
1.129
744
637
560
263
137
57
28
8
10
13
PDyOT
Gráfico 4. POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
POBLACIÓN TOTAL URBANA Y RURAL POR GRUPOS DE EDAD
CANTÓN ALFARO
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
90 a 94 años
URBANO
95 a 99 años
80 a 84 años
85 a 89 años
75 a 79 años
65 a 69 años
70 a 74 años
60 a 64 años
50 a 54 años
55 a 59 años
40 a 44 años
45 a 49 años
30 a 34 años
35 a 39 años
20 a 24 años
25 a 29 años
10 a 14 años
15 a 19 años
1 a 4 años
5 a 9 años
0
Menor de 1…
1.000
RURAL
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
1.3.2
PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN CANTONAL
Tabla 6. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL
14
PDyOT
CANTON ELOY
ALFARO
Nº HABITANTES
%
TASA
1,95%
2010
URBANO
5302
13,34
2022
RURAL URBANO RURAL
5468
46944
34437
86,66
10,43
89,57
TOTAL
2010
39739
100,00
2022
52411
131,89
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico - GADMEA
La tasa de crecimiento intercensal 2001-2010 del cantón es equivalente al 1.95% calculada por método
exponencial usando la formula r=((Pt/Po)^n-1)*100, adicional se cálculo las tasas de cada una de las
parroquias, el número de habitantes indicados en el cuadro anterior es la sumatoria de las proyecciones de
cada una de las parroquias calculadas con sus tasas individuales, mas no el resultado del cálculo con la tasa
de crecimiento cantonal.
Gráfico 5. PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN AL AÑO 2022
PROYECCIONES DE POBLACION AL AÑO 2022
CANTÓN ELOY ALFARO
P
O
B
L
A
C
I
O
N
6000000,00%
5000000,00%
4000000,00%
3000000,00%
2000000,00%
1000000,00%
2022
2010
RURAL
URBANO
TASA
RURAL
URBANO
0,00%
2010
2022
TOTAL
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico - GADMEA
En el cuadro siguiente se detalla la proyección de la población de cada una de las parroquias para el año
2022.
15
PDyOT
Gráfico 6. POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
PARROQUIAS
Tasa
crecim
VALDEZ (LIMONES)
0,26%
ANCHAYACU
4,23%
ATAHUALPA
1,24%
BORBÓN
2,43%
LA TOLA
1,95%
LUIS VARGAS TORRES
2,78%
MALDONADO
2,75%
PAMPANAL DE BOLÍVAR
2,90%
SAN FRANCISCO DE ÓNZOLE
0,11%
SANTO DOMINGO DE
3,09%
ÓNZOLE
SELVA ALEGRE
3,14%
TELEMBÍ
3,88%
COLON ELOY DEL MARÍA
1,20%
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
0,54%
TIMBIRÉ
4,01%
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
1,95%
2010
URBANO
RURAL
5302
924
0
2537
0
1454
0
7696
0
2144
0
352
0
1861
0
1118
0
1430
0
1934
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
0
0
0
0
0
0
1166
5639
1410
1513
1037
2222
2022
URBANO
RURAL
5.468
953
0
4.169
0
1.686
0
10.260
0
2.703
0
489
0
2.577
0
1.576
0
1.449
0
2.786
0
0
0
0
0
0
1.689
8.902
1.628
1.613
1.662
2.802
Gráfico 7. PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR PARROQUIA AL AÑO 2022
PROYECCIONES DE POBLACION AL AÑO 2022
PARROQUIAS DEL CANTÓN ELOY ALFARO
1200000,00%
1000000,00%
P
O
B
L
A
C
I
O
N
800000,00%
600000,00%
400000,00%
200000,00%
0,00%
URBANO
RURAL
2010
URBANO
RURAL
2022
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
ATAHUALPA
BORBON
LA TOLA
LUIS VARGAS TORRES
MALDONADO
PAMPANAL DE BOLIVAR
SAN FRANCISCO DE ONZOLE
SANTO DOMINGO DE ONZOLE
SELVA ALEGRE
TELEMBI
COLON ELOY DEL MARIA
SAN JOSE DE CAYAPAS
TIMBIRE
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
16
PDyOT
Tabla 7. PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR PARROQUIA AL AÑO 2014
PARROQUIAS
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
ATAHUALPA
BORBÓN
LA TOLA
LUIS VARGAS TORRES
MALDONADO
PAMPANAL DE BOLÍVAR
SAN FRANCISCO DE ÓNZOLE
SANTO DOMINGO DE ÓNZOLE
SELVA ALEGRE
TELEMBÍ
COLON ELOY DEL MARÍA
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
TIMBIRÉ
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
CANTÓN ELOY ALFARO
2001
TASA
6084 0,26%
1748 4,23%
1301 1,24%
6203 2,43%
4260 1,95%
275 2,78%
1458 2,75%
864 2,90%
1416 0,11%
1471 3,09%
883 3,14%
4004 3,88%
1266 1,20%
1442 0,54%
728 4,01%
0 1,95%
33.403 1,95%
2010
6226
2537
1454
7696
2144
352
1861
1118
1430
1934
1166
5639
1410
1513
1037
2222
39.739
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
2011
6242
2644
1472
7883
2186
362
1912
1150
1432
1994
1203
5858
1427
1521
1079
2265
40.629
2012
6258
2756
1490
8074
2228
372
1965
1184
1433
2055
1240
6085
1444
1529
1122
2310
41.545
2013
6274
2872
1509
8270
2272
382
2019
1218
1435
2119
1279
6321
1462
1537
1167
2355
42.490
2014
6290
2994
1528
8470
2316
393
2074
1254
1436
2184
1319
6566
1479
1546
1214
2400
43.463
Tabla 8. PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR PARROQUIA AL AÑO 2018
PARROQUIAS
2001
TASA
2015
2016
2017
2018
VALDEZ (LIMONES)
6084
0,26%
6306
6323
6339
6355
ANCHAYACU
1748
4,23%
3120
3252
3390
3533
ATAHUALPA
1301
1,24%
1547
1566
1585
1605
BORBÓN
6203
2,43%
8676
8886
9102
9322
LA TOLA
4260
1,95%
2361
2407
2454
2502
275
2,78%
404
415
427
438
1458
2,75%
2131
2190
2250
2312
864
2,90%
1290
1328
1366
1406
SAN FRANCISCO DE ÓNZOLE
1416
0,11%
1438
1439
1441
1443
SANTO DOMINGO DE ÓNZOLE
1471
3,09%
2252
2321
2393
2467
883
3,14%
1361
1403
1447
1493
TELEMBÍ
4004
3,88%
6821
7085
7360
7645
COLON ELOY DEL MARÍA
1266
1,20%
1497
1515
1533
1552
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
1442
0,54%
1554
1562
1571
1579
728
4,01%
1262
1313
1365
1420
0
33.403
1,95%
2447
44.466
2495
45.500
2544
46.566
2593
47.665
LUIS VARGAS TORRES
MALDONADO
PAMPANAL DE BOLÍVAR
SELVA ALEGRE
TIMBIRÉ
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
CANTÓN ELOY ALFARO
1,95%
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
Tabla 9. PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR PARROQUIA AL AÑO 2022
PARROQUIAS
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
ATAHUALPA
BORBÓN
LA TOLA
LUIS VARGAS TORRES
MALDONADO
PAMPANAL DE BOLÍVAR
SAN FRANCISCO DE ÓNZOLE
SANTO DOMINGO DE
ÓNZOLE
SELVA ALEGRE
TELEMBÍ
COLON ELOY DEL MARÍA
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
TIMBIRÉ
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
CANTÓN ELOY ALFARO
2001
6084
1748
1301
6203
4260
275
1458
864
1416
TASA
0,26%
4,23%
1,24%
2,43%
1,95%
2,78%
2,75%
2,90%
0,11%
2019
6371
3682
1625
9548
2551
451
2375
1447
1444
2020
6388
3838
1645
9780
2601
463
2441
1489
1446
2021
6404
4000
1666
10017
2651
476
2508
1532
1447
2022
6421
4169
1686
10260
2703
489
2577
1576
1449
1471
883
4004
1266
1442
728
0
33.403
3,09%
3,14%
3,88%
1,20%
0,54%
4,01%
1,95%
1,95%
2543
1540
7942
1570
1587
1477
2644
48.797
2621
1588
8250
1589
1596
1536
2695
49.965
2702
1638
8570
1608
1605
1598
2748
51.170
2786
1689
8902
1628
1613
1662
2802
52.411
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
17
PDyOT
Gráfico 8. POBLACIÓN CANTONAL DESAGREGADA PARROQUIAL POR SEXO
POBLACIÓN CANTONAL DESAGREGADA
PARROQUIALMENTE POR SEXO CANTÓN ELOY ALFARO
LUIS VARGAS TORRES
199
153
TIMBIRE
552
485
PAMPANAL DE BOLIVAR
597
521
SELVA ALEGRE
597
569
COLON ELOY DEL MARIA
736
674
SAN FRANCISCO DE ONZOLE
768
662
ATAHUALPA
733
721
SAN JOSE DE CAYAPAS
785
728
MALDONADO
948
913
SANTO DOMINGO DE ONZOLE
1.055
879
LA TOLA
1.104
1.040
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
1.164
1.058
ANCHAYACU
1.432
TELEMBI
VALDEZ (LIMONES)
2.944
3.503
1.105
18
2.695
PDyOT
2.723
BORBON 3.931
3.765
5.0004.0003.0002.0001.000 0 1.0002.0003.0004.0005.000
HOMBRES
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico - GADMEA
MUJERES
1.3.3
POBLACIÓN CANTONAL POR AUTO IDENTIFICACIÓN, SEGÚN EDAD Y SEXO
Tabla 10. POBLACIÓN CANTONAL POR AUTO IDENTIFICACIÓN, SEGÚN EDAD Y SEXO
edad
item
Menor
de 1 año
parcial
158
256
156
41
3
150
26
0
790
hombre
81
131
80
21
2
77
13
0
405
mujer
parcial
77
929
125
1533
76
891
20
212
1
22
73
783
13
168
0
11
385
4549
hombre
470
776
451
107
11
396
85
6
2303
mujer
parcial
459
1174
757
2069
440
1207
105
260
11
36
387
803
83
178
5
10
2246
5737
hombre
614
1083
632
136
19
420
93
5
3002
mujer
parcial
560
987
986
2043
575
1163
124
222
17
38
383
712
85
157
5
7
2735
5329
hombre
528
1093
622
119
20
381
84
4
2851
mujer
parcial
459
603
950
1718
541
799
103
199
18
37
331
595
73
115
3
4
2478
4070
hombre
326
927
431
107
20
321
62
2
2197
mujer
parcial
277
466
791
1230
368
581
92
157
17
36
274
444
53
116
2
4
1873
3034
hombre
245
646
305
82
19
233
61
2
1593
mujer
parcial
221
409
584
1022
276
584
75
135
17
18
211
427
55
124
2
5
1441
2724
hombre
209
523
299
69
9
218
63
3
1393
mujer
parcial
200
356
499
828
285
429
66
102
9
28
209
356
61
96
2
0
1331
2195
hombre
184
428
222
53
14
184
50
0
1134
mujer
parcial
172
335
400
823
207
431
49
94
14
27
172
290
46
75
0
4
1061
2079
hombre
174
428
224
49
14
151
39
2
1081
mujer
parcial
160
312
393
738
206
393
45
93
13
30
138
251
36
71
2
3
992
1891
hombre
168
398
212
50
16
135
38
2
1019
mujer
parcial
144
249
340
634
181
395
43
84
14
26
116
223
33
68
1
2
872
1681
hombre
140
357
222
47
15
125
38
1
946
mujer
parcial
109
226
277
587
173
337
37
62
11
15
98
203
30
42
1
2
735
1474
hombre
121
315
181
33
8
109
23
1
792
mujer
parcial
105
177
272
487
156
320
29
82
7
22
94
169
19
40
1
3
682
1300
hombre
99
273
180
46
12
95
22
2
730
mujer
parcial
78
93
214
344
140
208
36
46
10
16
74
131
18
24
1
3
570
865
hombre
52
193
117
26
9
74
13
2
486
mujer
parcial
41
84
151
297
91
198
20
36
7
12
57
95
11
25
1
0
379
747
hombre
46
161
107
20
7
52
14
0
405
mujer
parcial
38
76
136
265
91
169
16
30
5
16
43
73
11
15
0
1
342
645
hombre
45
158
101
18
10
44
9
1
385
mujer
parcial
31
23
107
139
68
87
12
19
6
5
29
56
6
7
0
1
260
337
hombre
12
75
47
10
3
30
4
1
183
mujer
parcial
11
12
64
71
40
49
9
9
2
1
26
21
3
2
0
0
154
165
hombre
6
35
24
4
0
10
1
0
82
mujer
parcial
6
4
36
30
25
21
5
2
1
1
11
7
1
2
0
0
83
67
hombre
2
17
12
1
1
4
1
0
37
90 a 94
años
mujer
parcial
2
1
13
18
9
6
1
4
0
5
3
5
1
2
0
0
30
41
hombre
0
8
3
2
2
2
1
0
18
95 a 99
mujer
parcial
1
3
10
2
3
2
2
1
3
0
3
0
1
0
0
0
23
8
1a4
años
5a9
años
10 a 14
años
15 a 19
años
20 a 24
años
25 a 29
años
30 a 34
años
35 a 39
años
40 a 44
años
45 a 49
años
50 a 54
años
55 a 59
años
60 a 64
años
65 a 69
años
70 a 74
años
75 a 79
años
80 a 84
años
85 a 89
años
Indígena
Afroecuatoriano/a
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Total
19
PDyOT
años
hombre
1
1
1
0
0
0
0
0
3
100 años
y más
mujer
parcial
2
3
1
4
1
3
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
5
11
hombre
1
1
1
0
0
0
0
0
3
Total
mujer
parcial
2
6680
3
15138
2
8429
1
1891
0
394
0
5794
0
1353
0
60
8
39739
hombre
3538
8018
4464
1002
209
3069
717
32
21048
mujer
3142
7120
3965
889
185
2725
636
28
18691
FUENTE: Resultados del VII Censo de Población 2010 - INEC
ELABORACIÓN: Equipo Técnico- GADMEA
Gráfico 9. TASA DE ANALFABETISMO
22,72
25
20
17,17
15
9,02
10
11,62
2001
9,76
6,75
2010
5
0
Nacional
Provincial
Cantonal
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN) – CENSO 2001 – 2010 (INEC)
Elaboracion: Equipo Técnico – GADMEA
20
Las tablas nos muestra la tasa de analfabetismo en el canton Eloy Alfaro con relación a nivel nacional y
provincial, en el 2001, se presenta en 22,72 % en el 2010 hay una reducción a 17,17%
Gráfico 10. ESCOLARIDAD
12
10
9,59
8,17
8
8,61
7,04
6,56
4,86
6
4
2001
2010
2
0
Nacional
Provincial
Cantonal
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN) – CENSO 2001 – 2010 (INEC)
Elaboracion: Equipo Técnico – GADMEA
Esta tabla nos muestra la relación de escolaridad con relación nacional y provincial, a nivel cantonal en el
2001 fue de 4,86% y en el 2010 aumento al 6,56%.
PDyOT
Gráfico 11. EDUCACIÓN BÁSICA
100
83,11
92,55
80
78,42
88,91
88,8
71,93
60
2001
2010
40
20
0
Nacional
Provincial
Cantonal
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN) – CENSO 2001 – 2010 (INEC)
Elaboracion: Equipo Técnico – GADMEA
La educación básica en muestra en el 2001 una tasa del 71,93% y aumenta en el 2010 a 88,8%.
Gráfico12. BACHILLERATO
60
40
53,86
44,25
38,12
34,71
30,37
15,66
20
2001
2010
0
Nacional
Provincial
21
Cantonal
PDyOT
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN) – CENSO 2001 – 2010 (INEC)
Elaboracion: Equipo Técnico – GADMEA
La tabla de nivel de educación bachillerato nos muetra en el 2001 el 15,66%, al 2010 aumento al 34,71%
Gráfico13. EDUCACIÓN SUPERIOR
22,05
25
20
15
13
10
11,33
5,44
5
0,94
3,03
2001
2010
0
Nacional
Provincial
Cantonal
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN) – CENSO 2001 – 2010 (INEC)
Elaboracion: Equipo Técnico – GADMEA
Esta tabla muestra una realidad de lo que es la educación superior en nuestro canton debido a la falta de
infraestructuras universitarias y la dificultad en migrar a las provincias cercanas para obtener un titulo, en el
2001 0,94% y en el 2010 aumenta a 3,03% aun se considera la cifra baja en educación superior en el Canton
Eloy Alfaro.
2.DIAGNÓSTICO
22
PDyOT
2.1 DIAGNÓSTICO TÉCNICO SECTORIAL:
COMPONENTE BIOFÍSICO
2.1.1
COMPONENTE BIOFISICO
El territorio del Cantón Eloy Alfaro forma parte integrante de la macro eco región del Chocó, reconocido por
constituir uno de los “Hot Spots” o “Puntos Candentes” de diversidad biológica más importante en el ámbito
mundial, específicamente en lo que se refiere a especies endémicas de fauna y flora. El Chocó Ecuatoriano
tiene aproximadamente 6,300 especies de flora (25% del total nacional), 13-20% de estas siendo endémicas.
Tiene 142 especies de mamilas, de cuales 15 (10.6%) son endémicas. Existen cerca de 650 especies de
aves de las 1.500 reportadas para el país. El Chocó Ecuatoriano tiene más de 11 zonas de vida, siendo una
de las 10 unidades más biodiversas del neotrópico. El territorio cantonal está constituido por la parte
costanera poblada de manglares y la interior boscosa que se extiende hasta la cordillera occidental. Posee
los últimos remanentes de bosque húmedo tropical de la costa ecuatoriana, y los manglares de la zona de
Majagual son considerados los más altos del mundo. Estos recursos y paisajes únicos en el Ecuador han
determinado la creación de tres reservas ecológicas importantes: la Reserva Ecológica Cayapas-Mataje
(REMACAM) de 22,892.94 ha. en la zona de los manglares, y; la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas
(RECC) de 120,685.65 ha. en la cabecera del Cayapas y Refugio de Vida Silvestre El Pambilar 3,123.2 ha;
estas superficies corresponden a las que están dentro de la jurisdicción territorial del cantón Eloy Alfaro.
En rango altitudinal varía desde el nivel del mar hasta los 3,400 msnm. en las estribaciones de la cordillera.
En la zona costera se presentan planicies onduladas ligeramente disectadas, de origen marino y fluvio
marino. Hacia el interior se evidencia un relieve colinado bajo de origen sedimentario, y terrazas aluviales,
bordeando los cauces de los ríos. En las zonas más altas, se presenta un relieve montañoso heterogéneo con
grandes vertientes escarpadas.
El clima es cálido húmedo. Las masas de aire proveniente del pacífico, (frente de choque de la corriente fría
de Humboldt y caliente del Niño) definen claramente dos períodos anuales: el invierno lluvioso de diciembre a
junio, el verano de julio a noviembre caracterizado por precipitaciones esporádicas.
23
PDyOT
Además del valor biológico, constituye el hábitat de afro ecuatorianos radicados en zona desde hace siglos,
de grupos humanos ancestrales indígenas Chachi, Épera y de población mestiza constituida por los colonos
que vienen de otras partes del país, muchos de ellos de origen manabita, lojano y diferentes partes de la
Sierra.
erva de Manglares Cayapas-Mataje
2.1.2 EL CLIMA
2.1.2.1 TEMPERATURA, HUMEDAD, VIENTOS
Los elementos climáticos, tales como: nubosidad, vientos, humedad del aire, etc., entre los cuales debe
destacarse la importancia de las temperaturas y lluvias juegan el papel más relevante en la descripción de los
climas. El clima del cantón es cálido y húmedo; de los datos consultados en el INOCAR (Instituto
Oceanográfico de la Armada) la temperatura máxima del aire es de 31ºC y la mínima de
23ºC (al 17 de junio del 2015) correspondiente a Esmeraldas y la costa norte de la provincia.
NUBOSIDAD: Nublado a Parcial nublado.
TIEMPO PRESENTE: Lluvias dispersas-Bruma.
VIENTO: Dirección del Sur-Suroeste 03-10 nudos. TEMPERATURA DEL MAR: 26-29 °C.
Según el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI 16/06/2015) nuestro cantón presenta
temperaturas máximas entre los 28.8 y 31°C. zona norte parroquias de Valdez, La Tola y Pampanal de
Bolivar y mínimas entre 23.2 y 25.4°C.; desde la parte norte central hacia el oeste las temperatura máximas
entre los 27 y 28.7°C mientras que las mínimas 20.7 y 23.1°C; en el sur este las temperaturas máximas van
desde los 24.8 y 26.9°C. mientras que las mínimas fluctúan a partir de los 12.8 hasta los 20.6°C, dándose
las temperaturas más bajas por su cercanía con la cordillera de los Andes.
Mapa 4. TEMPERATURA DEL CANTÓN
.
24
PDyOT
FUENTE: SENPLADES2014
ELABORACION: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.2.2 PLUVIOSIDAD Y VARIACIONES CLIMÁTICAS
Las precipitaciones mínimas van desde 1500 mm hasta los 2.000mm en la zona tropical megatérmico
húmedo y semi-humedo (occidental y mayores desde 4.000 mm a 5.000 mm, en la zonas de clima
megatérmico lluvioso. La Humedad Relativa es superior a 87 por ciento; y la Evaporación es inferior a 55 mm.
Según el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI 16/06/2015) las precipitaciones acumuladas
en la zona norte están entre los 94 y 117 mm, en la parte central norte hacia el oeste 41 y 93 mm, y en la
parte sur este entre los 19 y 40 mm. Las condiciones de un evento cálido El Niño están presentes en la
estructura térmica del océano Pacífico Ecuatorial. El calentamiento anómalo en la estructura térmica de las
estaciones costeras se mantendrán al menos hasta mediados de junio lo cual promueve impactos en los
ecosistemas acuáticos, ejemplo: la pesquería artesanal de camarón se espera que se incremente, mientras
que las pesquerías de pelágicos pequeños disminuyan. Según el INOCAR (Instituto Oceanográfico de la
Armada) a través del Boletín de Alerta Climático dice: ¨En resumen, existe una probabilidad de 90% de que El
Niño continúe durante el verano del Hemisferio Norte de 2015 (junio-septiembre), y una probabilidad mayor de
80% de que se extienda hasta finales de 2015.
Mapa 5.
PRECIPITACIONES
25
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACION: EQUIPO TÉCNICO –
GADMEA
Tabla 11. GENERALIDADES DEL CLIMA
<
Descripción
Precipitación
> 1500 mm y < 5000 mm
Temperatura
entre 14 y 28 °C
Tropical megatérmico húmedo
Pisos climáticos
Tropical megatérmico semi húmedo
megatérmico lluvioso
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACION: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.2.3 TIPOS DE CLIMA
Mapa 6. TIPOS DE CLIMAS
En la Costa el patrón
de lluvias es unimodal
y la estacionalidad es
más marcada por la
influencia directa de
dos
corrientes
oceánicas principales.
La corriente fría de
Humboldt
suscita
condiciones áridas en
la Costa sur
y, a la vez, produce
cielos nublados que
cubren la mayor porte
del Ecuador occidental
durante la época seca
(aproximadamente de
mayo a noviembre).
Por otro lado, lo
corriente cálida, que
viene desde el golfo de
Panamá, baña la Costa
norte entre diciembre y
abril, y trae consigo
aire caliente y lluvias,
que se manifiestan
hasta la región costera
centro y sur del país.
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACION:
EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
26
PDyOT
2.1.2.4 MEGATÉRMICO LLUVIOSO
Está caracterizado por una temperatura media anual de alrededor de los 25°C. Los totales pluviométricos son
casi siempre superiores a 3000 mm pudiendo alcanzar valores hasta de los 6000 mm, siendo la repartición
muy regular a lo largo del año, a excepción de una débil recesión entre diciembre y febrero. La humedad
relativa es elevada, del orden del 90 %. Este clima se produce en el extremo norte de la Región Litoral y en
gran parte de la Región Amazónica.
2.1.2.5 TROPICAL MEGATÉRMICO HÚMEDO
Comprende las vertientes exteriores de las dos cordilleras. Las precipitaciones anuales son generalmente
superiores a los 2000 mm y pueden llegar hasta 5000 mm, la mayor parte en una sola estación lluviosa. El
promedio de las temperaturas varía según la altura entre 15 y 24°C. La humedad relativa se establece
alrededor del 90 %.
2.1.2.6 TROPICAL MEGATÉRMICO SEMI-HÚMEDO
Los totales pluviométricos anuales varían entre 1000 y 2000 mm. Las lluvias están concentradas en un único
período, de diciembre a abril, siendo seco el verano. Las temperaturas medias son cercanas a los 25°C y la
humedad relativa está entre el 70 y 90%, según la época. Este clima afecta una faja de la llanura costera, de
aproximadamente 80 Km. de ancho, que parte de la costa norte para desaparecer a nivel del Golfo de
Guayaquil.
2.1.3 ECOSISTEMAS
Encierra una rica y gran biodiversidad por la presencia humedales así como de bosque húmedo tropical con
especies arbóreas y una amplia variedad de plantas vasculares, además de flora y fauna silvestre lo que ha
exigido que se declaren las reservas Ecológica Cotacachi-Cayapas, Ecológica Manglares Cayapas-Mataje
donde además están los más grandes ríos de la provincia verde: el Santiago, el Onzole y el Cayapas, y
también el refugio de vida silvestre El Pambilar.
El presente sistema de clasificación permite agrupar ecosistemas a diferentes escalas espaciales en relación
a los factores diagnósticos (e.g. bioclima, biogeografía, geomorfología) que son utilizados de forma anidada
para definir y proyectar geográficamente los ecosistemas del Ecuador continental; y al mismo tiempo usa
criterios de clasificación homologables con otras iniciativas generadas en la región. El sistema de clasificación
de ecosistemas se define como un conjunto de metodologías que permiten agrupar y delimitar comunidades
bióticas y sus interacciones con los elementos de su ambiente, de forma lógica y ordenada, y así disponerlas
en categorías con un orden jerárquico e inclusivo. Ya que la vegetación constituye el elemento más visible de
un ecosistema, se emplea ésta para diferenciarlos y espacializarlos geográficamente.
27
PDyOT
Mapa 7. ZONAS DE VIDA
28
PDyOT
FUENTE: SENPLADES)
ELABORACION: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
El presente sistema de clasificación permite agrupar ecosistemas a diferentes escalas espaciales en relación
a los factores diagnósticos (e.g. bioclima, biogeografía, geomorfología) que son utilizados de forma anidada
para definir y proyectar geográficamente los ecosistemas del Ecuador continental; y al mismo tiempo usa
criterios de clasificación homologables con otras iniciativas generadas en la región. El sistema de clasificación
de ecosistemas se define como un conjunto de metodologías que permiten agrupar y delimitar comunidades
bióticas y sus interacciones con los elementos de su ambiente, de forma lógica y ordenada, y así disponerlas
en categorías con un orden jerárquico e inclusivo. Ya que la vegetación constituye el elemento más visible de
un ecosistema, se emplea ésta para diferenciarlos y espacializarlos geográficamente.
El Sistema de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador Continental es un sistema estandarizado para
describir ecosistemas en el Ecuador que puedan ser homologados fácilmente a nivel regional; generar un
sistema de monitoreo de cambio en los ecosistemas y presentar una plataforma de información que permita
determinar el estado de conservación, tanto de ecosistemas como de especies particulares.
Tabla 12. NIVELES DEL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE ECOSISTEMAS DEL ECUADOR
CONTINENTAL
NIVEL I
Clasificadores
prescriptivos:
NIVEL II
Clasificadores
prescriptivos:
NIVEL III
Clasificadores
prescriptivos:
NIVEL IV
Clasificadores
prescriptivos:
NIVEL V
Clasificadores
prescriptivos:
Clasificadores
opcionales:
NIVEL VI
Clasificadores
prescriptivos:
Clasificadores
opcionales:
Fisonomía: Bosque, Arbustal, Herbazal
Macrobioclima: tropical
Región Biogeográfica: Litoral, Andes, Amazonía
Relieve general: Costa, De Montaña, Oriente
Bioclima: pluvial, pluviestacional, xérico, desértico
Provincia Biogeográfica: Chocó, Pacífico Ecuatorial, Andes del Norte, Amazonía
Noroccidental
Macrorelieve: serranía, valle glaciar, valle tectónico, cordillera, piedemonte, isla,
piedemonte periandino, penillanura, llanura
Ombrotipo: desértico, semiárido, seco, subhúmedo, húmedo, hiperhúmedo,
ultrahúmedo
Fenología general: siempreverde, siempreverde estacional, semideciduo, deciduo
Régimen de Inundación: inundado, inundable, no inundable
Sector Biogeográfico: Chocó Ecuatorial, Jama-Zapotillo, Cordillera Costera del
Chocó, Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial, Cordillera Occidental,
Catamayo-Alamor, Norte de la Cordillera Oriental, Sur de la Cordillera
Oriental, Páramos, Valles, Aguarico-Putumayo-Caquetá, Napo-Curaray, TigrePastaza, Abanico del Pastaza, Cordilleras Amazónicas
Mesorelieve
Termotipo: infratropical, termotropical, mesotropical, supratropical, orotropical,
criorotropical
Origen de aguas de inundación: ríos de origen andino y de cordilleras
amazónicas, ríos de origen amazónico
Pisos florístico: tierras bajas, piemontano, montano bajo, montano, montano alto,
montano alto superior, subnival
Composición florística
Tipos de agua por propiedades físico-químicas: negra, mixta; por contenido de
sólidos disueltos: salobre, dulce
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE
LOS ECOSISTEMAS DEL ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
29
PDyOT
Tabla 13. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN Y PRESERVACIÓN
Ecosistemas
Manglares del chocó
Bosque inundado de llanura aluvial del Chocó
Ecuatorial
Bosque siempre verde de tierras bajas del
Chocó Ecuatorial
Bosque siempre verde estacional de tierras
bajas del Chocó Ecuatorial
Bosque siempre verde montano alto de la
Cordillera Occidental de los Andes
Bosque siempre verde montano bajo de la
Cordillera Occidental de los Andes
Bosque siempre verde montano de la Cordillera
Occidental de los Andes
Bosque siempre verde piemontano de la
Cordillera Occidental de los Andes
Áreas intervenidas
TOTAL
Prioridad de
conserv ación
Prioridad de
preserv ación
Ex tensión
(ha)
Alta
Alta
9.358,88
Media
5.211,39
Alta
182.166,22
Media
144,86
Alta
745,77
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
29.805,42
16.255,31
122.452,29
83.210,97
449.351,11
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
BOSQUE SIEMPRE VERDE ESTACIONAL DE TIERRAS BAJAS DEL CHOCÓ ECUATORIAL
Concepto: el ecosistema corresponde a bosques siempre verdes, multiestratificados que se encuentran
dentro de la penillanura y llanura de la región biogeográfica Litoral del Ecuador. Se lo puede encontrar
mayormente en la provincia de Esmeraldas y se extiende hasta el oeste de la provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas. Su dosel va desde medianamente cerrado a cerrado con árboles que oscilan entre 25 y 30 m
de alto.
Los árboles emergentes pueden llegar a medir hasta 40 m. Las especies emergentes en el bosque
corresponden a Humiriastrum procerum y Virola dixonii, mientras que en el estrato bajo (sotobosque) se
encuentran principalmente especies de las familias Rubiaceae, Melastomataceae y Arecaceae. Especies
diagnósticas: Apeiba membranacea, Asterogyne martiana, Attalea colenda, Banara riparia, Brosimum utile
subsp. occidentale, Brownea multijuga, Carapa nicaraguensis, C. alticola, C. longipetala, Caryodaphnopsis
theobromifolia.
Para este ecosistema en el dosel se pueden reconocer especies de las familias Arecaceae, Moraceae,
Fabaceae, Meliaceae, Myristicaceae y ecythidaceae (Cerón et al. 1999). También se puede identificar
grandes extensiones de territorio dominadas por especies de palmas de los éneros Geonoma, Manicaria,
Attalea y Phytelephas, las cuales alternan su dominancia con especies como Brosimum utile.
Referencias geográficas: Esmeraldas: bosques de tierra firme de la Reserva Ecológica Manglares CayapasMataje (REMACAM), San Lorenzo y parte del norte de Esmeraldas en las terrazas aluviales altas de ríos
Santiago, Cayapas y Onzole.
30
PDyOT
Tabla 14. BOSQUE SIEMPRE VERDE ESTACIONAL DE TIERRAS BAJAS
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Problema: Peligro de extinción de especies flora y fauna, tala indiscriminada de especies de bosques
protegidos.
Oportunidades/aptitudes: Ampliación de la potencialidad turística, como son: turismo ecológico, turismo
comunitario, turismo de aventura, servicios ambientales: retención de carbono.
BOSQUE SIEMPRE VERDE DE TIERRAS BAJAS DEL CHOCÓ ECUATORIAL
Concepto: bosques estacionales siempreverdes con un dosel de 35 m, se encuentran en tierras bajas y
suelos bien drenados en el noroeste del Ecuador. Generalmente sobre ultisoles profundos, arcillosos y bien
drenados. Relieve colinado y clima húmedo con una estacionalidad marcada. En estos bosques se pueden
observar elementos florísticos siempreverdes de tierras bajas del Chocó Ecuatorial; no obstante, también
especies de bosques deciduos y semideciduos del sector biogeográfico Jama-Zapotillo. El ecosistema se
puede encontrar en toda la extensión del sector Biogeográfico del Chocó Ecuatorial, en las provincias de
Esmeraldas, Manabí y Los Ríos como una franja delgada que constituye una zona de transición hacia el
sector Jama-Zapotillo.
Especies diagnósticas: Anacardium excelsum, Allophylus floribundus, Aiphanes tricuspidata, Alchornea
latifolia, Aspidosperma megalocarpon, Attalea colenda, Bactris gasipaes , B. setulosa,Brosimum alicastrum,
Castilla elastica, Cordia alliodora, Coussapoa villosa, Eschweilera awaensis, Exarata chocoensis, Inga
oerstedenia, Jacaranda copaia, Matisia grandifolia, M. palenquiana, Oenocarpus mapora, Pentagonia
31
PDyOT
lanciloba, Phytelephas aequatorialis, Pouteria reticulata, Pseudolmedia rigida, Sorocea sarcocarpa, Swartzia
haughtii, S. littlei, Synechanthus warscewiczianus, Trichilia pallida, T. pleeana, Virola dixonii, V. reidii, Wettinia
aequalis. Handroanthus chrysanthus.
Referencias geográficas: Esmeraldas: occidente bajo de Mache Chindul, Muisne, tierras bajas de Cordillera
de Viche, Estación Biológica Río Palenque, hacia el norte hasta la zona cercana a la influencia del río
Santiago antes de Borbón, los alrededores de la laguna de Cube, la parte este de Tonchigüe, Salsipuedes, El
Aguacate, Tongorachi; Manabí: El Carmen.
Tabla 15. BOSQUE SIEMPRE VERDE DE TIERRAS BAJAS DEL CHOCÓ ESTACIONAL
32
PDyOT
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADME
Problema: Disminución de área de bosque nativo y fauna silvestre por acciones del hombre, como: caza
indiscriminada, explotación minera, extracción maderera, ampliación de frontera agrícola en monocultivos.
Oportunidades/aptitudes: Implementación de programas de Conservación de los recursos naturales y
biodiversidad del canton
BOSQUE INUNDADO DE LLANURA ALUVIAL DEL CHOCÓ ECUATORIAL
Concepto: ecosistema conformado por comunidades de plantas que crecen en zonas costeras cercanas a la
desembocadura de grandes ríos, los mismos que tienen una gran dinámica con reflujo fluvial al incrementar la
marea. En las riberas crecen especies con tolerancia a agua salobre; estos bosques se caracterizan por
formar una franja muy delgada y ser más diversos que las zonas de manglar que se encuentra por delante de
estos, observándose la mezcla de palmas y especies de hábitos arbóreos de hoja ancha. Son bosques
densos con una cobertura abierta, el dosel varía entre 10 a 25 m, con árboles emergentes de hasta 30 m. En
algunas áreas son dominantes las palmas. La especie más representativa es Mora megistosperma, conocida
comúnmente como ―nato‖.C Especies diagnósticas: Bactris setulosa, B. gasipaes, Campnosperma
panamense, Cassipourea elliptica, Cedrela odorata, Conocarpus erectus, Euterpe oleracea, Garcinia
madruno, Mora megistosperma, Otoba gracilipes. Las especies que se han adaptado a estas condiciones
pantanosas o suelos inestables son: Otoba gordoniifolia, O. novogranatensis, Euterpe oleracea, Symphonia
globulifera, Apeiba membranacea, Hirtella carbonaria entre otras. Ocasionalmente se puede observar rodales
monodominantes generalmente de palmas. Este ecosistema está amenazado por el cultivo de palma de coco
―Cocos nucifera‖ y palma africana ―Elaeis guineensis‖.
Especies diagnósticas: Andira inermis, Apeiba membranacea, Brownea coccinea, Casearia sylvestris,
Cordia panamensis, Cornutia microcalycina, Erythrina fusca, Euterpe oleracea, Ficus cuatrecasana, F. jacobii,
F. obtusifolia, Garcinia madruno, Hirtella carbonaria, Inga spectabilis, I. carinata, I. chocoensis, I. sapindoides,
Otoba gordoniifolia, O. novogranatensis, Pachira aquatica, Phytelephas aequatorialis, Pterocarpus officinalis,
Prestoea decurrens, Psychotria gentryi, Symphonia globulifera, Swartzia amplifolia, Trichilia martiana, Triplaris
americana, Virola sebifera, V. dixonii, Chrysobalanus icaco.
Tabla 16. BOSQUE INUNDADO DE LLANURA ALUVIAL DEL CHOCÓ ECUATORIAL
33
PDyOT
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADME
Referencias geográficas: Esmeraldas: riberas de los ríos San Lorenzo, Santiago y Cayapas, (La Perla),
Bosque Protector Yalare.
Problema: Comercialización de fauna silvestre especialmente del manglar, presión por vivienda y aumento de
la densidad poblacional por los desplazados colombianos.
Oportunidades/aptitudes: Implementación de programas de investigación de especies endémicas de la
zona y aves migratorias
BOSQUE INUNDABLE DE LLANURA INTERMAREAL DEL CHOCÓ ECUATORIAL
Concepto: el ecosistema agrupa comunidades de bosque propias de llanuras aluviales con suelos inundados
por crecidas de ríos y de drenaje lento, alto nivel freático, con gran acumulación de turba. A este ecosistema
en la provincia de Esmeraldas se lo denomina ―Guandal‖.
Son bosques con influencia de agua dulce, crecen en la ribera de ríos y zonas planas con un ligero declive,
muy pocos convergen a la zona de manglar. La vegetación se caracteriza por presentar árboles grandes con
raíces tablares y zancudas, además de numerosas palmas en el sotobosque, algunas con neumatóforos. El
dosel del bosque es medianamente abierto a abierto, puede alcanzar hasta 30 m de altura con algunos
individuos emergentes. Las especies que se han adaptado a estas condiciones pantanosas o suelos
inestables son: Otoba gordoniifolia, O. novogranatensis, Euterpe oleracea, Symphonia globulifera, Apeiba
membranacea, Hirtella carbonaria entre otras. Ocasionalmente se puede observar rodales monodominantes
generalmente de palmas.
Especies diagnósticas: Andira inermis, Apeiba membranacea, Brownea coccinea, Casearia sylvestris, Cordia
panamensis, Cornutia microcalycina, Erythrina fusca, Euterpe oleracea, Ficus cuatrecasana, F. jacobii, F.
obtusifolia, Garcinia madruno, Hirtella carbonaria, Inga spectabilis, I. carinata, I. chocoensis, I. sapindoides,
Otoba gordoniifolia, O. novogranatensis, Pachira aquatica, Phytelephas aequatorialis, Pterocarpus officinalis,
Prestoea decurrens, Psychotria gentryi, Symphonia globulifera, Swartzia amplifolia, Trichilia martiana, Triplaris
americana, Virola sebifera, V. dixonii, Chrysobalanus icaco.
Tabla 17. BOSQUE INUNDABLE DE LLANURA INTERMAREAL DEL CHOCÓ ECUATORIAL
34
PDyOT
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADME
DEL
ECUADOR
Referencias geográficas: Esmeraldas: riberas de los ríos San Lorenzo, Santiago y Cayapas, (La Perla),
Bosque Protector Yalare. Este ecosistema está amenazado por el cultivo de palma de coco ―Cocos nucifera‖
y palma africana ―Elaeis guineensis‖.
Problema: Este ecosistema está amenazado por el cultivo de palma de coco ―Cocos nucifera‖ y palma
africana ―Elaeis guineensis‖ y las camaroneras.
Oportunidades/aptitudes: Estudios de investigación para ecosistemas de guandal.
MANGLAR DEL CHOCÓ ECUATORIAL
Concepto: bosques densos con dosel cerrado que alcanza los 20 a 30 m; la vegetación es muy característica
de pantano de aguas salobres, con árboles grandes de raíces zancudas, tablares o neumatóforos. Si bien es
cierto que los árboles son el componente principal en la mayoría de los manglares, en el manglar del Chocó
Ecuatorial también hay plantas de otros hábitos como arbustos, hierbas, epifitas y lianas. Además existen
zonas donde se pueden observar palmas en el sotobosque y áreas con una marcada dominancia del helecho
Acrostichum aureum, Acompañado de Hibiscus tiliaceus y Rhabdadenia biflora (Palacios obs. pers.). Se trata
de un sistema abierto, localizado en áreas donde los ríos confluyen hacia el mar, en planicies aluviales con
suelos mal drenados (gley húmico), y rangos intermareales hasta 4 m,puede estar permanentemente
inundado o soportar hasta dos inundaciones diarias. Josse y otros (2003) afirman que las comunidades son
generalmente monoespecíficas de Rhizophora en las zonas con mayor período de inundación. Se encuentran
en la Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje (REMACAM), presentan el mayor desarrollo estructural y
son considerados como los más altos del mundo; florísticamente son más diversos (Cornejo 1994). Existen
tres especies codominantes de manglar: Rhizophora mangle, R. racemosa y R. x harrisonii.. Es un
ecosistema que presenta un alto grado de amenaza debido al incremento de las áreas destinadas para el
cultivo y la crianza de camarón de exportación. Especies diagnósticas: Avicennia germinans, Conocarpus
erectus, Laguncularia racemosa, Mora megistosperma, Pelliciera rhizophorae, Rhizophora x harrisonii, R.
mangle, R. racemosa, Referencias geográficas: Esmeraldas: Estuarios de: Río Muisne, Río Cojimíes, San
Lorenzo, REMACAM
Tabla 18. MANGLAR DEL CHOCÓ ECUATORIAL
35
PDyOT
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
DEL ECUADOR
Problema: La rica biodiversidad se ve amenazada por un amplio espectro de actividades antropogénicas,
que incluyen: la explotación irracional del bosque, expansión de la frontera agropecuaria (ganadería,
monocultivo de palma africana, camaroneras), invasión de tierras, explotación minera, comercialización ilegal
de fauna silvestre, y cambio climáticos.
Oportunidades/aptitudes: El cantón Eloy Alfaro; presenta un gran potencial de producción de madera de los
bosques tropicales; así mismo como una variedad de especie arbóreas, matorrales, manglares y una
diversidad de plantas medicinales, y una gran diversidad y endemismo de los anfibios, aves y mamíferos.
BOSQUE SIEMPRE VERDE PIEMONTANO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES
Concepto: Este ecosistema comprende bosques siempreverdes multiestratificados, con un dosel entre 25 a
30 m, comparte muchas especies con los bosques de tierras bajas, y algunas especies de bosques montano
bajos. Se presenta sobre laderas Piedemonte pero en abundancias menores en relación a los bosques más
bajos; es altamente representativa la familia Malvaceae s.l. en términos de abundancia y diversidad de
géneros, por lo que es frecuente observar varias especies de los géneros Matisia y Pachira.
Especies diagnósticas: Attalea colenda, Carapa megistocarpa, C. nicaraguensis, Clarisia racemosa, Couepia
platycalyx, Cupania cinerea, Eschweilera awaensis, Eugenia valvata, Ficus cervantesiana, Grias subbullata,
Guarea cartaguenya, Iriartea deltoidea, Meliosma gracilis, Ladenbergia oblongifolia, Licania grandibracteata,
L. durifolia, Nectandra guadaripo, Ocotea sodiroana, Otoba gordoniifolia, Pachira patinoi, Panopsis
megistosperma, Pentagonia clementinensis, Pleurothyrium tomiwahlii, Poulsenia armata, Protium,
ecuadorense, Ruagea glabra, Spirotheca awadendron, Virola sebifera, Vismia baccifera, Wettinia quinaria, W.
kalbreyeri, W. radiata, W. verruculosa. Faramea occidentalis, Ischnosiphon annulatus Trophis caucana,
Synechanthus warscewiczianus, Zygia longifolia.
Referencias geográficas: Esmeraldas: El Dorado, reserva Awá, parte oriental de la Reserva Ecológica
Cotacachi-Cayapas; Imbabura: Lita, El Chontal; Santo Domingo de los Tsáchilas: 10 de Agosto, Saloya, La
Unión del Toachi
Tabla 19. BOSQUE SIEMPRE VERDE PIEMONTANO DE CORDILLERA OCCIDDENTAL DE LOS ANDES
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
DEL ECUADOR
36
PDyOT
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO BAJO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES
Concepto: Bosques siempreverdes multiestratificados que crecen sobre la Cordillera Occidental. El dosel es
generalmente cerrado, alcanza de 20 a 30 m de altura, los árboles emergentes suelen superar los 35 m
(Valencia et al. 1999; Josse et al. 2003). Poblaciones de palmas son comunes y es posible encontrar
helechos arborescentes; la vegetación herbácea es densa dominada por helechos y aráceas; la vegetación
arbustiva es escasa con dominio de Rubiaceae y Melastomataceae. De 1500 a 2000 msnm la riqueza de
especies trepadoras, leñosas y árboles disminuye mientras que el número de epifitas aumenta (Gentry 1993;
Küper et al. 2004). La mayoría de las especies de varias familias características de tierras bajas desaparecen
(e.g. Bombacaceae s.s.) (Valencia et al. 1999).
Familias representativas en este ecosistema son: Lauraceae, Rubiaceae, Moraceae, Urticaceae,
Melastomataceae, Meliaceae, Euphorbiaceae, Fabaceae, Malvaceae s.l. y Arecaceae. Entre los géneros
arbóreos, en el dosel se encuentran: Ficus, Ocotea, Nectandra, Persea, Guarea, Carapa, Inga; en el
subdosel: Cecropia, Miconia, Palicourea, Psychotria y Elaeagia. En palmas, se puede observar: Socratea
exorrhiza, Ceroxylon echinulatum, Prestoea acuminata y Geonoma sp. (Nieder and Barthlott 2001; MECN-SA
DMQ 2010). Especies diagnósticas: Alsophila erinacea, Beilschmiedia costaricensis, Calatola costaricensis,
Carapa megistocarpa, Cedrela odorata, Chrysochlamys dependens, Croton floccosus, Cyathea caracasana,
Cybianthus peruvianus, Elaeagia utilis, Eriotheca squamigera, Escallonia pendula, Guarea kunthiana,
Gustavia dodsonii, Huertea glandulosa.
Referencias geográficas: Imbabura: Bosque Protector Los Cedros; Pichincha: Chiriboga, La Esperanza,
Maquipucuna, Sarapullo, Las Tolas; Santo Domingo de los Tsáchilas: parte baja de la Estación Científica Río
Guajalito
Tabla 20. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO BAJO DE CORDILLERA OCCIDDENTAL DE LOS
ANDES
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
37
PDyOT
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES
Concepto: Bosques siempreverdes multiestratificados, el dosel alcanza entre 20 a 25 m (Valencia et al.
1999). Los árboles están cubiertos de briofitos y se puede observar, una gran representatividad de familias de
plantas epifitas vasculares como: Araceae, Orchidaceae, Bromeliaceae y Cyclanthaceae (Valencia et al.
1999; Jaramillo y Grijalva 2010). En el estrato herbáceo, se puede observar una cobertura densa de
Gesneriaceae, Ericaceae y gran cantidad de helechos (Cerón 2004). En el dosel son frecuentes las familias
como: Lauraceae, Meliaceae, Euphorbiaceae, Clusiaceae, Primulaceae, Cunoniaceae y Moraceae; en el
subdosel: Rubiaceae, Actinidiaceae, Siparunaceae, Melastomataceae y Moraceae. Géneros representativos
en este ecosistema son: Clusia, Nectandra, Persea, Meriania, Miconia, Saurauia, Weinmannia, Hieronyma,
Geissanthus, Palicourea, Psychotria y Faramea. En áreas con mayor intervención, se puede observar gran
cobertura de Chusquea spp. (Cerón y Jiménez 1998).
Tabla 21. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO DE CORDILLERA OCCIDDENTAL DE LOS ANDES
38
PDyOT
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
En este ecosistema, la gran cantidad de nubes afecta la energía, luz y regímenes de temperatura y aportan
potencialmente una gran cantidad de agua como lluvia y precipitación horizontal. Las plantas del estrato
herbáceo y epífito son captadoras y filtradoras de esta gran humedad ambiental (Cerón 2004; Mulligan 2010).
La riqueza de especies en este ecosistema muestra una clara tendencia de decrecimiento con la altitud en
número de especies/ha (Valencia et al. 1998
Especies diagnósticas: Aegiphila alba, Alchornea triplinervia, Billia rosea, Brunellia acostae, Calatola
costaricensis, Chrysochlamys dependens, C. colombiana, Cinchona officinalis, Clusia alata, Critoniopsis
sodiroi, Eschweilera caudiculata, Eugenia florida, Hedyosmum strigosum, Hieronyma macrocarpa, Inga
lallensis, Meriania tomentosa, Myrcianthes rhopaloides, Nectandra laurel, , Persea rigens, Sapium marmieri,
Saurauia tomentosa, W. pinnata, Barnadesia arborea, Boehmeria celtidifolia, Faramea calyptrata, Nastus
chusque, Ossaea micrantha, Palicourea demissa, Piper obliquum.
Referencias geográficas: Imbabura: Azabí; Cotopaxi: El Retiro, Otonga; Pichincha: Maquipucuna, Mindo.
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO ALTO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES
Concepto: Bosques siempreverdes, con un dosel bajo entre 15 y 20 m con follaje esclerófilo, subesclerófilo y
lauroide (Josse et al. 2003); el sotobosque es denso con abundantes herbáceas, epífitas y briofitas que
cubren el suelo, ramas y fustes. En estos bosques la diversidad de briofitas es mayor que en los bosques
montanos; mientras, que la diversidad de epífitas vasculares disminuye (Küper et al. 2004). Una diferencia
importante es que el suelo tiende a estar cubierto por una densa capa de musgo. Adicionalmente, los árboles
crecen irregularmente con troncos ramificados e inclinados (Valencia et al. 1999), esto se debe a que el
metabolismo de los árboles está limitado por las temperaturas bajas y suelos menos fértiles debido a la baja
tasa de descomposición de la materia orgánica (Hofstede et al. 1998).
Actualmente este ecosistema está presente en forma de islas de bosque natural (fragmentos o parches)
relegados a las quebradas o en suelos con pendientes pronunciadas. Este aislamiento del bosque se debe a
varios factores, como los provocados por deslaves, derrumbes u otros desastres naturales y los ocasionados
por el ser humano (Suárez 2008).
Tabla 22. BOSQUE SIEMPRE VERDE MONTANO ALTO DE CORDILLERA OCCIDDENTAL DE LOS
ANDES
39
PDyOT
FUENTE: MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2013. SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL
ECUADOR CONTINENTAL. SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL. QUITO
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Especies diagnósticas: Aegiphila monticola, Clethra revoluta, C. fimbriata, Clusia flaviflora, Desfontainia
spinosa, Escallonia myrtilloides, H. obtusifolia, Miconia andina, M. corymbosa, M. pustulata, M. theaezans,
Morella pubescens, Myrsine dependens, Oreopanax ecuadorensis, Persea brevipes, Roupala pachypoda,
Schefflera sodiroi, Symplocos carmencitae, S. quitensis, Vallea stipularis, Viburnum triphyllum, Weinmannia
latifolia, W. pinnata, Aristeguietia glutinosa, Badilloa salicina, Berberis halli, Boehmeria celtidifolia,
Citharexylum ilicifolium. Clematis haenkeana.
Referencias geográficas: Carchi: Reserva Ecológica El Angel, Imbabura: Reserva Ecológica Cotacachi–
Cayapas, Pichincha: San José de Minas, Rumiloma; Cotopaxi: Cooperativa Cerro Azul, Reserva Ecológica
Los Illinizas; Azuay: Macarena
2.1.3.1 FLORA.
Ecuador tiene un 10% de todas las especies de plantas que hay en el planeta. De este porcentaje, la mayor
cantidad crece en la cordillera de los Andes, en la zona Nor Occidental, donde se calcula que hay
aproximadamente 10 mil especies. En la región amazónica existe también un alto número de especies
vegetales, alrededor de 8.200, por ejemplo, solo de orquídeas se han identificado 2.725 especies. En
Galápagos, en cambio, hay cerca de 600 especies nativas y otras 250 introducidas por el hombre,
aproximadamente. De las doce zonas claves de biodiversidad identificadas por el naturalista Norman Myers.
En el noroccidente La formación bosque húmedo tropical es en realidad una asociación compleja de muchas
especies en la que se puede distinguir tres pisos o estratos.
El estrato superficial un tanto discontinuo y está formado en las partes más altas, principalmente: Chanul,
(Humirriastrum procerum), Anime,(Dacroydes occidentalis), Sande, (Brosimum utile), Chalviande Peludo,
(Virola dixonii), Chalviande, (Virola sp.), Cuangare Blanco, (Dialyanthera, sp).carrà, (Huberodendron pationoi),
Guayacán Pechiche, mascarey (Hyeronima alchorneoides) caoba Esmeraldeña (Paltinisuim Pinantun),
ceibo(Ceiba pentandra) y especies de la familia Lauracea.
El segundo estrato es más continuo que el anterior teniendo como: especies representativas: Guasca
(Eschweilera pittieri), salero (Lecythis ampla), Paco, (Grias tessmanii), Jigua Sanquita, (Aniba sp)., y otras del
género Ocotea y Nectandra, Cuangare Indio, (Dialyanthera gordoniaefolia), Roble, (Terminalia amazónica),
Maria, (Calophylum longifolium), jagua (Genipa amaericana), tachuelo (Santoxilium sp), etc.
En el tercer estrato, es en general regularmente quebrado y disparejo, con un gran número de especies
siendo las conspicuas: Sangre de Gallina,( Vismia obtusa), Perdiz, (Tetrathylacium macrophillum) chirimoya,
(Rollinia mucosa), Cacao, (Herrania balaensis), Ortiguilla. (Urea sp)., Cordoncillo, (Piper, sp), guabos (Singas
sp), entre otras.
Entre las principales palmáceas tenemos: pambil, sancona, chapil, güinul, chontaduro, tagua, , pacó, hoja
blanca y negra, palmicha etc.
En el ecosistema manglar entre sus principales especies de mangle existen: mangle macho, gateado,
zapatero, mangle rojo (Rizophora mangle, caballero, de pava, mangle negro (Avicennia germinans), mangle
piñuelo (Pelliciera rhizophorae) iguanero, mangle blanco, mangle botón, nato, sapotolongo, ranconcha,, a
estos se suma una extensa lista de especies de herbáceas, planta medicinales, epifitas, lianas, orquídeas
etc.
2.1.3.2 FAUNA
Mamíferos: ardillas sciurus granatensis), ratón topo o musaraña (cryptotis aequatoris), tuta mono, machín,
cuchucho, armadillo, puma soche, venado, ratón espinoso, mono aullador, guatín, ocelote (tigrillo), jaguar
(panthera onca), cusumbo, guanta, conejo, oso hormiguero, tapir o danta, erizo, tatabra, mongón, tejón
cabeza de mate, ardilla pecarí, tigrillo piangüero, monos araña de cabeza café (ateles fusciceps), mico y
aullador nutria (lontra longicaudata), el perezoso o perico ligero (bradypus variegatus), los murciélagos
insectívoros (eptesicus sp), murciélago frutero (rhinophylla alethina,) entre otros.
Aves: la pava de monte (ortalis erythrogenous), quinde café, trompetero, tucán, guacamayo, el loro (touit
dilectissima), lechuza, gavilán del sol, rayo quino, pavón grande, crax rubra, guacamayo verde mayor, ara
ambigús, pichilingue, papagayos, maruchas, pichichos, churreteras, pilmo, tórtolas, lechuza, pericos,
guacamayos, águila, gallinazos, chango, guacharaca, perdiz, garza blanca y negra, martín pescador
40
PDyOT
migratorio (megaceryle alcyon), gran martín pescador (megaceryle torquita) patillo (dendrocygna autumnales)
pelìcano (chogozo), pato cuervo, tijereta (alcatraz), garcillas, garza morena, águila pescadora, piura,
pichilingo, palomas, halcón, colibrí ermitaño (phaethornis yaruqui), pajaro carpintero (veniliornis fumigates),
los colibríes (lesbiae victoriae, aglaeactis cupripennis), los solitarios (cinclodes fuscus), y el pinchaflor negro
(diglossa humeralis), la becasina (gallinazo jamesoni). garza blanca ( ardea alba)
Reptiles y anfibios: el cocodrilo (cocodrylus acutus), caimán de la costa, lagarto, tortuga, iguana, boa
esmeraldas (nupa), iguana, piande, tortugaña, patiamarilla, tapacula, baba, serpiente equis, falsa coral,
verrugosa loro y otras variedades de culebras, salamandras
Moluscos: conchas (anadara tuberculosa y anadara similis), almeja (donax asper y donax panamensisi),
sangara (andara grandis); pata de burro (melongena patula); ostión (crassostrea sp)
Crustaceos: cangrejo azul (cardisona crassum), cangrejo rojo (ucides occidentalis), camarón pomada
(xiphopenaues riveti), camarón cebra (trachypenaeus byrdi), camarón blanco (litopenaeus vannamel), jaiba
(callinectes arcautus y callinectes toxotes),
Especies piscícolas: pelada (cynosción spp), corvina (cynosción albus), bagre colorado (sciaeops troschelli),
alguacil (bagre pinnimaculatus), gualajo (centropomus viridis), machetajo (centropomus medius), robalo
(centropomus nigrescens), mero (epinephelus itajara), lenguada(symphurus chabanaudi), sierra
(scomberomorus sierra), picuda(sphytna ensis), pargo rojo(lutjanus peru), pargo lunar (lutjanus guttatus). etc.
2.1.3.3 AGUA
2.1.3.3.1.
CUENCAS Y CUERPOS DE AGUA EXISTENTES EN EL CANTÓN
El caudal hídrico del Cantón Eloy Alfaro a igual que la Provincia de Esmeraldas se alimenta del bosque
tropical húmedo y de los inmensos ríos que descienden desde los Andes hacia el océano, y está conformado
por el Sistema Cayapas. Constituye la cuenca del río Cayapas con una superficie de 6.407,04 Km2 y un
desnivel total de aproximadamente 3.400 m; tiene un índice de compacidad de 1,57 y una pendiente media
del terreno de 1,78%, sus principales subcuentas son: los Ríos Santiago (área=3.265,41km2) y el Ónzole
(área=852,84km2); además tributan sus aguas los ríos y esteros: Yanayacu, Angostura, Pambilar, San
Miguel, Zapallo Grande, Zapallito, Camarones, Hoja Blanca, Gualpí, Iscuandé, Angostura, María, San Vicente
y más. También conforman la red hidrográfica del cantón la micro cuencas de: Molinita, Rompido, Majagual y
Cuerval, cuyas aguas drenan en el Océano Pacifico.
Problema: Disminución del caudal hídrico, por el alto grado de deforestación, pérdida de infraestructura y
producción agropecuaria producto de la grandes riadas, inundaciones más frecuentes por aumento de la
sedimentación en los lechos de los ríos.
Oportunidades/aptitudes: Fuentes de agua dulce para consumo humano, sistemas de riegos, vías de
transportación alternativas, generación de energía hidroeléctrica. Producción agropecuaria durante todo el
año.
Tabla 23. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Recurso
Actividad
Nivel de
afectación
Agua
Antrópica
Alta
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
41
PDyOT
Mapa 7. HIDROGRAFÍA
42
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Tabla.24 DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
Reliev e
Descripción
Vertiente Andina Con reliev e m ontañoso heterogéneo con
Alta
grandes v ertientes escarpadas
Pie de monte
Cuenca
Amazónica Baja
Con colinado bajo de origen sedim entario y
terrazas aluv iales
Con planicies onduladas ligeram ente
disectadas de origen m arino
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.3.4 EL SUELO (RELIEVE)
Sobresalen las elevaciones de: Onzole, Cayapas y la Cordilleras del Toisan. Los principales accidentes
costaneros son: la cuenca del río Santiago, Las puntas de Lucero y Bolívar, la ensenada de Pinguapi y la
bahía de Ancón de Sardinas. La formación Onzole toma el nombre del Río Onzole afluente del Río Cayapas.
Yace en perfecta concordancia con la formación Angostura y resulta muy difícil en el campo, diferenciar sus
límites.
2.1.3.5 CARACTERÍSTICAS GEOMORFOLÓGICAS DEL SUELO
En el cantón el rango altitudinal varía desde el nivel del mar hasta los 3500 msnm. En las estribaciones de la
cordillera. En la zona costera se presentan planicies onduladas ligeramente disecadas, de origen marino y
fluviomarino. Hacia el interior se evidencia un relieve colinado bajo de origen sedimentario, y terrazas
aluviales, bordeando los cauces de los ríos. En las zonas más altas, se presenta un relieve montañoso
heterogéneo con grandes vertientes escarpadas.
Problema: Inestabilidad para construcciones civiles
Oportunidades/aptitudes: Áreas que conforma las llanuras en las vertientes de las cuencas, subcuencas y
micro cuencas aptas para el desarrollo de cultivos agrícolas y pecuarios.
43
PDyOT
Mapa 8. GEOMORFOLOGÍA
44
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.3.6 CARACTERÍSTICAS EDAFOLÓGICAS GENERALES DEL SUELO
Suelos de cenizas recientes sobre una arcilla un tanto porosa, con un bajo contenido de materia orgánica, de
textura franco arcillosa, que en profundidad aumenta en contenido de limo y arcilla. Encima de ondulaciones
suaves o lomas, se encuentran suelos derivados de ceniza volcánica, de gran espesor, limosos-arenosos
profundos, de color café y alofánicos. Sobre un conjunto de largas lomas niveladas, o varios conjuntos de
relieves más o menos fuertemente disectadas, se han formado los suelos más intemperizados y lixiviados, se
caracterizan por presentar un color amarillo rojizo, generalmente desarrollados a partir de materiales
sedimentarios marinos de diferentes composición mineralógica, presentan perfiles arcillosos profundos, de
color amarillo rojizo a rojizo, tienen un epipedón ócricro o úmbrico y un cambrico en el que se puede observar
cutanes de arcilla.
Problema: Disminución de los rendimientos de producción por pérdida de la fertilidad, producto de las
erosiones, causadas por las actividades económicas como: Minería, agricultura sedimendataria, aumento de
la población, deforestación, entre otras
Oportunidades/aptitudes: Áreas que conforma las llanuras en las vertientes de las cuencas conformadas de
suelos limosos.
2.1.4
GEOLOGIA
La región costera incluye formaciones volcánicas, volcano-sedimentarias y sedimentarias, de Edad CretácicoEoceno, sobre las que se han depositado las formaciones neógenas de ante-arco. El basamento de la
Cuenca lo constituye la Formación Piñón, de Edad Cretácica. Sobre esta Formación se han depositado
grandes espesores de rocas marinas, rocas carbonatadas y areniscas que conforman las Formaciones
Ostiones, Santiago, Zapallo, Playa Rica, Pambil, Chumundé, Cupa, Viche, Angostura, Onzole, Playa Grande,
Borbón, Punta Gorda, Cachabí y Tablazo. La geomorfología local se puede dividir en dos zonas: Cuestas muy
disectadas y colinas altas.
Tabla 25. FORMACIONES GEOLÓGICAS
Formaciones
Geológicas
Descripción
45
Aflora en un estrecho de la zona oriental de la Cuenca
deEsmeraldas, de dirección SW-NE, también cortada por los
Formación Zapallo
cursos superiores de los Ríos Zapallo y Santiago que son
afluentes del Río Cayapas.
Formación Santiago
Fue estudiada y descrita en los afloramiento del río Santiago en
su curso alto, cercano a las estribaciones de la
CordilleraOccidental, descansa también en el sitio estudiado
sobre la Serie Volcánica Pre-terciaria denominada Piñón
Formación Playa
Rica
Esta Formación recubre a las Formaciones Santiago y Zapallo, se
la conoce solamente en la zona Oriental de la Cuenca de
Esmeraldas, es producto de una transgresión.
Formación
Angostura
La localidad tipo, dónde fue descrita, se encuentra sobre el río
Santiago y en el Estrecho Angostura, dónde toma su nombre,
existen también extensos afloramientos al Sur de la Cuenca en
los cursos de los Ríos Cayapas y Pambil, se encuentra también
afloramientos en la parte Sur Oriental en la Península de Galeras.
Formación Onzole
Toma el nombre del Río Onzole afluente del Río Cayapas. Yace en
perfecta concordancia con la formación Angostura y resulta muy
difícil en el campo,
diferenciar sus límites. La Formación buza hacía el centro de
laCuenca, esta ha sido atravesada por los Pozos Borbón
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
PDyOT
Mapa 8. FORMACIONES GEOLÓGICAS
46
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN:
EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
2.1.4.1 CALIDAD DEL AIRE EN LOS CENTROS CON POBLACIÓN CONCENTRADA.
La calidad del aire en los centros con población concentrada es óptima, no existe contaminación saturada del
aire debido a que no existen polígonos industriales ni grandes flujos de tránsito vehicular
Oportunidades/aptitudes: Posibilidades de medicina alternativa, Centros de reposo.
2.1.4.2 SUELOS
Son arcillosos y poco profundos, predominando rocas sedimentarias como las areniscas y lutitas, mientras
que en los valles de ríos y esteros los suelos son franco – arcillo -arenosos conforme a las características
texturales. La mayoría de ellos solamente tiene un horizonte superficial claro, de poco espesor y
generalmente pobre en materia orgánica (epipedónócrico). En la zona céntrica oeste del cantón los suelos
son de textura fina, con una elevada retención de agua y nutrientes, poseen un 45% de arcillas, un 30% de
limo y un 25% de arena; la porosidad es baja y carece de buenas posibilidades de aireación. Dificulta mucho
el drenaje, el suelo se encharca y la mayoría de las plantas se pudren. La textura fina en el territorio abarca
un área de 2109 km² ocupando el 45.29% del territorio, la textura media posee un área de 2120,27 km² con el
45.5% siendo las más predominantes; la textura grueza y moderadamente grueza ocupan un área de 327.3
km² con un 7.02% de todo el territorio.
Mapa 9. TEXTURA DE LOS SUELOS
47
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
Prácticas de manejo y conservación: Mejoramiento de las condiciones de fertilidad y control de la erosión
mediante el establecimiento de programas racionales de fertilización acorde con las características del
complejo suelo-planta; y mejoramiento de la relación suelo-aire. Protección contra las inundaciones
Uso y cultivos apropiados: Cultivos permanentes y pastos o ciertos cultivos anuales, pasto y arroz.
En la parte norte y sur del cantón, se presenta una textura media (45%de arena, 40% de limo y 15% de
arcilla), son suelos francos por lo que sus condiciones físicas y químicas son las mejores y aptas para el
cultivo. Así son ligeros, aireados y permeables (pero no tanto como los arenosos) y de media-alta capacidad
de retención de agua (aunque no retienen tanta como los arcillosos).
Prácticas de manejo y conservación: Protección contra las inundaciones y la erosión lateral; incorporación
de material orgánico proveniente de cosechas, material verde, etc., rotación de cultivos y establecimiento de
un programa racional de fertilización.
Uso y cultivos apropiados: pastoreo, actividad forestal, cultivos agronómicos: Maíz, arroz, zapallo, sandía,
frijol, hortalizas, caña de azúcar, piña, yuca, pastos y frutales nativos. Plátano y banano, fundamentalmente
en las áreas que se inundan periódicamente
Tabla 25. DESCRIPCIÓN DE SUELOS
Unidades Suelos
Extensión ha. Extensión ha. Porcentaje
Oxisoles,
Inceptisoles
Oxic y / o Typic
Distrudepts
111.845,53
0,24
Andisoles
Entisoles
Typic Hidrudands
+ Lithic
Udorthents
126.023,99
0,27
FUENTE: GEOPLADES 2011
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
2.1.4.3 USO Y COBERTURA DEL SUELO
Los suelos son netamente de vocación forestal abarcando las parroquias de Luis Vargas Torres (Reserva
Ecológica Cotacachi Cayapas) y Telembí, teniendo estás una mayor presencia de masa boscosa; en las
parroquias de Borbón y Anchayacu existe una mayor presión sobre los bosques al ser Borbón el pulmón
comercial del cantón, y desde donde fluyen las diferentes rutas de acceso fuera de la jurisdicción cantonal.
Según el siguiente mapa se observa que el 37% del cantón es para conservación y protección, es decir
1717,53 km²; parte de las zonas de Reservas Naturales son de conservación y protección a pesar de las
actividades antrópicas producto de los asentamientos urbanos y rurales en parroquias como Valdez y
Pampanal de Bolivar respectivamente. El 30% es para uso agropecuario forestal, o sea 1385,29 km². Para
uso pecuario y parte de conservación – protección el 19% que equivalen a 888,98 km².
Las empresas del Grupo Durini y Playwood propiedad de la familia Álvarez Barba, tienen plantaciones que se
encuentran localizadas en el sector de Guayllabamba – Las Golondrinas y en la parte alta de Hoja Blanca
cantón Eloy Alfaro. La Parroquia de La Tola constituye la mayor zona pecuaria y camaronera por lo que se
necesitan regular dichas actividades ya que generan un notorio impacto hacia el ambiente, en especial las
actividades acuícolas que requieren de grandes cantidades de agua.
48
PDyOT
En la zona céntrica del cantón y a la periferia de la parroquia Borbón, se hallan zonas destinadas a una
agricultura basada en la subsistencia del consumo local, quedando al margen y a la expectativa por llegar a
consolidarse como una agricultura sostenible ; hasta el año 2014 existían 2589 ha destinadas al cultivo de la
palma africana.
Mapa 10. USO DE LA TIERRA
49
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.11 APTITUD AGRÍCOLA DE LOS SUELOS
Es una agrupación de los suelos que presentan características similares en cuanto a su aptitud para el
crecimiento de las plantas y su respuesta bajo un mismo tipo de manejo y está basada en un conjunto de
alternativas que relaciona el suelo – agua – plantas. El suelo tiene vocación eminentemente forestal aunque
debido a la presión sobre nuestros bosques se ha ido extendiendo la frontera agropecuaria para dar paso a
pastizales, que se desarrollan bien en estos terrenos. Las zonas para establecimientos de cultivos agrícolas
es la parte oeste, y centro norte propendiendo a un desarrollo productivo de este sector logrando llegar a
superar el modelo consumista de economía local, esto equivale a un área de 932,49 km², osea el 20% del
cantón. Los suelos con aptitudes boscosas dan 2059,81 km² que equivalen al 44,23% del territorio. La zona
de la Reserva Ecológica Cayapas Mataje se mantiene como zona de conservación por la presencia de
manglares impidiendo el uso de actividades pecuarias.
Mapa 11. APTITUD AGRÍCOLA DE LOS SUELOS
En estas zonas
boscosas los suelos
se prestan para
acceder a los Planes
de
Restauración
Forestal a través del
Ministerio
del
Ambiente y lograr la
recuperación no sólo
de los bosques sino
de las cuencas
hidrográficas
tal
como se observa en
parroquias
de
Timbiré,
Selva
Alegre, Luis Vargas
Torres
y
en
Pampanal de Bolivar
con
áreas
recuperadas
de
manglar.
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN:
EQUIPO
TÉCNICO – GAD
50
PDyOT
Las parroquias de Luis Vargas Torres y Selva Alegre, según el MAE, poseen una participación en planes de
restauración con un área de 6 km², o sea el 0.12 % del territorio cada una; Atahualpa, Anchayacu y San
Francisco de Ónzole con áreas similares de 3.8 km² equivalente al 0.08% del territorio respectivamente; en
Telembí abarca los 3.18 km², es decir 0.06%; en Pampanal de Bolivar participaron con 2.62 km² equivalente
al 0.05% del cantón.
Mapa 12. RESTAURACIÓN FORESTAL
51
PDyOT
FUENT: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.12 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS USOS DE SUELO
Mapa 13. VEGETACIÓN AÑO 2000
52
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Observamos que en 8 años se ha reducido 3,3% del área de bosques, es decir 153,86 km² se han
explotado, a razón de 19,23 km² anuales; un valor del 2% se han aumentado para las tierras de uso
agropecuario, o sea 93,24 km². El área antrópica se ha incrementado 1,33 km² a razón de 0,16 km²
anuales. Esto demuestra que se consumen nuestras áreas boscosas de una manera más acelerada
que el mismo crecimiento de la población y sin desarrollo.
Mapa 14. VEGETACIÓN AÑO 2008
53
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Tabla 26. DETALLE COMPARATIVO DE LOS USOS DEL SUELO
Unidad de uso o cobertura vegetal
Año 2000 (Ha)
%
Año 2008 (Ha)
%
Bosque
Cuerpos de Agua
Zonas Antrópicas
Otras tierras
T OT AL
3922,67
103,66
1,56
8,26
4.036
84,20
2,22
0,03
0.18
86
37 68,81
102,62
2,88
14,01
3.888
80,93
2,20
0.06
0,30
83
Diferencia
(Ha)
153,86
1,04
-1,32
-5,7 5
Fuente: SENPLADES 2014
Elaboración: Equipo Técnico – GADMEA
2.1.13 CONFLICTO DE USO DEL SUELO
El conflicto por uso del suelo se define como la magnitud de la diferencia existente entre la oferta productiva
del suelo y las exigencias del uso actual del mismo; tales diferencias se definen como conflictos. Para
establecer niveles o grados de conflicto basta comparar el mapa de oferta productiva del suelo o uso
potencial con el de uso
actual.Tanto en el norte
como en la parte sur este
del cantón el uso se
mantiene ya que están
dentro de las zonas de
reservas
naturales
destinadas
a
la
preservación
y
conservación por tratarse
del ecosistema manglar y
nuestros
bosques
siempre verdes montanos
de
la
cordillera
occidental.
Mapa 15. CONFLICTO
DE USO DEL SUELO
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO
– GADMEA
54
PDyOT
Con las partes subutilizadas se realizan actividades agropecuarias y agrícolas en diferentes sectores del
cantón, y al poseer suelos con vocación forestal se genera una diferencia en cuanto al uso que se le podría
dar a ese tipo de suelos aunque no precisamente estén siendo mal usados. La misma situación se observa al
estar sobre utilizado pudiendo determinarse que existen cultivos o pastizales en ciertas zonas en vez de
haber la presencia de bosques pero no necesariamente en todos los casos están siendo mal usados. La
vocación forestal está bien marcada dentro del territorio aunque se pueden combinar las actividades
agropecuarias y acuícolas en forma sustentable y sostenible.
2.1.14 BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS
2.1.14.1 RESERVA ECOLÓGICA COTACACHI-CAYAPAS
Se crea el 28 de agosto de 1968 mediante Acuerdo Ministerial A-1468/A-129, y publicado en el Registro
Oficial No. 17/20 de septiembre de 1968. Localizada en la provincia de Esmeraldas: Eloy Alfaro y San
Lorenzo, Imbabura: Cotacachi y Urcuqui; con una superficie de: 243.638 Ha; Rango altitudinal: 35 msnm
hasta 4.939 m. (cumbre del volcán Cotacachi). Presencia de Población en Esmeraldas (zona baja),
Poblaciones Chachi, Épera y Afro-ecuatorianas.
Problema: Peligro de extinción de especies flora y fauna, contaminación ríos, deslaves en las cuencas altas.
Oportunidades/aptitudes: Aptitud para turismo en sus diferentes modalidades, como son: ecológico,
comunitario, de aventura entre otros.
2.1.14.2 BOSQUE PROTECTOR EL PAMBILAR
Refugio de vida silvestre el Pambilar: se encuentra ubicado al norocci-dente del país, en la provincia de
Esmeraldas, cuenta con una extensión de 3.123,20 ha y es considerado como un punto estratégico de
conserva-ción debido a la flora y fauna que albergan sus ecosistemas y los servicios ambientales que brinda,
además pertenece a la zona biogeografía del Chocó que es reconocida a nivel mundial por tratarse de uno de
los 10 hotspots 1 de biodiversidad.
Esta área ha sido identificada como parte de la ecoregión terrestre del Chocó Darién-Ecuador 8 y ha sido
reconocida internacionalmente como una de las áreas biológicamente más diversas del planeta 9, de ahí la
necesidad de ejercer mayor control ambiental en sus territorios. Se estima que en el Chocó del Ecuador
existen 6000 especies de plantas vasculares, es decir, el 25% de la flora registrada del país y de las cuales
entre el 13 y el 20% son endémicas en las áreas de recursos naturales. Posibilidad de procesos de
sostenibilidad de los recursos naturales.
Problema: Aprovechamiento de los recursos naturales del área circundante no es compatible con los objetivos
de conservación, ya que las prácticas culturales que se realizan no son sustentables, la extracción de madera
del bosque natural, asentamientos ilegales e irregulares hacia el interior del Refugio, débil presencia del
Estado.
Oportunidades/aptitudes: Conservar los ecosistemas y especies presentes en el área protegida y asegurar
la provisión de los servicios ambientales que ésta genera, generar conciencia ambiental en las comunidades
aledañas al Refugio para mejorar el aprovechamiento y uso sustentable de los recursos naturales en la zona
de amortiguamiento.
55
PDyOT
2.1.14.3 RESERVA ECOLÓGICA DE MANGLARES CAYAPAS-MATAJE
Creada mediante Decreto Ejecutivo No. 2619 del 27 de marzo de 1995, publicado en el Registro Oficial del
No. 665 del 30 de marzo del mismo año, Ubicación: Provincia: Esmeraldas. Cantones: San Lorenzo,
(20.758Ha.); Eloy Alfaro (30.542Ha.): Extensión: Original=51.300 Ha; Actual= 47.321,02 Ha.; las mismas que
corresponden a: hábitats terrestres (bosques de manglar, remanentes de bosques húmedos tropicales,
guandales, humedales y tierra firme y a aguas interiores y costeras (INEFAN/GEF 1998), Altitud: 0 m. en nivel
del mar, sector occidental, 35 msnm colinas orientales
Problema: Alteración del ecosistema manglar: productos de los resultados negativos de actividades
económicas como: deforestación, monocultivos, extracción minera, agricultura no controlada; gestión
inadecuada de desechos.
Oportunidades/aptitudes: Desarrollo investigativo en las áreas de recursos naturales. Posibilidad de
procesos de sostenibilidad de los recursos naturales existente en estos ecosistemas, así como los productos
asociados con el ecosistema manglar. Aptitud para turismo en sus diferentes modalidades, como son:
ecológico, comunitario, de aventura, arqueológica, playa entre otros.
Mapa 16. ÁREAS
PROTEGIDAS
NACIONALES
56
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN:
EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
Tabla 27. SUPERFICIE DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES
Proporción
de superficie
Porcentaje
con
Prioridad
del cantón %
cobertura
natural (ha)
120685,65
28,4
Alta
3123,2
0,74
Alta
22892,94
5.38
Alta
Nombre del área protegida
Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas
Refugio de Vida Silvestre El Pambilar
Reserva Ecológica Cayapas Mataje
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.15 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS
Expansión de las actividades agropecuarias, lo que genera una presión sobre el recurso bosque, debido a
que los habitantes locales solo disponen del recurso suelo para su subsistencia, y ante las necesidades de
satisfacer sus demandas económicas se ven obligados a incorporar nuevas tierras a su producción.
Contaminación hídrica por actividades pesqueras en playas, por la acción del hombre en bahías, márgenes y
lechos de ríos; así como por la presencia de actividades mineras demandantes de grandes volúmenes de
agua, lo que acontece por una débil institucionalidad.
Existe sobre explotación de recursos naturales que supera la capacidad de soporte para su sustentabilidad;
hay una contaminación de los recursos acuáticos debido a prácticas de eliminación de desechos sólidos al
agua, tanto en las zonas urbanas como rurales; inapropiado manejo de desechos de las camaroneras; y
prácticas negativas de la pesca artesanal. La contaminación del suelo se debe a fumigaciones, mal manejo
de químicos y derrames de combustible. Se presenta problemas en las actividades de industrias extractivas,
específicamente en el sector forestal, minería y camaronera. Se han constatado violaciones de las leyes del
país y procedimientos irregulares en dar las concesiones a compañías. Las compañías muchas veces no
consultan adecuadamente con las comunidades y no se cumplen con los requerimientos de planes de
impactos ambientales. También hay un alto nivel de desconocimiento de las comunidades que perjudica el
buen desarrollo de las actividades industriales.
Tabla 28. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS
Recurso
Descripción del
recurso bajo
presión
Flora
Sande, Chanúl,
Guayacán, Cuángare,
Machare, Guión, Manglar
Fauna
concha prieta, jaiva,
cangrejo,
Agua
Cuenca, subcuenca,
microcuenca
Nom bre Científico
Causa de degradación
Brosimun utile, Humiriastrum
procerum, Minquartia guianensis,
Otoba gordoniifolia, Symphonia Empresas de contrachapados,
globulifera, Pseudolmedia rigida, camaroneras, palmicultoras
Rhizophora harrisonii, Avicennia
germinans, Pelliciera rhizophorae
Anadara tuberculosa y A. similis,
Callinectes sapidus, Callinectes
arcuatus Ordway, Cardisoma
crassum
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Caza indiscriminada, mayor
demanda de consumo nacional
Minería ilegal, deforestación
57
PDyOT
2.1.16 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Los Servicios Ambientales de acuerdo a nuestra legislación son los beneficios que las poblaciones humanas
obtienen directa o indirectamente de las funciones de la biodiversidad (ecosistemas, especies y genes),
especialmente ecosistemas y bosques nativos y de plantaciones forestales y agroforestales. Los servicios
ambientales se caracterizan porque no se gastan ni transforman en el proceso, pero generan utilidad al
consumidor de tales servicios; y, se diferencian de los bienes ambientales, por cuanto estos últimos son
recursos tangibles que son utilizados por el ser humano como insumo de la producción o en el consumo final,
y que se gastan o transforman en el proceso. Como servicios ambientales tenemos la belleza escénica, la
conservación de biodiversidad, el mantenimiento de las cuencas hidrográficas, el secuestro de carbono,
principalmente y los más conocidos. Existe una amplia variedad de bienes y servicios que el bosque provee
en beneficio de la sociedad, por el desempeño de la actividad económica que genera y por el consumo
directo de los mismos. Disminuir esa gama de bienes y servicios es poner en riesgo el abastecimiento futuro
de las necesidades sociales, ya que para muchos de ellos no hay sustitutos tales como: calidad y cantidad de
agua, aire limpio, material genético, entre otros. Por esta razón existe la urgente necesidad de tomar medidas
para aprovechar el flujo de bienes y servicios del bosque que permita conservar el capital natural.
TABLA 29. DESCRIPCIÓN DE POTENCIALES ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Ecosistema
Servicios
Destinados a
Ambientales
Bosque siempreverde estacional de tierras bajas de provisión,
del Chocó Ecuatorial, Bosque siempreverde de de soporte, de
tierras bajas del Chocó Ecuatorial Bosque
regulación del
inundable de llanura intermareal del Chocó
ecosistema, y
Ecuatorial, Manglares del Chocó
culturales
industria
maderera,
ex tracción y
consumo de
productos
silv estres,
conserv ación y
preserv ación de
áreas naturales
de soporte, de
regulación del
ecosistema, de
prov isión
industria
maderera,
conserv ación y
preserv ación de
áreas naturales
Bosque siempreverde montano, alto y bajo de
la coordillera occidental de los Andes
de prov isión, de
Bosque siempre verde pie montano de la
cordillera occidental de los andes
soporte, de
regulación del
conserv ación y
preserv ación de
áreas naturales
ecosistema,
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.17 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O
AMBIENTAL
2.1.17.1 ÁREAS AFECTADAS POR PROYECTOS EXTRACTIVOS
En el cantón Eloy Alfaro solo se realiza explotación de oro, en las vertientes del rio Santiago; esteros; María,
Muerto, Angostura; en las parroquias: Colón Eloy, Timbiré, Selva Alegre y Luis Vargas Torres; y, en las
vertientes de los ríos, Cayapas y Bravo (desde Zapallo Grande llegando, hasta la altura del Centro Chachi
Corriente Grande).
58
PDyOT
Problema: No inclusión de la población en el manejo de los recursos mineros, contaminación de agua y suelo
por aplicación de tecnologías inadecuadas.
Oportunidades/aptitudes: Mejorar la economía de las comunidades
TABLA 30. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO
SECTOR
PARROQUIA REPRESENTANTE
ÁREA (ha.)
ESTADO
CONCESIÓN
TIPO DE
SOLICITUD
MINERAL
MAJAHUAL
LA TOLA
ANGEL CÁRDENAS
78.65
OTORGADA
TOLA NORTE
LA TOLA
ENAMI
4646
INSCRITA
CONCESIÓN
MINERA
NO METÁLICOS
SAN JOSÉ DE
TAGUA No.1
TIMBIRÉ
ELIÉCER CAICEDO
ARROYO
6
INSCRITA
MINERÍA
ARTESANAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
MINA
VALENCIA
LUIS
FERNANDO
TIMBIRÉ
MINA VALENCIA
LUIS FERNANDO
INSCRITA
MINERÍA
ARTESANAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
ZAPALLITO
TIMBIRÉ
ENAMI
3246
INSCRITA
CONCESIÓN
MINERA
NO METÁLICOS
ENAMI
4869
INSCRITA
CONCESIÓN
MINERA
NO METÁLICOS
NO METÁLICOS
LAS ANTONIAS SELVA ALEGRE
FISA 4
LA TOLA
ENAMI
1835
EN TRÁMITE
CONCESIÓN
MINERA
NEGRITAL EL
VIEJO
TIMBIRÉ
ALDO RODRIGUEZ
6
INSCRITA
MINERÍA
ARTESANAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
SAN JOSE DE
TAGUAS NRO.
2
TIMBIRÉ
PERDOMO ESTRADA
KELLY ESMERALDA
INSCRITA
MINERÍA
ARTESANAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
LA TOLA
MINA
CRISTINA
CARRION TAMBACO
LENIN EDUARDO
EN TRÁMITE
MINERÍA
ARTESANAL
MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
59
FUENTE: ARCOM 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
2.1.18 IMPACTOS AMBIENTALES QUE SE DERIVAN DE PROYECTOS EXTRACTIVOS
La Empresa Nacional Minera (Enami, estatal) de Ecuador confía en el potencial de un yacimiento de arenas
ferrotitaníferas, base para la producción de hierro, en el proyecto Tola Norte; se pretende llegar a una fase de
"exploración avanzada" que incluye el proceso de obtención de la licencia ambiental para el desarrollo del
yacimiento. Se han desarrollado estudios geológicos para establecer el potencial de recursos minerales,
especialmente de hierro y titanio, de hallarse en cantidades suficientes sería un aporte más al cambio de la
matriz productiva de Ecuador, con el desarrollo de una industria siderúrgica. Según el catastro minero
nacional, el cantón posee un área para metálicos de 169,75 km² que representan el 3,64% del cantón; y para
materiales de construcción 0,18 km² que no llega al 0,01% del territorio.
Problema: Acumulación de minerales pesados y tóxicos en el agua, enfermedades crónicas causadas por
mala calidad del agua
Oportunidades/aptitudes: Plan de manejo Ambiental del proyecto.
PDyOT
La explotación minera aurífera (lavado de oro aluvial) se desarrolla en las parroquias y comunidades
asentadas en las márgenes de los ríos Cayapas y Santiago; la actividad extractiva utiliza procesos
mecanizados con maquinaria pesada (retroexcavadora, topadoras, clasificadoras, chancadoras) y uso de
químicos como medio de separación del metal; esta actividad se complementa con el método tradicional de
“playado” (lavado en batea). La explotación se realiza de forma ilegal e informal involucrando
aproximadamente 2000 habitantes desde niños hasta adultos mayores de ambos géneros. En la comunidad
Las Antonias de la parroquia Timbiré en la margen izquierda del rio Santiago existe una cantera de
explotación a cielo abierto de agregados pétreos, el lecho del río Santiago posee bancos pedregosos
constituido por material granular de canto rodado
Problema: Explotación rústica y medianamente industrial se realiza de forma ilegal e informal sin procesos
técnicos y con alto grado de contaminación de reactivos para purificación del metal.
Oportunidades/aptitudes: Generación de plazas de trabajo, generación de impuestos para el cantón.
Mapa 17. CASTRO MINERO CANTONAL
60
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
2.1.19 AMENAZAS O PELIGROS
Existen factores asociados a riesgos subyacentes que deben ser considerados para su prevención y/o
mitigación como la deforestación, que ha llevado a la erosión en laderas, riberas de ríos y esteros, generando
eventos de deslizamiento, y la contaminación del recurso hídrico, debido a las descargas de aguas
domiciliarias y residuales provenientes del sector acuicultor, situación que pone en riesgo el abastecimiento
de agua segura a la población, en términos de calidad y cantidad. Según el siguiente mapa el cantón
presenta una Alta Susceptibilidad a movimientos de masa abarcando un área de 3154.45km² equivalente al
67.7% del territorio; y una Mediana Susceptibilidad a movimientos de masa sobre un área de 745.34 km², es
decir el 16% del territorio.
Mapa 18. MOVIMIENTO DE MASA
La SECRETARÍA de
GESTIÓN
de
RIESGOS ha venido
asesorando
y
trabajando de manera
técnica con el CGR
(COMITÉ GESTIÓN
DE RIESGO) cantonal
quién
será
el
encargado de liderar
el
proceso
de
construcción de la
AGENDA
de
REDUCCIÓN
DE
RIESGOS (ARR) del
territorio.
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN:
EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
61
PDyOT
permitiendo que el GAD ELOY ALFARO cuente con una herramienta de trabajo donde definan e implementen
actividades de reducción de riesgos de manera participativa con los actores locales que conforman el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR). El apoyo se cumple bajo el marco del proyecto
‘Mejora de las Capacidades de Preparación, Mitigación y Respuesta ante desastres del cantón Eloy Alfaro’,
acuerdo firmado entre el GAD Cantonal y Save The Children. La ARR es el plan de acción de todas las
instituciones, encaminadas a reducir y mitigar los efectos de los eventos adversos de origen natural o
antrópico que ocurrieren; considerando las amenazas, vulnerabilidades y la recurrencia de estos eventos. La
gestión de riesgos es parte de la seguridad integral del Estado y es responsabilidad directa de cada entidad
de los sectores público y privado dentro de su ámbito geográfico.
2.1.20 CAMBIO CLIMÁTICO E INUNDACIONES
La Convención Marco de las Naciones Unidas acerca del Cambio Climático (CMCC) define a este fenómeno
como ‘un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición
de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos’.
Mapa 19. ZONAS DE INUNDACIONES
El Ministerio del
Ambiente
está
encargado de “la
formulación
y
ejecución
de
la
estrategia nacional y
el programa que
permita producir e
instaurar acciones y
medidas tendientes a
concienciar en el país
la trascendencia de la
lucha contra esta
etapa
natural
y
antropogénica, que
incluyan mecanismos
de coordinación y
articulación
interinstitucional”; a
través
de
la
subsecretaría
de
cambio climático.
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN:
EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
62
PDyOT
Los PDyOT están articulados con el Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) el cual tiene como séptimo fin:
“Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global”.
La política 7.10: “Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para rebajar la
vulnerabilidad económica y ambiental”. Actualmente existe la Estrategia Nacional de Cambio Climático para
utilizarla en la planificación de políticas y la programación de actividades diversas en torno a la adaptación y
mitigación del cambio climático, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. En el cantón Eloy Alfaro, los
aguajes afectan a las comunidades de Santa Rosa, Pampanal de Bolívar, Olmedo y Canchimalero. En la isla
de Limones los barrios vulnerables a inundaciones son: Brisas del Mar, San Fernando, La Punta, Las
Malvinas, entre otros; 15 de las 16 parroquias están junto al mar y cerca de los ríos Cayapas, María, Santiago
y Ónzole, que por el desbordamiento de los mismos afectan a las comunidades ubicadas en la parroquia
Borbón; estas zonas propensas a inundaciones (desbordamientos de ríos o fuertes precipitacioens) logran
abarcar un área de 404.3 km² , es decir el 8.68% del territorio; las zonas inundadas permanentemente
(manglares y pantanos) equivalen a 145.57 km², 3,13% del territorio.
En los márgenes del río Cayapas son afectadas las comunidades Pichiyacu, Playa Grande, Herradura, Santa
María de los Cayapas, Telembí, Zapallo Grande, Loma Linda, El Tigre, que están en la parte baja del
afluente. Por el río Santiago se inundan partes bajas como Colón Eloy del María, al igual que en Maldonado.
En Picadero tienden a quedar incomunicados por las inundaciones en la vía. Por el río Ónzole se hallan
poblaciones como Anchayacu. Hace tres años se construyeron 110 soluciones habitacionales para reubicar a
la comunidad, pero otras siguen al borde del río. En la misma zona también son afectados poblados como
Iscuandé, San Agustín, Arenales, San Francisco y Zancudo.
TABLA 31. POTENCIALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
Amenazas Naturales
Ubicación
Ocurrencia
Sismos
todo el cantón
Alta
Tsunamis
franja costera
Media
Inundaciones
Parroquias: Pampanal de Bolivar, Valdez, la Tola,
márgenes de los ríos Santiago, Cayapas y Ónzole
Alta
Aguajes
franja costera
Alta
Fenómeno del Niño
franja costera
Alta
Amenazas antrópicas
Minería ilegal
Deforestación
cuenca Santiago – Cayapas: Tululbí, Palabí, Cachaví,
Bogotá, Huimbicito, Santiago, María, Zabaleta y
Zapallito.
áreas de bosque natural dentro o fuera de las Áreas
Naturales Protegidas
Extracción y comercialización indiscriminada de fauna
Zona de Manglares-Reserva Ecológica Cayapas Mataje
silvestre
Alta
Alta
Alta
Contaminación hídrica
Márgenes de los ríos Cachabí, Winbí, Cayapas y
Santiago; Estero María, los ríos Bogota y Tululbí
Alta
Palmacultoras
Áreas cercanas a los márgenes del río Santiago,
Maldonado, Borbón, Colón Eloy
Alta
Empresas madereras
Codesa, Playwood Ecuatoriano, Endesa-Botrosa,
empresas del Grupo Duriniel sector de
Guayllabamba – Las Golondrinas y en la parte alta de
Hoja Blanca
Alta
Migración
todo el cantón
Alta
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
63
PDyOT
En el cantón hay una tala indiscriminada del bosque debido a un irrespeto a las leyes forestales y a la manera
fácil de algunas comunidades por satisfacer sus necesidades básicas insatisfechas; poca transparencia de las
compañías con las comunidades, presión por parte de colonos; débil prácticas de manejo forestal; y una
deficiencia de fuentes de trabajo y alternativas económicas que obliga a la actividad forestal no sustentable.
Además, apenas existen iniciativas estatales de reforestación ante una deforestación del bosque nativo que
ha avanzado en los últimos 10 años; sumado a esto la presencia de plantaciones de palma africana en los
márgenes del río Santiago y los clásicos problemas de minería ilegal que siguen lacerando la calidad de agua
superficial, las mismas que abastece al cantón para la potabilización del líquido vital. Hay una contaminación
de los recursos acuáticos debido a prácticas de eliminación de desechos sólidos al agua, tanto en las zonas
urbanas como rurales; inapropiado manejo de desechos de las camaroneras; y prácticas negativas de la
pesca artesanal. La contaminación del suelo se debe a fumigaciones, mal manejo de químicos y derrames
de combustible en menor magnitud.
Las compañías muchas veces no consultan adecuadamente con las comunidades y no se cumplen con los
requerimientos de licenciamiento ambiental y sus respectivos planes de manejo. Existen problemas de
tenencia de tierras debido en su mayor parte a la inexistencia de un ordenamiento territorial, además de
invasiones ilegales, tráfico de tierras, y la falta de legalización de tierras comunitarias. La falta de legalización
de tierras se debe a un desconocimiento de la ley agraria, y hasta cierto nivel un desinterés debido a que los
trámites de titulación son engorrosos y de alto costo. Inexistencia de legislación municipal que regule el uso y
ocupación de playas, bahías y márgenes de ríos, falta de la ley orgánica para el ordenamiento territorial.
Débil institucionalidad para control y/o articulación según las competencias en cuanto a la explotación de
bosques nativos, áreas protegidas y demás recursos naturales.
64
PDyOT
2.2 DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO SECTORIAL: COMPONENTE BIOFÍSICO
Tabla 32. FODA COMPONENTE BIOFÍSICO
ÁMBITO INTERNO
FORTALEZAS
Paisaje natural
Suelo rico en nutrientes apto para la
agricultura
Bosque Primario.
Cuencas hídricas
Presencia en la Geografía cantonal de
un sistema insular
Posición geográfica.
Ha. de bosques primarios en
conservacion.
DEBILIDADES
Débil institucionalidad para control de
Ausencia de un Plan de Ordenamiento
explotación de bosques, áreas protegidas Territorial urbano y cantonal.
y otros recursos naturales
Limitada y débil gestión en la prestación
Pesca furtiva.
de servicios de saneamiento ambiental
Inexistencia de legislación municipal que Explotación minera extractiva anti técnica.
regule el uso y ocupación de playas,
bahías y márgenes de ríos.
Altos niveles de contaminación de fuentes Tala indiscriminada de bosques.
hídricas
Limitada infraestructura para prevención
de desastres
Débil control de procesos erosivos en la
franja costera
Débil aplicación de políticas y legislación
ambientales de estado
Disminución del caudal hídrico, por el alto
grado de deforestación y sedimentación
Ocupación de suelo inadecuado para
construcciones civiles
Acentuada cultura de sobre explotación
del manglar y especies bioacuáticas
Bajos niveles de control en la protección
de biodiversidad
Inexistencia de regulación ambiental.
No inclusión de la población en el manejo
de los recursos
Disminución de la riqueza ictiológica en
ríos y estuarios
Inexistencia de legislación municipal que
regule la contaminación visual y por ruido
Débil aplicación de la ordenanza
existente para ocupación de suelo urbano
FUENTE: MESA DE COMPONENTE AMBIENTAL.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
ÁMBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES
El COOTAD
AMENAZAS
Fenómenos naturales y antrópicos
La Constitución.
El fenómeno del Niño
ONGs.
Inundaciones.
Asistencia Técnica y Capacitación.
Contaminación de los ríos aguas arriba.
La Cooperación Internacional
La no aplicación de leyes y normas
ambientales.
Ley de Planificación y Finanzas
Públicas.
La SENPLADES
Mancomunamiento con otros GADs
Municipales
Las Propuestas del Plan del Buen Vivir y
la mancomunidad regional.
65
PDyOT
66
PDyOT
3. 1 DIAGNÓSTICO TÉCNICO SECTORIAL:
COMPONENTE ECONÓMICO
3.1.1 ACTIVIDAD AGRO-PRODUCTIVA
Al desagregar las actividades productivas en el Cantón Eloy Alfaro; PEA según la población ocupada;
tenemos que el mayor porcentaje se concentró en Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca representando
el 41.44%, seguidos por comercio al por mayor y menor con el 6.85%y enseñanza con el 4.32%. Las
actividades no declaradas representan un amplio porcentaje con el 24.09%
TABLA 33. ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y NÚMERO DE INVOLUCRADOS
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
No declarado
Comercio al por mayor y menor
Trabajador nuevo
Enseñanza
Industrias manufactureras
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Construcción
Actividades de la atención de la salud humana
Administración pública y defensa
Transporte y almacenamiento
Explotación de minas y canteras
Otras actividades de servicios
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
Artes, entretenimiento y recreación
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Total
Nº hab
6092
3541
1007
875
635
559
304
285
279
254
250
137
132
122
95
35
34
25
19
14
5
2
14701
%
41,44%
24,09%
6,85%
5,95%
4,32%
3,80%
2,07%
1,94%
1,90%
1,73%
1,70%
0,93%
0,90%
0,83%
0,65%
0,24%
0,23%
0,17%
0,13%
0,10%
0,03%
0,01%
100,00%
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Las actividades agrícolas principales están distribuidas entre pequeños y medianos productores de la
siguiente manera con promedios de: coco 3600 ha., palma africana 15000Ha., cacao 1800 Ha., plátano 400,
guanábana 500Ha., caña de azúcar 100Ha., y cultivos de ciclo corto y frutales aproximadamente 300ha.
Las actividades pecuarias se concentran en la cría de ganado vacuno de doble propósito en La Tola, Borbón
y el Río Ónzole, con un aproximado de 40000 cabezas, en el cantón no existe un censo agropecuario
actualizado.
Problema: Bajos volúmenes de producción de productos agrícolas por hectárea,
Inexistencia de cadenas de valor o la generación de valor agregado
Al existir muchos intermediarios, aun no se ha logrado cuantificar la capacidad de la oferta local
Régimen de Propiedad de la tierra es de orden colectivo, en la zona de los ríos Santiago, Cayapas y
Onzole, lo que les limita en el acceso al crédito al no poseer título de propiedad de sus predios de
manera individual. En la zona del filo costero existen comunidades cuyas poblaciones hacen actividad
agrícola en áreas de la REMACAM.
Insuficiente infraestructura vial en la zona del Cayapas y el Onzole, lo que causa desmotivación a los
agricultores, por la dificultad para sacar sus productos luego de la cosecha
La inexistencia de incentivos orientados a beneficiar a los productores de cacao y la poca asistencia técnica.
67
PDyOT
La falta de fuentes de trabajo en las comunidades de la cuenca baja del Santiago y el archipiélago de
Pianguapí trae como consecuencia altos índices de pobreza, las familias habitan en viviendas precarias, con
un bajísimo ingreso per cápita, condición que los obliga a sobreexplotar los productos asociados al manglar.
Limitada tecnología, la actividad es tradicional-semitecnificada lo que ocasiona baja producción y baja
productividad.
Oportunidades/aptitudes: Generación de plazas de trabajo, abastecimiento local de productos, oportunidad
de abastecimiento regional, intercambio de productos nativos con productos de otros pisos climáticos.
La presencia de ONG´s orientadas a aportar con metodologías para el mejoramiento de los niveles de
producción y calidad del cacao, mediante la aplicación de tratamientos post cosecha que permitan mejorar la
calidad del producto y su competitividad en los mercados nacionales e internacionales, además de conformar
una red de negocios constituida por núcleos de productores agremiados.
La asistencia y acompañamiento técnico que brindan proyectos y programas tales como, PRODEL, MCH,
cooperación alemana, entre otros, proporcionando a las familias beneficiarias el establecimiento de
viveros, parcelas demostrativas y escuelas de campo, contribuyendo a mejorar los sistemas de producción
y los niveles de productividad para que los beneficiarios tengan mejores ingresos familiares.
3.1.2 ACTIVIDAD FORESTAL
El cantón posee su riqueza forestal limitada a bosques intervenidos y pequeñas plantaciones que fluctúan
entre 1 a 30 Ha. Con especies como: balsa (Ocrohoma piramidaly) Laurel(Cordia aliodora) teca (Tectona
grandis); adicional el 50% de los territorios de las comunidades chachis están incluidas en el programa Socio
Bosque, el mismo que busca preservar nuestros bosques a cambio de una compensación económica para
dejarlo intacto, además de preservar y conservar la diversidad, mitiga el problema de calentamiento global.
Las áreas de bosque nativo con bajo nivel de intervención se encuentran en las reservas ecológicas
Cotacachi-Cayapas y Cayapas-Mataje. Según las características agroecológicas del suelo un 75% de la
superficie del cantón es apta para ser cultivada con especies endémicas e introducidas con opciones para la
producción forestal con fines comerciales. En el cantón se encuentran productos maderables, tales como;
Sande, Chanul, Copal, Cuángare, tagua, balsa, cáscara de mangle, entre otros.
Las comunidades asentadas en las márgenes de los ríos; Cayapas, Santiago y Onzole, se caracterizan por
ser una extensión significativa de bosque tropical, siendo la actividad extractiva de este recurso la principal
fuentes de ingreso luego de la agricultura y en el caso especial de la zona del Santiago la segunda
actividad económica principal es la minería.
Problema: No se cumple con la implementación de Planes de manejo que garanticen la sostenibilidad
de la actividad maderera, basada en una aprovechamiento forestal.
Tala indiscriminada de bosque primario en las cuencas de los Ríos, debido a la urgencia de medios
económicos del campesinado y por presión de empresas madereras. Las especies más explotadas son: nato,
laurel negro, guayacán pechiche, amarillo, chanul (en peligro de extinción), sande, caoba de la costa (en
peligro de extinción), anime, cuángare, tangare, virola (coco), peinemono, laguno, clavellin, copal, moral bobo,
moral fino entre otras.
Oportunidades/aptitudes: Exportación de maderas finas, abastecimiento nacional de madera
68
PDyOT
3.1.3 ACTIVIDAD PESQUERA
3.1.3.1 ÁREA DONDE SE DESARROLLA PESCA
Se realiza pesca de mar abierto frente a toda la línea costera del cantón, otra zona de pesca son las playas,
bahías, esteros y manglares de las parroquias Pampanal de Bolívar, Valdez, La Tola y Sta. Lucia de Las
Peñas.
Problema: Los pescadores carecen de suficientes embarcaciones y artes de pesca y capacitación
sobre la adecuada manipulación de los recursos pesqueros.
Se desarrolla en áreas turísticas, no dispone de sitios adecuados de descarga y manipulación del producto
Oportunidades/aptitudes: Generación de plazas de trabajo, abastecimiento local de productos, oportunidad
de abastecimiento regional.
3.1.3.2 CONDICIONES EN LAS CUALES SE ADELANTA LA ACTIVIDAD
Artesanal, asociada comunitaria, cooperativa de pesca artesanal, camaroneras
El sector pesquero artesanal de Limones, tiene dos características: Pesca al interior del estuario y la pesca de
altura: En el primer caso, se trata de canoas a remo sin motor utilizadas para la pesca blanca, captura de
peces de las especies propias del estuario y camarón langostino. La pesca de altura, o abierta al mar, se la
realiza con lanchas a motor y artes de pesca artesanal. El Sistema o cadena de Comercialización de los
productos pesqueros, está constituida por los siguientes actores:
1. Pescador que es dueño de los medios de producción
2. Pescador que no es propietario de implementos de pesca.
3. Comerciante Minorista que hace las veces de “revendedor”
4. Empresas y consumidores finales
En el caso en el que el Pescador que es dueño de los medios de producción, y no un simple faenador de
pesca, existe una condición de ventaja, ya que le queda toda la ganancia de la producción, que es comprada
por pequeños comerciantes, y que a su vez, llevan el producto a Colombia o para revenderlo a terceras
personas en Quito y Guayaquil. El 90% de los casos, consiste en la existencia de comerciantes, que compran
los productos pesqueros (camarón y pescado), directamente, a los productores, en el mar después de
terminada la faena de la pesca. Esta cadena, tiene su origen desde el momento de la partida hacia el mar ya
que estos comerciantes, les proporcionan a los pescadores, canoa, e implementos de pesca, costos que al
momento de la entrega de la producción son deducidos proporcionalmente, entre (provero, motorista, motor
gasolina, mallas, y canoa), sistema a través del cual, el que obtiene más ventajas es el dueño de las canoas
e implementos, a excepción de desventajas naturales, tales como las condiciones del mar que influyen para
que la producción en ciertas situaciones sea nula o escasa. Según datos de la Subsecretaría de Recursos
pesqueros existe un promedio de 2.265 pescadores, 930 lanchas a motor y 405 Bongos; la especies de pesca
son: Pelágicos pequeños, concha, cangrejo y camarón. No se visibilizan las organizaciones de pescadores
de segundo grado, ya que las Asociaciones más antiguas están agremiadas dentro de federaciones
tales como. FERDARPROBIM, APACOBIM y FEPALHUM, relacionadas con la pesca artesanal y la
recolección de productos del Manglar,
las Cooperativas de producción pesquera artesanal
independientes de las organizaciones antes mencionadas, vienen desplegando un trabajo muy arduo
en la búsqueda del desarrollo del sector pesquero, producto de ello es que la Cooperativa de
Producción Pesquera 15 de Noviembre, cuenta con una gasolinera para abastecer de combustible
subsidiado a los pescadores, otro logro que se puede citar es que gracias al apoyo del sector
pesquero se reabrió la oficina del Banco de Fomento en Limones. La pesca de estuario se realiza en
canoas realzadas y tienen un motor que va desde los 15 HP hasta 40 HP y por el momento pueden traer
promedio de 300 libras por semana; En la caleta Limones se estima un promedio de pesca anual de 2.920
toneladas al año con una capacidad de almacenamiento de 10 tn.
69
PDyOT
3.1.3.3 PESCADORES DEL CANTÓN ELOY ALFARO.
Tabla 34. ORGANIZACIONES DE PESCADORES
Limones
Asociación de Producción Pesquera de Negros 30 de Octubre
FEDARPROBIM (Federación que agrupa 13 comunidades), cuya Sede está en
Limones.
Microempresa Asociativa Cirilo Torres
Cooperativa de Producción Pesquera 12 de Noviembre,
Asociación de pescadores de Canchimalero
FEPALHUM (Federación que agrupa 15 comunidades del cantón Eloy Alfaro y
San Lorenzo) La Peñita, La Pampa, Palma, Los Atajos, Ranchito, Cacagual,
Garrapata, entre otras.
APACOBIM( Federación que agrupa a 6 comunidades)
Rompido, Cuerval. La Tola, Olmedo, Molinita, entre otras.
Cooperativa de Producción Pesquera artesanal 15 de Junio,
APACOBIM, Sede en Olmedo
Asociación de pescadores artesanales la Tolita Pampa de Oro
Santa Lucía
”Garrapata”
Olmedo
La Tola
La Tolita Pampa
de Oro
Pampanal
FEDARPTROBIM (13 comunidades)
Santa Rosa, El Bajito, Pampanal, la Tolita Pampa de Oro, La Barca,
Canchimalero, Buenos Aires , entre otros.
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
Tabla 35. COMUNIDADES CON NÚMERO DE PESCADORES Y
EMBARCACIONES
Comunidades
LIMONES
LA TOLA
PAMPANAL DE
BOLIVAR
LAS PEÑAS
OLMEDO
ROMPIDO
SANTA ROSA
TOLITA PAMPA
DE ORO
CONDRINALERO
LA BARCA
MOLINITA
PORVENIR
CUERVAL
TOTAL
lancha
con
motor
pescadores
Bongo
pescadores
total
embarcaciones
total
pescadores
550
100
1100
200
100
30
100
30
650
130
1200
230
50
100
30
30
50
30
20
40
100
60
40
80
30
50
50
20
30
50
50
20
80
80
80
70
60
130
130
110
90
100
25
50
20
20
20
25
5
10
5
930
40
50
10
20
10
1860
20
10
20
10
15
405
20
10
20
10
15
405
45
40
35
25
20
20
1335
70
60
60
30
30
25
2265
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
3.1.3.4 VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN DIARIA
Tabla 36. PRODUCCIÓN DIARIA POR COMUNIDADES
Comunidades
Rompido
Limones-Canchimalero
La Tola
Olmedo
La Barca
Pampanal
Molinita
Santa Rosa
La Tolita Pampa de Oro
Prod/dia
Unidad
2000
20000
1500
1500
300
2000
1000
1500
300
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
70
El Cuerval
El Bajito
Santa Lucía
Total
800
300
250
31450
Lbs
Lbs
Lbs
Lbs
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
3.1.3.5 NECESIDADES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL
Comunicación: Comunicación Radial y Satelital.- para la protección de embarcaciones, ya que
constantemente son víctimas de robos y asaltos en alta mar y por las cercanías a los problemas fronterizos.
Camioneta Térmica (TERMOKINGS) Para la movilización de sus productos pesqueros a los Centros de
Consumo Masivo, y no ser presa de los precios impuestos por los intermediarios, camioneteros que se llevan
los mariscos a precios irrisorios.
Capacitación: Construcción de un Centro de Capacitación para el sector pesquero, ubicados en lugares
estratégicos, el mismo que estaría ubicado en Limones por sus características turísticas y de fácil acceso
para los diferentes sectores pesqueros considerando sus vinculaciones directas marítimos y por las
posibilidades futuras de la gran exportación
Capital Operativo: debido a que solamente se ha priorizado el factor infraestructura, los pescadores
manifestaron que para su correcto desarrollo integral, se debe contar con capitales operativos para:
Equipamiento Planta Procesadora: donde se requiere entre otras cosas, salas de eviscerados, máquinas para
filetear pescado, embazar y enlatar al vacío, productos con valor agregado como hamburguesas de camarón,
pescado, patees de mariscos, chicharrón de pescado, enlatados de camarón, langostino, y pulpas de
cangrejo, jaiba, etc. Esta fase requiere también la consecución de trámites para la obtención de los registros
sanitarios, barras de control de calidad y hasta los permisos FDA para exportación.
Terminal Pesquero en la ciudad de Limones: Limones y sus comunidades pesqueras aledañas, requieren
de manera urgente de una infraestructura que les permita concurrir con sus mariscos para realizar la
comercialización de sus productos de manera directa y a un precio más justo, además de genrarle
valor agregado.
Almacén de Insumos: los pescadores necesitan una serie de insumos, como anzuelos, mallas, piolas, cabos,
repuestos de motores, boyas, icopores, gavetas, pesas, remos, hielo, fibras, resinas, etc. Y debido a la
delicada situación económica, ya que muchas deben trabajar con capitales de los mismos intermediarios, se
ven obligados a fiar materiales que requieren para sus labores, por lo que demandan la necesidad de contar
con sus propios almacenes, pues motores HP de 75 cc.
Fibras y Motores: Otro aspecto que también buscan solucionar es la falta de embarcaciones, LA GRAN
MAYORÍA DEL SECTOR SOLO POSEE EMBARCACIONES DE MADERA A REMO, que no le permite llegar
a la pesca de altura; por lo que no adquiere parámetros de de competitividad y mejoramiento de nivel de vida.
Capital de compra de pesca: Si se piensa en la posibilidad de procesar mariscos para comercializar
productos con valor agregado, sería fundamental contar con capitales para la compra de pesca, ya que el
pequeño pescador artesanal si en el mejor de casos ha financiado su faena, no la puede fiar y por ello las
cooperativas deben cancelar este producto para procesarlo y comercializarlo.
Estudios y Pre perfiles: Otro rubro que se debe considerar es la falta de presupuestos paras el desarrollo de
estudios y pre perfiles, este rubro no dispone el sector pesquero ni sus organizaciones, como lo es el caso de
Estudios de suelo para el Terminal Pesquero.
Problema: Camaroneras no cumplen con normas ambientales, falta de organización, carencia de
infraestructura física, sistemas de comercialización y en los elevados costos del transporte.
71
PDyOT
3.1.3.6 EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCIÓN PESQUERA
No posee el sector artesanal equipamiento adecuado, ciertos comercializadores privados ofrecen servicio de
acopio y distribución. En la ciudad de Limones, existen ocho sectores donde arriman las canoas y son
subidas a tierra una vez finalizada la faena de pesca, sitios de entre los cuales se destaca el sector de la
Bahía. El muelle de Limones, se encuentra muy deteriorado, existen estudios y proyecto para reubicar el
muelle con categoría de terminal fluviomarino.
Problema: El artesano no comercializa directamente su producto, el equipamiento proyectado se emplazará
junto a un parque infantil y futuro malecón escénico (en planificación).
Oportunidades/aptitudes: El proyecto facilidad pesquera del puerto artesanal de Limones, permitirá al
artesano acceso directo a acopio y manipulación del producto previo a su comercialización, este proyecto se
encuentraa en fase de estudios
Mapa 20. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL CANTÓN
72
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORACIÓN: EQUIPO
TÉCNICO – GADMEA
3.1.4 TURISMO
Con una extensión territorial de 4.657,44 Km2 el cantón Eloy Alfaro se ubica en la zona norte de la provincia
de esmeraldas. Su clima que oscila entre los 20 a 35° C da la bienvenida a quienes quieran visitar sus
manglares, reconocidos entre los más altos del mundo, que han llegado a medir hasta 64 metros desde la
base.
Todo su territorio encierra una gran biodiversidad, lo que ha exigido que se declaren las reservas ecológicas
Cotacachi-Cayapas y Ecológica Manglares Cayapa-Mataje, donde además están los más grandes ríos de la
provincia verde: el Santiago, el Onzole y el cayapas.
La población, según la zona, se dedica a la ganadería, agricultura, pesca y el turismo.
Eloy Alfaro es muy conocido por las mismas manifestaciones culturales ancestrales que aún se mantienen en
cada rincón de esta tierra, desde las tradiciones orales hasta su peculiar gastronomía, que complementan la
belleza de los parajes naturales dl sector.
Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje.
Declarada Reserva Ecológica en Octubre de 1995, en reconocimiento al patrimonio cultural sobresaliente en
el territorio, los recursos arqueológicos, paisajísticos y por la importancia del ecosistema manglar en el que
predomina el mangle rojo, negro y blanco.
73
PDyOT
Más de 60% de la región noroccidental de Esmeraldas posee un alto grado de endemismo, es decir que
alberga especies únicas del lugar. Predominan tres tipos de formaciones vegetales: manglar, guandal y
bosques verdes de tierras bajas. La diversidad de la fauna de agua dulce y marina está representada con 66
especies, 52 mamíferos, 153 aves, 36 anfibios y reptiles.
Para quienes recorren esta reserva se torna interesante ver interactuar al hombre, la mujer, los niños y
adultos mayores en la faena de la pesca artesanal y recolección de productos del manglar.
A la reserva se puede acceder por tierra desde Ibarra o desde Esmeraldas y rentar un bote para iniciar el
recorrido desde Borbón, la Tola o San Lorenzo.
Son varios los atractivos que podemos encontrar al visitar esta Reserva, sobresalen la Isla de los pájaros de
Pampanal de Bolívar conocida también como isla Malvinas, situadas a 20 kilómetros del Muelle de Limones,
en límite entre San Lorenzo y Eloy Alfaro, área de descanso de las aves migratorias. La Isla de los Pájaros de
la Tola por su parte, se caracteriza por dos formaciones contiguas en donde arriban diversidad de aves que a
horas determinadas brindan un espectáculo natural.
Las playas, Bendita, Canchimalero y La Barca son formaciones naturales con diferentes extensiones,
bañadas tanto por el Océano Pacifico como por aguas dulces. Están llenas de peculiaridades geográficas que
se complementan con la presencia de botes de pescadores, así como de manglar, palmeras y arena.
Al adentrarnos en esta maravillosa aventura de contacto con la naturaleza encontramos un espeso bosque de
mangle rojo que al entrelaza las ramas forma un corredor natural conocido como ‘’Túneles de Santa Rosa’’.
Otro famoso atractivo son los Manglares de Majagual, conocidos como los más altos del mundo ya que en
sus 385 hectáreas se encuentran mangles de hasta 64 metros de altura. Los Manglares de Olmedo reciben
muchas visitas, por su cercanía a la carretera principal en donde los pobladores guían a los turistas, ofrecen
alojamiento comunitario y alimentación tradicional.
Principal atención merecen los vestigios arqueológicos de la Cultura Tolita, diseminados por toda la Isla Tolita,
Pampa de Oro, zona de importantes hallazgos e interesantes investigaciones de renombre mundial. Se ubica
entre 500 años A.C a los 500 años D.C se extendió en la parte noroccidental del Ecuador, en la provincia de
esmeraldas, abarcamos parte del sur de Colombia, hasta Tumaco.
Reserva Ecológica Cotacachi-cayapas.
74
PDyOT
Creada el 29 de agosto de 1968, con una extensión de 243.638 hectáreas y compartiendo territorio entre Eloy
Alfaro y San Lorenzo en la provincia de Imbabura, cubre un extenso rango altitudinal y por tanto, una
diversidad de ecosistema, razones que sustentaron su declaratoria como Reserva Ecológica.
Se ha convertido en el área de conservación más importante en los Andes Occidentales del Ecuador. El alto
índice de especies de plantas, entre las que sobresale la vegetación selvática con árboles valiosos por su
madera, como el chanul, guayacán, caoba, chalviande, pambil, matapalos, roble, y balsa; y más de 500
especies de aves, entre ellas el saltarín coroniazul, ermitaño bigotiblanco, loro y pájaro toro y es el hábitat
diversidad de animales, como el mono aullador, conejo de monte, guanta, guatusa, tapires, tigrillo, osos
hormigueros, nutrias, boas y jaguares.
La Reserva se encuentra en el corazón del corredor de Conservación Chocó-Manabí y de las Ecorregiones
Terrestres prioritarias Tumbes-Chocó-Magdalena. Dentro de ésta se han desarrollado grupos étnicos
diseminados a lo largo de la cuenca hidrográfica, tales como los chachis, grupos afroecuatorianos awá y
épera.
Además de la importancia ecológica, esta área llena de parajes por explotar nos contacta con la naturaleza, lo
que deslumbra a quienes la recorren.
Visitar esta área protegida se ha convertido en una inolvidable aventura. A 4 horas en lancha por el rio
Cayapas, desde Borbón, espera el Salto del Bravo, una pequeña playa rodeada de vegetación tropical cerca
de los ríos Agua Clara y Bravo Grande. Otros tesoros escondido es la Cascada San Miguel con una caída de
100 metros de agua y de bajo caudal, a la que se accede tras 8 horas de caminata desde Charco Vicente. Se
recomienda visitar los pueblos y nacionalidades indígenas chachis, awá y éperas, asi como a las
comunidades afroecuatorianas, grupos que se han convertido en iconos de la cultura ancestral, cada uno con
sus particulares costumbres y tradiciones, que con gusto son compartidas con los foráneos.
Playa de Oro (Bosque Protector El Tigrillo)
La comuna Playa de Oro pertenece a la Parroquia Luis Vargas Torres, a la que se puede acceder vía fluvial
desde Selva Alegre. Bañada por el río Santiago, un playón da el nombre a este sitio. En esta zona se
destaca el bosque El tigrillo con aproximadamente 10.000 hectáreas, que se pueden explorar a través de
cuatro senderos: Boquerón, Paila, Peñón del Salto y Cascada San Juan, óptimos para observar aves,
disfrutar de las vertientes acuíferas, cascadas y chorreras en la época de invierno.
75
PDyOT
Playa de Oro es una pujante comunidad afroecuatoriana que ha logrado un alto nivel organizativo y que
pronto se convertirá en uno de los primeros Centros de Turismo Comunitario del norte de la provincia de
Esmeraldas, gracias a la participación de los miembros de la comunidad que se han esmerado en brindar
alojamiento y alimentación a los visitantes que lo requieran.
Cascada de Timbiré.
Sus caídas de agua van desde los 4 hasta los 12 metros. Son vertientes de agua cristalina de formación
natural, alimentadas por el bosque húmedo del sector. Las Cascadas de Timbiré están rodeadas de distintos
tipos de árboles maderables, forman piscinas naturales enmarcadas por piedras de tamaños varios.
Para acceder a las mismas, se debe realizar primero un viaje en canoa o en una embarcación pequeña a las
orillas del bosque y luego caminar por un estrecho sendero alrededor de una hora.
Cascada de Calle Mansa
Por vía fluvial, a 5 kilómetros de San Miguel, se encuentra un sendero de 1,5 kilómetros que lleva a la
Cascada de Calle Mansa, con 10 metros de altura y vertientes de aguas cristalinas forma una piscina natural
que está rodeada de bromelias y arboles maderables que son motivos de satisfacción para quienes la visitan.
Rumbo a la cascada a los turistas pueden disfrutar de la diversidad de aves, tales como loros, pericos, pava
de monte, paletones, entre otras así como de mamíferos: guatusa, guanta, saíno, venados, entre otros.
Fiesta de San Martín de Porres – Canchimalero
En homenaje a San Martín de Porres, el Cristo Negro, cada 3 de noviembre la Comunidad de Canchimalero
improvisa un altar fuera de la Capilla, para que el Arzobispo de Esmeraldas celebre la Santa Misa. A este acto
acuden miles de devotos de todos los puntos del país y de Colombia.
Es la participación de las comunidades aledañas como la Tola, Borbòn, la Pampa, Maldonado Tambillo,
Cacahual y Limones lo que realce al evento, sin importar la incomodidad de trayecto, y al igual que otras
poblaciones se organizan para asistir trasladándose en embarcaciones o balsas decoradas con hojas de
plátano, palma y diversas flores, viajando al son la marimba, el cununo, guasà y maracas, entonando cánticos
de arrullos durante todo el recorrido hasta Canchimalero.
La embarcación más grande pertenece a la localidad de Limones, sirve para trasladar a los personajes
importantes que asisten al festejo.
Fiesta Religiosa de Semana Santa
Los habitantes de las parroquias del cantón Eloy Alfaro, principalmente de Selva Alegre, Timbirè, Playa de
Oro, San Miguel, San José del Cayapa, Santo Domingo del Onzole, Telembì, Limones, Canchimalero y
Olmedo, celebran de manera muy peculiar la Semana Santa, diferenciándose sus festejos por la magnitud de
los actos y participación de la población.
Diversidad de actos religiosos, marchas, procesiones, cantos, alabanzas y rezos que recuerda el calvario,
crucifixión, muerte y resurrección de Jesucristo. Participan jóvenes y ancianos, hombres y mujeres, sin
distinción de sexo o raza. Estas manifestaciones forman parte de la identidad y tradiciones culturales.
Durante los días de celebración, los habitantes de la comunidad hacen intercambio de la comunidad típica
entre las familias y amigos, tales como el pescado salado, tapaos y en menor cantidad, bebidas alcohólicas
con coco.
Playa de las Peñas
La playa de Las Peñas es un hermoso lugar para descansar y disfrutar del sol, la brisa del mar y su
abundante fauna. Su extensa playa de 24 kilómetros, se encuentra perfectamente adornada en el lado sur por
‘’las cuevas del amor’’; lugar en el cual los turistas aprovechan ansiosos a que baje la marea para poder llegar
a explorar estas esculturas rocosas.
76
PDyOT
Esta playa se caracteriza por mantenerse calidad y tranquila durante todo el año, lo cual es ideal para
practicar deportes acuáticos como el esquí, el surf, las motos acuáticas, los paseos en bote, la pesca
deportiva, o solo para nadar y disfrutar en familia y amigos. Además, gracias a estar aguas calidad, podemos
disfrutar en temporadas, la visita de animales magníficos como las ballenas jorobadas, los leones marinos e
infinidad de animales acuáticos y aves que se acerca a nuestras playas tranquilas a reproducirse.
Artesanías
Los principales materiales utilizados son la rampira, piquigua, palme, tagua, caña guadua, coco, chonta,
conchillas del mar, balsa, semillas de árboles frutales y maderables de la zona, materiales procedentes de las
diferentes parroquias del cantón Eloy Alfaro, principalmente de Cayapas, Santo Domingo de Onzole, Telembì
y Trinidad.
Su venta se realiza principalmente en sitios de uso público como playas y talleres de los artesanos. La
diversidad de productos va desde instrumentos musicales étnicos, como el bombo, guasà cununo marimba,
palo de agua; hasta canastas, collares, aretes, lámparas o floreros.
77
PDyOT
Gastronomía
En el cantón Eloy Alfaro encontramos una amplia variedad de platos para el gusto de todos los visitantes.
Una de sus especialidades es el encocado de Minchilla, la Minchilla es una especie de camarón que los
pescadores buscan en los ríos Santiago o carapas. También conocido como camarón de río, es apreciado por
su sabor y su distinguida apariencia. Es recolectado de manera artesanal y vendido en restaurantes donde se
prepara preferiblemente, como encocado.
El encocado de Aserrín de Raya se prepara con raya fresca o ahumada. Se denomina aserrín porque luego
de cocinar la carne, ésta es deshilachada hasta tomar el aspecto del aserrín de madera.
El encocado de Aserrín de Toyo es un plato elaborado con un pescado parecido al tiburón, pero de menor
tamaño. Este encocado se puede encontrar en la parroquia Limones, al norte del cantón Eloy Alfaro.
Al pie de la carretera Borbón-San Lorenzo nos encontramos con el lugar indicado para degustar los deliciosos
sabores autóctonos de este cantón, como los dulces de cómo, famosos por su presentación calidad de los
ingredientes y aromas inconfundibles. Es un negocio familiar en el que todos sus miembros se organizan para
atender a vehículos y buses que esperan comprarlos.
Humedales. La Laguna de la Ciudad.
Playas de Las Peñas: Con una extensión de 20 Km. Y posee aguas cálidas durante todo el año.
La Isla de los Pájaros: Ubicada en la parte posterior de Pampanal de Bolívar, en mar abierto.
Canchimalero: constituye la máxima expresión del sincretismo del pueblo africano y la iglesia
Borbón: la ciudad de los dos ríos, y la puerta comercial del cantón, actual baluarte de la cultura del cantón.
Problema: Inexistencia de infraestructura sanitaria y AAPP
Ausencia de infraestructura turística de apoyo y de seguridad en los principales atractivos turísticos naturales.
Ausencia de estímulos para atraer la inversión privada para proyectos turísticos.
Débil o ninguna capacitación a los generadores de productos turísticos como restaurantes, hoteles, bares.
Débil conectividad terrestre y fluvial hacia y desde los atractivos turísticos.
Débil promoción turística a nivel regional y nacional
Oportunidades/aptitudes: Actividad transversal y complementaria a la economía cantonal
3.1.5 Comunidades con emprendimientos de turismo en el cantón Eloy Alfaro1
En el estudio realizado se visitaron 10 emprendimientos en 6 comunidades de las cuales se tenía referencia
de desarrollo e impulso de emprendimientos turísticos. De éstas, no se tuvieron en cuenta aquellas que no se
ajustaron a los términos de estudio, siendo las siguientes en el cantón Eloy Alfaro:
• Cantón Eloy Alfaro: Loma Linda, Santa María Chachi y Afro, Zancudo y Capulí.
El motivo del viaje hacia el norte, según las encuestas recogidas sobre demanda por la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador sede Esmeraldas en el 2010, en primer lugar se debe a vacaciones, con un porcentaje
alto de 96%, siguiendo por visita a familiares y negocios en segundo y tercer lugar.
La naturaleza es uno de los principales atractivos, ya que se encuentran, entre las más importantes, las 2
Reservas Ecológicas: Cotacachi Cayapas y Cayapas Mataje, donde pueden observarse los manglares más
altos del mundo en Majahual.
Interacción del turista con la comunidad o con los proveedores del servicio, es un elemento de suma
relevancia en relación al éxito del destino. Dentro de esta relación generada, destaca cómo el turista debe
1
GOBIERNO PROVINCIAL(PDRN)–PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA (PUCESE)-COMISION TECNICA BELGA (CTB)-AÑO 2011
78
PDyOT
adaptarse a la cultura del lugar, respetando las costumbres y hábitos de la gente, como también la comunidad
debe dar hospitalidad a sus visitantes. La fidelidad en el turismo es un factor clave para lograr posicionar el
destino. Además, se produce el aprendizaje mutuo entre los actores locales y turistas donde la comunidad
juega el rol de educar en la conservación del entorno y de su cultura. La comercialización es una de las
principales debilidades en la cadena de valor del Turismo Comunitario. La mayoría de las comunidades
emprendedoras, ven al turismo como una oportunidad económica fácil a la cual acceder, pero en el camino
comienzan a aparecer obstáculos y dificultades que en su mayoría merman la motivación de comunidad si no
se tiene el apoyo y asesoramiento adecuado. Si no se comercializan los emprendimientos, no se conseguirá
tener éxito en el desarrollo de la actividad turística.
Nos encontramos con los siguientes cuellos de botella:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ausencia de sistemas de comunicación que permita a las comunidades gestionar su propia
comercialización (genera dependencia y encarece el precio final).
Falta de apoyo institucional y de inversión en la promoción de los sitios.
Falta de conocimientos por parte de las comunidades para gestionar ellos mismos la comercialización
sin intermediarios.
Elevación de los precios en la intermediación.
Ausencia de redes comunitarias que hagan de nexo y gestor de los destinos.
Falta de comercialización de los destinos turísticos del norte de la provincia por parte de los
intermediarios locales.
Para mejorar la situación deben existir alianzas estratégicas entre las comunidades y
Tour Operadores, agencias de viajes nacionales e internacionales
Instituciones de apoyo (instituciones educativas, fundaciones, ONG’s, agencias de cooperación
internacional) y
Gobiernos Autónomos Descentralizados - GAD’s
Actualmente no existe una comercialización directa desde las comunidades. El 83,3% de los emprendimientos
de estudio, no comercializan sus servicios por ningún medio de difusión, ya sea impreso o a través de
cualquier otro medio de comunicación. El resto ha sido difundido mayoritariamente a través de la prensa,
boca a boca o algún otro medio impreso. El MINTUR clasifica a las agencias de viajes en: Mayoristas,
Internacionales, Operadoras y Duales.
El aislamiento de algunas comunidades en la mayoría de los casos se analiza como debilidad, pero éste
puede convertirse en potencial para un turismo cada vez más interesado en conocer culturas diferentes,
únicas, inaccesibles y rodeadas de un entorno también único en el mundo (Chocó Ecuatoriano, manglares,
bosque tropical, cascadas, entre otros.). Es cierto que la dificultad de acceso encarece el precio final, pero
existe una gran demanda actualmente hacia estos lugares. El ejemplo más cercano lo encontramos en el
Oriente del Ecuador, ya que existen diversos emprendimientos, muchos de ellos comunitarios, donde uno de
sus mayores ingresos es el turismo sostenible.
Analizando la realidad, sorprende la escasez de emprendimientos turísticos en la región, dado el gran
potencial que destaca socioculturalmente y por su entorno. Cabe analizar que la mayoría de la oferta
existente, son operaciones llevadas a cabo de manera informal, lo que afecta la capacidad de manejo de la
actividad y aumenta la desarticulación con las instituciones públicas y privadas en su promoción y apoyo al
desarrollo de la misma actividad. La actividad turística no debe emprenderse de manera desordenada y
espontánea, se necesita primeramente una planificación y diagnóstico individualizado por caso y estudio en
profundidad, teniendo en cuenta: el manejo de los recursos naturales y sociales por las comunidades, estado
de la organización social comunitaria, motivación del grupo y grado de participación del mismo (en caso de
hablar de TC), infraestructura turística adecuada y personal capacitado. La ubicación geoestratégica de
Esmeraldas en la frontera con Colombia dificulta la llegada de turistas, por la negativa percepción que genera
en la gente en el Ecuador y fuera de él como lugar peligroso. Este hecho sumado a las actividades
79
PDyOT
económicas extractivas desarrolladas (madereras, camaroneras, palmicultoras y mineras) amenazan contra el
bienestar de la gente y del entorno. La contaminación de los ríos por la minería y palmicultoras y la
deforestación de los bosques están causando los mayores daños que ha sufrido la provincia en años. Las
comunidades explotan sus bosques sistemáticamente ya que no encuentran otra alternativa de subsistencia y
la sume en una mayor pobreza produciendo un círculo difícil de frenar.
Turismo en Las Peñas, La Tolita Pampa de Oro (Arquelogia), Majagual (Bosques de Manglar), La Playa de
Canchimalero, Olmedo. En el cantón Eloy Alfaro es latente el componente turístico, en todas sus
regiones; siendo más conocida las comunidades del Perfil costero como las Peñas, Majagual,
Rompido, Olmedo y La Tolita Pampa de Oro; se puede desarrollar turismo: ecológico, arqueológico, de
aventura, comunitario y turismo de playa, gastronomía, cultura, danza; y constituye una extensión de 54.000
ha Majagual, donde se observan los manglares más altos del mundo con una gran diversidad de aves,
reptiles, crustáceos y micro organismos. Tolita Pampa de Oro: de interés arqueológico, donde se asentó la
cultura la Tolita hace más de 2500 años, y es el punto final de la Ruta Turística Spondilus.
Mapa 21.
SITIOS
TURÍSTICOS
80
PDyOT
Fuente: SENPLADES 2014
Elaboración:
Equipo Técnico – GADMEA
3.1.6 ACTIVIDAD INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS
Pequeña industria artesanal de productos derivados del coco, aserrios de madera
En el cantón Eloy Alfaro la actividad industrial tiene un nivel de desarrollo incipiente, al contar con la
presencia de muy pocas; la producción camaronera, posee aproximadamente 45 camaroneras asentadas
dentro de la Reserva REMACAM, aunque en la actualidad no están todas en funcionamiento debido al
problema de la mancha blanca que afectó la industria a los finales de los años 90s. y a regulaciones
ambientales que obligaron a su cierre. Dentro del Cantón Eloy Alfaro, en el sector de La Tola y Cuerval,
existen dos compañías camaroneras con una gran extensión territorial, la Cía. El Rosario con 112.22 ha, y la
Cía. PUROCONGO con 586.97 ha.
En la zona del Santiago encontramos la presencia de empresas madereras, tales como SETRAFOR,
PLAYWOOD, CODESA, ENDESA, quienes simplemente extraen desembarcan y movilizan la madera rolliza
y aserrada dentro de los límites de nuestro cantón, la misma que es transportada a otras ciudades para
su procesamiento de transformación. La Palmicultora PROVEMUNDO, ubicada en la zona del Santiago,
realiza una actividad industrial con la extracción de aceites de la palma africana.
Cabe señalar que en el cantón se hallan infraestructuras productivas de tipo agro industrial y agroartesanal en las comunidades de la REMACAM que no están siendo utilizadas, pese al entorno de pobreza y
desempleo existente. Estas son:





Piladora en la comunidad de Palma
Procesadora de pasta de coco en San Francisco de Ónzole
Procesador de derivados del coco en La Tolita Pampa de Oro
Fábrica de cocadas en la comunidad de la Loma
Envasadora de palmito en la comunidad de Cacahual
81
La única de estas iniciativas que si se encuentra funcionando es el Trapiche en la comunidad de
Capricho y la Procesadora de derivados de coco que será rehabilitada gracias a un Proyecto financiado
Fondo Ítalo-Ecuatoriano -FIE y el Gobierno Autónomo Descentralizado de Eloy Alfaro.
Problema: La Ubicación Geográfica afecta a estas comunidades, el acceso es limitado, no se cuenta con
vías de acceso, situación que incide directamente en la comercialización de los productos agrícola de la zona
y se los orienta en gran porcentaje al autoconsumo.
La falta de capital de operación no permite el funcionamiento de la infraestructura productiva, situación que se
agrava por la falta de acceso al crédito, tenencia de la tierra, en su mayor parte tiene régimen colectivo o en
determinados casos, están asentados en área de reserva.
Los incipientes avances dentro en los procesos de comercialización, es generado por la presencia de
organizaciones débiles, carencia de un estudio de mercado y su correspondiente Plan de Negocios, la falta
de tecnificación en los procesos de transformación, falta de mano de obra calificada. A lo que se suma la
situación de que los espacios físicos (construcciones) de las que se disponen para los procesos productivos,
PDyOT
no reúnen las características apropiadas para cumplir con los estándares de calidad que exige el mercado
nacional e internacional.
Un Entorno insalubre, causado por el mal manejo de desechos sólidos, la falta de servicios básicos,
empeoran el problema de la calidad del agua, la misma que es tomada de pozos con altos contenidos
carbonatos y hierro, que sin el debido tratamiento químico, no es apta para ninguna de las actividades de
producción ni transformación de productos.
La falta de asesoría técnica limita el manejo apropiado de los cultivos agrícolas de la zona. El bajo nivel de
educación es un problema en el tema socio-organizativo, por los bajos niveles de gestión, y lo productivo por
la falta de mano de obra calificada.
Oportunidades/aptitudes: Implantación de agroindustria comunitaria. La presencia de ong´s orientadas
aportar con asistencia y acompañamiento técnico en temas de producción agrícola, y comercialización, a
través de proyectos y programas tales como, PRODEL, MCCH, Cooperación Alemana, entre otros,
proporcionando a las familias beneficiarias el establecimiento de viveros, parcelas demostrativas y escuelas
de campo, contribuyendo a mejorar los sistemas de producción y los niveles de productividad para que los
beneficiarios tengan a mejores ingresos familiares.
82
PDyOT
Tabla 37. DETALLE DE LOS EMPRENDIMIENTOS COMUNITARIOS, TURÍSTICOS Y PRODUCTIVOS
Ubicación
La Tola
No.
flia
130
miem/
flia
6
Emprendimientos
comunitario
“Cabañas Manglares
de Olmedo”
No. De personas
asociadas 16 familias.
Atractivos
turísticos
principales
Valdez
Tolita Pampa de
Oro
37
24
10
45
Ecosistema de
Manglar
“Fiestas Religiosas
San Martín de Porres”
No. De familias
Fiestas religiosas
asociadas 19
Recreación “Tolita
Pampa de Oro”
Accesibilidad
Yacimientos
arqueológicos de
la “Tolita
Pampa de Oro”
Música y juegos
tradicionales, gastronomía,
visita a estuarios, ríos,
senderos, manglares más
altos del mundo y
observación de flora y
fauna.
Gastronomía, Estuarios,
Ríos,
proximidad a Tolita Pampa
de Oro, Música y Danza, y
juegos tradicionales.
Música y danza (marimba
y arrullos), turismo
vivencial, ríos,
gastronomía, gastronomía,
fiestas
religiosas. Estuario del Río
Santiago, bosque de
manglar.
Entretenimiento
Recorridos en los manglares, bosques y
playa representaciones artísticas, ; visitas a
comunidades aledañas; presentaciones de
baile tradicional, arrullos, chigualos y
alabaos.
Estuarios, ríos, senderos,
flora y
“Cabañas
Comunitarias
Valladolid ”
No. De personas
asociadas 40
Valdez
Canchimalero
Atractivos turísticos
complementarios
Emp
dir
Emp
indir
Las actividades
productivas principales
16
4
12
8
El 100% de la población
se dedica a la caza y
pesca (recolección de
productos del manglar y
pesca artesanal);
desarrollan la agricultura
como una actividad
complementaria que son
para la subsistencia.
Vía terrestre
Visita la playa, recorridos en el bosque de
manglar y estuarios, visitas a comunidades
aledañas (turismo vivencial); actividades
culturales (realizan presentaciones de baile
tradicional, arrullos y alabaos).
Vía terrestre y
marítimofluvial
Vía Terrestre
y Fluvial
Procesión y misa en honor a San Martin de
Porres.
Desde las diferentes comunidades
participantes se decoran las canoas en
honor al Santo hasta el destino final de
Canchimalero, este recorrido se
hace vía marítimo fluvial y es seguido por
gran cantidad de devotos.
Visita a la isla de los pájaros, recorrido en
los estuarios
de manglar, observación de flora y fauna.
Presentaciones artística con
grupo de marimba, décimas, leyendas,
cuentos. Visita a los museos en sitio
10
30
3
15
El 100% de la población
se dedica
a la caza y pesca
(recolección de
productos del manglar y
pesca artesanal);
desarrollan la agricultura
como una actividad
complementaria que
sirve
para la subsistencia.
Agricultura y pesca
Principales
productos del
lugar
se obtienen
productos como
el coco,mango,
verde y limón
(consumo
interno).
coco y
guanábana
(consumo
interno).
coco y mariscos
83
PDyOT
Ubicación
Borbón
Capricho
Borbón
Santa Rosa de
los Eperas
Luís Vargas
Torres
Playa de Oro
Atahualpa
Trinidad
Telembí
No.
flia
7
64
62
35
105
miem/
flia
6
4
5
6
10
Emprendimientos
comunitario
“Parador El Trapiche”
No. De personas
Asociadas 6 familias
Artesanía Épera
No. De personas
Asociadas 52 mujeres
Cabañas Ecológicas
“Playa
de Oro” No. De
personas asociadas
62 familias
Hostería Comunitaria
Trinidad
No. De
Personas Asociadas
42
Gastronomía típica
Atractivos
turísticos
principales
Comida
Tradicional - Los
dulces y
manjares
Artesanía y sus
significados
Bosque, se
encuentra en
zona de
amortiguamiento:
Reserva
Ecológica
Cotacachi –
Cayapas
Turismo
Vivencial,
Sendero –
Mirador
al Chocó y
arrullos.
Gastronomía,
artesanía y
festividades
religiosas
Atractivos turísticos
complementarios
El río, senderos, islas.
Turismo Comunitario (río
Cayapas); miel de
abejas (Santa Rosa de los
Épera)
Accesibilidad
Vía Terrestre
y Fluvial
Vía Terrestre
y Fluvial
Vía Terrestre
y Fluvial
marimba, pesca artesanal y
recorrido en canoa a
canalete.
Vía Terrestre
y Fluvial
senderos, río
Vía Terrestre
y Fluvial
Entretenimiento
Cuando llegan grupos se organizan para
realizar
presentaciones culturales de baile
tradicional como arrullos, chigualos
y alabaos.
El grupo de
mujeres realizan una amplia gama de
modelos en artesanías, muchos de
ellos, réplicas antiguas; aunque
actualmente han innovado con nuevos
modelos, adaptándose al mercado. Tienen
precios establecidos, pero les falta
comercializar el producto para poder
mejorar las ventas.
Visita a la Reserva Cotacachi Cayapas,
visita a las cascadas, la Reserva de
Tigrillos, itinerario senderos
comunidad, grupo de marimba.
Recorrido de sendero hasta el mirador del
Chocó
(tiempo promedio: 3h); recorrido en canoa y
“bogar” con canalete desde
Telembí hasta Trinidad; pesca artesanal;
grupo de marimba y arrullos;
festividades religiosas.
Cascadas, saltos,
Emp
dir
4
55
Emp
indir
20
95
Las actividades
productivas principales
Agricultura
Artesanía, pesca,
agricultura,
apicultura y algo de
madera.
Principales
productos del
lugar
Se obtienen
productos como
el cacao
y coco para
comercializarlos
(en bajos
porcentajes);
plátano (consumo
interno), caña de
azúcar para la
elaboración de
productos.
Cacao, coco,
verde, piña,
tilapia, miel y
84
PDyOT
20
15
30
4
41
6
Transporte fluvial
(canoa comunitaria),
agricultura, turismo y
extracción de
madera tan sólo en un
10%. Extracción de oro
con batea.
agricultura y extracción
de
madera.
madera, agricultura y
avicultura
caña.
cacao, verde,
madera, pesca,
pepepán,
ovo, mango,
papaya, arasá,
zapote, etc.
verde, caña,
cacao, coco y
pollos
Ubicación
Telembí
San Miguel
No.
flia
miem/
flia
Emprendimientos
comunitario
Hostería Comunitaria
San Miguel
Atractivos
turísticos
principales
Música y danza
(marimba y
arrullos),
turismo vivencial,
Reserva
CotacachiCayapas.
Atractivos turísticos
complementarios
Piragua - Mirador,
Comunidad
El Tigre - cascadas,
gastronomía, fiestas
religiosas, trapiche.
Accesibilidad
Vía Terrestre
y Fluvial
Entretenimiento
Visita a la Reserva Cotacachi Cayapas,
visita a
las cascadas en la comunidad cercana del
Tigre, itinerario senderos
comunidad Calle Mansa (ingreso
económico directo para la comunidad
Calle Mansa), grupo de marimba.
Emp
dir
Emp
indir
20 por
toda la
grupo comunidad
recibido.
Las actividades
productivas principales
Transporte fluvial (canoa
comunitaria), agricultura,
turismo y extracción de
madera tan sólo en un
10%.
Principales
productos del
lugar
Cacao verde,
animales de
monte,
pesca, maíz,
yuca, piña,
pepepán, caña,
miel, cuentan con
un trapiche y
producen pan
para el consumo
local.
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO – GADMEA
85
PDyOT
La amenaza de apropiación de tierras por parte de las empresas extractivas y la venta ilegal de las mismas,
por parte de comuneros y autoridades, nos ofrece un escenario donde se necesitan urgentemente políticas de
control y regulación de los usos de suelo y ordenamiento territorial. La mayoría de comunidades al norte no
poseen servicios básicos, encontramos un 92,67% de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, por
falta de agua, alcantarillado, luz, recogida de basura, ni comunicación. Tan sólo un 1,3% de la población tiene
estudios superiores, no encontrando tampoco un enfoque integral desde la educación y la salud. En estas
condiciones se hace más complicado el desarrollo turístico, ya que en un inicio debe hacerse una fuerte
inversión en propiciar las infraestructuras adecuadas. Esto a su vez se complica, ya que el apoyo institucional
es muy escaso y tampoco existe inversión dirigida al impulso de los emprendimientos. Aunque en las
comunidades de estudio encontramos al 58,3% de organizaciones formales y legalizadas, el 70,8% reconoce
no tener todos los papeles en regla. Se ha observado que la debilidad de las organizaciones de base afecta
directamente en el desarrollo de los proyectos, siendo uno de los principales cuellos de botella para que las
comunidades sean capaces de autogestionar e impulsar sus emprendimientos.
Cada vez más observamos a nuestro alrededor una pérdida de los elementos culturales, los jóvenes dudan
sobre el nombre de árboles de especies nativas y del uso de una planta medicinal; podo a poco se van
perdiendo y olvidando los elementos culturales que conforman la identidad. Este es un riesgo que afecta al
desarrollo de los proyectos turísticos, ya que Esmeraldas se caracteriza, entre otras muchas cosas, por su
fuerte componente cultural. Es el momento de intentar trabajar en el rescate cultural, trabajando desde ya con
los jóvenes y niños de las comunidades. Falta de inversión y apoyo institucional. Se debe invertir en aquellos
destinos que actualmente se encuentran en un mayor nivel de avance e ir involucrando al resto. Para contar
con productos terminados, se hace necesario la financiación e interacción con los actores provinciales, de
esta forma, se fortalecen las redes, acercándose a objetivos comunes.
No existe Planificación de Desarrollo Turístico. Plan de promoción y comercialización que venda Esmeraldas
como un destino diferente al de sol y playa, los emprendimientos son desconocidos, captando un turismo
espontáneo y de investigación muy escasos. Además, se debe apostar por una campaña fuerte que venda
Esmeraldas como destino seguro, mejorando la imagen existente de la provincia. Plan de desarrollo turístico a
nivel provincial, por zonas. Plan Estratégico de Seguridad enfocado específicamente a la zona norte de
Esmeraldas, que permita garantizar el desarrollo de un turismo seguro para el visitante y para las
comunidades. Escaso fortalecimiento de la estructura organizativa. Actualmente existe la iniciativa de
articulación de actores (casi inexistente hasta el momento) derivada de en su mayor parte por la creación de
la mesa de turismo a nivel provincial, liderada por el Gobierno Provincial de Esmeraldas y la voluntad
institucional de articular acciones conjuntamente.
3.1.7 TRABAJO Y EMPLEO
La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad. Las personas
económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar (P.E.T), están en capacidad y
disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un determinado momento.
Incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están
dispuestas a trabajar (desocupados). Son inactivos en cambio, quienes no están en disponibilidad de trabajar
ya sea por edad, incapacidad o decisión propia. En el interior del cantón.
Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que: (i) trabajaron al menos
una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior) en tareas con o
sin remuneración, incluyendo la ayuda a otros miembros del hogar en alguna actividad productiva o en un
negocio o finca del hogar; (ii) si bien no trabajaron, tenían algún empleo o negocio del cual estuvieron
ausentes por enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras causas; y (iii) no comprendidas en los dos
grupos anteriores, que estaban en disponibilidad de trabajar. Son económicamente inactivas, las personas
que se dedican solo al quehacer doméstico o solo a estudiar, así como a los que son solo pensionistas y a los
86
PDyOT
impedidos de trabajar por invalidez, jubilación, etc. Personas de 10 o más años de edad que durante el
periodo de referencia no tuvieron un empleo ni realizaron una actividad económica, ni buscaron desempeñar
una en la última semana previa al día de la entrevista.
Tabla 38. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
TOTAL
URBANO
RURAL
14513
2049
12464
FUENTE: SISTEMA NACIONAL INFORMACIÓN (SIN)
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
Se considera PEA a aquella población que interviene en la producción de Bienes y servicios y que dentro de
esta están los ocupados y desocupados. La Población masculina, Económicamente Activa del Cantón Eloy
Alfaro es del 67.85% el 32.15% Corresponde a mujeres. En cambio la PEI es la población conformada por
aquellas personas que no estaban trabajando en la semana previa al censo de población y declaran ser solo
estudiantes, quehaceres domésticos, jubilados pensionistas y personas impedidas para trabajar
Gráfico 14. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POR SEXO
80,00%
67,85%
60,00%
32,15%
40,00%
PDyOT
20,00%
0,00%
P.E.A HOMBRE
P.E.A MUJER
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
Gráfico 15. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA
POR SEXO
80,00%
61,19%
60,00%
40,00%
87
38,81%
20,00%
0,00%
P.E.I HOMBRE
P.E.I MUJER
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
En correspondencia con el gráfico anterior; la Población Económicamente Inactiva, es decir las personas que
no trabajan ya sea por motivos de discapacidad, estudios, jubilados, rentistas o amas de casa que en este
caso, solo se dedican a esa labor, representan el 61.19% de mujeres y el 38.81% son hombres. Dato que
refleja la situación laboral de inequidad por género que se vive en el cantón.
Tabla 39. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR PARROQUIAS EL PET, PEA Y PEI
PARROQUIA
VALDEZ
ANCHAYACU
ATAHUALPA
BORBÓN
LA TOLA
LUIS VARGAS
TORRES
MALDONADO
PAMPANAL DE
BOLÍVAR
SAN FRANCISCO DE
ÓNZOLE
SANTO DOMINGO DE
ÓNZOLE
SELVA ALEGRE
TELEMBÍ
COLON ELOY DEL
MARÍA
SAN JOSÉ DE
CAYAPAS
TIMBIRE
TOTAL
POBLACIÓN
PET
% PET
10 AÑOS <
RELACIÓN A
POB TOTAL
PEA
% PEA
RELACIÓN
LA POB
TOTAL
PEI
% PEI
RELACIÓN A
POB TOTAL
6226
2537
1454
7696
4366
4.857
1.820
1.063
5.592
3.180
78,01%
71,74%
73,11%
72,66%
72,84%
2.396
900
466
2.932
1.615
38,48%
35,47%
32,05%
38,10%
36,99%
2.461
920
597
2.660
1.565
39,53%
36,26%
41,06%
34,56%
35,85%
352
255
72,44%
156
44,32%
99
28,13%
1861
1.352
72,65%
706
37,94%
646
34,71%
1118
800
71,56%
476
42,58%
324
28,98%
1430
1.019
71,26%
569
39,79%
450
31,47%
1934
1.307
67,58%
710
36,71%
597
30,87%
1166
5639
867
3.718
74,36%
65,93%
403
1.720
34,56%
30,50%
464
1.998
39,79%
35,43%
1410
1.006
71,35%
481
34,11%
525
37,23%
1513
1.060
70,06%
583
38,53%
477
31,53%
1037
767
73,96%
400
38,57%
367
35,39%
39739
28.663
72,13%
14.513
36,52%
14.150
35,61%
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
88
Debido a que el Censo 2010 se realizó antes de la creación de la parroquia Santa Lucia de las Peñas, no
existen cifras para este territorio. Desocupado abierto se denomina a la persona que no tiene trabajo, está
disponible para trabajar y que ha realizado activa búsqueda de trabajo, según la metodología que utiliza el
INEC indica se calcula a partir de los 10 años de edad en adelante, en el Cantón Eloy Alfaro hay 868
personas en este grupo, lo que corresponde al 3.03% de la población en edad de trabajar.
Tabla 40. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR PARROQUIAS DISPONIBLES PARA
TRABAJAR
Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar-No ha trabajado
Valdez (Limones)
Anchayacu
Atahualpa
Borbón
La Tola
Luis Vargas Torres
Maldonado
Pampanal De Bolívar
San Francisco De Onzole
Santo Domingo De Onzole
Selva Alegre
Telembí
Colon Eloy Del María
San José De Cayapas
Timbiré
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
De 10 años y mas
279
17
20
220
89
30
35
19
23
7
12
76
13
6
22
TOTAL 868
PDyOT
Los puestos de Directores y Gerentes están mayoritariamente ocupados por hombres, con una brecha de
género superior, en el área rural que en la urbana, como se puede ver en el Cuadro No. , debido a la
ubicación de las empresas que hay dentro del territorio; los grupos ocupacionales con participación femenina
mayor que la de los hombres son los de Profesionales científicos e intelectuales con un spread del 53.04%, y
con mayor presencia en el área rural que en la urbana con el 332.56% más. En cuanto a las ocupaciones
elementales o, lo que es lo mismo, trabajadores no cualificados, como son Limpiadores, asistentes,
domésticos, peones, ayudantes de preparación de alimentos, vendedores ambulantes, recolectores de
desechos y otras ocupaciones elementales, donde los hombres superan a las mujeres en un 226.57%; y
representa un mayor número tanto el sector rural que el urbano.
Los técnicos profesionales de nivel medio Comprende las ocupaciones que para su desempeño requieren
conocimientos técnicos y experiencia de una o varias disciplinas de las ciencias físicas, biológicas, sociales y
humanidades. En este sentido, requieren educación Superior, presenta un mayor número en el sector rural
con un 266.67% que en el sector urbano.
Son los agricultores y trabajadores calificados quienes tienen la mayor agrupación de personas con un
27.33% en relación al total del grupo ocupacional y esta labor la realizan más hombres que mujeres, seguido
de los trabajadores elementales quienes representan un 18.45%, seguido de los trabajadores de servicio y
vendedores con un 10.09%.
Tabla 41. PORCENTAJE DE PERSONAS POR OCUPACIÓN
Grupo de ocupación (Primer nivel)
Área Urbana
Hombre
Agricultores y trabajadores calificados
No declarado
Ocupaciones elementales
Trabajadores de los servicios y vendedores
Trabajador nuevo
Oficiales, operarios y artesanos
Profesionales científicos e intelectuales
Personal de apoyo administrativo
Operadores de instalaciones y maquinaria
Técnicos y profesionales del nivel medio
Directores y gerentes
Ocupaciones militares
Total
285
462
124
109
158
100
32
38
15
7
2
1
1333
Área Rural
Mujer
Hombre
Mujer
23
245
68
132
116
8
54
67
11
3
727
3073
1501
1953
564
349
455
149
156
327
45
52
8624
637
1343
568
678
252
98
223
155
28
21
14
4017
Total
%
4018 27,33%
3551 24,15%
2713 18,45%
1483 10,09%
875
5,95%
661
4,50%
458
3,12%
416
2,83%
370
2,52%
84
0,57%
71
0,48%
1
0,01%
14701 100,00%
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
El 40.74% corresponde a personas que trabajan por cuenta propia, es decir a las personas que trabajan de
manera independiente o realizan una ocupación informal, notamos que estos emprendimientos se dan en un
alto número de personas y en relación con la población por zona ya sea esta rural o urbana, es en los
sectores rurales donde el porcentaje es superior, debido a la falta de opciones laborales ya sea en el ámbito
de instituciones públicas como privadas. Otro rubro representativo es el perteneciente a jornaleros o peón con
un 15.75%. El 10.02% labora en los municipios aunque normalmente se presentan patrones más rígidos de
incorporación laboral en cuanto al género, en caso del Cantón Eloy Alfaro se observan cifras paritarias, no
obstante es el sector rural los empleados públicos superan en un 210.98% al sector urbano.
Los Empleados privados conforman el 8.50% del total de la categoría. Los empleados no remunerados
corresponden un 2.22%, esta dato llama la atención, puesto que existen personas que realizan algún tipo de
actividad sin recibir una gratificación laboral, teniendo una diferencia del 57.98% mayor en los hombres que
en la mujeres, además es en las zonas rurales donde se evidencia con mayor fuerza esta inequidad.
89
PDyOT
Tabla 42. PORCENTAJE DE PERSONAS POR SEXO OCUPADAS
Categoría de ocupación
Cuenta propia
Se ignora
Jornalero/a o peón
Empleado/a u obrero/a del Estado
Empleado/a u obrero/a privado
Empleado/a doméstico/a
Trabajador/a no remunerado
Patrono/a
Socio/a
Total
Área Urbana
Hombre Mujer
297
112
392
172
137
15
152
185
114
38
10
47
27
18
16
11
30
13
1175
611
Área Rural
Hombre Mujer
3725
1498
874
760
1883
142
516
532
769
254
43
357
161
101
185
70
119
51
8275
3765
Total
5632
2198
2177
1385
1175
457
307
282
213
13826
%
40,73%
15,90%
15,75%
10,02%
8,50%
3,31%
2,22%
2,04%
1,54%
100,00%
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU) es la
clasificación internacional de referencia de las actividades productivas. Su propósito principal es ofrecer un
conjunto de categorías de actividades que se pueda utilizar para la reunión y difusión de datos estadísticos de
acuerdo con esas actividades.
Siendo el comercio al por mayor y menor donde se encuentra la mayor cantidad de mano de obra del
Cantón, con un 41.50% con respecto al total de personal ocupado; seguido de actividades de alojamiento y
servicios de comida con un 17.84% y otras actividades de servicios con el 14.08%.
Según el Censo económico, el 61.72% del personal ocupado no reciben remuneración alguna por el trabajo
que desempeñan; en cuanto a genero los datos demuestran que al momento de recibir una remuneración
salarial tanto el número hombres como el número mujeres demuestran paridad en la información .
Problema: Alta tasa de desempleo.
3.1.8 RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS: PRIMARIO, SECUNDARIO Y
TERCIARIO VS POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA VINCULADA A CADA
UNA DE ELLAS
Según el Sistema de Información Nacional (SIN), el 50.23% de la población ocupada se dedica a la actividad
terciaria seguida de la actividad primaria con el 45.66%
Tabla 43. Porcentaje de Ramas de Actividad
Rama de actividad
Primaria
Secundaria
Terciaria
TOTAL
FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL (SIN)
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
PEA %
45,66%
4,11%
50,23%
100%
90
PDyOT
Gráfico 16. PORCENTAJE POR RAMAS DE ACTIVIDAD
45,66%
50,23%
Primaria
Secundaria
Terciaria
4,11%
FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL (SIN)
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
3.1.9 PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO SEGÚN EN EL
VAB Y EL PEA OCUPADO
Principales actividades productivas del territorio según en el VAB y el PEA ocupado; en el cantón el 50.23%
de las personas se dedican a la actividad del comercio con un VAB del 78.61; seguido de la actividad
agropecuario con un PEA de 45.66% y con un VAB 19.89%. El valor agregado bruto (VAB) Es uno de los
indicadores más importante para evaluar la actividad económica del cantón Eloy Alfaro. Según el cuadro de la
rama de actividad del comercio es el de mayor aporte a la economía del canton seguido del sector
agropecuario. La fuerza laboral efectiva del cantón Eloy Alfaro se encuentra concentrado en el área rural.
Tabla 44. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR PEA Y VAB
Actividad
Agropecuario
Manufactura
Comercio
PEA %
45,66
4,11
50,23
VAB %
19,89
1,50
78,61
FUENTE: SISTEMA NACIONAL INFORMACIÓN (SIN)
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
3.1.10 PRINCIPALES PRODUCTOS: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
Los productos agrícolas que se cultiva en el cantón Eloy Alfaro se detalla en el siguiente cuadro
Tabla 45. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR PEA Y VAB
ACTIVIDADES
AGRÍCOLA
PRODUCTO
Coco
Palma Africana
Cacao
Plátano
Guanábana
Caña de Azúcar
Ciclo corto y frutales
TOTAL
FUENTE: SISTEMA NACIONAL INFORMACIÓN (SIN)
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
SUPERFICIE
(Has)
3600
15000
1800
400
500
100
300
21700 Has
91
PDyOT
3.1.11 FACTORES PRODUCTIVOS
•
•
•
•
Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria
por tamaño y por forma de tenencia;
Riego: superficie regada por tipo de riego;
Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio,
mercados, camales;
Servicios a la producción: crédito.
3.1.12 FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
Las comunidades afroecuatorianas están organizadas en Palenques, una estructura tradicional. Hay 9
Palenques en el cantón Eloy Alfaro con comunidades dispersas, son la FEDARPROBIM (Federación
Artesanal de Recolectores de Productos Bioacuáticos del Manglar), UONNE (Unión de Organizaciones
Negras del Norte de Esmeraldas), 5 Palenques de la Comuna Río Santiago Cayapas, FEPALHUM
(Federación Palenque de los Humedales), UCANE (Unión de Centros Agroartesanales del Noroccidente de
Esmeraldas) FECCHE Federación de comunidades chachis. El Consejo Regional de Palenques es una
organización de tercer grado que tiene un rol político al nivel local y nacional. El resto de la población del
cantón Eloy Alfaro, son los colonos que vienen de otras partes del país, muchos de ellos de origen manabita,
lojano y otras partes de la sierra, y quienes migraron sobre todo desde los años 40s. Históricamente, la
colonización fue promovida por la institución agraria, cuando se otorgaba derechos sobre la tierra a aquellos
que desmontaban el 40% del área que reclamaban, y de esa manera contribuyendo a la deforestación de los
bosques nativos del cantón. Los colonos son pequeños propietarios (hasta 200 Ha), tienen distintos grados
de vinculación con la economía de mercado, se dedican a la ganadería y participan temporalmente en
actividades de extracción de madera. Las haciendas ganaderas se ubican a lo largo de la carretera entre La
Tola y Borbón y en ambos lados del Río Ónzole.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de Cacagual
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de la Peñita
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de Ranchito
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de la Pampa
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de Palma
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de los Atajos
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de Buenos Aires
Asociación de Producción Agroforestal de la comunidad de Garrapata
Asociaciones de Productores de coco
Asociaciones de Pescadores Artesanales
Asociaciones de Productores de cacao-APROCANE
También encontramos cooperativas de producción pesquera, otras de transporte fluvial y marítimo, y la
presencia de un Centro Turístico Comunitario, y Microempresas comunitarias conformadas con el apoyo
de la Municipalidad en las siguientes áreas.
•
•
•
•
•
•
Procesamiento de conchas
Procesamiento de mariscos
Manejo de animales menores
Tecnificación de la madera
Procesamiento de coco, cangrejo
Procesamiento de cangrejo
92
PDyOT
•
•
Agro-turismo
Fabricación de bloques y adoquines
Problema: La producción no está distribuida a un amplio sector de la población y la riqueza se concentra en
un pequeño sector pese a que muchos medios de producción sean comunitarios.
Las comunidades de la cuenca baja del Santiago son sumamente pobres. Debido a su ubicación geográfica
tiene muchas limitaciones, carecen de los servicios básicos fundamentales exceptuándose la energía
eléctrica. La existencia de organizaciones de primero y segundo grado no ha incidido en el desarrollo de las
capacidades locales.
Las comunidades de la cuenca baja del Santiago se encuentran asentadas en el área protegida y en zona de
amortiguamiento de la Reserva ecológica de Manglares Cayapas – Mataje. No disponen de alternativas
productivas por lo que se dedican al cultivo de caña dulce, las condiciones ambientales y edafológicas son
adecuadas para el desarrollo de este cultivo. Existen buenas posibilidades, de ofrecer al mercado productos
derivados de este cultivo, tales como: guarapo, miel de caña, panela, cocada, entre otros, los cuales
tienen cada día mayor demanda en el mercado local y nacional y utilizar los subproductos para la cría de
animales. En las comunidades productoras de coco y caña ubicadas en la REMACAM, la tenencia de la tierra
tiene la categoría legal de “comuna”. La comunidad de “la Loma” cuenta con trapiches e implementos, para
elaborar productos derivados de la caña dulce. Pero los bajos rendimientos, expresados en toneladas
métricas por hectárea limitan la rentabilidad del cultivo y su comercialización.
Las comunidades de la zona de la REMACAM, requiere de manera urgente la rehabilitación de los cultivos de
caña, para mejorar los rendimientos por hectárea. Además se debe dar capacitación y asistencia técnica
sobre el cultivo y proceso de transformación de la caña para minimizar las pérdidas durante el proceso de
extracción del néctar y el tratamiento para la obtención de derivados de la caña dulce, y se aproveche la
infraestructura industrial existente.
La comunidad de la “Tolita Pampa de Oro” cuenta con la presencia de grupos que elaboran artesanías. Se
trata de un grupo de 8 artesanos, que realizan replicas en arcilla de la Cultura Tolita y artesanías de la
concha de coco, cuya producción es muy limitada debido a la falta de mercado.
Oportunidades/aptitudes: Comunas y organizaciones que pueden colectivizar la producción y redistribuir la
riqueza.
La presencia de ONG´s orientadas a aportar con asistencia y acompañamiento técnico en temas de
producción agrícola, y comercialización, a través de proyectos y Programas tales como, PRODEL, MCH,
Cooperación Alemana, entre otros, proporcionando a las familias beneficiarias el establecimiento de
viveros, parcelas demostrativas y escuelas de campo, contribuyendo a mejorar los sistemas de producción
y los niveles de productividad para que los beneficiarios tengan a mejores ingresos familiares.
La vigencia de Programas del Ministerio de Relaciones Laborales con el objeto de desarrollar
habilidades y dotar de conocimiento básico a los grupos en situación de riesgo en el cantón, para
que las microempresas desarrolladas por ellos se transformen en competitivas, rentables y
generadoras de empleo, garantizando de esta manera un crecimiento económico y un desarrollo social
en el cantón, apalancados en programas de capacitación y asistencia técnica.
3.1.13 INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
El PRODEPINE, promovió la construcción de infraestructura agro-artesanal y agroindustrial en el
cantón Eloy Alfaro, la misma que quedo bajo la custodia de la comunidad, pero que por falta
capital de trabajo fondos para comercializar se encuentra inoperante.
Piladora en la comunidad de Palma
Procesadora de pasta de cacao en San Francisco de Onzole
93
PDyOT
Procesador de derivados del coco en la Tolita Pampa de Oro
Fábrica de cocadas en la comunidad de la Loma
Envasadora de palmito en la comunidad de Cacahual
Problema: Limitadas vías de acceso, solo fluvial
Entorno insalubre
Bajo nivel de educación /educación primaria, excepto La Tolita que tiene Colegio
Pocas iniciativas productivas locales
Sobre explotación de los productos asociados al manglar
Mal manejo de los cultivos agrícolas
Actividades productivas limitadas, altos niveles de autoconsumo
Bajo ingreso per cápita: $150,00
Régimen de propiedad Colectivo: Comunas, Propiedad Privada, Reserva Ecológica.
Falta de mano de obra calificada.
Procesos de transformación artesanal, falta tecnificación
Organizaciones débiles
Incipientes avances en procesos de comercialización
Mal manejo de desechos sólidos
Falta de servicios básicos
La infraestructura productiva agrícola en las comunidades de la REMACAM no está siendo utilizada, pese al
entorno de pobreza y desempleo existente.
3.1.14 PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PREVISTOS O EXISTENTES)
Conforme a la Agenda Zonal de SENPLADES EL ÚNICO proyecto estratégico previsto en ella que se ubica
en el cantón es el referente a La Tolita Pampa de Oro a cargo del MINTUR,
Mejoramiento de infraestructuras básica y
turística y de la Tolita Pampa de oro- RUTA Ministerio de Turismo
TURISTICA SPONDILUS
Problema: Desarticulación entre GAD´s y Gobierno Central en coordinación de proyectos.
94
PDyOT
3.1.15 MERCADO DE CAPITAL Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES
Tabla 46. MERCADO DE CAPITAL Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES
Bancos Privados
Nacionales
BP SOLIDARIO
BP FINCA
BP INTERNACIONAL
BP CAPITAL
Instituciones Financieras
Públicas
BANCO DEL ESTADO
BNF
Mutualistas
MUT.
PICHINCHA
Sociedades
Financieras
SF. PROINCO
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
Las líneas de créditos son del sector privado como público; en el Cantón Eloy Alfaro se encuentra una
sucursal del Banco Nacional de Fomento BNF ubicada en Valdez – Limones cabecera cantonal; esta
institución financiera a otorgado micro crédito a los pequeños productores que se dedican a las siguientes
actividades productivas que se detallan a continuación.
Tabla 47. CRÉDITOS OTORGADOS PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Productos
Monto
Cacao
Pesca
Madera
Ganado
Aves
banano y platano
caña azúcar
palma africana
Frutas
Comercio
TOTAL
13161,92
128469,12
5876,87
80580,96
8714,4
1161,92
580,96
20000
29661,92
606466,42
894674,49
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
3.1.16 POTENCIALIDADES: COMPONENTE ECONÓMICO
•
•
•
•
•
Diversidad de la producción agrícola.
Presencia de redes comunitarias productivas.
Transformación agroalimentaria y pesquera: pequeñas y medianas unidades productivas
comunitarias involucradas por tipo de actividad y capacidad operativa
Zona del manglar con oportunidades para la pesca y la recolección de concha, almeja, cangrejo y
jaiba.
Productos maderables entre los que se encuentran especies como: Sande, Chanul, Copal, Cuángare,
tagua, balsa, cáscara de mangle, entre otros.
95
PDyOT
•
Agro biodiversidad y saberes ancestrales. Fuerte componente turístico, en todas sus regiones;
siendo más conocida las comunidades del perfil costero como Las Peñas, Majagual, Rompido,
Olmedo y La Tolita Pampa de Oro.
3.1.17 AMENAZAS Y RIESGOS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS
Los riesgos determinados por la exposición y niveles de vulnerabilidad provienen de la falta de inversión en
prevención y mitigación de desastres ocasionados por inundaciones de lluvia y por aguaje, maremotos.
Problema: Deterioro de las infraestructuras de producción.
3.1.18 PROBLEMÁTICA: COMPONETE ECONÓMICO
El problema central se manifiesta en una economía local subdesarrollada sin utilizar sus potencialidades,
debido a las siguientes causas:


















Baja productividad
Debilidades en el sistema financiero local
Fallas en el sistema de comercialización
Poca actividad turística
Limitada tecnología, actividad tradicional-semitecnificada
Déficit de técnicos locales, y mano de obra calificada
Dificultad en tenencia de tierra
Insuficiente generación de fuentes de empleo
Insuficiente presencia de instituciones que presten servicios financieros
Dificultad de acceso al crédito
Ausencia de centros de acopio y comercialización múltiple
Limitada y deficiente vialidad, carencia en determinadas zonas del cantón
Plantas procesadoras inutilizadas y en proceso de deterioro
Falta de creación de cadenas de valor o la generación de valor agregado y carencia de
comercialización asociativa
Explotación irracional de los productos maderables
Flota pesquera artesanal medianamente deteriorada y uso de artes de pesca inadecuados
Actividad minera tradicional ilegal, informal e irracional
Insuficiente a poyo a emprendimientos
La baja productividad se debe a que no hay servicios básicos e infraestructura adecuada para soportar las
actividades productivas; no hay diversificación en la producción; los productores no tienen suficientes
conocimientos técnicos modernos; y hay una degradación de los recursos naturales que afecta la capacidad
de producción.
El sistema financiero local ha sido una barrera al desarrollo y avance de actividades productivas del cantón.
El acceso al crédito es muy limitado para los pobladores del cantón, debido a la cantidad insuficiente de
entidades financieras y la poca información sobre los servicios ofrecidos, además de altas tasas de interés del
crédito. La cultura de pago de la gente en la zona ha sido un factor importante en estas debilidades del sector
financiero. También se observa una débil operatividad de las instituciones públicas de crédito.LJHG
En el proceso de comercialización hay dificultades en sacar los productos al mercado, debido a la inadecuada
infraestructura de transporte y comunicación; insuficiente mercadeo de los productos, debido a los
desconocimientos de las técnicas de mercadeo; y precios bajos por los productos de los productores locales,
96
PDyOT
debido a la presencia de demasiado intermediarios, los monopolios, la baja calidad de los productos, y
especulación.
Se considera que la poca actividad turística en el Cantón ha limitado el desarrollo económico. La creciente
inseguridad en la zona, en parte por su proximidad a la frontera colombiana, es un factor limitante para
aprovechar las potencialidades turísticas del cantón. Otros factores limitantes son la poca promoción del
turismo con las agencias y turistas, la falta de buena infraestructura y adecuado saneamiento ambiental para
acoger mejor al turistas, y la cultura de mala calidad en el servicio al cliente
97
PDyOT
3.2
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO SECTORIAL: COMPONENTE ECONÓMICO
Tabla 48. FODA COMPONENTE ECONÓMICO
ÁMBITO INTERNO
FORTALEZAS
Potencial productivo para la seguridad alimentaria
regional y nacional.
DEBILIDADES
Escasa capacitación a los productores
agropecuarios.
ÁMBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Programas del Gobierno en apoyo al sector
Fenómenos climáticos -Contaminación de las
agropecuario -Presencia de organismos de
cuencas hidrográficas
cooperación internacional
Grandes cuencas hidrográficas.
Pérdida de los bosques por la tala indiscriminada.
Programa Socio - Bosque
Cercanía a los mercados nacionales
Pesca artesanal no tecnificada.
Programas de apoyo del gobierno para fortalecer
economías sociales y solidarias
Cercanía a los mercados del sur de Colombia.
Ausencia de infraestructuras para potenciar la pesca Programa de Desarrollo Alternativo del Gobierno
artesanal.
para poblaciones declaradas en emergencia y
estado de excepción
Red vial terrestre en muy buen estado: Nacional,
Provincial y cantonal.
No se incorpora valor agregado a la producción.
Presencia de ONGs.
Red vial terciaria en mal estado, especialmente en
invierno
Contaminación de ríos va en detrimento de la vida
acuática.
PRODEL, MCH, Cooperación Alemana,
Sistema de transporte pluvial deficiente y escaso.
Pesca furtiva.
Asistencia Técnica y Capacitación.
Gran potencial turístico por sus playas.
La minería extractiva anti técnica.
La Cooperación Internacional
Débil planta turística cantonal
Ausencia de capacitación a los operadores
turísticos.
FUENTE: MESA DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO - GADMEA
Aumento en la demanda internacional de papel y
otros derivados de la madera
98
PDyOT
99
PDyOT
4.. DIAGNÓSTICO TÉCNICO SECTORIAL:
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Niños de la Casa de la Marimba d
4.1
MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
4.1.1 DINÁMICA DE LOS DESPLAZAMIENTOS DE LA POBLACIÓN DESDE EL CANTÓN.
La mayor parte de desplazamiento es hacia Guayaquil 56%, Esmeraldas 22%, la zona norte 12%, Quito 3%,
existe otra cantidad de personas que como segunda opción viajan fuera del país a España, Italia y Alemania
principalmente. Básicamente se da en busca de plazas de trabajo 66% estudios 25%, matrimonio 5%; existe
una gran cantidad de inmigración desde el país vecino de Colombia, por la violencia que viven llegan como
desplazados a nuestro cantón, buscando protección familiar, algunos dedicándose a sus propios negocios y
otros a la pesca, agricultura, panadería, construcción etc. Al interior del cantón los desplazamientos son por
comercio y estudio secundario, existe el desplazamiento de la colonia manabita hacia el interior del cantón, la
mayoría se asientan en la parroquia Borbón, fortaleciendo la agricultura y ganadería.
Tabla 49. TABLA DE MOVILIZACIÓN
SAN
CHILLAN
ECHEAN
AZOGUE
BIBLIAN
LA
EL
TULCAN
SAN
1
1
1
5
2
1
1
19
1
LA MANA
SAQUISI
SIGCHOS
RIOBAM
ALAUSI
MACHAL
ATAHUA
BALSAS
EL
7
1
1
3
4
73
1
1
7
Tabla de movilizacion del Canton Eloy Alfaro
2
34 NARANJ 9 BABAHO 4 BOLIVAR
PASAJE
LA
4 GUAYAQ 417 PALESTI 6 BABA 3 CHONE
SANTA
ZARUMA 3 ALFRED 10 SANTA 1 PUEBLO 1
EL
ESMERA 411 BALAO 3 NOBOL 1 QUEVED 25 FLAVIO
ELOY 32.286 BALZAR 4 IBARRA 8 VENTAN 4 JUNIN
MUISNE 30 COLIMES 1 ANTONIO 1 BUENA 23 MANTA
QUININD 94 DAULE 1 COTACA 10 VALENCI 2 PICHINC
180 DURAN 31 OTAVAL 4 MOCACH 1 SUCRE
SAN
29
ATACAM 43
EL
LOJA 5 QUINSAL 3 PEDERN
18
14
37
6
3
10
20
6
5
JAMA
QUITO
CAYAMB
MEJIA
RUMIÑA
SAN
PEDRO
PUERTO
AMBATO
1
##
2
2
1
8
2
19
3
ZAMORA
YANTZAZ
SAN
LAGO
GONZAL
PUTUMA
SHUSHU
CUYABE
ORELLA
2 LORETO
1 SANTO
2 SANTA
7
LAS
2
1
3
1
5
Total
1
127
14
1
34.428
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Problema: Transportación fluvial en un 70.00%, condiciones precarias de los medios de transporte
(embarcaciones viejas, malos motores). Personas no regresan falta de plazas de trabajo, otro problema que
podemos ver es la falta de empleo, falta de universidades para continuar estudios, el inmigrante extranjero ha
causado mucha violencia e inseguridad ciudadana.
La difícil situación económica que atraviesan las comunidades rurales, en especial debido a la escasa
producción agrícola, la falta de fuentes de trabajo, la carencia de servicios básicos, la baja calidad de la
educación, entre otros factores, hacen que el campesino emigre.
Oportunidades/aptitudes: Intercambio de tradiciones, comercio, una parte de los desplazados colombiano
generan fuente de trabajo, la colonia manabita aumenta la población y fortalece la agricultura, ganadería.
4.1.2 EDUCACIÓN, SALUD, NUTRICIÓN.
4.1.2.1 EDUCACIÓN
El cantón cuenta con 168 establecimiento educativos: 145 fiscales, 10 fisco misionales ,9 municipales, 4
particulares de los cuales 138 son hispano y 30 bilingüe; existe 1.311 analfabetismo con una estadística del
24.5%, en mayores de 15 años, años promedio de escolaridad en la población adulta es del 3.9% y con
acceso a educación superior es de 5.4%. Total de estudiantes 14.437, directores y rectores 118, maestros
327 fiscales 47 particulares 231 por la dirección de educación y 58 por el vicariato.
El nivel de analfabetismo en el cantón alcanza el 22, 7 %), con comunidades como Telembí que registran un
52,5%, superior al provincial de 11.6 y al nacional que es del 9,0%. Las mujeres constituyen el 25% de
analfabetas y los hombres el 20,07%. Los índices de escolaridad y la tasa neta de escolaridad también son
desalentadores Hay una alta deserción estudiantil, calculándose un promedio de 3.2 años de escolaridad
general en todo el cantón, comparado con 5.7 y 6.7 años al nivel de provincia y país respectivamente. Un
65% de los habitantes no terminan sus estudios escolares. Solamente el 7.6% terminan la secundaria. A esta
baja escolaridad se suma la inexistencia de centros de educación superior y el difícil acceso a los mismos
hacen que apenas el 4.6% de la población acceda a una instrucción superior, lo que explica el bajo número
100
PDyOT
de profesionales locales trabajando en la zona, Malla curricular no responde las necesidades del cantón, baja
calidad de la educación, limitada actualización y preparación del recurso humano.
Mapa 22. NIVEL DE EDUCACIÓN
101
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Tabla 50. TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN
CANTÓN
ELOY
ALFARO
TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE
EDUCACIÓN
ESCOLARIDAD
DE LA
POBLACIÓN
ANALFABETISMO
DESERCIÓN
ESCOLAR
BASICA
BACHILLERATO
SUPERIOR
URBANO
88,87
51,1
4,59
8,41
9,21
122
RURAL
89,93
31,29
2,79
6,29
18,56
1144
TOTAL
88,8
34,71
3,03
6,56
17,17
1266
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
En el Cantón Eloy Alfaro tenemos una tasa de asistencia por nivel de educación básica de 88.87 % en lo
urbano, 89,93% en lo rural, con un total de 88,8%. En Bachillerato, 51,1% en lo urbano, 31,29% en lo rural,
con un total de 34,71%. En superior el 4,59% en lo urbano, 2,79%, con un total de 3,03%. La escolaridad de
la población está en 8,41% en lo urbano, 6,29% en lo rural, con un total de 6,56%. En analfabetismo tenemos
9,21% en lo urbano, 18,56% en lo rural, con un total del 17,17%. La deserción escolar es de 122 alumnos en
lo urbano. 1.144 en lo rural. Con un total de 1266 deserciones anuales.
Tabla 51. NÚMEROS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR PARROQUIAS
PARROQUIA
NÚMERO DE ESTAB. EDUCATIVOS
ANCHAYACU
12
BORBON
25
LA TOLA
15
SAN FRANCISCO DE ONZOLE
8
SAN JOSE DE CAYAPAS
9
SANTO DOMINGO DE ONZOLE
7
SELVA ALEGRE
6
TELEMBI
32
VALDEZ (LIMONES)
13
Others
24
Total
151
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
102
PDyOT
Tabla 52. TASA DE ANALFABETISMO POR PARROQUIA
BORBON
TIMBIRE
COLON ELOY
SAN JOSE DEL CAYAPAS
LA TOLA
ATAHUALPA
PAMPANAL DE BOLIVAR
MALDONADO
SANTO DOMINGO
TELEMBI
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
SAN FRANCISCO
LUIS VARGAS TORRES
SELVA ALEGRE
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo
13,83
17,67
15,62
19,16
14,12
17,81
22,11
14,15
23,62
25,53
10,48
18,42
21,58
29,61
31,17
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Las tablas nos muestra la tasa de analfabetismo en el canton Eloy Alfaro con relación a nivel nacional y
provincial, en el 2001, se presenta en 22,72 % en el 2010 hay una reducción a 17,17%
103
PDyOT
Tabla 53. TASA DE ESCOLARIDAD POR PARROQUIA
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
TIMBIRE
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
COLON ELOY
edad
SAN JOSE DEL
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
CAYAPAS
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
LA TOLA
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
ATAHUALPA
edad
PAMPANAL DE
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
BOLIVAR
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
MALDONADO
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
SANTO DOMINGO edad
TELEMBI
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
BORBON
7,36
6,48
6,41
5,76
6,55
6,53
5,19
7,19
5,22
5,63
VALDEZ
(LIMONES)
ANCHAYACU
SAN FRANCISCO
LUIS VARGAS
TORRES
SELVA ALEGRE
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
edad
Escolaridad, promedio de la poblacion de 24 y mas años de
edad
8
5,53
5,71
4,71
5,03
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Esta tabla nos muestra la relación de escolaridad con relación nacional y provincial, a nivel cantonal en el
2001 fue de 4,86% y en el 2010 aumento al 6,56%.
Tabla 54. TASA DE EDUCACIÓN BÁSICA
BORBON
TIMBIRE
COLON ELOY
SAN JOSE DEL CAYAPAS
LA TOLA
ATAHUALPA
PAMPANAL DE BOLIVAR
MALDONADO
SANTO DOMINGO
TELEMBI
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
SAN FRANCISCO
LUIS VARGAS TORRES
SELVA ALEGRE
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación básica
89,8
88,36
89,95
94,68
87,06
90,89
87,58
92,72
90,02
86,94
88,7
83,33
92,19
90,35
87,27
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
La educación básica en muestra en el 2001 una tasa del 71,93% y aumenta en el 2010 a 88,8%.
Tabla 55. TASA DE EDUCACIÓN BACHILLERATO
BORBON
TIMBIRE
COLON ELOY
SAN JOSE DEL CAYAPAS
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
38,2
32,76
29,76
24,72
104
PDyOT
LA TOLA
ATAHUALPA
PAMPANAL DE BOLIVAR
MALDONADO
SANTO DOMINGO
TELEMBI
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
SAN FRANCISCO
LUIS VARGAS TORRES
SELVA ALEGRE
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
35,45
28,74
19,23
39,53
19,78
33,6
49,9
17,76
13,98
12,5
22,5
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
La tabla de nivel de educación bachillerato nos muestra en el 2001 el 15,66%, al 2010 aumento al 34,71% en
todo el cantón
Tabla 56. TASA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
BORBON
TIMBIRE
COLON ELOY
SAN JOSE DEL CAYAPAS
LA TOLA
ATAHUALPA
PAMPANAL DE BOLIVAR
MALDONADO
SANTO DOMINGO
TELEMBI
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
SAN FRANCISCO
LUIS VARGAS TORRES
SELVA ALEGRE
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación superior
5,22
0,89
3,47
0
3,82
3,28
1,55
0,95
1,07
0,64
4,35
0,67
3,6
3,23
3,07
FUENTE: INEC – CPV - 2010
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Esta tabla muestra una realidad de lo que es la educación superior en nuestro cantón debido a la falta de
infraestructuras universitarias y la dificultad en migrar a las provincias cercanas para obtener un titulo, en el
2001 0,94% y en el 2010 aumenta a 3,03% aun se considera la cifra baja en educación superior en el Canton
Eloy Alfaro.
Problema: Insuficiencia de infraestructura, equipos, materiales y maestros, inexistencia de educación para
niños especiales, inexistencia de establecimientos secundarios en ciertas parroquias rurales, inexistencia de
becas, transporte fluvial y vías de acceso a los establecimientos educativos en condiciones deficitarias e
inadecuadas, fracaso estudiantil por diversa situaciones, la colación escolar, uniformes y textos no se
abastecen a todas las instituciones. Los recurso de matrículas no son destinados a todas las instituciones.
105
PDyOT
Oportunidades/aptitudes: Ejército, policía como posibilidad de estudios, mejora las condiciones de vida de
las personas de la comunidad, ser líderes de sus comunidades, mayor oportunidad de trabajo, para una
mayor preparación académica, la educación es la necesidad más grande que existe sobre la faz de la tierra, y
es importante destacar que un pueblo que se educa es un pueblo que avanza es el derecho de conocer
nuestra realidad social, y elevar el autoestima y rescatar los valores que en los últimos tiempos se están
deteriorando o perdiendo por la irresponsabilidad de unos y la negligencia de otros. El deseo de un maestro
es que sus alumnos aprendan y es lógico que los niños y niñas del cantón y que sean un referente educativo
en la provincia de esmeraldas
4.1.2.2 Salud y Nutrición.
En el cantón Eloy Alfaro la atención de salud es deficitaria: existen dos hospitales para toda la población,
ubicados en Limones y Borbón; cuenta con subcentros de salud, en las parroquia Maldonado y La Tola,
tienen 10 dispensarios médicos ubicados en las cabeceras parroquiales, a excepción de Telembí que accede
a los servicios del hospital del Vicariato de Esmeraldas ubicado en la comunidad Zapallo Grande, y Santa
María del Cayapas.
Mapa. 23 Unidades de Salud
La base de la dieta en la
región son los hidratos
de carbono, principales
productos de la zona
(arroz, verde, yuca). La
proporción
de
las
proteínas es menor,
debido
al
costo
económico,
frutas
tropicales y especies del
medio.
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO
DEL GAD
106
PDyOT
Indicadores de Salud. (Fuente: SIISE)
Tasa de natalidad: 21%
Tasa bruta de natalidad: 50/10.000 habitantes
Tasa de fecundidad: 44,47%
Porcentaje de peso bajo al nacer: 2%
Prevalencia de desnutrición: 29% (1990), 15% (1994), 20% (2000)
Tasa de Mortalidad Infantil: 1,95/1.000 Nacidos Vivos (NV)
Tasa de Mortalidad Materna: 107/10.000 NV
Tabla 57. CENTRO DE SALUD
Parroquia
Número de Centros de Salud
ATAHUALPA
CAMARONES)
(CAB.
EN
1
BORBON
2
COLON ELOY DEL MARIA
1
LA TOLA
2
PAMPANAL DE BOLIVAR
2
SANTO
ONZOLE
DOMINGO
DE
2
SELVA ALEGRE
1
TIMBIRE
1
VALDEZ (LIMONES)
2
SANTA LUCIA DE LAS PEÑAS
1
Total
21
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA 2012
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Problema: En el perfil epidemiológico prevalecen, en su mayoría obedecen a una deficiente dotación
infraestructura básica, aún muy baja en el cantón en relación al promedio provincial y nacional.
Oportunidades/aptitudes:
A través del despliegue de Brigadas Médicas implementadas por el Patronato de Amparo Social se ha
prestado atención médica a niños mujeres y ancianos, como grupos vulnerables, sin dejar de lado la
capacitación en prevención sobre el VIH, uso indebido de drogas, y sexualidad. En el tema de salud
ambiental el Gobierno Municipal, ha considerado, el manejo de desechos sólidos y recolección de basura en
Limones, La Tola, Rompido, Las Peñas, Borbón, Maldonado, Colón Eloy, Selva Alegre y Timbiré;
fumigaciones para prevención de enfermedades tropicales como el dengue y paludismo, acciones
desarrolladas en los centros poblados en situación de riesgo a estos vectores contaminantes como
estratégicos dentro de la inversión social a la par de la educación.
107
PDyOT
4.1.3 ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL.
El cantón Eloy Alfaro, según datos del SIISE, es uno de los más organizados en el país. Efectivamente,
cuenta con organizaciones de base e importantes organizaciones no gubernamentales que apoyan a las
instituciones del sector privado y del sector público, presentan la siguiente estructura organizacional.
4.1.3.1 Organizaciones territoriales de base OTB´s
Este es el listado de las Organizaciones Territoriales de Base existentes en el cantón, la mayoría no cuenta
con personería jurídica, en esencia son comités de vecinos de una comunidad o barrio.
Tabla 58. ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE
Organización
barrio 1 de Mayo
barrio Jose Maria Estupiñan
barrio Dario cervante
barrio 16 de Octubre
30 de Octubre
barrio Quito
las Malvina
el Comercio
5 de Junio
barrio san Fernando 2
barrio san Fernando 1
Barrio 9 de Octubre
Barrio Las Perlas
Barrio Venecia
Barrio Brisa del Mar
Barrio la Paz
Barrio las Cruces
Barrio San Pedro y San Pablo
Barrio Cali
Barrio Nuevo Milenio
Barrio Howiswi Reasco
Barrio San Francisco
Barrio San Martin
Cayapas Borbon
Lechugal Borbón
Torres gemelas Borbón
Artesanal borbón
Central Borbón
Lucha de los pobres Borbón
Barrio Sur
1ro de Mayo Borbón
LUIS VARGAS T.
Recinto Angostura
Playa nueva
Palma real
Chanuzal
Picadero
San josé de tagua
Tachina
valdez
San Antonio
San Agustín
Bellavista
Punta de Piedra
San pedro (km14)
Km 7 - Comité Promejoras
Patere
Mata de Plátano
Sta Rosa del Épera
Parroquia de localización
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
Borbón
Borbón
Borbón
Borbón
Borbón
Borbón
Borbón
Borbón
LUIS VARGAS T.
LUIS VARGAS T.
SELVA ALEGRE
SELVA ALEGRE
SELVA ALEGRE
SELVA ALEGRE
TIMBIRÉ
TIMBIRÉ
COLON ELOY
COLON ELOY
MALDONADO
MALDONADO
BORBÓN
BORBÓN
BORBÓN
BORBÓN
BORBÓN
BORBÓN
108
PDyOT
Organización
El Reposo
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
La Concordia
Pichiyacu Negro
Pichiyacu Chachi
Playa Grande
El Rosario
Luz del Carmen
La Herradura
Chihuatillo
El Eden
Sta Maria Negro
Sta Maria Chachi
Camarones
Trinidad
TELEMBÍ
Chispero
Zapallo Grande
Loma Linda
San Miguel
Calle Mansa
Corriente Grande
Majua
Guadual
El tigre
Calle larga
Gualpí
Zabalito
STO DOMINGO DEL ÓNZOLE
Capulí
Colón
Gualpí del ónzole
Zancudo
SAN FCO DEL ÓNZOLE
Arenales
Pintor Nuevo
Boca de Iscuande
ANCHAYACU
Tangaré
San Agustín
LA TOLA
Las peñas
Rompido
olmedo
Majahual
Cuerval
Garrapata
Sta Rosa
canchimalero
La tolita pampa de oro
la barca
Palma
la Pampa
cacahual
los Atajos
Parroquia de localización
BORBÓN
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
ATAHUALPA
ATAHUALPA
ATAHUALPA
ATAHUALPA
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
TELEMBÍ
STO DOMINGO DEL ÓNZOLE
STO DOMINGO DEL ÓNZOLE
STO DOMINGO DEL ÓNZOLE
STO DOMINGO DEL ÓNZOLE
STO DOMINGO DEL ÓNZOLE
SAN FCO DEL ÓNZOLE
SAN FCO DEL ÓNZOLE
SAN FCO DEL ÓNZOLE
SAN FCO DEL ÓNZOLE
ANCHAYACU
ANCHAYACU
ANCHAYACU
LA TOLA
LA TOLA
LA TOLA
LA TOLA
LA TOLA
LA TOLA
LA TOLA
PAMPANAL DE BOLÍVAR
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
VALDEZ
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Comuna Playa de Oro.- Es una organización de base que tiene 9.974 Ha., mayormente de bosque primario.
Se encuentra en el Río Santiago, a 32 Km de Borbón, 10 Km de Selva Alegre y 47 Km de Limones. Los
linderos según consta en el registro oficial son : desde el Recinto Angostura, aguas arriba del Río Santiago,
hasta los linderos con la provincia de Imbabura. El 25 de agosto de 1961 se parroquializó la comunidad con
el nombre de Luis Vargas Torres, pero en la actualidad es más conocida como Playa de Oro. El Cabildo de la
109
PDyOT
Comuna aprobó sus estatutos el 5 de octubre de 1995. Su directiva está conformada por un Presidente,
Vicepresidente, Tesorero, Secretario, Síndico y las Comisiones de Tierra, Educación, Salud, Familia, Mujer y
el Niño, y un Comité de Festejos.
Comuna Río Santiago Cayapas.- Es una organización de base formada en el año 1885 compuesta por 54
comunidades fundamentalmente afroecuatorianas asentadas en los ríos Cayapas y Santiago, con una
superficie de aproximadamente 60.000 Ha., entre los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. Sobre la comuna
Río Santiago Cayapas se asientan ocho parroquias rurales del Eloy Alfaro que son Maldonado, Colón Eloy,
Timbiré, Selva Alegre, Atahualpa, Telembí y San José. Dentro de su organización interna, está gobernada por
un Cabildo que es elegido democráticamente en elecciones populares por los comuneros cada año, los
mismos que dirigen las políticas administrativa y económica de la comuna supervisado por el Ministerio de
Agricultura y Ganadería. La Comuna, con fuentes de ingresos provenientes de una taza que pagan las
compañías madereras de la zona, atiende en parte la educación en sus comunidades sobre todo en la
contratación de profesores particulares. Actualmente existe un debate al interior de la comuna sobre todo por
la intención de vender las tierras por parte de algunos comuneros .
Tabla. 59 COMUNAS DEL CANTÓN
Comunas del cantón.
Comuna Rio Santiago
Comuna Rio Ónzole
Comuna Arenales
Comuna Playa de Oro
Comuna Centro Chachi Gualpí
Comuna Centro Chachi Capulí
Comuna Centro Chachi Pichiyacu Grande
Comuna Centro Chachi El Encanto
Comuna Centro Chachi Zapallo Grande
Comuna San Miguel
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
4.1.3.2 Organizaciones de Segundo y Tercer Grado
Unión de Organizaciones Negras del Norte de Esmeraldas (UONNE).-Es una OSG que agrupa en sus
bases las jurisdicciones de las parroquias de Santo Domingo del Onzole, San Francisco del Onzole, San
José, Atahualpa, y Telembí del cantón Eloy Alfaro, además de la parroquia Tambillo del cantón San Lorenzo.
Se conformó en el año 1997 y su objetivo es buscar el desarrollo de los pueblos afro-esmeraldeños del norte
de Esmeraldas, tomando en cuenta lo étnico cultural de la población y del medio ecológico en que viven. La
jurisdicción política en que se asienta la UONNE se encuentra en las cuencas de los Ríos Onzole (curso
medio alto), Cayapas (curso medio alto) y la parte del bajo Borbón donde el río Santiago recibe las aguas del
Río Cayapas. Actualmente la UONNE tiene sus oficinas en Borbón donde realizan sus actividades
operacionales.
Federación Artesanal de Recolectores de Productos Bioacuáticos del Manglar (FEDARPROBIM).- Es
una OSG que tiene sus oficinas en Limones y se sustenta en 10 comunidades, 9 del cantón Eloy Alfaro y 1
del Cantón San Lorenzo del Pailón. Se encuentran ubicadas en la parte meridional de la Reserva Ecológica
de Manglares Cayapas Mataje. En Eloy Alfaro comprende las parroquias de La Tola, Valdéz, y Pampanal de
Bolívar. En la parroquia la Tola están las comunidades Olmedo, El Cuerval, La Tolita Pampa de Oro. En la
parroquia Valdéz están las comunidades: Guachal, la Barca, Santa Rosa y el Bajito. En Pampanal de Bolívar
está la comunidad del mismo nombre.
Federación de Palenques los Humedales (FEPALHUM).- Es una OSG conformada por comunidades afro
ecuatorianas ubicadas en el curso inferior del Río Cayapas, en la zona de transición entre el bosque húmedo
110
PDyOT
tropical y el ecosistema de manglares. Está conformado por 15 comunidades y se constituyó en junio 1988
como consecuencia del proceso de integración de la Comarca del Pueblo Negro en la zona norte.
Unión de Centros Agro artesanales del Nor. occidente de Esmeraldas (UCANE).- Es una organización
basada no en términos territoriales más bien en términos de actividades artesanales. Se engloba varios
centros agro artesanales de los Ríos Cayapas, Santiago y Onzole, que son: “Unión de Centros Agro
artesanales” en La Tola; Centros Agro artesanal “17 de Junio”, “Mirando al Desarrollo de País” y centro Agro
artesanal pesquero, Pecuario Unido” en Borbón; Centro “El Gobierno Apoya al Campo” en Patere; Centro “
Cuando el Campesino Se Organiza” en San Francisco del Cayapas; Centro “Luchando por el Campo” en
Vayan Viendo; Centro “Ahora Sí Tenemos Ayuda” en Tangaré; Centro “Todos Tenemos Derecho” en
Anchayacu; Centro “Lucha Hacia el Progreso” en Boca de Izcuandé; Centro “Saliendo del Olvido” en
Bellavista; Centro “San Francisco del Onzole” en San Francisco del Onzole; y “Lucha al Desarrollo” en Las
Delicias.
Palenque San José del Cayapas .- Es una OSG perteneciente a la Comuna Río Santiago Cayapas, creada
en 1999 y está conformada por 11 comunidades asentadas a lo largo del Río Cayapas: Naranjal, La
Concordia, Patere, San Francisco, El Edén, Pichiyacu de los Negros, Playa Grande, Luz del Carmen, El
Rosario, Herradura y San José.
Palenque Telembí-Atahualpa.- Es una OSG perteneciente a la Comuna Río Santiago Cayapas integrado por
11 comunidades: Santa María de los Cayapas, Chapilito, Trinidad, Camarones, Telembí, Inmaculada, Juan
Montalvo, Aquí me Quedo, Santa Ana, Naranjito, Tiguanero. Las comunidades se encuentran asentadas a lo
largo del río Cayapas posterior al palenque San José del Cayapas.
Palenque Maldonado-Colón Eloy.- Es una OSG perteneciente a la Comuna Río Santiago Cayapas
integrada por 8 comunidades de la parroquia Borbón: Bella Aurora, Punta de Piedra, El Chorro, el Tope, el
Reposo, Calle Manza, Wenceslao y Guadaripo; 3 comunidades en la parroquia Maldonado: Maldonado, Boca
de María y San Agustín; y 3 comunidades en la parroquia Colón Eloy: Colón Eloy, Valdéz y San Antonio.
Palenque Selva Alegre.- Es una OSG perteneciente a la Comuna Río Santiago Cayapas integrada por 9
comunidades ubicadas en el curso inferior del Río Santiago: Selva Alegre, Picadero, Chanuzal, Palmarreal,
Guayabal, Zapote, Playa Nueva, Playa de Tigre, Angostura.
Palenque Timbiré-5 de Junio.- Es una OSG perteneciente a la Comuna Río Santiago Cayapas, en la parte
noreste de la Comuna con límites: al norte Concepción, al sur Selva Alegre, al este Río Wimbí y al oeste
Yanayacu. El Palenque está conformado por las siguientes comunidades: Timbiré, Porvenir, Las Antonias,
Negrital, La Peña, Tachina, San José de Tagua, Rocafuerte, Mariscal Sucre y 5 de Junio.
Federación de Centros Chachis de Esmeraldas (FECCHE).- Es una OSG representativa de los Chachi,
con oficina central en Esmeraldas y oficina regional en Zapallo Grande. Es filial de la organización indígena
CONAIE a nivel nacional. En el cantón de Eloy Alfaro los centros Chachis son: Hualpí del Onzole, Capulí,
Pintor, Pichiyacu Grande, Playa Grande, El Encanto, Zapallito, Zapallo Grande, Tsejpi, Jesambí, San Miguel,
Guadual, Agua Blanca, Calle Manza, Corriente Grande, Sabalito, Hualpí del Cayapas, Hoja Blanca y Api.
Organización de la Nacionalidad Épera del Ecuador (ONAEE).- Es una OSG que representa a
aproximadamente 250 personas sin territorio específico, en la zona de Borbón, Concepción, San Francisco,
Bella Aurora, La Peña, Olmedo, y Tambillo de los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo.
111
PDyOT
Tabla 60. ORGANIZACIONES DE SEGUNDO Y TERCER GRADO
Organizaciones de Segundo y Tercer Grado
Federación Afro de Recolectores de Productos Bioacúaticos del manglar
Federación de productores de coco
FEPALHUM
FEDARPROBIM
FEPROCOE
UONME
APROCANE
FECCHE
APACOBIN
CONAIE
UNION DE COOPERATIVA DE PESCADORES DEL NORTE
Liga cantonal
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Tabla 61. ASOCIACIONES DE LAS DIFERENTES SECTORES PRODUCTIVOS
Asociaciones
Club de Leones
Asociación de empleados municipales
Asociación de ganaderos del norte
Asociación de cultivadores de palma
Asociación de bohíos las peñas
Asociación hoteles las peñas
Asociación de trenzeras de Las peñas
Asociación pescadores las peñas
Asociación vendedores Ambulantes ADONAI
Asociación de artesanos Las peñas
Asociación de productores agropecuarios FCN Borbón
Asociación Tricicleros Borbón
Asociación Guías nativos La Tola
Asociación de Panificadoras 20 de septiembre San Miguel del Cayapas
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
4.1.3.3 Organizaciones gubernamentales, ONG´s, Organizaciones internacionales y
otras.
En el territorio del cantón han hecho presencia con labor social y técnica diferentes organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, brindando conocimientos, asesoría y cooperación a nivel
organizativo y de fortalecimiento institucional en todos los niveles, entre los más destacados se encuentran:
Cooperación Belga, ART –PNUD, ONU – UNFA, AECID, Fondo Ítalo Ecuatoriano, OXFAN, JICA, Comunidad
Europea, USAID, Embajada de España , Fondo Canadiense Ecuatoriano, a través de ONG’s Nacionales e
internacionales; tales como: Programa de Manejo de Recursos Costeros-PMRC, Programa de Apoyo a la
Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales en las tres Provincias del Norte del EcuadorPRODERENA, Programa de Desarrollo Rural de Esmeraldas - PRODERUES, Grupo Social Fondo
Ecuatoriano Populorum y Progressio - FEPP, COOPI , CEDEAL Organización Internacional de las
Migraciones - OIM, Tierra de Hombres, así como entidades gubernamentales: Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de la Niñez y la Familia. INNFA, Ministerio de Turismo, en la
ejecución de acciones en las áreas, de salud y saneamiento ambiental, proyectos productivos, educación,
salud, manejo de recursos naturales, recursos costeros y ecosistemas de manglares, turismo, fortalecimiento
organizacional, equidad y género, y atención a grupos vulnerables.
112
PDyOT
Problema: Las organizaciones de base no poseen una fuerte institucionalidad, no hay un organismo de
control para estas organizaciones de base, falta de liderazgo, no existe apoyo a las organizaciones sociales
del cantón, las organizaciones internacional no direccionan los recurso de acuerdo a la necesidades de las
comunidades, inexistencia de coordinación con los gobiernos locales.
Oportunidades/aptitudes: Existe deseo de organizarse, sectores minoritarios con actitud de participación
activa en toma de decisiones, oportunidad de mejorar la situación económica, tener una estabilidad en
nuestras comunidades, se crean fuente de trabajo en las comunidades, también permite mejorar la situación
económica, social, cultural, turística, deportiva.
Tabla 62. DETALLE DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
INFORMACIÓN
CANTONAL
ESMERALDAS
ZONA1
TEMA
INDICADOR
FUENTE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
ADULTOS MAYORES
BENEFICIARIOS DE
PENSIÓN
ASISTENCIAL
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
BENEFICIARIOS BONO
DE DESARROLLO
HUMANO (MADRES)
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
COMPONENTE
ELOY
ALFARO
TOTAL
URBANO
RURAL
1,727.00
239.00
1,488.00
5,376.00
722.00
4,654.00
113
PDyOT
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
BENEFICIARIOS
PENSIÓN
ASISTENCIAL
(ADULTOS MAYORES
Y PERSONAS CON
DISCAPACIDAD)
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
2,153.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
DEFICIT
HABITACIONAL
CUALITATIVO
INEC, CPV 2010
46.54
48.16
46.30
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
DEFICIT
HABITACIONAL
CUANTITATIVO
INEC, CPV 2010
34.12
28.83
34.92
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
HOGARES
HACINADOS
INEC, CPV 2010
2,577.00
356.00
2,221.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MIGRACION
MIGRACION INTERNA
NETA
INEC, CPV 2010
(1,171.00)
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
BENEFICIARIOS DE
PENSIÓN
ASISTENCIAL
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
426.00
54.00
372.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
PERSONAS
INCLUIDAS EN EL
REGISTRO SOCIAL BAJO LÍNEA POBREZA
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
6,325.00
1,752.00
4,573.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
PERSONAS
INCLUIDAS EN EL
REGISTRO SOCIAL EXTREMA POBREZA
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
23,415.00
2,390.00
21,025.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
PERSONAS
INCLUIDAS EN EL
REGISTRO SOCIAL
(EXTREMA POBREZA,
BAJO LÍNEA POBREZA
Y SOBRE LÍNEA
POBREZA)
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
32,378.00
4,900.00
27,478.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
PERSONAS
INCLUIDAS EN EL
REGISTRO SOCIAL SOBRE LÍNEA
POBREZA
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
2,638.00
758.00
1,880.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION
AUTOIDENFICADA
COMO OTRA
INEC, CPV 2010
60.00
18.00
42.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION BLANCA
INEC, CPV 2010
1,353.00
78.00
1,275.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 100
AÑOS Y MAS
INEC, CPV 2010
11.00
1.00
10.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 10 A
14 AÑOS
INEC, CPV 2010
5,329.00
727.00
4,602.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 15 A
19 AÑOS
INEC, CPV 2010
4,070.00
673.00
3,397.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 1 A 4
AÑOS
INEC, CPV 2010
4,549.00
402.00
4,147.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 20 A
24 AÑOS
INEC, CPV 2010
3,034.00
429.00
2,605.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 30 A
34 AÑOS
INEC, CPV 2010
2,195.00
310.00
1,885.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 35 A
39 AÑOS
INEC, CPV 2010
2,079.00
316.00
1,763.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 40 A
44 AÑOS
INEC, CPV 2010
1,891.00
326.00
1,565.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 45 A
49 AÑOS
INEC, CPV 2010
1,681.00
234.00
1,447.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 50 A
54 AÑOS
INEC, CPV 2010
1,474.00
180.00
1,294.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 55 A
59 AÑOS
INEC, CPV 2010
1,300.00
171.00
1,129.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 5 A 9
AÑOS
INEC, CPV 2010
5,737.00
633.00
5,104.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 60 A
64 AÑOS
INEC, CPV 2010
865.00
121.00
744.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 65 A
69 AÑOS
INEC, CPV 2010
747.00
110.00
637.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 70 A
74 AÑOS
INEC, CPV 2010
645.00
85.00
560.00
114
PDyOT
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 75 A
79 AÑOS
INEC, CPV 2010
337.00
74.00
263.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 80 A
84 AÑOS
INEC, CPV 2010
165.00
28.00
137.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 85 A
89 AÑOS
INEC, CPV 2010
67.00
10.00
57.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 90 A
94 AÑOS
INEC, CPV 2010
41.00
13.00
28.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION DE 95 A
99 AÑOS
INEC, CPV 2010
8.00
-
8.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION
FEMENINA
INEC, CPV 2010
18,691.00
2,290.00
16,401.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION INDIGENA
INEC, CPV 2010
6,680.00
6.00
6,674.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION
MASCULINA
INEC, CPV 2010
21,048.00
3,012.00
18,036.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION MENOR
DE 1 AÑO
INEC, CPV 2010
790.00
56.00
734.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION MESTIZA
INEC, CPV 2010
5,794.00
403.00
5,391.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION
MONTUBIA
INEC, CPV 2010
394.00
40.00
354.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION MULATA
INEC, CPV 2010
1,891.00
339.00
1,552.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION NEGRAAFROECUATORIANA
INEC, CPV 2010
23,567.00
4,418.00
19,149.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
POBLACION TOTAL
INEC, CPV 2010
39,739.00
5,302.00
34,437.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
HOGARES
HACINADOS
INEC, CPV 2010
28.95
30.43
28.73
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON
ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR RED
PUBLICA EN SU
INTERIOR
INEC, CPV 2010
16.36
50.21
11.22
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON
ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR TUBERIA
EN SU INTERIOR
INEC, CPV 2010
18.66
52.10
13.59
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON
ELIMINACION DE
AGUAS SERVIDAS
POR RED PUBLICA DE
ALCANTARILLADO
INEC, CPV 2010
3.07
6.42
2.56
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON
SERVICIO DE ENERGIA
ELECTRICA
INEC, CPV 2010
82.65
90.50
81.46
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON
SERVICIO ELECTRICO
DE EMPRESA
INEC, CPV 2010
75.50
86.74
73.80
115
PDyOT
PUBLICA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON UN
ADECUADO SISTEMA
DE ELIMINACION DE
EXCRETAS
INEC, CPV 2010
27.10
30.62
26.57
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS QUE
ELIMINAN LA BASURA
POR CARRO
RECOLECTOR
INEC, CPV 2010
36.12
58.08
32.79
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2016
44,077.00
9,206.00
34,871.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2017
44,497.00
10,028.00
34,469.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2018
44,895.00
10,871.00
34,024.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2019
45,272.00
11,722.00
33,550.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2020
45,629.00
12,571.00
33,058.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2015
43,637.00
8,418.00
35,219.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2014
43,176.00
7,670.00
35,506.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2013
42,694.00
6,977.00
35,717.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2012
42,191.00
6,351.00
35,840.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2011
41,670.00
5,803.00
35,867.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
POBLACION
PROYECCIONES
DEMOGRAFICAS
INEC-CPV2010_2010
41,130.00
5,340.00
35,790.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MIGRACION
TASA NETA DE
MIGRACION INTERNA
(POR MIL
HABITANTES)
INEC, CPV 2010
(6.69)
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
TENENCIA DE LA
VIVIENDA
INEC, CPV 2010
76.49
71.28
77.27
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PROGRAMAS
SOCIALES
TOTAL
BENEFICIARIOS BONO DE
DESARROLLO
HUMANO Y PENSION
ASISTENCIAL
MIES - REGISTRO
INTERCONECTADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
A MAYO 2014
7,529.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS CON
ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR RED
PUBLICA EN SU
INTERIOR
INEC, CPV 2010
1,451.00
587.00
864.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS CON
ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR TUBERIA
EN SU INTERIOR
INEC, CPV 2010
1,655.00
609.00
1,046.00
ASENTAMIENTOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
VIVIENDAS CON
ELIMINACION DE
INEC, CPV 2010
272.00
75.00
197.00
116
PDyOT
HUMANOS
BASICOS
AGUAS SERVIDAS
POR RED PUBLICA DE
ALCANTARILLADO
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS CON
SERVICIO DE ENERGIA
ELECTRICA
INEC, CPV 2010
7,329.00
1,058.00
6,271.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS CON
SERVICIO ELECTRICO
DE EMPRESA
PUBLICA
INEC, CPV 2010
6,695.00
1,014.00
5,681.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS CON UN
ADECUADO SISTEMA
DE ELIMINACION DE
EXCRETAS
INEC, CPV 2010
2,403.00
358.00
2,045.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS EN
CONDICIONES DE
HABITABILIDAD
ACEPTABLE
INEC, CPV 2010
1,715.00
269.00
1,446.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS EN
CONDICIONES DE
HABITABILIDAD
IRRECUPERABLE
INEC, CPV 2010
3,025.00
337.00
2,688.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS EN
CONDICIONES DE
HABITABILIDAD
RECUPERABLES
INEC, CPV 2010
4,127.00
563.00
3,564.00
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
VIVIENDA Y
SERVICIOS
BASICOS
VIVIENDAS QUE
ELIMINAN LA BASURA
POR CARRO
RECOLECTOR
INEC, CPV 2010
3,203.00
679.00
2,524.00
117
PDyOT
FUENTE: INFOPLAN
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
4.1.3.4 GRUPOS ÉTNICOS
Grupos étnicos: CHACHIS, ÉPERAS, AFROS, MESTIZOS: relación con la gestión del territorio en el que se
asientan: nacionalidad CHACHIS, EPERAS pueblo AFROS; MESTIZOS, MONTUBIOS en el cantón
tenemos las diferentes clases de etnias.
Tabla 62. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN ÉTNICA
POBLACION ETNICA
AFRO-ECUATORIANO
NEGRO/A
INDIGENA
MESTIZO / A
MULATO / A
BLANCO / A
MONTUBIO / A
OTRO / A
TOTAL
TOTAL
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
%
15138
8429
6680
5794
1891
1353
394
60
38,09%
21,21%
16,81%
14,58%
4,76%
3,40%
1%
0,15%
39739
100,00%
4.1.3.5.1 LA NACIONALIDAD CHACHI
Se encuentra en cinco Cantones de la provincia Eloy Alfaro, Río Verde, San Lorenzo, Quinindé, Muisne (a lo
largo de los Ríos Cayapas, Zapallo, Onzole, Tululbí, Canandé, Verde, Viche, Sucio, Cojimíes). Hay 28
Centros Chachi (57 comunidades) en un territorio de 88.827 ha. El pueblo Chachi está representado por la
Federación de los Centros Chachi (FECCHE).son comunidades nativas que viven al margen de los ríos
Santiago, Cayapas y Ónzole, su tradiciones costumbre se mantienen: chaman o micuro, con su ritual mágico,
procura sanidad a su pueblo; su idioma es el chapalache: su actividades son: agrícolas, caza y pesca con sus
instrumentos originales: sarabishu y Tsubero, y el Paberu. La etnia Chachi desciende de la familia Chibcha
que agrupa idiomas que van desde Guatemala hasta algunas etnias Colombianas. La tradición Chachi
cuenta que emigraron de la región interandina de Imbabura a las cabeceras del Río Santiago a raíz de la
llegada de los españoles, y luego emigraron hasta asentarse en las riveras del Río Cayapas. Cabe notar que
hay una versión de la historia que la migración fue anterior a la conquista española. Tradicionalmente, la
cultura Chachi fue nómada, predominando las actividades de caza, pesca y recolección. Un proceso de
nucleamiento de la población es un fenómeno reciente, originado a raíz de la escolarización. Algunos eventos
importantes en la historia de los Chachi son:

En 1.534 la entrega de la Provincia de Esmeraldas a la Misión Mercedaria, para que convierta los
naturales a la religión Católica.

El levantamiento de los Chachi en el siglo XVII, en contra de los españoles.

Migración masiva a principios del presente siglo a Río Verde, Muisne, Quinindé donde algunos de ellos
aprovecharon el auge de la producción bananera.
4.1.3.5.2
LA NACIONALIDAD ÉPERA
Consiste en aproximadamente 250 personas sin territorio específico, en la zona de Borbón, Concepción, San
Francisco, Bella Aurora, La Peña, Olmedo, y Tambillo de los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. Su idioma
es Sia Pedeé. Están representados por la Organización de la Nacionalidad Epera del Ecuador (ONAEE), una
organización de segundo grado que recién ha entrado en un proceso fortalecimiento. De origen colombiano,
su actividad principal es la confección de canastos, petates, sombreros de fibra de rampira tinturada con tintes
vegetales provenientes de bejucos de yare y juanquereme.
4.1.3.5.3.
LAS COMUNIDADES NEGRAS (AFROECUATORIANAS)
Están organizadas en Palenques, una estructura tradicional. Hay 9 Palenques en el cantón Eloy Alfaro con
comunidades dispersas, son la FEDARPROBIM (Federación Artesanal de Recolectores de Productos
Bioacuáticos del Manglar), UONNE (Unión de Organizaciones Negras del Norte de Esmeraldas), 5 Palenques
de la Comuna Río Santiago Cayapas, FEPALHUM (Federación Palenque de los Humedales), UCANE (Unión
de Centros Agro artesanales del Noroccidente de Esmeraldas). El Consejo Regional de Palenques es una
organización de tercer grado que tiene un rol político al nivel local y nacional. Se dedican a la pesca los que
viven en la orilla del mar y en las islas. Otro se dedica a la agricultura y explotación de la madera. en los
negros se conjugan muchas manifestaciones: culturales(poesías, decimas, arrullos); danzas, música donde
utilizan la marimba, el bombo, el cununo y el guasa, artesanías en madera, tagua, balsa, coral, bateas,
mazos, molinillos etc. En gastronomía son incomparables, con el coco, el maíz, el pescado y la carne, ya seca
o fresca se hacen los mejores platos (tapao, guisos y encocados). Los primeros negros de Esmeraldas fueron
traídos como esclavos desde distintas zonas de África. Una crónica muy temprana habla de una serie de
naufragios en la región en los años 1550s, lo que dio origen a asentamientos en la zona norte de la actual
provincia de Esmeraldas. La población afro actual de Esmeraldas también desciende de los esclavizados que
entraron a las minas de la región desde los lavaderos del sur de Colombia y desde las haciendas jesuíticas de
Imbabura. Sin embargo, la mayoría son descendientes de los negros que llegaron después de la liberación
118
PDyOT
de los esclavos por ley a partir de 1851, en búsqueda de un terreno para poder trabajar. Otra importante
afluencia ocurrió en el año 1906, durante de la presidencia del General Eloy Alfaro, cuando llegó desde
Jamaica otros 4,000 afrodescendientes para la construcción del ferrocarril. El resto de la población del cantón
Eloy Alfaro, son los colonos que vienen de otras partes del país, muchos de ellos de origen manabita, lojano y
otras partes de la Sierra, y quienes migraron sobre todo desde los años 40s. Históricamente, la colonización
fue promovida por la institución agraria, cuando se otorgaba derechos sobre la tierra a aquellos que
desmontaban el 40% del área que reclamaban, y de esa manera contribuyendo a la deforestación de los
bosques nativos del cantón. Los colonos son pequeños propietarios (hasta 200 Ha), tienen distintos grados
de vinculación con la economía de mercado, se dedican a la ganadería y participan temporalmente en
actividades de extracción de madera. Las haciendas ganaderas se ubican a lo largo de la carretera entre La
Tola y Borbón y en ambos lados del Río Ónzole.
Problema: No se articula la territorialidad cantonal unitariamente.
Oportunidades/aptitudes: Comunicación entre comunidades, diversidad étnica, motiva a los habitantes para
que no abandones su territorio.
4.1.4
IDENTIDAD CULTURAL
Patrimonio tangible: área arqueológica La Tolita, los manglares más altos del mundo en Majagual, reservas
Cayapas-Mataje y Cotacachi-Cayapas
La poesía afro oral, que son las décimas y relatos orales que se transmiten de generación en generación. En
esta poesía, se cuentan eventos concretos y sucesos importantes actuales o pasados, aventuras inventadas
y las hazañas de los personajes mitológicos que se conocen en el medio. La poesía tiene una estructura
fundamentalmente dialogal y está abierta a nuevas invenciones del momento. La población negra de
Esmeraldas conoce una serie de mitos que se basan en su visión de las almas de los muertos, creencia
traída del África. Muchos de los cuentos están captados en el libro “Cuentos de la Creación” de Juan García
Salazar (Agosto 2001). Para la población afroecuatoriana la danza está en los bailes de marimba que se
realizan en las fiestas religiosas, generalmente organizadas por los mayores. Se baila en grupos de parejas,
simbolizando mucho la relación entre hombres y mujeres de atracción y rechazo, seguimiento y respuesta. El
canto está contenido en los arrullos, chigualos, alabaos que generalmente se practican con ocasión de las
fiestas religiosas, la muerte de niños (chigualos, arrullos) y en la muerte de adultos (alabaos, romance y rezo).
Los instrumentos musicales característicos son los siguientes: bombo, cununo, marimba, guazá y maraca.
Todo esta música, baile y canto ha cogido el nombre del instrumento principal, la marimba. También en la
música popular negra de Esmeraldas existen tradiciones de guitarra acompañada por bombo y cununu,
aunque son menos difundidas. Hoy en día en la zona se escucha y baila más que todo salsa, y no se oye la
marimba en el campo fuera del contexto religioso. Los negros esmeraldeños no disponen de mucha artesanía
tradicional. Hay los instrumentos musicales labrados de madera, la corteza de rampira, abanicos para
aventar el fogón, esteras, canastos, y muebles muy sencillos fabricado de caña y madera. La dieta alimenticia
está constituida básicamente por plátano, arroz, coco, pescado, carne de monte, aguas aromáticas y en
menor proporción carne de cerdo, res y de pollo; el consumo de leche, huevos y productos lácteos es mínimo.
Los principales platos típicos que se preparan son tapao, encocao, quebrao, ensumacao; entre los dulces
hay cazabe, champú, cabellos de ángel, manjar, mazamorra y tamales. Los Chachi tienen una identidad
propia frente a otros grupos étnicos de la Provincia. A pesar del proceso de evangelización y otras influencias
externas, los Chachi han conservado en gran medida sus leyes tradicionales, como un mecanismo de
mantener el orden y disciplina, aunque en estos últimos tiempos no son aplicadas con el rigor de antes. Estas
leyes norman fundamentalmente los asuntos morales de las comunidades y cuida el cumplimiento de la
monogamia, penaliza el incesto, normativiza la sexualidad y vigila la buena marcha del matrimonio. La
organización social y de gobernación de los Chachi está compuesta por el Uñí (Gobernador), un asesor, un
sargento, un capitán, cuatro policías y cuatro Chaitalas. El Uñí es la máxima autoridad en el ámbito ético y en
la aplicación de la Ley Tradicional; el asesor es un guía al Uñí; el sargento es el encargado de controlar la
música y la bebida en las fiestas ceremoniales; el capitán vigila la buena marcha de los policías; los policías
119
PDyOT
son los encargados de controlar los desmanes durante las fiestas; y los Chaitales son los encargados de
entregar hombre y mujer a los jóvenes que el Gobernador ha decidido que deben casarse. Cuando se tiene
que castigar por inmoralidad, adulterio, aventuras sexuales, indisciplina, robo o cualquier otro caso, el
Gobernador cumple el papel de juez y realiza una audiencia pública, donde se expone el caso y la comunidad
dispone el castigo. Cuando este es difícil de resolver por si solo, solicita al Directorio de la FECCHE para que
participe y busque la solución correcta. El calendario Ceremonial Chachi ha combinado las ceremonias
tradicionales con los elementos cristianos. Las fiestas importantes son: la celebración de los matrimonios en
forma tradicional; el “aniversario” de los muertos de un pariente; la Navidad; y Semana Santa, entre otros.
Las celebraciones tradicionales continúan fortaleciendo la cultura Chachi, recrean su cosmovisión y afianzan
la solidaridad entre familias y grupos. Los centros ceremoniales de las comunidades Chachi en el cantón de
Eloy Alfaro son Punta de Venado, Zapallo Grande, San Miguel, Tsejpi y Corriente Grande. Los Chachi se
caracterizaban por su vestimenta, pero hoy esta ha desaparecido casi en su totalidad, existiendo pocos
ancianos que aún conservan, fundamentalmente las mujeres. De igual manera la música de marimba ha sido
remplazada por la música occidental (salsa, rock, ballenato, etc.). En la actualidad se ha disminuido
considerablemente la pesca, la caza y la recolección de frutas silvestres, y esto ha determinado un cambio en
la alimentación por alimentos más pobres en nutrientes y proteínas (ej. sardinas, atún, fideo, refrescos).
Tabla 63. BIENES INMATERIALES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO CULTURAL
120
PDyOT
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL - ABACO
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Problema: La mayor amenaza contra los mangles de Majagual es la camaronera Purocongo, cuando
intervinieron autoridades de UVC (Unidad de Conservación y Vigilancia), del PMRC (Programa de Manejo de
Recursos Costeros) se logró salvar este ecosistema-manglar, los Manglares de Majagual y Olmedo
pertenecen a la comunidad y son pieza sustaQncial de la identidad local.
Limitados recursos económicos y herramientas de trabajo como maquinarias para elaborar los instrumentos
tradicionales, inexistencia de información de la situación cultural actual del cantón, limitada capacitación a las
organizaciones culturales, Inexistencia de proyectos.
El avance acelerado de la explotación maderera, el cambio del uso del suelo y el incremento de las
actividades agropecuarias (ganadería y palmicultura principalmente) han fragmentado las diferentes
formaciones vegetales de la reserva Cotacachi-Cayapas. (MAE/SNAP-GEF texto sin publicar).
La pérdida de costumbres ancestrales en tiempos modernos se debe principalmente a una combinación de la
desvalorización de costumbres locales y la exposición a culturas externas. También no se ha promovido las
costumbres ancestrales a través de su documentación y la difusión cultural en escuelas y colegios.
La desintegración y pérdida de la identidad de las poblaciones étnicas se debe a la significativa migración de
la zona, influencias culturales externas, una discriminación racial estructural, mensajes de los medios de
comunicación discriminatorios, todos lo que lleva a una baja autoestima y complejos de inferioridad.
Se considera que todos los problemas de culturales tienen algunas causas comunes, que son: falta de apoyo
económico, falta de propuestas culturales locales, poca iniciativa de las instituciones educativas, inadecuada
política gubernamental, un desinterés de las autoridades y hasta cierto nivel, de la ciudadanía.
Oportunidades/aptitudes: Potencial de crear identidad local, rescatar y mantener la identidad y valores
culturales intangibles, dar el verdadero valor a la cultura, no dejar morir la cultura ancestrales de nuestros
antepasados, cuidar nuestro patrimonio, aptitudes para crear el centro internacional de la marimba en el
cantón. Presencia de ancianos con cultura ancestral
121
PDyOT
4.1.5
POTENCIALIDADES: COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Implementación de educación inicial en todos los planteles educativos, profesionalización y capacitación
permanente por parte de maestros y El 60% de planteles educativos cuentan con equipos de computación.
La organización y el tejido social, así como la participación ciudadana para trabajar por el desarrollo cantonal,
su cultura y su identidad cultural, gran cantidad de áreas verdes para determinarlos como áreas de
recreación, aprovechamiento de la medicina tradicional natural con plantas propias.
4.1.6
PROBLEMÁTICA: COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El sistema educativo del cantón es deficitario y de baja calidad, situación que se expresa en la insuficiente
infraestructura e inadecuado equipamiento de las escuelas, número de maestros y maestras no abastece la
demanda de los centros educativos, lo cual ocasiona la existencia de un porcentaje considerable de escuelas
unidocentes. Los factores anotados contribuyen y confluyen para el desmejoramiento de la educación en el
cantón. Por otro lado, el pensum académico no responde a la realidad del territorio, más aún la oferta de la
educación superior no es acorde a los requerimientos de desarrollo del cantón. De esta manera, el territorio
no dispone del talento humano o de los perfiles técnico-profesionales adecuados para el aprovechamiento de
las potencialidades del territorio. Alto porcentaje de analfabetismo en las zonas rurales del cantón, en el
cantón existe un 16% de analfabetismo funcional
En cuanto al servicio de salud este es deficitario y de baja calidad, problemática que se pone de manifiesto en
la insuficiente e inadecuada infraestructura de salud, el obsoleto equipamiento, el déficit de profesionales y
especialistas de la salud, escasos medicamentos. Todos estos factores evidencian una inadecuada gestión
del sistema de salud a nivel del territorio, que se traduce en una inadecuada distribución del personal de la
salud, en una frágil institucionalización del sistema de referencia y contra referencia, déficit en la provisión de
equipos, medicinas e insumos para la operación de las unidades de salud en el territorio. No se aprovecha ni
se ha incorporado al sistema de salud los saberes ancestrales en el manejo de plantas medicinales, prácticas
curativas, terapias de rehabilitación. Entre los elementos que caracterizan el perfil epidemiológico está la
insalubridad, debido a las bajas coberturas de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos
domiciliarios. Estos factores producen la presencia de enfermedades de la piel, gastrointestinales, reaparecimiento de enfermedades como el cólera, paludismo, malaria, hepatitis.
Otro de los factores que inciden y contribuyen a la salud física y mental de la población es el desarrollo de las
prácticas deportivas. Lamentablemente en el cantón no se dispone de infraestructura deportiva, la poca que
existe es inadecuada y no abastece para cubrir las demandas y expectativas de la población. Tampoco se ha
diversificado las prácticas deportivas, estas se reducen al fútbol. La gestión deportiva se concentra en una
sola localidad lo que dificulta la proliferación de los gestores deportivos, las redes y estructuras deportivas. En
lo referido al componente cultural, existe una pérdida de espacio de las culturas vernáculas debido a la
presencia de nuevos modelos y patrones culturales, a la proliferación de ideas e íconos ajenos, que se han
propagado a través de películas, canciones y prácticas de grupos foráneos en las que se promueve
estereotipos y patrones culturales ajenos al cantón. Concurre una resistencia a aceptar la identidad local por
parte de los grupos juveniles del cantón, esto responde a una baja autoestima generada, a su vez, por una
poca valoración de lo propio y apreciar lo ajeno como mejor. Las organizaciones de base no poseen una
fuerte institucionalidad, no hay un organismo de control para estas organizaciones de base, falta de liderazgo,
no existe apoyo a las organizaciones sociales del cantón, las organizaciones internacionales no direccionan
los recurso de acuerdo a la necesidades de las comunidades, inexistencia de coordinación con los gobiernos
locales.
Persiste una discriminación racial de la población afro ecuatoriana hacia otros grupos étnicos localizados en
el cantón: chachis, éperas; debido fundamentalmente a una débil interculturalidad entre estos grupos. Si
bien esto no se ha traducido en una situación conflictiva, si existe un ambiente de resentimiento y de un clima
de tensión en la convivencia de esta diversidad cultural del territorio.
122
PDyOT
De igual manera, se encuentra que en los centros educativos, no se dispone de una asignatura, un personal
que tenga el conocimiento adecuado de la cultura e identidad de los grupos y pueblos del cantón; tampoco se
dispone de material educativo que promueva los valores, los símbolos, las prácticas culturales, propias de las
culturas existentes en el territorio. Esto contribuye a que hoy por hoy un alto porcentaje de la población
desconoce de la identidad y la cultura del cantón. En el cantón existe un clima de inseguridad generado por la
altas tasas de homicidios, extorsión, porta ilegal de armas de fuego, situación que ocurre por un insuficiente
control policial, inadecuada distribución del equipamiento y personal policial, disputa del control de las rutas
de los tráficos por parte de grupos armados y redes del crimenen organizado.
Tabla 64. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
VARIABLE
PROBLEMA

Para llegar a muchos centros
poblados se lo realiza por
transporte fluvial, el mismo que
resulta escazo por la falta de
horarios y turnos, así como por lo
limitado del combustible.

El pensum académico no responde
a la realidad del territorio, más aún
la oferta de la educación superior
no es acorde a los requerimientos
de desarrollo del cantón. De esta
manera, el territorio no dispone del
talento humano o de los perfiles
técnico-profesionales adecuados
para el aprovechamiento de las
potencialidades del territorio.
DEMOGRÁFICOS
EDUCACIÓN

El sistema educativo del cantón es
deficitario y de baja calidad,
situación que se expresa en la
insuficiente
infraestructura
e
inadecuado equipamiento de las
escuelas, número de maestros y
maestras no abastece la demanda
de los centros educativos, lo cual
ocasiona la existencia de un
porcentaje
considerable
de
escuelas unidocentes.
Los
factores anotados contribuyen y
confluyen para el desmejoramiento
de la educación en el cantón.

Alto porcentaje de analfabetismo
en las zonas rurales del cantón, en
el cantón existe un 16% de
analfabetismo funcional

El servicio de salud este es
deficitario y de baja calidad,
problemática que se pone de
manifiesto en la insuficiente e
inadecuada infraestructura de
salud, el obsoleto equipamiento, el
déficit
de
profesionales
y
especialistas de la salud, escasos
medicamentos.
Todos
estos
POTENCIALIDADES
Implementación de educación inicial en todos
los planteles educativos, profesionalización y
capacitación permanente por parte del estado
a los
maestros; el 60% de planteles
educativos cuentan con equipos de
computación.
La organización y el tejido social, así como la
participación ciudadana para trabajar por el
desarrollo cantonal; la gente es muy apegada
a sus raíces culturales lo que les da un gran
sentido de pertenencia. La cultura
afroesmeraldeña
del
noroccidente
ecuatoriano es un referente a nivel nacional y
mundial.
123
PDyOT
factores
evidencian
una
inadecuada gestión del sistema de
salud a nivel del territorio, que se
traduce en una inadecuada
distribución del personal de la
salud,
en
una
frágil
institucionalización del sistema de
referencia y contra referencia,
déficit en la provisión de equipos,
medicinas e insumos para la
operación de las unidades de salud
en el territorio. No se aprovecha ni
se ha incorporado al sistema de
salud los saberes ancestrales en el
manejo de plantas medicinales,
prácticas curativas, terapias de
rehabilitación.
SALUD

Entre
los
elementos
que
caracterizan
el
perfil
epidemiológico
está
la
insalubridad, debido a la poca
cobertura de agua potable,
alcantarillado y recolección de
desechos sólidos domiciliarios.

Otro de los factores que inciden y
contribuyen a la salud física y
mental de la población es el
desarrollo de las prácticas
deportivas. Lamentablemente en el
cantón no se dispone de
infraestructura deportiva, la poca
que existe es inadecuada y no
abastece para cubrir las demandas
y expectativas de la población.
Tampoco se ha diversificado las
prácticas deportivas, estas se
reducen al fútbol. La gestión
deportiva se concentra en una sola
localidad lo que dificulta la
proliferación de los gestores
deportivos, las redes y estructuras
deportivas
ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO

ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

GRUPOS ETNICOS
Las organizaciones de base no
poseen una fuerte institucionalidad,
no hay un organismo de control
para estas organizaciones de
base, falta de liderazgo, no existe
apoyo a las organizaciones
sociales
del
cantón,
las
organizaciones internacional no
direccionan los recurso de acuerdo
a la necesidades de las
comunidades, inexistencia de
coordinación con los gobiernos
locales.
En lo referido al componente
cultural, existe una pérdida de
espacio de las culturas vernáculas
debido a la presencia de nuevos
modelos y patrones culturales, a la
proliferación de ideas e íconos
Los diferentes grupos étnicos del cantón se
apoyan mucho en las plantas medicinales
especialmente en el conocimiento ancestral
de sus parientes, sobre todo en aquellas
comunidades que se encuentran muy
alejadas de las cabeceras parroquiales.
124
PDyOT
Gran cantidad de áreas verdes para
determinarlos como áreas de recreación.
Las comunidades afro y de otras étnias
desarrollan sus actividades propias en
comunión con el medio ambiente por su gran
sentido de pertenencia e identidad.
Implementación de educación inicial en todos
COHESIÓN SOCIAL
ajenos, que se han propagado a
través de películas, canciones y
prácticas de grupos foráneos en
las que se promueve estereotipos
y patrones culturales ajenos al
cantón. Concurre una resistencia a
aceptar la identidad loca.
los planteles educativos, profesionalización y
capacitación permanente por parte de
maestros y El 60% de planteles educativos
cuentan con equipos de computación.

No se articula la territorialidad
cantonal unitariamente
La organización y el tejido social, así como la
participación ciudadana para trabajar por el
desarrollo cantonal

La desintegración y pérdida de la
identidad de las poblaciones
étnicas se debe a la significativa
migración de la zona, influencias
culturales
externas,
una
discriminación racial estructural,
mensajes de los medios de
comunicación
discriminatorios,
todos lo que lleva a una baja
autoestima y complejos de
inferioridad.
Las culturas y sus respectivas identidades
culturales, así como también la presencia de
bienes inmuebles dentro del inventario
nacional patrimonial, y los bienes
arqueológicos.
La difícil situación económica que
atraviesan
las
comunidades
rurales, en especial debido a la
escasa producción agrícola, la falta
de fuentes de trabajo, la carencia
de servicios básicos, la baja
calidad de la educación, entre
otros factores, hacen que el
campesino emigre.
El aumento de las necesidades básicas
insatisfechas
provoca
que
muchos
profesionales vengan de diferentes partes del
país a las instituciones del sector público
especialmente en el de la salud y demás
cargos municipales.
Transportación fluvial en un 70%,
condiciones precarias de los
medios
de
transporte
(embarcaciones viejas, malos
motores), otro problema que
podemos ver es la falta de empleo,
falta de universidades para
continuar estudios, el inmigrante
colombiano ha causado mucha
violencia e inseguridad ciudadana.
La geografía del cantón y su rica
biodiversidad se prestan para desarrollar
turismo comunitario, ecológico o científico.
PATRIMONIO CULTURAL

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS

VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
125
PDyOT
126
PDyOT
5.
DIAGNÓSTICO TÉCNICO SECTORIAL:
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.1.
Construcción del Alcantarillado de Limones
EL POBLAMIENTO
5.1.1 Patrones actuales de distribución de la población en el cantón
El patrón de asentamientos humanos es en núcleos concentrándose el 35.03% de la población entre Borbón
19.37% y Limones 15.67 %; el 25.18% se distribuye entre Telembí 14.19% y La Tola-Las Peñas 10.99%; el
resto de la población se asienta dispersa en el territorio del cantón: Anchayacu 6.38%, Sto. Domingo de
Ónzole y Maldonado con un porcentaje superior a 4.50%, San José de Cayapas, Atahualpa, San Francisco
de Ónzole y Colon Eloy del María superior a 3.50%; Selva Alegre, Pampanal de Bolívar y Timbiré con
poblaciones inferiores al 3.00%; y Luis Vargas Torres con apenas el 0.89%.
Tabla 65. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
Parroquia
BORBÓN
VALDEZ (LIMONES)
TELEMBÍ
LA TOLA
ANCHAYACU
SANTO DOMINGO DE ÓNZOLE
MALDONADO
SAN JOSÉ DE CAYAPAS
ATAHUALPA
SAN FRANCISCO DE ÓNZOLE
COLON ELOY DEL MARÍA
SELVA ALEGRE
PAMPANAL DE BOLÍVAR
TIMBIRÉ
LUIS VARGAS TORRES
TOTAL
Hombre
3931
3503
2944
2268
1432
1055
948
785
733
768
736
597
597
552
199
21048
Mujer
3765
2723
2695
2098
1105
879
913
728
721
662
674
569
521
485
153
18691
Total
7696
6226
5639
4366
2537
1934
1861
1513
1454
1430
1410
1166
1118
1037
352
39739
%
19,37%
15,67%
14,19%
10,99%
6,38%
4,87%
4,68%
3,81%
3,66%
3,60%
3,55%
2,93%
2,81%
2,61%
0,89%
100,00%
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Gráfico 17. PORCENTAJES DE LA POBLACIÓN POR PARROQUIAS
1118; 3%
1166; 3%
1037; 3%
352; 1%
BORBON
VALDEZ (LIMONES)
1410; 3%
TELEMBI
1430; 3%
7696; 19%
1454; 4%
LA TOLA
ANCHAYACU
1513; 4%
SANTO DOMINGO DE ONZOLE
1861; 5%
6226; 16%
MALDONADO
SAN JOSE DE CAYAPAS
ATAHUALPA
1934; 5%
2537;
6%
SAN FRANCISCO DE ONZOLE
5639; 14%
4366; 11%
COLON ELOY DEL MARIA
SELVA ALEGRE
PAMPANAL DE BOLIVAR
FUENTE: RESULTADOS DEL VII CENSO DE POBLACIÓN 2010 – INEC
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
127
PDyOT
El porcentaje de la población urbana es muy baja respecto al total debido a que conforme a la legislación
actual, se considera área urbana únicamente a la cabecera cantonal y a que el cantón no posee un plan de
usos y categorización del suelo.
Mapa 24. UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN
128
PDyOT
FUENTE: SENPLADES
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Problema: BIPOLARIDAD CANTONAL, genera tensiones sociales, económicas y políticas entre los dos
centros mayormente poblados, dificultad de gestión.
Oportunidades/aptitudes: Desarrollo de centralidades para desconcentrar el poder político, administrativo y
de gestión del territorio.
5.1.2 CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO DE POBLACIÓN EN LOS CENTROS POBLADOS
DEL CANTÓN
La distribución espacial de la población actual, las tendencias de crecimiento y la cobertura de servicios
básicos, determinan que es limitada la capacidad de alojamiento de los centros poblados.
Problema: Inexistencia de suelo urbano habilitado, área limitada para expansión de la cabecera cantonal
Oportunidades/aptitudes: Amplios territorios para dotar de vivienda a la población deficitaria en zonas
rurales.
5.2 FORMA DE UTILIZACIÓN DEL SUELO
5.2.1 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS
La única área urbana es la correspondiente a su cabecera cantonal Limones debido a que conforme a la
legislación actual, se considera área urbana únicamente a las cabeceras cantonales y a que el cantón no
posee un plan de usos y categorización del suelo. En los centros poblados el uso de suelo es múltiple, los
datos sobre vivienda revelan las situaciones de pobreza en que viven los ciudadanos. La estructura de las
construcciones son en la mayoría de los casos de madera, en sistema poste viga y cimentadas directamente
sobre la tierra, sus cerramientos verticales varían desde tablonados de madera hasta mampostería de bloque
de hormigón, los entrepisos y cubiertas son en su mayoría de madera esta tendencia es extensiva a
equipamientos, edificios públicos y privados.
5.3 USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
No existe especificidad de áreas destinadas a un uso dominante en las concentraciones poblacionales, las
actividades se implantan espontáneamente conforme a las necesidades de la población, el hecho de ser
asentamientos humanos de menos de 8000 habitantes en el caso de Borbón y Limones y de menos de 2500
habitantes el resto de asentamientos poblados, hace que eminentemente su uso sea de vivienda; esta
configuración de usos de suelo no presenta mayor problemática en la dinámica de actividades urbanas.
En la cabecera parroquial de Borbón un uso de suelo in crescente es el comercio, situación favorecida por la
estratégica posición en la confluencia de los dos grandes ríos y de su cercanía (2Km) con la vía San
Lorenzo-Esmeraldas, la forma de ocupación del suelo es mayoritariamente sobre línea de fábrica y con
incipientes patios, por costumbre general se ocupa todo el predio con la edificación debido a que los lotes son
de áreas reducidas. No existe zonificación vigente por ordenanza referente a usos de suelo, la ocupación está
reglamentada en la Ordenanza de Desarrollo Urbano para el cantón Eloy Alfaro, publicada en el R.O. Nº 20
del 12 de febrero de 2007.
En las zonas rurales del cantón el uso de suelo tampoco ha sido planificado, las actividades agropecuarias se
desarrollan espontáneamente conforme crecen o se modifican las necesidades y/u oportunidades de la
población. En el último quinquenio ha crecido la tendencia a desarrollar monocultivos, básicamente de palma
africana, la que no se planta por las condiciones del suelo, sino por la humedad y pluviosidad de la zona.
En el rio Santiago existe usos destinados a minería ilegal aurífera, devastando grandes áreas naturales en las
márgenes del río. La faja costera se subdivide en tres usos muy marcados, al sur de la desembocadura del
Río Santiago se usa el suelo en pasto para ganadería, existe aproximadamente 2500Ha usadas como
camaroneras y el sector de Majagual está elevado a reserva natural, pues allí se encuentran los manglares
mas altos del mundo, al norte de la desembocadura del río se ubica la reserva de manglares Cayapas Mataje
ha sido intervenida con camaroneras y cultivos menores; y la faja de costa entre Majagual y Bolsoria es el
espacio usado como balneario de playa.
129
PDyOT
Problema: Crecimiento espontáneo de centros poblados, la ciudadanía no acata ordenanzas, inexistencia de
una dependencia técnico-legal de control urbano. el comercio informal se encuentra posesionado de espacio
público en aceras y ciertas calles de Borbón.
5.3.1 TENENCIA DEL SUELO
El estado general de legalidad de los asentamientos urbanos es el siguiente Limones 40% Borbón 40% La
Tola 60% resto de parroquias 25%; Estado general de legalidad de los asentamientos rurales del cantón: 40%
escriturado. En la cabecera cantonal Limones la tenencia de la tierra se supedita al crecimiento espontáneo
de la ciudad, en el caso de barrios como Malvinas o La Punta son conformaciones obreras a partir de los
antiguos emplazamientos de industrias madereras, donde al abandonar estas sus sitios de implantación,
fueron ocupados por los antiguos trabajadores y otras personas, lotizando irregular y desordenadamente y sin
los documentos legales de propiedad, muchos de estos “lotes” se encuentran en la zona de riesgo por
inundaciones de marea y ocupan la faja de protección de playas y bahías; el caso de los barrios que bordean
el estero del Manglar al suroeste desde el barrio José María Estupiñán hasta el barrio Cali, el asentamiento se
realizó por la necesidad de vivienda ligada a la actividad pesquera manteniendo la misma condición técnica y
legal que los anteriores asentamientos.
La discusión sobre tenencia y adjudicación de tierras para pueblos y nacionalidades que se autodefinen como
“pueblos de raíces ancestrales”, es muy compleja iniciarla a partir de la racionalidad moderna, ni de lo que
significa para el Estado y sus instituciones “tenencia y adjudicación”, sino más bien debe darse a partir del
reconocimiento que el Estado pueda hacer del “derecho ancestral” que esos pueblos y nacionalidades
puedan demostrar, sin caer en paternalismos malsanos o clientelismo político.
En el caso de la cultura dominante, la propiedad de la tierra casi siempre es un derecho civil y corresponde al
individuo. En el caso de las comunidades indígenas que reclaman la posesión ancestral de sus tierras, la
cuestión de la tenencia es diferente; el territorio se vincula al pueblo. El pueblo afro posee un menor grado de
cultura solidaria y vida en comunidad presentando una tendencia a la individualización de la tierra, razón por
la cual muchas de sus comunas han sido fraccionadas pese a las restricciones legales en la materia.
En el tema territorial y el de sus autoridades competentes para su planificación, administración y manejo, se
han hallado ausencias de una visión ambiental o que regule su uso y ocupación racional con criterios de
sostenibilidad. A pesar del señalamiento de la derogada Ley de Creación del Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), que le otorgaba a este organismo responsabilidades de ordenar, entre otras cosas, las
actividades y su ejecución en el territorio a nivel de país; o de los que hacían las derogadas Ley de Régimen
Provincial y Ley de Régimen Municipal, que entregaban a los gobiernos seccionales autónomos
competencias para la planificación y uso del territorio; no se encuentran ejemplos concretos en los cuales se
hayan desarrollado programas de ordenamiento territorial en el territorio del cantón. Con el actual COOTAD
las funciones y competencias exclusivas en la materia están claramente dispuestas entre diferentes niveles
de gobierno.
La adjudicación de tierras por parte del Estado empieza en el año 1964 por el ex Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonización, IERAC, que a través del a Ley de similar nombre, se erigía como la principal
autoridad responsable de la legalización de las tierras en el Ecuador, por lo cual su principal misión se centró
en extender la frontera agrícola, la titulación masiva de las tierras baldías y la promoción de la colonización de
zonas aún no intervenidas por humanos. La derogatoria de la Ley de Reforma Agraria y el aparecimiento a su
vez de la Ley de Desarrollo Agrario en el año 1994, trajo consigo un cambio en el manejo institucional de este
recurso. Se eliminó el IERAC y se creó el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), con un alcance
operacional similar al de su antecesor, pero sin la otrora función de promover la colonización de tierras
baldías. En este punto es preciso destacar el impulso que tomaron bajo esta nueva estructura administrativa,
los procesos de legalización de comunidades de posesión ancestral. Hasta el año 1996 las tierras
adjudicadas por el Estado o en diverso curso de trámite en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo sumaban
130
PDyOT
414.737 Has. El patrimonio forestal que tenía control sobre 273.062 Has. en los mismos cantones, se ha
visto disminuido a 69.573 Has. Por las adjudicaciones que el IERAC y el INDA han realizado, aunque a decir
verdad, no quedan áreas de Patrimonio Forestal ya que generalmente se hallan asentados por los colonos
con varios años de posesión o las comunas con títulos de propiedad que han ampliado sus fronteras par
aprovechar la madera de los bosques. En el momento no existe un estudio pormenorizado del patrimonio
forestal del estado que no ha sido adjudicado e colonos o pueblos ancestrales.
La presencia de colonos provenientes principalmente de Manabí en los últimos 25 años, y más recientemente
empresas agroindustriales (camaroneras, palmicultoras) en gran escala, ha obligado a la población nativa
Chachi y Afroecuatoriana sin títulos de propiedad a ser desplazada mediante la “compra” de sus tierras que
ancestralmente ocupaban, mientras que las comunidades con títulos de propiedad sobre su tierra han
salvaguardado su posesión. El caso de la tenencia de la tierra en La Tola ha producido graves trastornos
debido a la escasez de tierra ya que las empresas camaroneras han comprado grandes extensiones de zonas
agrícolas y manglares para construir piscinas. Estas empresas son la Puro Congo y la Rosario que se
instalaron en la zona con la compra de alrededor de 2.500 Ha..
En la zona del manglar, con la declaratoria de la Reserva REMACAM como área protegida, el Estado
Ecuatoriano es el único propietario legal de las tierras declaradas bajo su dominio, así como sus bienes
patrimoniales, incluyendo superficies marítimas, cuerpos de agua dulce, tierras baldías y tierras comunitarias.
Las comunas constituidas en el territorio cantonal representan un gran porcentaje del mismo que no ha
podido ser cuantificado en este documento debido a la inexistencia de cartografía o a que la existente es
negada a ser proporcionada por el MAGAP o el MAE aduciendo que es propiedad privada y que solo sus
propietarios tienen acceso a ella. En el territorio de las comunas se encuentran asentadas las cabeceras
parroquiales de Maldonado, Colón Eloy, Timbiré, Selva Alegre y Luis Vargas Torres o que hace muy difícil un
proceso de regulación de la tenencia del suelo individual donde se han implantado las edificaciones
Problema: Inexistencia de políticas locales de gestión de asentamientos informales. Los problemas de
tenencia de tierras es serio en el cantón, debido en su mayor parte a la inexistencia de un ordenamiento
territorial, además de invasiones ilegales, tráfico de tierras, y la falta de legalización de tierras comunitarias.
La falta de legalización de tierras se debe a un desconocimiento de la ley agraria, y hasta cierto nivel un
desinterés a realizar trámites de titulación pues la ciudadanía los considera engorrosos y de alto costo.
Oportunidades/aptitudes: SIGTIERRAS
5.3.2 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Seguridad ciudadana en el ámbito cantonal frecuencia anual: 12 asesinatos centros poblados, 10 robos a
propiedades centros poblados, 48 procesos de tráfico de combustible, 2 procesos de tráfico de
estupefacientes, altas cifras de maltrato intrafamiliar, desplazamiento de refugiados colombianos. Existen
cuarteles, destacamentos y retenes, no existen suficientes efectivos uniformados.
El empeoramiento de la situación de seguridad ciudadana se debe a varios factores principales, como la
desprotección frente al Plan Colombia, incumplimiento de las leyes, y altos niveles de actividades delictivas, la
poca orientación, educación y transferencia de información a la población, y la corrupción dentro de las
autoridades y la población civil. La inexistencia de controles efectivos y aplicación de las leyes se debe al
insuficiente equipamiento y recursos humanos de la Policía y Marina de la zona, súmese a esto la
subutilización que los uniformados hacen de los vehículos policiales. Se considera que las actividades
delictivas se deben a la crisis económica, la inmigración de gente delincuente de otras zonas, y la pérdida de
valores morales. Aunque los asuntos relevantes a la desprotección frente al Plan Colombia y otras influencias
externas y cambiantes están a un nivel de gobierno superior al cantonal, se considera que al nivel local la
Policía y Marina no están suficientes preparados para poder responder a actividades relacionadas a estos
macro asuntos.
131
PDyOT
Problema: La falta de plazas de trabajo direcciona a la población a actividades de tráfico. Se ha invertido
ingentes sumas en amplias instalaciones y equipamientos que no son usados óptimamente. Los problemas
de la unidad familiar y desigualdad de género se manifiestan en la violencia familiar, la desintegración del
núcleo familiar, madres adolescentes y la carencia de planificación familiar. Las causas de estos problemas
son interrelacionados, e incluyen la falta de autoridad de padres sobre hijos, el bajo nivel de educación de los
padres, falta de orientación familiar, matrimonios prematuros, abuso del alcohol y alcoholismo, machismo de
la sociedad, desconocimiento de los derechos de la mujer, falta de espacios recreativos para la familia,
escasa orientación sobre educación sexual y salud reproductiva en los colegios, entre otros.
Oportunidades/aptitudes: Cuarteles construidos recientemente para fortalecer la seguridad del cantón,
vehículos modernos (motos y camionetas)
5.3.3 ROLES Y VÍNCULOS FUNCIONALES
Limones desde el inicio de la vida cantonal ha mantenido su rol administrativo el cual sigue funcionando como
tal; Borbón en la última década ha generado un gran impulso comercial que ha influido notablemente en su
desarrollo y rol dentro de la dinámica de actividades del cantón convirtiéndose en el motor económico del
territorio, otro rol muy marcado en el territorio es el de La Tola con la producción ganadera que le marca como
emporio pecuario cantonal, el rol del resto de parroquias es inminentemente de producción agropecuaria.
Problema: Los roles tan definidos no permiten el desarrollo de actividades que no son parte del rol activo del
centro poblado.
Oportunidades/aptitudes: Especialización en la actividad
5.3.4 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
132
5.3.4.1 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS BÁSICOS; AGUA POTABLE, SANEAMIENTO,
DESECHOS SÓLIDOS Y ELECTRICIDAD
PDyOT
La infraestructura en servicios básicos en el Cantón es muy precaria, y están consistentemente por debajo de
los promedios del país y la provincia. No permite ni una adecuada calidad y condiciones de vida para los
pobladores, ni los requisitos básicos para el desarrollo socioeconómico del cantón. Limones, Borbón y la zona
de Timbiré-Selva Alegre tienen sistema de agua potable, funcionando y operativos. En las comunidades
rurales de los ríos Onzole, Cayapas, Santiago, y comunidades del manglar, el aprovisionamiento de agua es
directamente del río, esteros o de tanques (una minoría 1.3%), o por medio de la lluvia durante el invierno.
Las formas de abastecimiento de agua para consumo y uso humanos en el cantón se definen de la siguiente
manera: de la población total del cantón de 44,466 hab. según el SIN 2010 (Sistema Nacional de Información)
el 16.36 % de los moradores, se abastecen de red pública (agua potable); el 3,03% de las viviendas cuentan
con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado el 6,8% de agua potable entregado
mediante tanqueros; el 2,3 % lo hacen de agua entubada proveniente de fuentes subterráneas (pozos
profundos), tratada solo con cloro, el 2,0 % se aprovisionan de fuentes superficiales ( esteros libres de
actividad minera, palma cultoras o extracción maderera), y el 61,4 % principalmente de los ríos; Santiago,
Cayapas y Ónzole entre otras fuentes.
En la actualidad se está financiando la construcción del sistema regional de agua potable para las parroquias
La Tola, Borbón, Las Peñas, con lo que se reducirán los problemas de desabastecimiento y restricciones que
enfrenta la población del cantón, así como las comunidades Cuerval, Olmedo, Santa Lucia de Las Peñas,
Molinita y El Rompido existen sectores en los que no hay el servicio, lo que obliga a los habitantes a pagar a
tanqueros particulares hasta de dos dólares por metro cúbico. Un total de 13.149 ciudadanos se beneficiarán
del nuevo y moderno sistema de agua potable; las obras incluyen estación de bombeo, planta de tratamiento,
líneas de conducción, dos tanques de reserva y repartición, tres redes de distribución, 970 conexiones
domiciliarias nuevas y más de 1.180 reconexiones. El proyecto se convertirá en un hito para una urbe que
enfrenta desabastecimientos regulares por la falta del líquido vital y la reducida cobertura de las redes. En las
parroquias como La Tola, Borbón y Las Peñas
Un aspecto crítico que repercute en la salud de la población, es la infraestructura de alcantarillado y
letrinización. En la mayoría de las comunidades no hay letrinas o no son suficientes, obligando a los
pobladores hacer sus deposiciones al aire libre y en las orillas de los ríos y esteros, causando una
contaminación de la fuente de agua de consumo humano. En Borbón no se cuenta con un sistema de
alcantarillado sanitario ni de eliminación de excretas óptima, en el caso de Limones el sistema de
alcantarillado sanitario está operativo, el alcantarillado pluvial no existe en la totalidad del asentamiento de
Borbón. En la parroquia de Santa Lucia de las Peñas se está avanzando con la construcción del
Alcantarillado sanitario y planta de tratamiento de Aguas Residuales, financiado por el BANCO DEL ESTADO.
Existen fosas sépticas, pero están mal utilizados y presentan problemas sanitarios.
A pesar de una campaña educativa y de construcción de letrinas en los Ríos Santiago, Cayapas y Ónzole
existe mal mantenimiento de éstas en un alto porcentaje. Todavía existe un importante número de la
población sin este servicio, aproximadamente 60% incluyendo la población urbana. En el tema de salud
ambiental el Gobierno Municipal, ha considerado, el manejo de desechos sólidos y recolección de basura en
Limones, La Tola, Rompido, Las Peñas, Borbón, Maldonado, Colón Eloy, Selva Alegre y Timbiré, el GAD
municipal cuenta con carros para la recolección para ello ya se cuenta con el proyecto del CIERRE TÉCNICO
DE BOTADERO DE BASURA EN LA PARROQUIA DE BÓRBÓN Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA CELDA
EMERGENTE, el mismo que será financiado por el BANCO DEL ESTADO.
Problema: Insalubridad y enfermedades crónicas; pérdida de electrodomésticos y artículos perecibles por los
apagones.
Oportunidades/aptitudes: La competencia exclusiva de servicios básicos otorgada por la legislación
nacional a los municipios faculta al GADM-Eloy Alfaro continuar con la ejecución de estudios e
implementación. Existencia de estudios realizados de AAPP y alcantarillado en varias comunidades del
cantón
5.3.5 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
5.3.5.1 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA
Los datos sobre vivienda revelan las situaciones de pobreza en que viven los ciudadanos. En las áreas
rurales de Eloy Alfaro, un 60% de sus habitantes viven en casas con paredes, piso y techo generalmente de
madera y zinc; el 30.7% viven en ranchos o chozas que son construcciones de madera o guadúa
descubiertas en parte; el 7% viven en mediaguas, construcciones provisorias adjuntas a otra casa, que son
por lo general de caña y con el piso de suelo. La observación directa en las comunidades del manglar,
muestra la precariedad de la zona en cuanto a vivienda. Mayoritariamente están construidas por 2-3 cuartos
que sirven de cocina y dormitorio. Dado el número de miembros por familia, se podría concluir que las familias
de la zona viven en hacinamiento. Hay un promedio cantonal de 3.5 personas por dormitorio. El tipo de
vivienda de las poblaciones negras y chachis asentadas en los ríos es a base de caña guadúa y pambil con
techo de cade, aunque el techo de cade ha sido reemplazado en un 70% por zinc.
La observación directa en las comunidades del manglar, muestra la precariedad de la zona en cuanto a
vivienda. Mayoritariamente están construidas por 2-3 cuartos que sirven de cocina y dormitorio. Dado el
número de miembros por familia, se podría concluir que las familias de la zona viven en hacinamiento. Hay
un promedio cantonal de 3.5 personas por dormitorio. El tipo de vivienda de las poblaciones negras y chachis
asentadas en los ríos es a base de caña guadúa y pambil con techo de cade, aunque el techo de cade ha
sido reemplazado en un 70% por zinc
Los modos de tenencia de la vivienda son: arrendada la mayoría, invadida y/o posesionada.
133
PDyOT
Suelo urbano con posibilidad de recibir programas masivos: SI, Limones y Borbón; el resto del cantón no
posee una dinámica elevada de crecimiento de centros poblados.
Problema: Alto riesgo de desastres, inmigración externa al cantón, la no tenencia de la tierra genera
insatisfacción social que puede traducirse en violencia, inseguridad e ingobernabilidad
Oportunidades/aptitudes: Altas posibilidades de dotar de vivienda a la población deficitaria en los centros
poblados.
5.3.6 ACCESO DE LA POBLACIÓN AL ESPACIO PÚBLICO Y A LOS EQUIPAMIENTOS
CANTONALES
5.3.6.1 ESPACIO PÚBLICO
Déficit de espacios públicos de calidad para el encuentro ciudadano, la cultura ciudadana en relación con las
actividades de encuentro se da en los parques y plazas, la ciudadanía a fincado sus sitios de tertulia al punto
que los llaman mentideros, por la altísima interrelación oral que se da en los mismos. El cantón no posee
normatividad o políticas públicas orientadas a la creación o consolidación del espacio público como alternativa
para el fomento de la seguridad ciudadana.
Las calles de los centros poblados se encuentran en precarias condiciones, la mayoría no poseen capa de
rodadura, en los últimos años la parroquia Borbón ha sido la más dotada en cuanto a adoquinamiento de
calzadas y aceras. En Limones se encuentra en construcción el parque infantil como parte del malecón
escénico de la ciudad, adicional y como complemento a este último está en construcción la calle-paseo Juan
Pío Montufar como arranque de la regeneración urbana.
Problema: No existen espacios de calidad para el esparcimiento que vinculen a la población y doten de
ornato a los centros poblados
5.3.6.2 EQUIPAMIENTO CANTONAL
Déficit en coberturas y requerimientos del equipamiento cantonal urbano y rural, en función de las normas
aplicables a cada tipo de elemento: DEFICIT CUALITATIVO del equipamiento existente en las cabeceras
parroquiales.
Problema: Los equipamientos del cantón datan de hace tres o dos décadas.
5.3.7 GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO
5.3.7.1 CARACTERIZACIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Situaciones de riesgo de origen natural y antrópico por maremotos, inundaciones por aguaje en zonas
urbanas de Limones, La Tola y poblaciones de costa, las poblaciones de las riveras de los ríos Santiago y
Cayapas riesgo de inundación por lluvias y crecientes; el sistema de AAPP de Limones posee riesgo de
maremotos, inundaciones por aguaje, sistema interconectado de energía eléctrica Limones riesgo de
maremotos inundaciones por aguaje, vientos. Referente a la percepción del riesgo por parte de la comunidad
existe ignorancia de procedimientos en un amplio segmento de la población y mucho escepticismo riesgo.
Por ser territorio costero y extenderse hasta las estribaciones de la cordillera de los Andes, el cantón Eloy
Alfaro puede ser afectado por fenómenos naturales y por acciones antrópicas: Dentro de los fenómenos
naturales, se priorizan los siguientes: sismos, tsunamis, inundaciones, lluvias torrenciales derivadas del
evento El Niño así como las poco frecuentes marejadas que pueden afectar a la biodiversidad marino
costera.
Las zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para reducir vulnerabilidad son
Limones, toda la costa, Anchayacu, Cuenca media del Santiago, Cuenca media y alta del Cayapas (incluye
poblaciones del rio Ónzole).
134
PDyOT
En los eventos antrópicos, se prioriza el caso de la contaminación de los ríos, estuarios y playas por vertidos
de desechos, derrame de hidrocarburos de las embarcaciones de pesca y transportadoras de combustibles
para las islas habitadas y piscinas camaroneras; actividad minera, productos químicos provenientes de los
monocultivos. En áreas seguras en asentamientos concentrados no existe Infraestructura prioritaria para la
atención de posibles emergencias o desastres.
Problema: Riesgo de pérdida total de centros poblados, pérdida de suelo de producción, inhabilitación de
infraestructura básica y productiva. La infraestructura presenta incapacidad para soportar desastres.
Incapacidad de respuesta ciudadana ante eventualidades. : Incremento en los procesos erosivos en la franja
costera, derivados del incremento en el nivel medio del mar y la posible destrucción del hábitat de especies
bio acuáticas inter mareales. Disminución de la riqueza ictiológica en ríos y estuarios. Costo financiero y
económico, esto se mide en pérdidas materiales privadas, deterioro o destrucción de los servicios públicos y
vías de comunicación y otros.
Oportunidades/aptitudes: Diseño de programas de reubicación de poblaciones hasta sectores alejados del
borde costero o transitoriamente a lugares no inundables. Existen oportunidades para desarrollar iniciativas
conjuntas con organismos estatales y privados, nacionales e internacionales que se integren a un modelo de
gestión que incluya los aspectos de prevención de riesgos.
5.3.8 POTENCIALIDADES COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS






Contar con sistema de agua potable en Limones, Borbón y varias comunidades
La extensión territorial, permite el desarrollo de amplias áreas de producción
Posibilidad de desarrollo de centralidades para desconcentrar el poder político, administrativo y de
gestión del territorio.
Movilidad de la población permite intercambio no solo de bienes y servicios sino el de tradiciones, con
esto se potencian los centros poblados destino.
Extensas áreas libres para planificar vivienda y servicios básicos para la población deficitaria.
Los asentamientos humanos han desarrollado roles específicos que les da especialización en la
actividad.
5.3.9 PROBLEMÁTICA COMPONETE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La problemática del territorio de Eloy Alfaro se centra en ser un espacio desarticulado y desordenado ligado a
una baja calidad del hábitat urbano, presenta entre sus principales causas las siguientes:












Usos de suelo no definidos
Limitada capacidad de soporte.
Insuficiente infraestructura básica.
Casi inexistente infraestructura productiva.
Desarticulación entre las poblaciones de las cuencas altas de los ríos.
Crecimiento urbano no planificado.
Incipiente espacio público.
Alto porcentaje de posesionarios de la tierra.
Modelo territorial binuclear desarticulado.
Débil articulación regional productiva con San Lorenzo y turística con Río Verde.
Inadecuado y obsoleto equipamiento.
Mala calidad del hábitat urbano.
135
PDyOT
5.4
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO SECTORIAL: COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tabla 66. FODA COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
FORTALEZAS
Paso de frontera
Bajo déficit cuantitativo de vivienda
Asentamientos humanos definidos
Paisaje natural
AMBITO INTERNO
DEBILIDADES
Usos de suelo no definidos
Limitada capacidad de soporte
Incipiente infraestructura básica
OPORTUNIDADES
El PDOT
Asistencia Técnica y capacitación
SENPLADES
AMBITO EXTERNO
AMENAZAS
Fenómenos naturales
El narcotráfico
La inmigración de refugiados
Casi inexistente infraestructura productiva
El Gobierno Nacional
Mala calidad del servicio de transporte fluvial
La Cooperación Internacional
Desarticulación de las poblaciones de la cuenca
alta
Crecimiento urbano no planificado
Incipiente espacio público
Alto % de posesionarios de la tierra
Modelo territorial binuclear desarticulado
Los Ministerios que conforman el Gobierno
Nacional
Débil articulación regional productiva con San
Lorenzo y Turística con Río Verde y otros
cantones
Inadecuado y obsoleto equipamiento urbano
Mala calidad del hábitat
Déficits en equipamientos urbanos y cantonales.
FUENTE: MESA DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO GADMEA
136
PDyOT
137
PDyOT
6.
DIAGNÓSTICO TÉCNICO SECTORIAL:
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDA
Lancha de transporte público desembocadura Río Santiago-Cayapas
6.1
CONECTIVIDAD VIAL
Según el articulo 130 de la Cootad : Ejercicio de la competencia de vialidad.- A los gobiernos autónomos
descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito,
el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal. La rectoría general del sistema nacional de
tránsito, transporte terrestre y seguridad vial corresponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del
organismo técnico nacional de la materia.
Artículo 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte.- COOTAD
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales definirán en su cantón el modelo de gestión de la
competencia de tránsito y transporte público, de conformidad con la ley, para lo cual podrán delegar total o
parcialmente la gestión a los organismos que venían ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de
este Código. Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar,
regular y controlar el tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.
138
PDyOT
6.1.1 CALIDAD DEL SISTEMA VIAL
En el ámbito urbano del territorio cantonal la vialidad está en construcción. Por la pequeña extensión de los
centros poblados no se distinguen sistemas viales categorizados teniendo todas las vías el mismo rango de
capacidad e importancia espacial. Limones, Borbón y Las Peñas poseen cierto número de vías adoquinadas;
el resto de cabeceras parroquiales no poseen capas de rodadura ni aceras en sus vías. Las condiciones
geométricas horizontales y verticales de las vías presentan suficiencia de soporte a la cantidad de tránsito
vehicular que poseen los conglomerados urbanos. En asentamientos como Limones, Las Peñas, La Tola,
Anchayacu, San Francisco del Ónzole, Selva Alegre, Timbiré, San José de Cayapas, Camarones, Pampanal y
Maldonado el trazado es relativamente regular y ortogonal; Borbón, Santo Domingo del Ónzole, Telembí,
Playa de Oro y Colón Eloy presentan trazados orgánicos irregulares. En los últimos años la administración
municipal con la apertura de vías de tercer orden ha mejorado significativamente el sistema vial intracantonal,
lo cual ha tenido un gran impacto en la dinámica regional y ha llevado cambios a los factores históricos del
desarrollo de la región. Actualmente la vía Esmeraldas-Borbón-San Lorenzo es una de las más usadas de la
provincia, y la nueva vía La Y-La Tola ha dinamizado los tiempos de transportación hacia la cabecera
cantonal. Las carreteras La Tola-La Y / Esmeraldas-Borbón son las rutas más utilizadas por los pobladores de
las comunidades del manglar. Se esta trabajando en las vías internas dentro del canton; Limones y Borbon en
la calle concepción, también se ha readecuado el malecón. Como todos los aspectos de infraestructura y
servicios básicos, las comunidades de los ríos son las menos favorecidas en el tema de vialidad, estas zonas
cuentan con las siguientes vías: en el Santiago la vía Maldonado-Selva Alegre, en el Ónzole la vía inter
cantonal Lagarto-Anchayacu, que posee una variante veraniega hasta San Francisco del Ónzole, Las
parroquias del Cayapas no poseen sistemas viales terrestres de conexión intra cantonal, siendo su principal
vía la fluvial..
Tabla 67. RED VIAL
LOCAL
Fuente: SENPLADES
RED VIA ESTATAL
TOTAL
URBANO
RURAL
39,945.00
6,906.00
33,039.00
Elaborado: Equipo técnico del GAD
Mapa 25 . VIALIDAD
139
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORADO:
EQUIPO
TÉCNICO DEL GAD
Problema: No pueden construirse las vías urbanas en las cabeceras parroquiales debido a la inexistencia de
infraestructura básica. La vialidad intra cantonal ya no es competencia del GAD municipal.
Oportunidades/aptitudes: Posible implementación de sistemas urbanos de drenaje sostenible.
6.1.2 Movilidad: calidad del transporte de personas y bienes
Sigue siendo unos de los problemas prioritarios el transporte fluvial es deficiente cualitativa y
cuantitativamente, los turnos de pasajeros son los siguientes: Un turno diario desde Borbón hasta la parte
media de los ríos, ida (05:00 a 06:00 horas) y vuelta (11:00 horas). Dos turnos diarios entre Borbón y
Limones, y varios turnos entre La Tola – Limones – San Lorenzo. No existe diferenciación entre transporte de
carga y pasajeros, las dos actividades se realizan en la misma unidad fluvial.
El transporte fluvial utilizado son las canoas (a canalete) o embarcaciones de madera o fibra con motores
fuera de borda, que también son empleados en las labores de pesca y recolección de moluscos y crustáceos
del manglar.
No existe un servicio de transporte terrestre inter parroquial sirviéndose la población del servicio inter cantonal
para el efecto, los turnos son: A Colón Eloy, Timbiré y Selva Alegre, todos los días 2 turnos. A Maldonado y
San Lorenzo, todos los días cada hora. A La Tola, todos los días cada hora. A Esmeraldas, todos los días con
turnos cada hora. A Quito y Guayaquil, todos los días un turno en la noche. El servicio de transporte terrestre
hacia Esmeraldas, San Lorenzo, Ibarra, Quito, Guayaquil y Esmeraldas es a través de las empresas y
cooperativas de transporte Trans Esmeraldas, Occidental, La Costeñita y Del Pacífico
Problema: Deficiencia cualitativa y cuantitativa de transportación fluvial. El servicio de transportación en
buses es muy costoso en relación al promedio nacional conforme al tiempo empleado y las distancias
recorridas.
Oportunidades/aptitudes: La potencial construcción de la nueva red vial Nacional como autovías en la
región 1, facilitará la transportación de la población y la transportación de bienes.
6.2 ENERGÍA
Limones, Borbón y La Tola, están servidas por el sistema interconectado en aproximadamente el 98%. El
abastecimiento es con algunos apagones y presenta variaciones de voltaje. El servicio de energía eléctrica a
través del sistema nacional interconectado llega ya a un alto número de comunidades rurales. Algunas
comunidades tienen planta de luz con servicio intermitente, dependiendo de sus condiciones y la disposición
de combustible.
Tabla 68. USO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
ENERGIA FACTURADA (MWH) DE COMERCIAL
ENERGIA FACTURADA (MWH) DE INDUSTRIAL
ENERGIA FACTURADA (MWH) DE OTROS
ENERGIA FACTURADA (MWH) DE RESIDENCIAS
FUENTE: SENPLADES
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
1.281.995
76.191
939.166
7.313.926
140
PDyOT
Mapa 26. LINEA DE SUBTRANSMISIÓN ELÉCTRICA
141
PDyOT
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Problema: Redes interconectadas frágiles colapsan con vientos o lluvia fuerte.
Oportunidades/aptitudes: Posibilidad de generación de energías alternativas amigables con el ambiente,
como la energía Eólica y solar.
6.3
CONECTIVIDAD ELECTRÓNICA
En la actualidad el cantón Eloy 142lfaro buscando el desarrollo tecnológico de la cabecera urbana y de sus
comunidades gestiono la construcción de Infocentros teniendo el aporte de la entidad Ecuador estratégico,
quienes en coordinación con la presidencia de la republica y CNT procedieron a la instalación de los 9
infocentros en varias comunidades a nivel del cantón con fondos provenientes de Ecuador Estratégico por
compensación social, mitigación y factibilidad para dar facilidad a los estudiantes y a todos los que deseen
ingresar a las redes sociales.
Tabla 69. COBERTURA DE INTERNET Y TELEFONÍA FIJA
TELEFONIA MOVIL
BORBON
LA TOLA
INTERNET FIJO (USUARIOS)
2.404
TELEFONIA FIJA (ABONADOS)
1.222
INTERNET 3G
SAN JOSE DE CAYAPAS-TELEMBIBORBON- ATAHUALPA (CAB. EN
CAMARONES )
LA TOLA-PAMPANAL DE BOLIVARVALDEZ (LIMONES)
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
1
142
1
PDyOT
La cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía fija son buenas en Limones, Borbón, La
Tola, Las Peñas, Maldonado, y deficitarias en el resto del cantón; la telefonía móvil cubre a Limones a través
de una sola operadora, Borbón está cubierta por tres operadoras móviles las poblaciones de los ríos no
disfrutan de telefonía móvil. La transmisión de datos por internet en las áreas urbanas y rurales del cantón
posee un acceso limitado. Las telecomunicaciones son marginales, es posible captar señales de los canales
de televisión ecuatorianos con muchas interferencias, para tener una óptima recepción de estos canales la
población requiere contratar servicios de televisión satelital o por cable. Los canales colombianos tienen una
mejor receptividad, y en el sector de Limones y Pampanal tienen gran audiencia.
Problema: Comunicación deficiente en tiempo real. Aislamiento tecnológico que dificulta procesos de
desarrollo.
Oportunidades/aptitudes: Programas gubernamentales de conectividad.
Mapa 27. CONECTIVIDAD CELULAR
143
PDyOT
FUENTE: SENPLADES2014
ELABORADO:
EQUIPO
TÉCNICO DEL GAD
Tabla 70. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDA
VARIABLE
PROBLEMAS
Insuficiente red vial cantonal
Mala calidad de la precaria red vial cantonal.
VIALIDAD
Mala calidad del servicio de transporte fluvial.
POTENCIALIDADES
Presencia del sistema nacional de carreteras
con la Vía del Pacífico
Existencia de transporte terrestre a nivel
cantonal e interprovincial
Movilidad de la población permite intercambio
no solo de bienes y servicios sino el de
tradiciones, con esto se potencian los centros
poblados destino
No pueden construirse las vías urbanas en las
cabeceras parroquiales debido a la
inexistencia de infraestructura básica. La
vialidad intra cantonal ya no es competencia
del GAD municipal.
Posible expansión urbana con alcantarillado
publial
Desarticulación entre las poblaciones de las
cuencas altas de los ríos
Áreas aptas para generación de energías
alternativas como la Eólica
Modelo territorial binuclear desarticulado
Débil articulación regional productiva con San
Lorenzo y turística con Río Verde.
Gran cantidad de horas de luminosidad
ENERGIA
Redes interconectadas frágiles colapsan con
vientos o lluvia fuerte.
Posibilidad de generación de energías
alternativas amigables con el ambiente, como
la energía Eólica y solar.
Sistema Fluvial como alternativa de
interconexión entre los asentamientos
humanos y centros de producción,
aprovechado como medio para el transporte
de la población y de bienes.
CONECTIVIDAD
Comunicación deficiente en tiempo real.
Aislamiento tecnológico que dificulta procesos
de desarrollo.
Programas gubernamentales de conectividad
Sistema Fluvial como alternativa de
interconexión entre los asentamientos
humanos y centros de producción,
aprovechado como medio para el transporte
de la población y de bienes
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
144
PDyOT
6.4
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO SECTORIAL; COMPONENTE DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
Tabla 71. FODA DEL COMPONENTE DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
AMBITO EXTERNO
AMBITO INTERNO
DEBILIDADES
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
El COOTAD
Fenómenos naturales y antrópicos
La Constitución.
El fenómeno del Niño
ONGs.
Inundaciones.
Paisaje Natural para impulso del turismo tanto en
la zona rural, como en las zonas urbanas: Playas,
manglares y hermosos ríos.
Ausencia de un puerto pesquero artesanal.
Borbón con excelente conectividad vial que facilita
el comercio, como soporte a los demás recintos.
Sistema pluvial de transporte deficiente.
Vías, escalinatas y acceso a la comunidad,
parroquia Atahualpa.
Vialidad de segundo y tercer orden deficiente y en
mal estado, especialmente en invierno.
Cantón dotado con energía eléctrica.
Zonas incomunicadas, por deterioro vial
especialmente en invierno.
Vialidad externa: Nacional, provincial e
intercantonal en excelente estado.
Zonas rurales sin conectividad electrónica.
Servicio de telefonía fija.
Deficiente servicio de Transporte terrestre público.
Ley de Planificación y Finanzas Públicas.
Servicio de telefonía móvil.
Ausencia de telefonía fija y móvil en algunas zonas
del área rural.
La SENPLADES
Conectividad electrónica.
Zonas sin dotación de energía eléctrica en el área
rural.
Mancomunamiento con otros GADs Municipales
Zonas para explotación de energías renovables:
Eólica.
Ausencia de red vial a los centros de producción.
Las Propuestas del Plan del Buen Vivir y la
mancomunidad regional.
Zonas incomunicadas por falta de puentes.
El Ministerio de Transporte y Conectividad.
FUENTE: MESA DEL SISTEMA DE ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Asistencia Técnica y Capacitación.
La Cooperación Internacional
145
PDyOT
146
PDyOT
7.
DIAGNÓSTICO TÉCNICO SECTORIAL:
COMPONENTE POLÍTICO- INSTITUCIONAL
7.1.3.
MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
El cantón Eloy Alfaro, fue creado por acuerdo ministerial del 16 de octubre de 1941. A partir del 2009 con el
objeto de construir una agenda de trabajo para el desarrollo del cantón y promover un mejor ordenamiento y
funcionamiento institucional, se trabaja El Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, que se legitima a través
de La Ordenanza por la que se asume y aprueba para el Desarrollo Humano Sustentable del Cantón Eloy
Alfaro cuyos contenidos son: Capítulo 1 Definición, Ambito , Instrumentos, vigencia, evaluación y revisión;
Capítulo 2 De los organismos del plan: Parlamento de los pueblos, Comité de Desarrollo cantonal, Secretaría
Técnica; Capitulo 3 Disposiciones transitorias. Dicho proceso por diferentes circunstancias no tuvo el
seguimiento necesario, aunque los conceptos de desarrollo institucional y participación ciudadana se han
intentado aplicarlos.
El único instrumento de regulación de la gestión territorial es la Ordenanza de Desarrollo Urbano para el
cantón Eloy Alfaro, publicada en el R.O. Nº 20 del 12 de febrero de 2007, esta ordenanza está basada en la
Ley Orgánica de Régimen Municipal
De conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere regular la organización,
competencias, facultades y funcionamiento de los GAD se expide:
1.-COOTAD cuyos objetivos entre otros son: - La autonomía política, administrativa y financiera de los GAD,
descentralización en el marco de la unidad del Estado con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario
y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico
de la población- Fortalecer el rol del Estado mediante la consolidación de los niveles de gobierno –
Democratización de la gestión de los GAD, mediante el impulso de la participación ciudadana- Mecanismos
de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno.
2.- El Código de Planificación y Finanzas
3.- Ley Orgánica del Servicio Público
4.- Ley Orgánica de Participación Ciudadana
5.- Ley de Turismo
6.- Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
Problema: Las demandas laborales que incautaron recursos municipales impidieron aplicar la ordenanza
para el desarrollo humano sustentable del cantón Eloy Alfaro.
La conformación territorial del cantón, el crecimiento poblacional en los ríos y playas y las dificultades de
conectividad con la sede del gobierno seccional en Limones, complican a los usuarios de la Municipalidad y a
los funcionarios de la misma, a aplicar la normativa vigente y realizar una gestión por resultados, eficiente
eficaz y sobre todo oportuna.
No se ha actualizado las ordenanzas ni las resoluciones para planificar el desarrollo y el ordenamiento
territorial.
Las organizaciones no gubernamentales no coordinan su actividad con la Municipalidad
Débil relación institucional entre El gobierno Provincial y las Juntas Parroquiales
Poca aceptación de la población a normativa de ordenamiento.
Oportunidades/aptitudes: La voluntad responsable y decidida de la Administración Municipal para
implementar un modelo de gestión acorde a las necesidades y expectativas.
La normativa nacional vigente y la coordinación del Estado para defender el concepto social del uso de la
tierra, la defensa y control del aire, agua y suelo para evitar su contaminación.
Pese a las dificultades y limitaciones anotadas, se ha creado conciencia para aplicar un proceso de
Participación Ciudadana que involucre a las Juntas Parroquiales en un Consorcio de Mancomunidades, para
147
PDyOT
el cumplimiento de proyectos, metas y procesos que mejoren las condiciones de vida las comunidades y la
gobernabilidad institucional.
El aporte económico y participación activa de los organismos no gubernamentales en los últimos años en el
cantón es significativo.
7.1.4.
CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TERRITORIO
La Municipalidad cuenta con un Orgánico Funcional antiguo, en donde se distribuyen las obligaciones y
responsabilidades estipuladas en Ley Orgánica de Régimen Municipal. La administración Municipal se divide
en la sede cantonal que es Limones y la Zonal Borbón cuya creación tiene la responsabilidad de atender a la
población de los ríos y demás comunidades. En el nivel legislativo y de fiscalización la Municipalidad cuenta
con 7 concejales , la sala de concejo cuenta 1 secretaria, las demás dependencias se distribuyen de la
siguiente manera: Secretaria General 3, Departamento jurídico 3, Auditoria interna 1, Comunicación Social 4,
Coordinación General 2, Patronato Municipal 1, Comisaria Municipal 27, Oficina Zonal Borbón 2, Dirección
Financiera 8, Departamento de Contabilidad 2, Rentas 2, Recaudación 2 , Dirección Administrativa 2, Jefatura
de personal 3, Servicios generales 16, Informática 1, Guardalmacén 3, Proveeduría 0, Dirección de
Planificación y Gestión Territorial 34, Planificación Urbana y Rural 2, Avalúos y Catastros 3, Unidad de
Gestión Ambiental 8, Recursos Naturales 0, Higiene y salubridad 79, Dirección de Desarrollo Económico y
Comunitario 3, Control Ambiental 0, Desarrollo Humano y Proyectos Comunitarios 0, Fomento a las
Actividades Productivas 0, Turismo 1, Educación cultura y deportes 24, Dirección de salud 0, EMAPAL 6, con
un total de 250 funcionarios y trabajadores.
La capacidad institucional del GAD cantonal para la planificación y gestión del territorio es baja con dos
prácticas anteriores en planes y una experiencia en promover procesos participativos, los cuales se aplicaron
restringidamente por insuficiencia financiera y no se realizaron acciones de control y seguimiento; las
instancias a cargo con talento humano multidisciplinario son las Unidades de: Ambiente, Estadísticas,
Catastros, Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario, el Concejo Cantonal de Protección de Derechos y la
Secretaría de Planificación y Gestión Territorial.
Los recursos técnicos de la institución para desarrollar procesos de planificación son limitados, las unidades
no están equipadas con tecnología informática de alto rendimiento ni conectadas con ningún medio
electrónico.
La capacidad financiera de la municipalidad es dependiente de fondos estatales y la poca capacidad
administrativa está concentrada en Alcalde y Directores.
Las organizaciones sociales poseen una baja capacidad y compromiso para asumir responsabilidades en
gestión territorial.
Problema: La planificación elaborada a través de los POA no se cumple por las limitaciones económicas




La municipalidad no cuenta con unidades equipadas e implementadas que planifiquen, regulen y
controlen, el ordenamiento territorial y el desarrollo social, económico y productivo del cantón.
Los conflictos laborales y demandas de los trabajadores y funcionarios limitan el accionar efectivo,
eficiente y oportuno de la gestión Municipal, por la desmotivación y las cuentas por pagar.
No existe un catastro urbano-rural actualizado que permita a la administración municipal contar con
uno de tantos instrumentos generadores de ingresos propios para cubrir sus gastos corrientes y los
compromisos laborales.
Conectividad institucional deficiente entre Limones, Zonal Borbón y las demás parroquias rurales.
148
PDyOT

No hay delegación de poder de decisión administrativa a los diferentes niveles de administración
municipal.
Oportunidades/aptitudes: Se cuenta con funcionarios capacitados y experimentados que tienen la voluntad
administrativa para mejorar los servicios de la institución.
La Municipalidad cuenta con un equipo caminero dispuesto atender las necesidades de vialidad urbana y la
gestión ambiental.
7.1.5.
POTENCIALIDADES: SISTEMA POLÍTICO- INSTITUCIONAL
Sociedad civil organizada en todos los niveles y sectores
Alto porcentaje de población joven, interesada en organizarse y capacitarse
Presencia de ONG’s y cooperación internacional.
Presencia de empresas privadas
7.1.6.
PROBLEMÁTICA: SISTEMA POLÍTICO- INSTITUCIONAL
El problema central se manifiesta en las debilidades organizacionales en la sociedad civil y las instituciones,
debido a las siguientes causas:





























Bipolaridad del desarrollo (Limones-Borbón)
Limitada capacidad de gestión
Desarticulación entre GAD´s
Divisionismo político
Limitada comprensión de funciones y competencias de los GAD´s
Los habitantes presentan actitud pasiva y conformista en procesos de desarrollo
No existen espacios herramientas ni instrumentos técnicos y/o legales que promuevan la participación
Presencia de intereses diversos en el territorio
Presencia de circunscripciones territoriales especiales
Actuación de las instituciones responde a agendas externas
Actuación aislada de las instituciones
Duplicación de esfuerzos por parte de ONG’s y entidades de gobierno
La estructura organizacional de las instituciones no es acorde a las necesidades del territorio
Limitada experiencia en procesos INCOP
No existen mecanismos e instrumentos de priorización de la inversión en obra pública
Paternalismo institucionalizado
Las estructuras poseen poca representatividad
Liderazgo caudillista por protagonismo político
No existe alternabilidad de liderazgo en diferentes ámbitos
No se han formado nuevos cuadros
Existencia de temor y desinterés en nuevas generaciones para asumir el liderazgo
Clientelismo político e institucional
Predominio del paternalismo
GAD´s se atribuyen competencias no estipuladas en la ley
Tensiones en relación entre GAD municipal y GAD´s parroquiales
Inexistencia de relaciones funcionales entre GAD provincial y GAD municipal
Organizaciones de base no se responsabilizan de planificación
Desconfianza en sus líderes
La ciudadanía delega responsabilidades a terceros y no se promueve la participación ciudadana
149
PDyOT
Cabe mencionar que estos problemas organizacionales tienen una gran transcendencia en el inadecuado
paso del desarrollo social y económico de esta zona del país. Se concreta la “crisis de liderazgo” en los
desconocimientos de las funciones de un líder, la falta de modelos, líderes autocráticos, corrupción e
irresponsabilidad de líderes, la falta de identidad cultural y apropiación, y la poca confianza que muestra la
comunidad.
Se considera que las organizaciones, tanto de segundo grado y otras organizaciones locales como el
municipio, no han pasado por un proceso adecuado de fortalecimiento organizacional. Hay un
desconocimiento técnico de gestión, una falta de unidad organizativa e institucional, y un excesivo
protagonismo de los dirigentes.
Es evidente que existe un proceso organizativo en marcha dentro del Cantón Eloy Alfaro, sobre todo a nivel
étnico tanto afroecuatoriano como indígenas. Sin embargo el nivel organizativo de las comunidades es aún
muy débil. De alguna manera se está reproduciendo algunos elementos que han caracterizado la formación y
funcionamiento de OSGs en la zona. Un elemento peligroso de estos procesos ha sido la poca capacidad de
gestión a nivel de las organizaciones de base, la concentración del poder y representación en una o pocas
personas.
El GADM de Eloy Alfaro, como autoridad local, cubre un amplio territorio (16 parroquias), sin embargo está
desprovisto de los medios para tener presencia efectiva en el sector urbano y rural. Hasta el momento el
Municipio no ha logrado ejercer un rol de liderazgo como sugieren las nuevas propuestas de ley. Tomando en
cuenta esto, conviene considerar la importancia de establecer alianzas estratégicas y que se incluya la
Municipalidad en las diversas acciones de desarrollo de las comunidades y dentro de un proceso rápido
vayan haciendo suyas las necesidades del sector.
El asunto de manejo de comunicación es un factor importante en el fortalecimiento de las organizaciones de
base y de gobierno. Por un lado las autoridades han mostrado un desinterés en comunicar de manera
transparente y participativa sus actividades, y por otro lado la comunidad una apatía en informarse.
150
PDyOT
7.2. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO SECTORIAL: COMPONENTE POLÍTICO- INSTITUCIONAL
TABLA 72. FODA COMPONENTE POLÍTICO- INSTITUCIONAL
AMBITO INTERNO
FORTALEZAS
Mayor presencia de gobiernos autónomos
descentralizados en el territorio.
Presencia de circunscripciones territoriales
especiales
La Sociedad civil cantonal.
AMBITO EXTERNO
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Bipolaridad del desarrollo (Limones-Borbón)
El COOTAD
La inmigración de refugiados
Limitada capacidad de gestión
Desarticulación entre GAD´s
Divisionismo político
Limitada comprensión de funciones y competencias de los GAD´s
Los habitantes presentan actitud pasiva y conformista en procesos de
desarrollo
No existen espacios, herramientas ni instrumentos técnicos y/o legales que
promuevan la participación.
La Ley de participación ciudadana
ONGs.
Asistencia Técnica y Capacitación.
La Cooperación Internacional
El narcotráfico
La politiquería.
Las estructuras poseen poca representatividad
Actuación aislada de las instituciones
Duplicación de esfuerzos por parte de ONGs y entidades de gobierno
Liderazgo caudillista por protagonismo político
No existe alternabilidad de liderazgo en diferentes ámbitos
No se han formado nuevos cuadros
Existencia de temor y desinterés en nuevas generaciones para asumir el
liderazgo
Lideres fácilmente corrompible
GAD´s se atribuyen competencias no estipuladas en la ley
Tensiones en relación entre GAD municipal y GAD´s parroquiales
Inexistencia de relaciones funcionales entre GAD provincial y GAD municipal
Organizaciones de base no se responsabilizan de planificación
Desconfianza en sus líderes
La ciudadanía delega responsabilidades a terceros
No se promueve la participación ciudadana
Débil tejido social
La estructura organizacional de las instituciones no es acorde a las
necesidades del territorio
Limitada experiencia en procesos INCOP
No existen mecanismos e instrumentos de priorización de la inversión en
obra pública
Paternalismo institucionalizado
Clientelismo político e institucional
Ausencia de Instituciones del Estado en el Territorio.
FUENTE: MESA DEL SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL.
Ley de Planificación y Finanzas Públicas.
La Constitución.
Apoyos para impulsar la interculturalidad.
La SENPLADES
151
PDyOT
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO GADMEA
8.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRRITORIAL
TABLA 73. PROBLEMAS Y LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE AFECTAN AL CANTÓN
PROBLEMA
CAUSA
Débil aplicación de políticas y legislación ambientales de estado
Débil institucionalidad para control
de explotación de bosques, áreas Talento humano no especializado actuando en el tema
protegidas y otros recursos No inclusión de la población en el manejo de los recursos naturales
naturales.
Insuficientes recursos financieros destinados al sector ambiental
Bajo nivel de participación ciudadana en la gestión de los servicios
Limitada y débil gestión en la
prestación de servicios de Limitada aplicación de la legislación vigente
saneamiento ambiental
Insuficientes recursos financieros destinados al servicio de saneamiento ambiental
Talento humano no especializado actuando en el tema
Inexistencia
de
legislación
municipal que regule el uso y
ocupación de playas, bahías, Lento proceso para asumir las competencias ambientales exclusivas y concurrentes
márgenes y lechos de ríos.
Bajo nivel de participación ciudadana en protección de los cuerpos hídricos
Altos niveles de contaminación de
Limitada infraestructura de tratamiento de residuos
fuentes hídricas.
Inexistencia de control de actividades contaminantes
Escaza coordinación interinstitucional
Limitada tecnología, actividad tradicional-semitecnificada
Uso de suelo inadecuado
Baja productividad
Insuficiente diversificación de la producción
Insuficiente asistencia técnica especializada
Limitada y deficiente vialidad, carencia de vías en determinadas zonas del cantón
Ausencia de centros de acopio y comercialización múltiple
Débil sistema de comercialización.
Plantas procesadoras inutilizadas y en proceso de deterioro
Débil generación de valor agregado y carencia de comercialización asociativa
Explotación
bosques.
irracional
de
los Expansión de la frontera agrícola (monocultivo), pecuaria, comercialización de maderas
de bosque tropical
Olvido y desatención de las entidades gubernamentales
Poca o ninguna gestión de la sociedad local
Inadecuadas condiciones de los establecimientos existentes de educación
Insuficiente e inadecuada calidad
Insuficiente número de profesores
educativa, de salud y deportiva.
Inadecuadas condiciones de los establecimientos existentes de salud
Insuficiente número de EBAS
Inadecuadas condiciones de centros deportivos
Olvido y abandono de las entidades responsables
Alto porcentaje de analfabetismo.
Campañas de alfabetización esporádicas y no llegan a todos los centros poblados
Desinterés de las familias y padres por la educación formal de los niños
En los centros educativos no se El pensum no contempla asignaturas relacionadas con la cultura
difunde ni promociona la cultura.
Inexistencia de material e implementos educativos relacionados a la cultura
Predominio de valores ritmos y practicas ajenas al medio
Incidencia de los medios masivos de comunicación
152
PDyOT
Conflicto de identidad.
Prejuicio de identificación étnica
Presencia del crimen organizado Limitada infraestructura para el control de tráfico ilegal
en el territorio.
Débil presencia de acciones concretas de los poderes del Estado
Bipolaridad
del
(Limones-Borbón).
Predominio de la lógica del crimen organizado
desarrollo Limitada relación entre las ciudadanías de Limones y Borbón
Intereses microregionales
Limitada comprensión de funciones y competencias de los GAD´s
Desarticulación entre GAD´s y
Divisionismo político de liderazgo caudillista por protagonismo político
limitada capacidad de gestión.
Ausencia de un objetivo común de desarrollo
Territorio
desordenado
desarticulado.
y
Usos de suelo no definidos
Movilidad deficiente de personas y mercancías
Ocupación ilegal del suelo
Débil articulación regional
Bajo índice de cobertura de servicios básicos
Deficitario e inadecuado espacio público de calidad
Baja calidad del hábitat urbano.
Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
Deficiente, insuficiente y limitado equipamiento urbano
Deficiente servicio de energía eléctrica
Limitada conectividad de telefonía fija
153
PDyOT
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
8.1
ESQUEMATIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA COYUNTURAL DEL CANTÓN ELOY ALFARO
154
PDyOT
FUENTE: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
TABLA 74. ANÁLISIS DE LOS SECTORES CENSALES CON UNA POBLACIÓN DE 39739 Ha., CENSO 2010
PARROQUIAS
VALDEZ (LIMONES)
ANCHAYACU
ATAHUALPA
BORBON
COLON ELOY DEL MARIA
LA TOLA
LUIS VARGAS TORRES
MALDONADO
PAMPANAL DE BOLIVAR
SAN FRANCISCO DE ONZOLE
SAN JOSE DE CAYAPAS
SANTO DOMINGO DE ONZOLE
SELVA ALEGRE
TELEMBI
TIMBIRE
TOTAL
Agricultura
639
634
218
846
233
841
64
199
301
375
231
415
161
759
161
6077
Industrias
59
9
20
221
17
35
3
45
8
14
32
11
28
38
16
556
Construcción Comercio_p
54
192
7
6
1
9
92
496
11
27
23
130
6
3
16
38
1
27
12
9
8
11
5
13
15
15
10
15
18
13
279
1004
Transporte
20
5
2
63
3
20
1
3
2
2
2
2
1
10
1
137
Enseñanza
142
21
25
164
22
36
1
25
8
24
36
23
11
80
17
635
Agua_red_p
599
2
0
598
34
0
1
118
0
0
1
0
34
1
63
1451
Serv_Higie
79
4
0
142
4
3
3
22
1
0
0
0
5
1
8
272
Luz_eléctrica Eliminación Hacinamiento
1200
680
46
463
0
21
162
0
47
1582
1083
42
298
221
55
819
567
24
79
3
6
399
296
20
219
0
57
286
0
59
296
0
123
282
29
113
259
171
33
102
4
550
249
149
37
6695
3203
1233
FUENTE: SENPLADES 2014
ELABORADO: EQUIPO TÉCNICO DEL GAD
Según los datos de los sectores censales proporcionados por SENPLADES 2010, la agricultura del cantón apunta más para el consumo local con una baja
productividad, destacan producciones aisladas de cacao cercanas al río Onzole como son en las parroquias de Anchayacu, Sto. Domingo y San Francisco
de Onzole; en el sector de la construcción apenas el 0.7% de la población se dedica a esta actividad encontrándose en La Tola y en Borbón con el 0.36%;
en el sector comercial el 2.53% se dedica a estas actividades con una mayor presencia en Borbón 1.25% ; lo relacionado con el transporte tenemos rutas
hacia Borbón con el 46% del total de las unidades, mientras que el 16% van hacia la Tola y Limones de manera fluvial respectivamente; en el sector de la
docencia existe mayor presencia en Borbón con el 26% y en Valdez el 22%; de igual manera en los servicios básicos existe mucha deficiencia en las
parroquias más distantes a Borbón; en agua potable Valdez y Borbón cuenta con una cobertura igual del 41%, en los servicios higiénicos Borbón posee
una cobertura del 52% y Limones del 29% en el resto de parroquias el servicio es casi inexistente; el sistema eléctrico en Valdez logra a penas el 18% y en
Borbón 24% considerando que no es una competencia municipal pero se puede gestionar para que la Corporación Nacional de Electricidad mejore y
proporcione el servicio a las demás zonas rurales que tanto lo necesitan; en cuánto a la eliminación de los residuos sólidos entre Valdez y Borbón se llega
a una cobertura del 55% del servicio, Colón Eloy apenas con el 18% mientras que el resto de las parroquias no pasan del 10%; una de la mayores
parroquias con mayor hacimamiento es Telembí con el 44%. El cantón Eloy Alfaro es uno de los cantones con pobreza en hogares por NBI del 93.41%;
con una tasa por migración interna de - 6.69%, es negativa ya que existen más personas que migran desde el cantón a otro territorio.
155
PDyOT
MAPA 28. DESCRIPCIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
156
PDyOT
9.
PROPUESTA
9.1 HORIZONTE TEMPORAL Y ALCANCE
El PDyOT de Eloy Alfaro establece la propuesta en cinco sistemas de desarrollo:
Componente 1 AMBIENTAL.- Corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona
las diversas actividades de la población.
componente 1
AMBIENTAL
componente 2
ECONÓMICO
componente 3
SOCIOCULTURAL
componente 4
ASENTAMIENTO
S HUMANOS
componente 5
ENERGÍA,
CONECTIVIDAD Y
MOVILIDAD
Componente 2 ECONÓMICO.- Comprende al conjunto e interrelación de factores
vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio y las opciones o
potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir.
Componente 3 SOCIO-CULTURAL.- La parte social comprende la dinámica poblacional,
las características demográficas, las formas de organización de las y los actores sociales,
el aporte a la cogestión del territorio; lo cultural se refiere al conjunto de valores que
componen las identidades y culturas de los grupos poblacionales.
Componente 5 ASENTAMIENTOS HUMANOS.- Correspondiente a las formas de
distribución y ocupación del territorio por parte de la población, los vínculos que guardan
entre sí los grupos de población asentados en el territorio, la accesibilidad a los
servicios sociales y básicos, la calidad del hábitat, las posibilidades de alojamiento y
desarrollo de actividades, y las redes y flujos que permiten articular y dinamizar los
demás sistemas
Componete 6 ENERGÍA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD.- Contiene el análisis actual
de la distribución y calidad de la energía, según las necesidades y las posibles
potencialidades de explotación energética alternativa, amigables con el ambiente.
componente 6
Estudia las formas de conectividad que tienen los asentamientos humanos, sean estas
POLÍTICO
referidas a la conectividad vial o a la conectividad electrónica; es decir, sus conexiones,
INSTITUCIONAL
estado, coberturas y nivel de articulación, autonomía y sostenibilidad de la red. Se
determina la calidad de los sistemas de transportación poblacional, como de bienes y el
grado de eficiencia de los mismos.
Componete 4 POLÍTICO-INSTITUCIONAL.- Comprende el campo del desarrollo
organizacional general, tanto de la institución municipal (y sus actores territoriales)
cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las
competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes,
adicional se contempla la articulación con la ciudadanía y sus diferentes formas de
organización.
157
PDyOT
MAPA 29. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
158
PDyOT
8.1 VISIÓN DEL TERRITORIO
El cantón Eloy Alfaro al año 2022 será:
Un cantón que ha dinamizado la economía local, volviendo competitivos a los sectores agropecuarios,
turísticos, pesqueros y comerciales, posicionados en los mercados nacionales y del sur de Colombia, por
tener una conectividad vial de primer orden para acercar los principales centros de consumo al cantón Eloy
Alfaro
Dotado de un sistema de Salud, Educación y Conectividad Electrónica de Excelencia, con servicios básicos
de calidad y con cobertura total: Cantón seguro que rescata y fortalece su cultura ancestral, orgullosa de su
identidad, con sus habitantes equitativos, solidarios que trabajan por el bienestar de esta y las futuras
generaciones.
Cantón verde que recupera, conserva y aprovecha sus recursos naturales de forma racional, con sus
instituciones fortalecidas en su capacidad de gestión, que trabajan articuladas por un objetivo común: El
desarrollo sostenible y sustentable de Eloy Alfaro.
159
PDyOT
8.2 MATRIZ DE SISTEMAS, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS DEL CANTÓN ELOY ALFARO
SISTEMA
EJE
OBJETIVO ESTRATEGICO PNVB
OBJETIVO DE DESARROLLO
VALOR
UNIDAD
5
0,4
%
0
5
1
No.
2019
0
5
Ampliar la cobertura de servivcios
basicos (agua potable y
Porcentaje de vivienda con
incrementar la cobertura de agua
alcantarillado) enfocados a suplir
abastecimiento de agua potable
potable al 50% en el canton
las necesidades insatisfechas de
la población
2019
16
5
Eventos culturales y deportivos
25
2019
15
5
2
u
Porcentaje de personas
involucradas en las actividades
artisticas del cantón
15%
2019
60
5
3
%
Preservar y conservar
sosteniblemente los recursos
naturales dentro del marco legal
de nuestras competencias
BIOFISICO
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA
NATURALEZA Y PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL, TERRITORIAL Y GLOBAL
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
SOCIO CULTURAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS
ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
MAXIMO
AÑO
VALOR BASE REGISTRADO
EN META
ANUALIZADA
Conservar y recuperar los
servicios
ambientales asicomo el manejo
sustentable de los recursos
forestales y el mejoramiento de la
calidad de vida en las
comunidades.
INDICADOR
META
AÑO META
Porcentaje de area naturales
protegidas en relación al area
total del cantón
Mantener o superar bajo
conservación o manejo
ambiental el 35,9% según la meta
del PNBV.
2019
34
Número de áreas protegidas
municipales en el cantón
4 áreas protegidas municipales
2019
No. ha restauradas
1500 ha.
No.
6,8
%
160
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD SOCIAL Y
TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
Difundir la pluriculturalidad
cantonal en un ambiente
ciudadano participativo.
CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA
JUSTICIA Y FORTALECER LA SEGURIDAD
INTEGRAL, EN ESTRICTO RESPETO A LOS
DERECHOS HUMANOS
Gestionar la disminucion de
inseguridad social con las
respectivas instituciones
tasa de homicidios
45%
2019
66
5
4,2
%
Desarrollar físicamente el
territorio para lograr un hábitat
urbano y rural de calidad y zonas
productivas articuladas y
equilibradas en equipamientos y
servicios
Porcentaje de hacinamiento
20%
2019
29
5
1,8
%
Mejorar y desarrollar de manera
progresiva y permanentemente la
calidad del hábitat urbano y rural
Porcentaje de viviendas en
condiciones de habitabilidad
25%
2019
19
5
1,2
%
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD SOCIAL Y
TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
PDyOT
CONECTIVIDAD Y
MOVILIDAD
ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
Establecer progresivamente un
óptimo sistema de conectividad
vial que permita satisfacer las
necesidades de movilización
humana, de bienes y servicios
dentro y fuera del cantón
No. de unidades vehiculares de
transporte público terrestre,
fluvial, marítimo regulados y
normalizados.
225
2019
180
5
9
u
Impulsar y gestionar centros
informaticos
Número de Infocentros
37
2019
12
5
5
u
GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS
SUS FORMAS
Fomentar y estimular el
emprendimiento, la diversificación
de la producción, la economía
solidaria sin perjuicio de la
normativa ambiental haciendo
especial énfasis sobre la
población joven.
Porcentaje de la población
asalariada en la industria
manufacturera
6%
2019
2
5
0,8
%
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL
Y SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE
Promocionar las playas, ríos,
lagos, manglares y arqueologia
para captar a los turistas
nacionales y extranjeros que
genere ingresos económicos al
cantón
ASEGURAR LA SOBERANÍA Y EFICIENCIA DE LOS
SECTORES ESTRATEGICOS PARA LA
TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL Y
TECNOLÓGICA
CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
ECOMONICO -PRODUCTIVO PARA EL PLENO EMPLEO Y EL TRABAJO
DIGNO
POLITICO INSTITUCIONAL
CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
PARA EL PLENO EMPLEO Y EL TRABAJO
DIGNO
161
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA
CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR
PDyOT
Porcentajes de turistas en el
cantón
Número de programas de
Establecer instituciones
fortalecimiento institucional que
transparente e interculturales,
cumplen los GAD
lideradas por hombres y mujeres
con capacidad tecnicas y
Número de reuniones para
operativas
rendiciòn de cuentas en el
cantón
25%
2019
9
5
3,2
%
11
2019
3
5
1,4
u
60
2019
30
5
6
u
9. MODELO DE GESTIÓN
9.1 MATRIZ DE CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA SER ARTICULADAS
CATEGORIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ÁREAS DE CONSERVACIÓN
AMBIENTAL
POLITICA PUBLICA TERRITORIALIZADA /
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
Fortalecer la gestión en el manejo ambiental
municipal apoyados con ordenazas para tener
resultados de impacto con el fin de asumir la
competencia en materia ambiental / MAE,
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Conocer, valorar, conservar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural y su
diodiversidad terrestre, acuática continental,
marina y costera, así como la prevención y
mitigación de riesgos a fin de convivir
armónicamente con los ecosistemas /
SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE
RIESGOS, BEDE
PROGRAMA
Eloy Alfaro verde
PRESUPUESTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
200.000,00
MUNICIPIO
1 AÑO
CONSULTORÍA PARA LA UBICACIÓN Y CREACIÓN
DE UN ÁREA PROTEGIDA MUNICIPAL
54.000,00
MUNICIPIO
6 MESES
918.000,00
Convenio MAE
GADM-ELOY ALFARO
3 AÑOS
302.110,51
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
60 DÍAS
GADMEA
1.511.357,45
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
60 DÍAS
GADMEA
264.915,84
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
60 DÍAS
GADMEA
RESTAURACIÓN Y REFORESTACIÓN EN ÁREAS
DE LA CUENCA DEL RÍO SANTIAGO Y DEL
CAYAPAS Y DEMÁS ZONAS DEL CANTÓN ELOY
ALFARO CON FINES DE CONSERVACIÓN Y
PROTECCIÓN
CONSTRUCCIÓN DEL MURO DE PROTECCIÓN
PARA LA ESCUELA MÉXICO CALLE TOLA Y 5 DE
AGOSTO EN LA PARROQUIA DE BORBÓN DEL
CANTÓN ELOY ALFARO, PROVINCIA DE
ESMERALDAS
CONSTRUCCIÓN DEL MURO DE PROTECCIÓN
PARA PREVENIR INUNDACIÓN, SALVAGUARDAR
LAS VIDAS Y LOS BIENES INMUEBLES DE LOS
HABITANTES DEL BARRIO 30 DE OCTUBRE DE LA
CIUDAD DE LIMONES
CONSTRUCCIÓN DE 133 m lineales DE MURO DE
CONTENCIÓN Y 1042 m2 DE EMPEDRADO DE
TALUD EN EL BARRIO DE LA COMUNIDAD CHACHI
DE LA PARROQUIA BORBÓN DEL CANTÓN ELOY
ALFARO, PROVINCIA DE ESMERALDAS.
Prevención de
Riesgos
CONSTRUCCIÓN DE MURO DE GAVIONES EN EL
RECINTO CEJAS - VALDEZ DE LA PARROQUIA
COL´N ELOY DE MARÍA, CANTÓN ELOY ALFARO
CONSTRUCCIÓN DE UN MURO CON COLCHÓN DE
GEOMALLA Y GEOTUBO EN EL RECINTO DE
CANCHIMALERO ANTÓN ELOY ALFARO
CONSTRUCCIÓN DE UN MURO DE GAVIONES N LA
PARROQUIA DE COLÓN ELOY DE MARÍA DEL
CANTÓN ELOY ALFARO
CONSTRUCCIÓN DEL MURO DE GAVIONES EN LA
COMUNIDAD LA PAMPA DE LA PARROQUIA
VALDEZ DEL CANTÓN ELOY ALFARO, PROVINCIA
DE ESMERALDAS
CONSTRUCCIÓN DE UN MURO DE PROTECCIÓN
PARA EL MARGEN IZQUIERDO DE LA PARROQUIA
SELVA ALEGRE DEL CANTÓN ELOY ALFARO.
CONSTRUCCIÓN DE UN MURO DE PROTECCIÓN
PARA LA PARROQUIA SAN FRANCISCO DE
ÓNZOLE DEL CANTÓN ELOY ALFARO
REPARACIÓN DE MUROS DE DEFENSA Y
CONSTRUCCIÓN DE COMPUERTAS PARA IMPEDIR
EL INGRESO DE AGUA SALINA HASTA LAS
VIVIENDAS EN LIMONES, CANTÓN ELOY ALFARO
ÁREAS URBANAS Y RURALES
Garantizar el acceso universal, permanente,
sostenible y con calidad a
agua segura y a servicios básicos de
saneamiento, con pertinencia territorial,
ambiental, social y cultural / FIE, JUNTAS
PARROQUIALES, GADPE, SENAGUA, MAE.
Saneamiento
Ambiental para
todos
MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE PARA LAS PARROQUIAS DE
BORBON Y LA TOLA, CANTON ELOY ALFARO,
PROVINCIA DE ESMERALDAS
CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO
DE AGUAS SERVIDAS PARA LA PARROQUIA LAS
PEÑAS, CANTÓN ELOY ALFARO, PROVINCIA DE
ESMERALDAS
REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA
PLANTA DE AGUA POTABLE EN LA COMUNIDAD
DE SANTA MARIA - ATAHUALPA
EXTENSIONES DE REDES DE ALCANTARILLADO
SANITARIO Y REHABILITACIÓN DE POZOS
EXISTENTES DE BORBÓN, CANTÓN ELOY ALFARO
PROVINCIA DE ESMERALDAS
CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
PARA LAS COMUNIDADES DE NUEVA UNIÓN,
TACHINA Y SAN JOSÉ DE TAGUA
REHABILITACION EL SISTEMA DE AGUA POTABLE
DE LA COMUNIDAD, LOMA LINDA
MEJORAMIENTO DE LOS RESERVORIOS DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE DE LIMONES,
CANTÓN ELOY ALFARO, PROVINCIA DE
ESMERALDAS.
REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA
PLANTA DE AGUA POTABLE DE LA PARROQUIA
MALDONADO
CIERRE TÉCNICO DEL BOTADERO A CIELO
ABIERTO Y CONSTRUCCIÓN DE LA CELDA
EMERGENTE PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
ELOY ALFARO
CONSTRUCCIÓN DE LOS ALCANTARILLADOS
SANITARIOS TERCIARIOS CON ARRASTRE DE LAS
CABECERAS PARROQUIALES DE MALDONADO,
COLON ELOY, TIMBIRÉ, SELVA ALEGRE.
Bienal regional de promoción
cultural, música, danza, plástica, poesía,
narrativa, teatro, tradición oral.
Conformacion, fomento y promoción de grupos
artisticos y culturales del cantón
Construir e implementar infraestructura y
equipamientos de educación, salud y
deporte / GADMEA
Promoción y
fomento
cultural - recreativo
Promover el acceso óptimo a la justicia, bajo
el principio de igualdad y no discriminación,
Seguridad ciudadana
eliminando las barreras económicas,
geográficas y culturales / MINISTERIO DEL
INTERIOR
Apoyo a personas
con problemas de
violencia familiar
Prevenir y erradicar la violencia de género en
todas sus formas / MIES
Incentivar el uso eficiente y el ahorro de
energía, sin afectar la cobertura y calidad de
sus productos y servicios / CNEL, MAE
ÁREAS INDUSTRIALES
CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE INFANTIL DE
LA PARROQUIA LA TOLA, CANTÓN ELOY
ALFARO
REMODELACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN
DEL PARQUE DE LA MADRE DE LA CIUDAD
DE LIMONES
777.485,53
865.251,74
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
No. ha restauradas X 100 /
No. Total de ha solicitadas
para restauración
120 DÍAS
No. de proyectos de
riesgos construidos X 100 /
No. total de proyectos de
riesgos requeridos
GADMEA
708.488,07
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
60 DÍAS
GADMEA
655.464,67
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
60 DÍAS
GADMEA
455.745,39
Convenio SECRETARÍA
GESTIÓN DE RIESGOSGADM-ELOY ALFARO
60 DÍAS
GADMEA
396.845,90
MUNICIPIO
120 DÍAS
PAZCEV S. A.
3.780.805,60
BEDE
300 DÍAS
RAZCONSA S.A.
472.690,84
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
8 MESES
PENDIENTE
122.305,48
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
90 DÍAS
SRA. AMADA CAMACHO
52.488,73
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
90 DÍAS
453.156,53
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
90 DÍAS
124.406,08
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
90 DÍAS
375.405,38
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
90 DÍAS
83.934,30
Convenio
GADM ELOY ALFARO-FIE
90 DÍAS
ARQ. VLADIMIR QUIÑONEZ
320.006,57
BEDE
135 DÍAS
PENDIENTE
1.108.681,49
RAZCONSA S.A.
150 DÍAS
RAZCONSA S.A.
1.000.000,00
Exclusiva
GADM
4 AÑOS
200.000,00
Exclusiva
GADM
4 AÑOS
160.152,33
NEICERCONSTRUCCI
ONES CIA.
120 DÍAS
132.806,67
ARQ. FELIX ENRIQUE
SUAREZ NAPA
90 MESES
ARQ. LUIS ANTONIO
VILLAMAR CARTAGENA
ARQ. VLADIMIR QUIÑONEZ
No. de proyectos de
saneamiento ambiental
cumplidos X 100 / No. Total
de proyectos de
saneamiento ambiental
requeridos
No. de eventos culturales
desaroollados X 100 / No.
Total de eventos culturales
requeridos
ING. PABLO TORRES
SRA. AMADA CAMACHO
CONCAMEC CIA. LTDA.
Depart. de Cultura y
Recreación
No. de espacios recreativos
Secretaría de Planificación
construidos X 100 / No.
y Obras Públicas
Total de espacios
recreativos solicitados
Fortalecimiento de patrullaje combinado de
control de puertos y zona costera
100.000,00
Convenio Min. Interior
GADM-ELOY ALFARO
1 AÑO
No. de patrullajes
cumplidos X 100 / No. total
de patrullajes requeridos
Educacion y terapia a familias que sufren de
violencia intrafamiliar
100.000,00
Convenio CNNA
GADM-ELOY ALFARO
1 AÑO
No. de Familias
beneficiadas X 100 / No.
total de Familias
requeridas
$ 1,065,775,34
Convenio MIES
GADM-ELOY ALFARO
1 AÑO
No. de Convenios
cumplidos X 100 / No. Total
de Convenios requeridos
3.000.000,00
CNEL-GADM
6 AÑOS
No. de sectores
repotenciados con el
servicio eléctrico X 100 /
No. Total de sectores
dentro del catastro
4.000.000,00
Convenio MIPRO,
GADPEA,
GADM-ELOY ALFARO
4 AÑOS
200.000,00
Convenio MIES
GADM-ELOY ALFARO
4 AÑOS
Establecer incentivos a la diversificación
Creación e implementación de la ZONA
productiva que utilicen tecnología moderna, Fomento económico INDUSTRIAL DEL CANTÓN ELOY ALFARO para
la permanencia de la industria alfarina: La
solidario
amigable con el ambiente y mano de obra
formacion de emprendedores y PYME s ,
local calificada / MIPRO
Impulsar actividades económicas que
Formación y entrenamiento a mujeres
permitan generar y conservar trabajos dignos,
Mujer y familia
adolescentes en ramas artesanales en forma
y contribuir a la consecución del pleno
articulada con instituciones estatales
emprendedora
empleo priorizando a los grupos
responsables
históricamente excluidos / MIES
GADMEA
120 DÍAS
919.422,67
168.110,04
Repotenciación del sistema
cantonal de energía eléctrica
Dir. de Desarrollo
Comunitario
GADMEA
120 DÍAS
CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE CENTRAL DE
LA CABECERA PARROQUIAL DE SELVA
ALEGRE
Convenio de Cooperación Económica entre
MIES Y EL GADM ELOY ALFARO para
Implementación de
implementación de servicios de desarrollo
servicios de
infantil, personas con discapacidad, servicios de
adultos mayores y para la atención integral del
discapacidad
ciclo de vida, atención en el hogar y la
comunidad.
Energía amigable
RESPONSABLE DE
INDICADOR DE
EJECUCIÓN
GESTIÓN
No. de proyectos emitidos
Dir. de Gestión Ambiental
X 100 / No. Total de
proyectos requeridos
No. Hectáreas para
conservación X 100 / No.
Dir. de Gestión Ambiental
Total de hectáreas con
potencial para
conservación
PROYECTO
CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE GESTIÓN
SUSTENTABLE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
60 DÍAS
No. de proyectos de
emprendimientos
cumplidos X 100 / No. Total
de proyectos de
emprendimientos
requeridos
Consejo de Seguridad
Ciudadana
Concejo Cantonal de
Protección de Derechos
SECRETARIA DE
PLANIFICACION
Participacion Ciudadana
Unid. de Equidad de
genero
162
PDyOT
ÁREAS PRODUCTIVAS
AREAS DE EXPANSIÓN URBANA
ÁREAS PECUARIAS
Promover y fomentar la asociatividad en la
producción y comercialización dentro del
Turismo ecológico y
marco de la economía popular y solidaria,
promoción de
desde la conceptualización y visión propia de
productos
sus costumbres asícomo en el fortalecimiento
de sus economías / MAGAP, GADPE.
Invertir los recursos públicos para generar
crecimiento económico sostenido y
transformaciones estructurales / GADPEA
Fomento economico
solidario
Regular los asentamientos humanos
irregulares / MIDUVI
Fomentar las construcciones de viviendas
dignas, adaptadas a las culturas y aspectos
geográficos de nacionalidades y pueblos /
MIDUVI
Viviendas de interes
social
Regulación, control
y
gestión del
territorio
Promover la formación de una estructura
Regulación, control
cantonal policéntrica de asentamientos
y
humanos, que fomente la cohesión territorial
gestión del
/ GADPrural, GADMEA
territorio
Garantizar el Buen Vivir rural en armonía con
los espacios rurales y suelos urbanos /
MIDUVI
Generar un modelo de transporte público
eficiente para la movilidad ordenada de las
personas / AME
Transporte fluvial y
terrestre
Implementar un modelo regional y
comercializador para el procesamiento y
pasteurización de las actividades pecuarias en
el cantón / GADPEA, MIPRO
Eloy Alfaro
PRODUCTIVO
Elaboración e implementación del modelo de
gestión de económia solidaria para las
comunidades del cantón Eloy Alfaro.
145.600,00
Convenio GADPE,
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL,
GADM-ELOY ALFARO
2 AÑOS
Sistema de granjas integrales ecológicas con
especies terrestres, fluviales vinculadas al
corredor turistico
1.000.000,00
Convenio MIPRO
GADM-ELOY ALFARO,
GADPEA
4 AÑOS
Urbanizaciones de interés social
14.000.000,00
Convenio MIDUVI
20 AÑOS
Viviendas de interes social en
Cabeceras cantonales y parroquiales
16.000.000,00
GADM-MIDUVI
20 AÑOS
Actualización del Catastro Predial Urbano del
Cantón Eloy Alfaro, Provincia de Esmeraldas
422.300,00
Complementación del Plan de Ordenamiento
Territorial Cantonal.
500.000,00
Sistema cantonal de
transporte pùblico
terrestre y fluvial
200.000,00
CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL CAMAL
REGIONAL EN LA PARROQUIA DE BORBÓN
1.800.000,00
Diseño y construcción de una planta de
productos lácteos entre las parroquias La TolaLas Peñas
2.100.000,00
No. proyectos turísticos
cumplidos X 100 / No. Total
de proyectos turísticos
requeridos
Desarrollo Comunitario /
Dirrecc. de Turismo
No. de proyectos de
emprendimientos
Participacion Ciudadana /
cumplidos X 100 / No. Total
Direcc. Desarrollo
de proyectos de
Comunitario
emprendimientos
requeridos
DESARROLLO
No. de Proyectos
COMUNITARIO
habitacionales sociales
cumplidos X 100 / No. Total
DESARROLLO
de Proyectos
COMUNITARIO
habitacionales requeridos
1 AÑO
No. de PREDIOS incluidos X
100 / No. Total de predios
requeridos
SECRETARIA DE
PLANIFICACION
GADM
1 AÑO
No. de metas cumplidas X
100 / No. Total de metas
señaladas en el plan
SECRETARIA DE
PLANIFICACION
GADM
1 AÑO
GADM-BDE
CONVENIO MIPRO, GADM
ELOY ALFARO, GAPEA
8 MESES
8 MESES
No. de unidades de
transporte reguladas X 100
/ No total de unidades
requeridas
No. de animales faenados
X 100 / No. Total de
faenados requeridos
No. de litros producidos X
100 / No. Total de litros
requeridos por la planta
DIRECC. DE TRANSITO Y
TRANSPORTE
DIRECC. GESTIÓN
AMBIENTAL
DIRECC. GESTIÓN
AMBIENTAL
163
PDyOT
9.2 FICHA RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA REGULATORIA
COMPONENTE
BIOFISICO
OBJETIVO ESTRATEGICO
POLÍTICA LOCAL Y
ESTRATEGIA DE ARTICULACION
Fortalecer la gestión en el manejo
ambiental municipal apoyados con
ordenazas
para tener resultados de
Preservar y conservar
sosteniblemente los recursos naturales impacto con el fin de asumir la
competencia en materia ambiental /
dentro del marco legal de nuestras
competencias así como demás acuerdos, y MAE, COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Conocer, valorar, conservar y manejar
resoluciones ministeriales.
sustentablemente el patrimonio natural
y su biodiversidad terrestre, acuática
continental, marina y costera, así como
Garantizar el acceso universal,
Ampliar la cobertura de servicios basicos
permanente, sostenible y con calidad a
(agua potable y alcantarillado) enfocados a
agua segura y a servicios básicos de
suplir las necesidades insatisfechas de la
saneamiento, con pertinencia territorial,
población
ambiental, social y cultural / SENAGUA
Construir e implementar infraestructura,
y equipamientos de educación, salud y
deporte
Difundir la pluriculturalidad cantonal en un
ambiente ciudadano participativo.
SOCIO CULTURAL
Gestionar la disminucion de inseguridad
social con las respectivas instituciones
Consolidar a los espacios educativos
como lugares de encuentro e inclusión
intergeneracional, intercultural y entre
géneros, bajo principios de solidaridad,
respeto, justicia y equidad para el
reconocimiento y valoración de la
persona y la comunidad
Promover el acceso óptimo a la justicia,
bajo el principio de igualdad y no
discriminación, eliminando las barreras
económicas, geográficas y culturales.
Prevenir y erradicar la violencia de
género en todas sus formas
TIPO DE INSTRUMENTO
NORMATIVO
TÍTULO
OBJETIVO
ORDENANZA
Creación de la Secretaría de Gestión
Sustentable y Desarrollo Sostenible
Asumir todas las competencias ambientales
con la conformación de un equipo
interdisciplinario y lograr ser Autoridad
Ambiental calificada
ORDENANZA
La Ordenanza de reducción de riesgo de
Coadyuvar a la protección y
cumplimiento obligatorio por empresas seguridad de las personas del sector público
industriales, organizaciones, instituciones y privado, la obra civil de las edificaciones, así
públicas y privadas del cantón Eloy Alfaro. como normas que promueven capacidades
ORDENANZA
Creación de la Empresa Municipal de Agua Proporcionar de agua potable a través de la
Potable y Alcantarillado del Cantón Eloy red pública a todas sus comunidades con un
servicio eficiente y un producto de calidad.
Alfaro.
CONVENIO
Convenio de cooperación interinstitucional
Fomentar el deporte como actividad
entre el Ministerio de Deporte y el GADM
asociativa y participativa para mantener los
ELOY ALFARO para la construcción e
lazos comunitarios
implementación de canchas sistéticas en el
cantón Eloy Alfaro.
CONVENIO
Convenio de cooperación interinstitucional
entre el Ministerio de Educación y el GADM
Promover la cultura ancestral en los jóvenes
ELOY ALFARO para la construcción e
para el rescate y fortalecimiento de nuestra
implementación del Centro de Formación
idiosincracia
para la Recuperación de la Cultura
Ancestral del cantón Eloy Alfaro.
CONVENIO
ORDENANZA
Ordenanza para la Igualdad y Equidad de Institucionalizar el enfoque de género en la
Género, la prevención y erradicación de la política pública municipal contribuyendo con
discriminación y la violencia hacia las
la igualdad real entre ciudadanos para lograr
mujeres en el cantón Eloy Alfaro.
cumplir los derechos fundamentales.
Proteger los derechos consagrados por la
Ordenanza de Creación del Concejo
Constitución y demás normativas, así como
Cantonal de Protección de Derechos del
lo establecido en los instrumentos
Gobierno Autónomo Descentralizado
internacionales de Derechos Humanos.
Municipal de Eloy Alfaro.
164
PDyOT
Establecer incentivos a la diversificación
productiva que utilicen tecnología
moderna, amigable con el ambiente y
mano de obra local calificada.
Fomentar y estimular el emprendimiento, la
diversificación de la producción, la economía
solidaria sin perjuicio de la normativa
Impulsar actividades económicas que
ambiental haciendo especial énfasis sobre la permitan generar y conservar trabajos
población joven.
dignos, y contribuir a la consecución del
CONVENIO
CONVENIO
pleno empleo priorizando a los grupos
históricamente excluidos.
ECOMONICO PRODUCTIVO
Promover y fomentar la asociatividad en
la producción y comercialización en el
marco de la economía popular y
solidaria, desde la conceptualización y
visión propia, para fortalecer la
Difundir los atractivos turísticos como las economía de las comunidades, pueblos y
playas, ríos, lagos, manglares y arqueologia
nacionalidades.
para captar a los turistas nacionales y
extranjeros que genere ingresos economicos
al cantón.
Desarrollar físicamente el territorio para
lograr un hábitat urbano y rural de calidad y
zonas productivas articuladas y equilibradas
en equipamientos y servicios
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Invertir los recursos públicos para
generar crecimiento económico
sostenido y transformaciones
estructurales
Regular los asentamientos humanos
irregulares.
Fomentar las construcciones de
viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de
nacionalidades y pueblos.
Garantizar el Buen Vivir rural así como
las inequidades y territoriales, en
armonía con los espacios rurales y
Mejorar y desarrollar de manera progresiva y
urbanos.
permanentemente la calidad del hábitat
Promover
la
formación de una
urbano y rural
estructura cantonal policéntrica de
asentamientos humanos, que fomente la
cohesión territorial.
CONVENIO
CONVENIO
ORDENANZA
Ordenanza para estimular y fomentar el Crear nexos entre el Municipio y los sectores
empleo y el emprendimiento joven en el público y privado de la economía popular y
cantón Eloy Alfaro, provincia de
solidaria a fin de fomentar la inserción
Esmeraldas.
laboral de jóvenes.
CONVENIO DE COOPERACIÓN
Fortalecer la asociatividad de las
INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO
comunidades y grupos que formen parte de
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
las economías popular y solidaria para que
CANTÓN ELOY ALFARO LA FUNDACIÓN
sean parte del aparato productivo del
MAQUITA CUSHUNCHIC-MCCHcantón.
ESMERALDAS
CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GADP
ESMERALDAS Y EL GADM ELOY ALFARO
PARA EL FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS
PRODUCTIVOS DE LAS COMUNIDADES DE
MENOR JERARQUÍA
CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL PROGRAMA
PARA LA REACTIVACIÓN DEL CACAO FINO
DE AROMA Y EL CAFÉ ROBUSTA, Y EL GADM
ELOY ALFARO PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES DEL
CANTÓN.
ORDENANZA DE PARTICIÓN
ADMINISTRATIVA Y ADJUDICACIÓN DE
LOTES DE TERRENOS UBICADOS EN EL
CANTÓN ELOY ALFARO, PROVINCIA DE
ESMERALDAS, QUE
CONSTITUYEN ASENTAMIENTOS
IRREGULARES.
Fortalecer la asociatividad de las
comunidades de menor jerarquía
poblacional y económica a fin de que sean
microempresas con potencial turístico.
Promover la reactivación del sector primario
con el caco fino de aroma y el café robusta
para incorporarle valor agregado a sus
productos.
Incluir y normalizar los diversos
asentamientos irregulares en el cantón como
parte de la zonificación existente en el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
ORDENANZA
Ordenanza que regula las edificaciones y
demás construcciones dentro de la
jurisdicción del cantón Eloy Alfaro.
Normalizar las construcciones y demás
unidades habitacionales respetando el
medio ambiente y el uso del suelo
ORDENANZA
Ordenanza de Desarrollo Urbano para el
cantón Eloy Alfaro
Definir y controlar las condiciones
urbanísticas para las edificaciones y demás
estructuras tomando en cuenta el medio
ambiente.
ORDENANZA
Ordenanza
que crea el sistema de participación
ciudadana del GADM ELOY ALFARO,
provincia de Esmeraldas.
Fomentar la cohesión social manteniendo los
nexos de cooperación entre la ciudadanía y
el gobierno municipal
165
PDyOT
Establecer progresivamente un óptimo
sistema de conectividad vial que permita
satisfacer las necesidades de movilización
humana, de bienes y servicios dentro y fuera
del cantón
Generar un modelo de transporte
público eficiente para la movilidad
ordenada de las personas.
Impulsar y gestionar centros informáticos
Establecer instituciones transparente e
interculturales, lideradas por hombres y
mujeres con capacidad técnicas y operativas
ORDENANZA
ORDENANZA
Ordenanza que se crea la Dirección
Cantonal de Transporte Terrestre,
Marítimo, Fluvial, Tránsito y Seguridad Vial
de Eloy Alfaro.
Ordenanza de Creación y Reglamento de
tasas, tarifas, multas y peajes para la
jurisdicción cantonal de Eloy Alfaro en
materia de Transporte Terrestre, MarítimoFluvial, Tránsito y Seguridad Vial del
Cantón.
Controlar las organizaciones de los
diferentes tipos de transportes públicos y
privados a fin de que puedan circular
legalmente dentro del cantón
Regular los ingresos obtenidos para la
organización, control y la circulación del
transporte público y privado dentro del
cantón Eloy Alfaro.
CONVENIO
CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE CNEL
ESMERALDAS Y EL GADM ELOY ALFARO
PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
DE VIDA EN LAS COMUNIDADES RURALES
DEL CANTÓN
Lograr que las personas de las comunidades
rurales puedan acceder al servicio de
internet y tengan acceso al conocimiento
virtual y demás beneficios de la red.
Generar alternativas, fortalecer la
planificación e implementar regulación
al uso energético en el transporte, los
hogares y las industrias
para modificar los patrones de consumo
energético, con criterios de eficiencia y
sustentabilidad.
CONVENIO
CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE CNEL
ESMERALDAS Y EL GADM ELOY ALFARO
PARA EL IMPLEMENTAR EL USO DE FOCOS
AHORRADORES DENTRO DE LA ISLA DE
LIMONES Y DEMÁS SECTORES RURALES.
Concientizar y aplicar el uso de focos
ahorradores en la isla de limones y sus
alrededores como parte de un plan piloto
para la optimización de la energía electrica.
Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio
del derecho a la participación y la
representación pública de toda la
población en igualdad de condiciones
ORDENANZA
Incentivar el uso eficiente de la
cobertura de internet para contribuir
con el mejoramiento en la calidad de
vida de las comunidades
CONECTIVIDAD Y
MOVILIDAD
POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Garantizar la interconectividad y la
dotación de infraestructura adecuada,
de calidad e incluyente para el uso y
gestión del transporte público y masivo.
Fortalecer la capacidad institucional del
Gadm Eloy Alfaro a fin de lograr una
gestión pública eficaz, eficiente, inclusiva
y de calidez.
Conformar y elaborar los diferentes
programas, planes o manuales que
fortalezcan la institucionalidad del
GADM Eloy Alfaro.
Promover la presencia del GADM ELOY
ALFARO dentro de su jurisdicción
territorial garantizando la inclusión de
las comunidades garantizando sus
derechos y valorando el bien común
Playa de Las Peñas, Cuevas del Amor
ORDENANZA
CONVENIO
ORDENANZA
Fortalecer la democracia local: mecanismos
Ordenanza que regula la conformación,
de transparencia, rendición de cuentas y
organización y funcionamiento del Consejo
control social
de Planificación del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Eloy Alfaro.
Ordenanza que contiene el manual de
descripción, valoración, clasificación de
puestos y escalas remunerativas del
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Eloy Alfaro.
Convenio de FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL -RACIONALIZACIÓN DE
PERSONAL del GAD MUNICIPAL de ELOY
ALFARO, provincia de ESMERALDAS
Ordenanza para la Aprobación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
cantón Eloy Alfaro.
Fortalecer todas las dependencias municipales
establecidas en el orgánico funcional
considerando la formación académica y
experiencia
necesaria, el tipo de trabajo, su dificultad,
complejidad y responsabilidad.
Fortalecer la gestión y prestación de los
servicios públicos hacia la ciudadanía así
como la reducción de trámites burocráticos
enfocados en la eficiencia municipal
Es la planificación física, socioeconómica, y el respeto al
medio ambiente, incluyendo la población, las etnias, el nivel
educativo, así como los lugares donde se presentan fenómenos
meteorológicos, antropogénicos; con la finalidad de propiciar
desarrollos sostenibles, regulando los asentamientos
humanos.
166
PDyOT
9.2 ARTICULACIÓN DEL PDOT AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR: ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
5.-Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la
inserción estratégica en el mundo y la integración
Latinoamericana
6.-Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas
7.-Construir y fortalecer espacios públicos,
interculturales y de encuentro común
8.-Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
10.-Garantizar el acceso a la partipación pública y
política
11.-Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible











Generar diversificación de la producción mediante estándares tecnológicos verdes y economía
solidaria para incorporar valor agregado a los productos primarios.












Elevar las condiciones de educación, salud y deporte del cantón para difundir la pluriculturalidad
cantonal en un ambiente ciudadano participativo de paz y armonía.












Establecer instituciones transparentes, lideradas con capacidad técnica y operativa para construir
una visión unitaria del territorio con la participación de la ciudadanía.












Desarrollar físicamente el territorio para lograr un hábitat urbano y rural de calidad y zonas
productivas articuladas y equilibradas en equipamiento y servicios












Implantar redes viales, de energía eléctrica y conectividad electrónica de excelencia con cobertura
total y manejo sostenible.












12.-Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
4.-Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiante sano y saludable

OBJETIVOS PDyOT
9.-Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
2.-Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía
Preservar, proteger y conservar los recursos naturales bióticos y abióticos, implementando
mecanismos integrales de gestión para garantizar un ambiente sustentable y saludable.
OBJETIVOS PNBV
3.-Mejorar la calidad de vida de la población
1.-Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y
territorial en la diversidad
Los objetivos del PDyOT de Eloy Alfaro intersectan a los del Plan Nacional del Buen Vivir en veintiocho aspectos, siendo las concurrencias mas acentuadas las que se dan en los sistemas económico y políticoinstitucional
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Accesibilidad a Servicios Básicos.- La accesibilidad a los servicios básicos está determinada por elementos establecidos culturalmente, tales
como la clase social, el poder adquisitivo y el sistema de valores, así como también por las cualidades intrínsecas a los individuos, tales como las
condiciones físicas, la educación o la salud
Competitividad Territorial.- Es la capacidad que tiene un territorio de conservar sus ventajas comparativas y generar ventajas competitivas que
le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico.
Desarrollo Económico Local.- Se define como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial del
desarrollo existente en el territorio conduce a elevar el bienestar de una localidad o una región. La hipótesis de partida es que las localidades y
territorios tienen un conjunto de recursos) económicos, humanos, institucionales y culturales) y de economías de escalas no explotadas que
constituyen su potencial de desarrollo.
Desarrollo Humano.- Proceso por el cual una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias y, de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos
humanos de todos ellos.
Desarrollo sustentable.- Es la necesidad de mejorar la calidad de vida humana sin superar la capacidad de carga de los ecosistemas que la
sustentan a través del análisis de dimensiones: La dimensión económica que incluye estabilización, ajuste estructural, crecimiento, y solvencia,
dimensión nivel de vida (no sobre la base de una cantidad de bienes disponibles, sino a la capacidad de llevar una vida digna logrando
satisfacción espiritual), dimensión política y dimensión ambiental.
Desarrollo sostenible.- Es aquel desarrollo que se puede mantener (manejo de los recursos) o sostener mediante la redistribución equitativa de
los recursos naturales con mecanismos participativos y democráticos que permitan la presencia activa de los diferentes sectores de la población y
el respeto a la autodeterminación de los pueblos; es decir, satisfacer las necesidades actuales sin sacrificar la capacidad de las futuras
generaciones en satisfacer sus propias necesidades.
Equidad.- La Equidad es un valor de connotación social que se lo relaciona con la noción de igualdad. Se trata de la constante búsqueda de la
justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones de vida y trabajo, dignas e igualitarias, sin hacer diferencias entre unos y otros, a
partir de la condición social, sexual o de género, entre otras. De este modo, la equidad busca la promoción de la valoración de las personas sin
importar las diferencias culturales, sociales o de género que presenten entre sí.
Estructura Nacional Policéntrica.- La consolidación de una estructura nacional policéntrica debe ser entendida como la distribución equilibrada
de las actividades humanas en el territorio (CE, 2004). La estructuración de una red de ciudades, haciendo énfasis en el carácter plural del
término, debe ser concebida como un grupo de ciudades o unidades urbanas de diferente tamaño que son complementarias entre sí, que
comparten una o varias actividades económico- productivas entre ellas y que deben lograr una cohesión social, económica y territorial siguiendo
los principios para el Buen Vivir.
Gobernabilidad.- Gobernabilidad en su acepción más simple se entiende como la capacidad de conducir la economía y la sociedad, como un
proceso de direccionamiento (Peters, 2003). La gobernabilidad se entiende como un sistema estructurado donde los actores estratégicos se
interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a unas instituciones (IIG, 2000).
Modelo de Gestión.-Es una forma de operar el quehacer público que contempla la complejidad y particularidad del territorio, la interrelación entre
los procesos y problemas que orienta las acciones e intervenciones, desde una perspectiva de integralidad.
Modelo de Gestión Territorial.- Es una herramienta que mejora la comprensión del territorio, dinamiza y articula actores en torno a objetivos
comunes de desarrollo para mejorar los procesos de planificación, priorización y evaluación.
Objetivo de la planificación.- Orientar las acciones, inversiones y las actuaciones de los actores públicos y privados para impulsar o
desencadenar procesos que incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Además definir una estrategia o rumbo de desarrollo
en forma concertada, priorizar acciones, definir metas y evaluar el grado de avance de los objetivos planteados.
Ordenamiento Territorial.- Es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una
técnica administrativa y una política cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regionales y la organización física del espacio según un
concepto rector (Carta europea de ordenación del territorio).
Planificación.- Es una herramienta que permite organizar la gestión de un territorio, coordinar las diferentes acciones, articular esfuerzos de los
actores y mejorar los procesos de identificación, priorización y evaluación de programas y proyectos. Es un esquema de funcionamiento de
carácter vinculante para la administración pública e indicativo para el sector privado que permite ejecutar, implementar u operar políticas y
proyectos concretos que garanticen la ejecución de una visión concertada de desarrollo.
Participación ciudadana.- La participación es un proceso social de intervención de un conjunto diverso de actores sociales y políticos específicos
en la definición de unavisón compartida de un destino colectivo y en la toma de decisiones en la gestión de políticas públicas, en todos los niveles
territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano y sostenible en corresponsabilidad con el estado. No se trata únicamente de una
participación política, sino de la recuperación de un principio de organización de la vida social, un mecanismo de articulación de las relaciones
sociales que supone la existencia de sujetos participantes, portadores de una cultura democrática. Esta debe ser entendida como un modelo de
comportamiento social y político basado en un conjunto de elementos, tales como el pluralismo, la tolerancia, el respeto por la diferencia y un alto
sentido de responsabilidad colectiva. Una institucionalidad democrática8 que supone, en esta óptica, el incremento de procesos participativos en
todos los órdenes de la existencia económica y social de la provincia y la multiplicación de canales y mecanismos que les permitan a los distintos
actores sociales, a participar cotidianamente en las decisiones que los afectan.
Plan de Ordenamiento Territorial.- Es igualmente una herramienta o instrumento de gestión, compuesto por un conjunto de objetivos, directrices,
políticas, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para administrar y orientar estrategias que determinan las clases y el uso del suelo
y la localización de la población, la vivienda, las actividades socioeconómicas, las vías, los servicios, las áreas protegidas y de amenazas
naturales, por el término de un período de tiempo determinad
Planificación.- Según Ander EGG E.: “Planificación es el conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y
organización en unas acciones y actividades previstas de antemano. Planificación es el arte que establece procedimientos para la optimización de
las relaciones entre medios y objetivos y proporciona normas y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que
conduce a una acción sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada”.
Pobreza.- La pobreza es una situación social y económica caracterizada por una carencia marcada en la satisfacción de las necesidades básicas.
Las circunstancias para especificar la calidad de vida y determinar a si un grupo en particular se cataloga como empobrecido suelen ser el acceso
a recursos como la educación, la vivienda, el agua potable, la asistencia médica, etc.; asimismo, suelen considerarse como importantes para
efectuar esta clasificación las circunstancias laborales y el nivel de ingresos. Se refiere a la relación directa entre la capacidad de consumo y la
satisfacción de necesidades básicas.
Territorio.- Espacio de realización humana de construcción social con lazos culturales, históricos, políticos, sociales y económicos, que no se
limita a la división político administrativa del Estado, es un ámbito de interacción dinámico y complejo. Se trata de un espacio donde se genera un
conjunto de relaciones sociales que dan origen a una identidad, un sentido de propósitos compartidos por múltiples actores (CONCOPE).
Territorio competitivo.- Es el resultado de la actuación concertada de actores públicos y privados que facilitan la conformación de mercados
eficientes de servicios de desarrollo empresarial y de oferta de personas formadas con excelencia orientados por las necesidades de innovación
de los diferentes sistemas productivos territoriales. La eficiencia productiva y competitividad de la actividad empresarial dependen de las mejoras
que logren producirse al interior de la empresa, del conjunto de la cadena conformada por los eslabonamientos productivos hacia atrás y hacia
adelante, como también por la dotación y calidad de los servicios de desarrollo empresarial, la calificación de recursos humanos y la
institucionalidad existente en el territorio donde se sitúan las empresas.
Ventajas Comparativas.- Son beneficios para un determinado territorio, que se logran por medio de los factores que se hallan presentes y se
refieren a: recursos naturales, suelos, clima, situación geográfica, geomorfología, mano de obra no calificada, etc.
Ventajas Competitivas. - Son beneficios para un determinado territorio, que se logran por medio de los factores innovadores que son creados y
se aplican de manera eficiente y efectiva, se refieren a: actores locales con visión estratégica, recursos humanos bien calificados, empresarios con
visión de mercado, cooperación pública probada, instituciones de apoyo empresarial, red de comercialización, capacidades de comunicación,
equipamiento, infraestructura, etc.