MUNICIPIO Y URBANISMO Nuevo rol del Estado para atender al desafío del ambiente, higiene, vivienda, ecología de la sociedad Artículo 186 Constitución Provincial • Corresponde a los municipios atender a las siguientes materias: Inciso 7: Planes edilicios, apertura y construcción de calles y paseos, diseño y estética, uso de calles, control de construcción, protección del medio ambiente, equilibrio ecológico y polución ambiental. Inciso 11: Regular y coordinar planes urbanísticos y edilicios. Ley Orgánica Municipal • Artículo 11: Municipalidades: corresponde La zonificación y urbanismo a las Legislación urbanística • Normas locales: provinciales o municipales. • Normas generalmente aisladas. • Diversas: desde Actos administrativos hasta planes integrales, desde reglamentaciones insuficientes y desactualizadas hasta excesos reglamentarios. Competencia municipal • Poder de policía municipal, reglamentando el ejercicio del derecho de propiedad, limitaciones o restricciones por razones de zonificación, fraccionamiento, apertura de calles, fijación de nivel, alineación, aprobación de proyectos y construcción, reparaciones y demoliciones, edificios que amenazan ruina, permiso de construcción, veda invernal, aprobación de planos, cierre de baldíos, etc. Zonificación • Determinación de zonas urbanas o rurales, división en zonas. En cada una de ellas se reglamenta el uso del suelo, el destino de las edificaciones, su altura, índice de ocupación y el cumplimiento de otras exigencias que razonablemente sean necesarias para asegurar la higiene, confort y salud de la población. Instrumentos de planificación a nivel local (4 grupos) • Destinados a promover procesos de desarrollo de base local o microrregional • Comprenden las cuestiones físico-espacialesambientales. • Instrumentos normativos, reguladores del uso. • Acciones directas sobre el territorio. Primer grupo: Características • Entender al territorio desde un enfoque integral, interdisciplinario. • Se intentan articular estrategias sociales, económicas, espaciales, ambientales. • Énfasis en la participación de agentes locales. • Revalorización de las espacios locales, para la gestión de políticas territoriales. Segundo grupo: Características • Proyectos de actuación físico ambiental • Énfasis en la prevención y remediación de problemas ambientales. • Intento por pasar de un urbanismo reglamentario a un urbanismo operacional Tercer grupo: Características • Amplio abanico de instrumentos municipales de carácter estrictamente operativo, cuya función principal es ser reguladores del uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo y/o diferentes aspectos de la problemática ambiental. Cuarto grupo: Características • Grandes proyectos sobre el territorio de acciones directas sobre el territorio. • Rehabilitación de predios con infraestructuras obsoletas, renovación urbana de barrios degradados y/o áreas centrales y comerciales, relocalización o construcción de nuevos equipamientos sociales/institucionales. Generalidades a nivel nacional • La planificación territorial tiene un enfoque de corte puramente administrativista. Gestión pasiva del territorio. • Las áreas técnicas de las municipalidades no cuentan con análisis o estudios del comportamiento del mercado inmobiliario. • Fuerte tradición que reduce la política urbanística a una política regulatoria vía aplicación de ordenanzas o códigos de edificación. • Desarticulación entre herramientas urbanísticas, fiscales, administrativas y económicas. • Las normativas urbanísticas analizadas siguen en mayor o menor medida las pautas del planeamiento tradicional y del zooning. Principales cuestionamientos del autor • Las dificultades municipales se han incrementado en la medida que se amplió la brecha entre las cada vez más extensas competencias que se les asignan y las reales autonomías (sus diversos aspectos) capacidades con las que cuentan para llevarlas a la práctica. • La autonomía municipal en la práctica ha significado desconcentración de funciones y responsabilidades sin transferencia de capacidades ni recursos. La ausencia de ingresos genuinos genera en los municipios una fuerte dependencia política, instrumental, económica y financiera. • El ejercicio efectivo del poder a nivel local, la toma de decisiones y la definición de prioridades, suelen estar sujetas a los condicionamientos y a las modalidades de acción de los gobiernos provinciales, de la financiación externa y a la acción de actores privados que suelen reemplazar la acción del Estado.
