TEMA 8 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento Administrativo lo podemos considerar como el modo de producción formal de los actos administrativos. El procedimiento Administrativo es aquel mecanismo legalmente establecido para la integración en la esfera interna de la Administración de la declaración de voluntad en que consiste todo acto administrativo. En definitiva, el procedimiento es todo lo que hace la Administración para dictar un acto administrativo. El artículo 105 CE determina que una ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Por tanto, el procedimiento es 1 materia reservada a ley y que se constitucionaliza el trámite de audiencia como derecho de los ciudadanos dentro del procedimiento administrativo. CARACTERISTICAS: • El procedimiento es algo puramente formal. • El procedimiento es la forma normal de actuación de la Administración. • El procedimiento es un presupuesto de impugnación procesal, los defectos de procedimiento en determinados casos van a dar lugar a un defecto invalidante del acto administrativo y ser la base para la interposición de un recurso administrativo para la impugnación del acto. Publicada en el BOE de 2 de octubre, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, LPAC, implanta una Administración totalmente electrónica, interconectada, transparente y con una estructura clara y simple. Entra en vigor el 2 de octubre del 2016, aunque las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico producirán efectos a partir del 2 de octubre de 2020. La nueva norma parte de dos ejes complementarios: el referido a las relaciones externas de la Administración con ciudadanos y empresas, del que se ocupa esta ley, y el referido a la organización y relaciones internas dentro de cada Administración y entre las distintas Administraciones, en el que se centra la Ley 40/2015, de 1 de octubre, LRJSP. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los sujetos del procedimiento administrativo son, un órgano de la Administración pública y los interesados o afectados por el procedimiento, que pueden ser particulares u otras Administraciones públicas. El sector público comprende: • La Administración General del Estado. • Las Administraciones de las CCAA. • Las entidades que integran la Administración local. • El sector público institucional La Ley 40/2015, de 1 de octubre, LRJSP, dedica a los órganos que instruyen y resuelven los procedimientos administrativos diversos preceptos, que tratan de la creación de órganos administrativos, de la competencia y las formas de su transferencia, los medios para su ejercicio, coordinación y solución de conflictos. El procedimiento administrativo debe ser tramitado por el órgano al que las normas orgánicas atribuyen la competencia para dictar la resolución que pone fin al mismo. Abstención y Recusación. La LRJSP, regula la abstención y recusación, técnicas que aseguran la imparcialidad del titular del órgano, principio que la Constitución impone a toda la actividad administrativa, a través del art. 103. Como causas de abstención que obligan, en primer lugar, al titular del órgano a separarse del expediente y que permiten al órgano superior ordenar al inferior que se abstenga de intervenir, el art. 23 de la LRJSP configura las siguientes: • Tener interés personal en el asunto o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquel; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. • Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la representación o el mandato. • Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. • Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. • Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. La no abstención del titular del órgano dará lugar a responsabilidad pero no implicará, la invalidez de los actos en que hayan intervenido, ya que no debe anularse un acto administrativo o deshacerse una operación favorable a los intereses públicos por una incompatibilidad formal, y de sospecha de parcialidad, que puede no haber sido determinante. Por las mismas causas, los interesados en el procedimiento podrán promover la recusación del titular del órgano en cualquier momento del procedimiento y por escrito, en el que se expresará las causas en que se funda. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Regulado en la Ley 39/2015 de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Común. INICIACIÓN DE OFICIO Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, motivado por: • Propia iniciativa: actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias, hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación. • Como consecuencia de orden superior, emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del competente para la iniciación del procedimiento. • A petición razonada de otros órganos: por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento. Por denuncia: acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio. INICIACIÓN A SOLICITUD DE LA PERSONA INTERESADA Para iniciar o participar en un procedimiento administrativo, no se requiere asistencia letrada, el interesado puede comparecer personalmente, aunque podrá actuar por medio de representante. Las solicitudes que se formulen deberán contener (art. 66): a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente. b) Identificación del medio electrónico o lugar físico en que desea que se practique la notificación. Adicionalmente, podrán aportar correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que les avisen del envío de la notificación. c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. d) Lugar y fecha. e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su código de identificación. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Iniciado el procedimiento, la Administración desarrollará los actos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. Estos actos se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. Las alegaciones son declaraciones de ciencia o conocimiento, y no de voluntad, que formulan los interesados “en cualquier momento del procedimiento, y siempre con anterioridad al trámite de audiencia”. Asimismo, podrán aportar documentos y otros elementos de juicio, que serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución. Los informes son declaraciones de juicio jurídicos o técnicos, emitidas por órganos cualificados en materias determinadas, que están destinadas a ilustrar al órgano decisor y a proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolución con garantías de acierto. A efectos de la resolución del procedimiento se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales y los que se juzguen necesarios para acordar o resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando la conveniencia de reclamarlos. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita el dictamen. Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, según cada caso concreto. Los informes pueden ser vinculantes o no vinculantes. Si son vinculantes, la autoridad llamada a decidir está obligada a resolver en el sentido propuesto por el órgano consultivo, de cuyo informe no puede apartarse válidamente. Serán emitidos a través de medios electrónicos en el plazo de 10 días, salvo que una disposición permita o exija otro mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el procedimiento. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de 10 días el plazo de su emisión. Cuando la indemnización reclamada sea de 50.000 euros o más, o cuando se establezca en la correspondiente legislación, será preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la comunidad autónoma, que se emitirá en dos meses. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la Administración de justicia, será preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial. LA PRUEBA La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para acreditar la realidad de los hechos y la vigencia y existencia de las normas aplicables. Objeto de prueba son los hechos controvertidos, es decir, aquellos sobre los que no hay acuerdo entre ambas partes, no siendo necesario probar la existencia y vigencia de las normas jurídicas aplicables, ya que se presume que el órgano administrativo o el juez las conocen. En el procedimiento administrativo rige el principio de oficialidad de la prueba, según el cual el órgano administrativo está obligado a desarrollar, incluso de oficio, es decir, sin que medie petición al respecto de los interesados, todas las actividades probatorias que se consideren adecuadas para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de las cuales deba pronunciarse la resolución. Este deber de la Administración no excluye la posibilidad de que los interesados puedan aportar al procedimiento cuantas pruebas tengan por conveniente o proponer la práctica de cuantas consideren necesarias. TRAMITE DE AUDIENCIA Y VISTA DEL EXPEDIENTE El artículo 82 de la LPAC dispone que, instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o a sus representantes. La finalidad de este trámite va más allá de permitir al interesado formular alegaciones, facilitándole el conocimiento de la totalidad del expediente para que pueda realizar una defensa eficaz y completa de sus intereses. La vista o puesta de manifiesto de lo actuado tiene lugar al término del periodo de instrucción, inmediatamente antes de que se redacte la propuesta de resolución. El plazo para examinar el expediente y formular alegaciones no puede ser inferior a los 10 días ni superior a 15. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. LA RESOLUCIÓN. La LPAC regula como modos o causas de terminación del procedimiento: • la resolución, • el desistimiento, • la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, • la declaración de caducidad, • la imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas, • la terminación convencional La resolución es el acto administrativo expreso que implica una manifestación de voluntad, que decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. La forma lógica de terminación del procedimiento consiste en la emisión, por el órgano competente, de una resolución definitiva sobre las cuestiones en él planteadas. Si la Administración no hubiese dictado resolución expresa dentro del plazo legal surge el acto presunto, cuyos efectos pueden ser estimatorios o desestimatorios de la solicitud presentada. La regla general es el silencio positivo exceptuándose cuando una norma con rango de ley por razones de interés general o una norma de derecho comunitario establezcan lo contrario. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor o así venga previsto en el derecho de la Unión Europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, este será de tres meses. Estos plazos se contarán: • En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación. • En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación. Jacobo presenta el 16 de febrero de 2021 una solicitud de inicio de un procedimiento en el Ministerio de Fomento, pero la competencia de lo solicitado corresponde al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. El Ministerio de Fomento traslada la petición al ministerio correspondiente, que registra su entrada el 13 de marzo de 2021. El órgano competente del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación dicta resolución el 12 de junio de 2021 y se lo notifica al interesado tres días más tarde. Si el procedimiento establecido para lo solicitado no señala plazo alguno, ¿es correcta la actuación del órgano competente en relación con los plazos señalados en la LPAC? Al no indicarse en las normas reguladoras del procedimiento concreto el plazo máximo, hay que entender que será de tres meses. El plazo contaría desde el 13 de marzo, fecha en la que tiene entrada la solicitud en el registro del órgano competente. La fecha máxima para dictar y notificar resolución sería el 13 de junio de 2021, por lo que a pesar de que la resolución fue dictada antes de esa fecha, su notificación estaría fuera de plazo. De forma excepcional, se podrá acordar la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación, mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes. La ampliación del plazo máximo no podrá ser superior al establecido para la tramitación del procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a los interesados, no cabe recurso alguno. El contenido de la resolución es una decisión sobre el fondo del objeto del procedimiento. En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, la decisión puede ser estimatoria total o parcialmente o desestimatoria de las pretensiones del solicitante. La resolución puede terminar el procedimiento mediante una decisión de carácter formal, que no se pronuncia sobre el tema de fondo planteado en el expediente, en este caso hablamos de la inadmisión. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las leyes. De la misma forma, todo interesado podrá desistir de su solicitud o renunciar a sus Derechos cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico. En el caso que la iniciación del procedimiento se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia solo afectará a aquellos que la hubiesen formulado. Forma y Efectos del desistimiento y la renuncia: por cualquier medio que permita su constancia, siempre que contenga las firmas correspondientes. La Administración aceptará el desistimiento o la renuncia, declarando concluso el procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de 10 días desde que fueron notificados del desistimiento o de la renuncia. Diferencia entre el desistimiento y la renuncia: En el desistimiento el particular manifiesta su voluntad de abandonar un concreto procedimiento, pero conservando el derecho en que se ampara que, si no ha prescrito, puede hacer valer en otro procedimiento. Si el particular renuncia, pierde el propio derecho, sin poderlo ejercitar en lo sucesivo. Producido el desistimiento o la renuncia, la Administración deberá adoptar resolución declarando la forma anormal de terminación del procedimiento que notificará a los interesados. TERMINACIÓN POR CADUCIDAD En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes. La caducidad el desistimiento y la renuncia solo son posibles en los procedimientos iniciados por los particulares no en los iniciados de oficio por la propia Administración, quien tiene obligación de resolver siempre.
