C1A5 1.22 - TdR Seguimiento Planeamiento Estrategico Participativo

Proyecto UE-SENASA -Términos de Referencia - Pág. 1/8
PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SENASA –
ALA/2006/18-398
TÉRMINOS DE REFERENCIA
TITULO CONSULTORIA:
Especialista en desarrollo de instrumentos de
seguimiento
del
Planeamiento
Estratégico
Participativo del SENASA - POA 4
COMPONENTE:
1
ACTIVIDAD:
4
CÓDIGO ATI:
1.22
DURACIÓN DE LA ACTIVIDAD: 44 DIAS / PERSONA
INDICE
1.
ANTECEDENTES ................................................................................................................ 2
2.
RESUMEN DE LA ATI PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO
PARTICIPATIVO........................................................................................................................... 3
3.
OBJETIVOS GENERALES – COMPONENTE 1, ACTIVIDAD (POA 4)........................... 3
4.
OBJETIVO ESPECÍFICO..................................................................................................... 3
5.
RESULTADOS QUE DEBE ALCANZAR EL CONSULTOR PARA LA MISIÓN
CORRESPONDIENTE AL POA 4 – 44 DIAS............................................................................... 3
6.
HIPÓTESIS Y RIESGOS...................................................................................................... 4
6.1
6.2
HIPÓTESIS ..................................................................................................................... 4
RIESGOS........................................................................................................................ 4
7.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS ............................................................................................ 5
8.
PERÍODO DE EJECUCIÓN Y LOGÍSTICA DE LA MISIÓN ............................................... 6
LOCALIZACIÓN – FECHA DE INICIO – PERÍODO DE EJECUCIÓN ........................................................ 6
IDIOMA DE TRABAJO ..................................................................................................................... 6
9.
PERFIL DEL CONSULTOR ................................................................................................. 6
PREPARACIÓN Y CALIFICACIONES ................................................................................................. 6
EXPERIENCIA PROFESIONAL GENERAL .......................................................................................... 6
EXPERIENCIA PROFESIONAL ESPECÍFICA ....................................................................................... 6
10.
INFORMES........................................................................................................................... 7
CONTENIDO E IDIOMA................................................................................................................... 7
FECHA DE ENTREGA Y FORMATO .................................................................................................. 7
11.
INFORMACIÓN ADICIONAL ............................................................................................... 8
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Proyecto UE-SENASA -Términos de Referencia - Pág. 2/8
1.
ANTECEDENTES
El “Programa de Apoyo al Fortalecimiento Institucional del SENASA” es objeto del
Convenio de Financiación suscripto entre la Comunidad Europea y el Gobierno de la
República Argentina, número contable ALA/2006/18-398. Comprende una duración de
cuatro años y tiene como objetivo general promover los flujos comerciales y de
inversión entre la República Argentina y la Comunidad Europea (CE) a través del
fortalecimiento institucional en el ámbito de las normas sanitarias y fitosanitarias.
El objetivo específico del programa es: fortalecer institucionalmente y mejorar la
capacidad técnica del SENASA con vistas a responder a los desafíos que imponen
actualmente los mercados internacionales de alimentos.
El período de ejecución del Convenio de Financiación comienza el 28 de diciembre de
2006 y finaliza el 21 de noviembre de 2010.
El desarrollo del Programa se ha estructurado en tres componentes:
1 - Apoyo al rediseño institucional del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y
CALIDAD AGROALIMENTARIA - SENASA.
Resultado esperado: Mejora del funcionamiento institucional del SENASA en todo el
país.
2 - Fortalecimiento de los sistemas de control, fiscalización, vigilancia y
certificación en las cadenas agroalimentarias de exportación.
Resultado esperado: Mayor confiabilidad de los sistemas de control, fiscalización,
vigilancia y certificación de las cadenas agroalimentarias.
3 - Mejora del sistema de tratamiento de la información.
Resultado esperado: Mejora del sistema de tratamiento de la información del SENASA
en los aspectos relacionados con la trazabilidad, la prevención y el control de riesgos
sanitarios.
El monto total del Programa asciende a la suma de 13.985.000 Euros, integrado de la
siguiente forma: 9.790.000 Euros serán aportados por la Comunidad Europea y
4.195.000 Euros por el Beneficiario.
El Beneficiario del Programa, y por tanto responsable del mismo ante la Comisión
Europea, es el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA), organismo descentralizado en la órbita de la SECRETARIA
DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS (SAGPyA) del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION de la República Argentina.
Es la autoridad encargada del control sobre la sanidad y calidad agroalimentaria para
toda la cadena productiva hasta su comercialización por minoristas. Asimismo,
establece las normas sobre las condiciones en las que deben desarrollarse las
distintas etapas de la manipulación e industrialización de los alimentos y controla la
producción, importación y exportación de productos agroquímicos y fármacoveterinarios. Es responsable del control y certificación de todos los productos
agroalimentarios que se importan y exportan. Actúa como contraparte de los
organismos internacionales que tienen a su cargo la definición de las normas zoo
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fitosanitarias y alimentarías. Es la autoridad competente reconocida por la CE en estas
materias.
2.
RESUMEN DE LA ATI PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO
PARTICIPATIVO
El conjunto de la ATI para esta actividad preveía un aporte total de 18 meses
personas distribuidos de la siguiente forma: POA 1; 5 meses, POA 2; 5 meses, POA 3;
5 meses y POA 4; 3 meses.
Hasta la fecha se ha realizado la misión relativa al POA 1 de 5 meses, al POA 2, de 5
meses, POA 3 también de 5 meses cuyo informe final ha sido aprobado por la
delegación de la Unión Europea en Argentina, después de haber tenido la aprobación
del Beneficiario.
En el POA 4 se prevé una misión de dos meses.
Los resultados esperados para el total de los 17 meses de ATI son la de un Plan
Estratégico diseñado, consensuado, en su primer año de implementación con los
instrumentos de monitoreo y control de desvíos diseñados y funcionando.
Durante la cuarta misión de Planeamiento Estratégico, relativa al POA 4, su labor
estará estrechamente vinculada a la ATI en desarrollo de instrumentos de
Implementación de la gestión por objetivos, tanto que es deseable que las dos
misiones coincidan en cuanto a tiempos y que la planificación específica de ambos
resalte los aspectos operativos comunes que requieran articulación y coordinación.
3.
OBJETIVOS GENERALES – COMPONENTE 1, ACTIVIDAD (POA 4)
En el marco del resultado del componente 1: mejorar la presencia institucional del
SENASA en todo el país, así como la política de formación de sus recursos y debido a
que el SENASA necesita obtener herramientas útiles para el modelo de gestión,
involucrarse con el planeamiento estratégico y consensuar su aplicación, el objetivo
general para esta ATI es: Apoyar al diseño de instrumentos de seguimiento del
Planeamiento Estratégico Participativo del SENASA (PEPS) y capacitar en la materia
al personal directivo de la Sede Central y de los Centros Regionales, para su mejor,
implementación y seguimiento.
4.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Desarrollar la IVª fase de formulación del Plan Estratégico Participativo para el
SENASA (PEPS), contribuyendo a la sustentabilidad del proceso como elemento de
capacidad institucional permanente del organismo.
5.
RESULTADOS QUE DEBE ALCANZAR
CORRESPONDIENTE AL POA 4 – 44 DIAS
EL
CONSULTOR
PARA
LA
MISIÓN
Los objetivos del POA 4 del Plan Estratégico Participativo del SENASA son los
siguientes:
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Diseño de instrumentos de desarrollo y seguimiento de los ejes y subejes del Planeamiento Estratégico Participativo del SENASA.
Desarrollo de los instrumentos de medición de impacto de cumplimiento
de los objetivos estratégicos.
44 días produciendo:
□ Resultado A: asistencia técnica para la consolidación del Planeamiento
Estratégico Participativo del Senasa (PEPS).
□ Resultado B: Preparación para la continuidad y sustentabilidad del
Planeamiento Estratégico Participativo del Senasa (PEPS) en el tiempo.
□ Resultado C: Apoyo a Las Direcciones y a las regiones en materia de
instrumentación de la continuidad del Planeamiento Estratégico
Participativo del Senasa (PEPS)
□ Resultado D: Sistematización del material producido del POA 1 al POA
4
Las orientaciones a tener en cuenta para el desarrollo de los resultados mencionados
son:
a) Se concibe el proceso del Planeamiento Estratégico Participativo del SENASA
(PEPS) como una manera eficaz y eficiente de alinear el organismo con las
demandas del contexto y con las políticas públicas en la materia
b) El Planeamiento Estratégico Participativo del SENASA (PEPS) orienta la gestión
del organismo a través de sus ejes estratégicos, orientando la programación de la
gestión de actividades por objetivos como una forma de lograr una organización
eficaz y eficiente, funcionando acorde con su visión y misión, alineadamente con
sus objetivos estratégicos, respondiendo de manera flexible a las demandas del
entorno específico y de los cambios de escenarios.
6.
HIPÓTESIS Y RIESGOS
6.1 HIPÓTESIS
La transformación de una cultura organizacional compleja como la del SENASA,
donde conviven varias subculturas producto de las sucesivas fusiones que dieron lugar
al organismo e intentos, no del todo exitosos, en planeamiento estratégico y en
promoción del cambio organizacional hacen necesario actuar sobre los patrones
culturales del organismo. Los tres POAS anteriores han influido sobre los actores
interesados promoviendo valores y comportamientos funcionales al Planeamiento
Estratégico Participativo. Al presente ya se le ha encontrado sentido al cambio.
Deberán adoptarse acciones que permitan institucionalizar el mismo superando las
resistencias burocráticas a la implementación del Plan Estratégico Participativo y a la
Gestión por Objetivos.
6.2 RIESGOS
El proceso de planeamiento estratégico deberá superar los riesgos de la apatía, la
resistencia burocrática al cambio remanente y eventuales intereses y bolsones de
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resistencia que se ven afectados por la implementación del Planeamiento Estratégico
Participativo del SENASA (PEPS). El consultor deberá ser capaz de motivar y
movilizar áreas y regiones del SENASA en función del desarrollo de alcanzar la
institucionalización del mismo.
El consultor a cargo deberá poder actuar coordinadamente y en equipo con los demás
expertos, en especial con la ATI de Implementación de la Gestión por Objetivos en la
implementación del Planeamiento Estratégico y Gestión por objetivos.
7.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
Antes de comenzar su labor la ATI deberá producir un plan
un cronograma de tiempo y tareas a fin de atender las
tendientes a obtener los resultados (tiempo previsto: la
planificación tendrá en cuenta y deberá articularse con la
Implementación de la Gestión por Objetivos.
de trabajo estableciendo
actividades establecidas
primera semana). Esta
que realizará la ATI de
7.1 - Desarrollo de la IVª fase del Plan Estratégico elaborado de manera
participativa con el personal clave del SENASA.
□ Resultado A: asistencia técnica para la consolidación del Planeamiento
Estratégico Participativo del Senasa (PEPS).
o Consolidación de los ejes estratégicos
o Consolidación de programas técnico operativos
o Consolidación de programación presupuestaria
o Consolidación de tablero de comando
□ Resultado B: Preparación para la continuidad y sustentabilidad del
Planeamiento Estratégico Participativo del Senasa (PEPS) en el tiempo.
O Planeamiento del tercer taller de análisis de escenarios y
preparación de un documento conteniendo la metodología para
el análisis y definición de escenarios.
□ Resultado C: Apoyo a Las Direcciones y a las regiones en materia de
instrumentación de la continuidad del Planeamiento Estratégico
Participativo del Senasa (PEPS).
o
Desarrollo de talleres e las Direcciones Nacionales y en las
Direcciones Regionales de capacitación en materia de
Planeamiento Estratégico Participativo del Senasa (PEPS)
□ Resultado D: Sistematización del material producido del POA 1 al POA
4
o
Revisión y sistematización en un documento único y ordenado
de los producido entre el POA 1 y POA 4
RESULTADOS ESPERADOS:
A. Asistencias realizadas
B. Documento metodológico sobre escenarios
C. Talleres realizados
D. Documento sistematizado elaborado.
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8.
PERÍODO DE EJECUCIÓN Y LOGÍSTICA DE LA MISIÓN
Localización – Fecha de Inicio – Período de Ejecución
El trabajo será efectuado principalmente en las dependencias centrales del SENASA,
en Buenos Aires, y en vinculación con el equipo que está a cargo de los aspectos de
Planeamiento Estratégico y Descentralización.
Se contempla la realización del trabajo durante 44 días, comenzando a mediados de
Febrero de 2011 y finalizando la misión hacia mediados de abril de 2011. Se requiere
permanencia en el país durante el entero periodo de la misión.
En la primera etapa el consultor pondrá a punto un plan de trabajo detallado de la
consultoría y en particular deberá tener en cuenta que:
Para las actividades se prevén encuentros con las 14 Regiones, las Direcciones
Nacionales y Áreas de Presidencia. Para ello, el experto coordinará con los
responsables respectivos el cronograma de desplazamientos.
Idioma de trabajo
El idioma de trabajo es el mismo del Programa: el castellano. El consultor deberá
garantizar un manejo excelente de este idioma tanto escrito como hablado.
9.
PERFIL DEL CONSULTOR
Especialista en planeamiento estratégico participativo.
Preparación y calificaciones
Profesional universitario con cursos de postgrado en materia de planeamiento
estratégico de organizaciones del estado con enfoque en Políticas Públicas Activas y
en el rol regulador del Estado.
Experiencia profesional general
Contar con 5 años como mínimo de experiencia en materia de realización y facilitación
de la implementación de planeamiento estratégico con enfoque en las políticas
públicas vigentes en organizaciones del Estado. Contar con antecedentes docentes y
de publicaciones en la materia de planeamiento estratégico de organizaciones
públicas.
Tener además conocimientos y antecedentes en materia de comportamiento
organizacional o sociología de las organizaciones y gestión por objetivos.
Experiencia profesional específica
Haber desarrollado e implementado planes estratégicos para organismos del Estado
en Latinoamérica.
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Tener experiencia comprobada en definición de Planeamientos Estratégicos en
organismos públicos en forma participativa.
10. INFORMES
Contenido e idioma
Los informes producidos como consecuencia de esta asignación contendrán, como
mínimo, la información siguiente:
Índice paginado del contenido del informe.
Glosario de abreviaturas y acrónimos empleados.
Resumen ejecutivo hasta un máximo de dos páginas.
Descripción detallada de las actividades llevadas a cabo durante la asignación.
(en anexo).
Listado de las actividades implementadas, conteniendo detalle de reuniones,
entrevistas, asuntos tratados, etc. (en anexo).
Evaluación de resultados obtenidos, incluyendo conclusiones referentes a
criterios claves que pudieran contribuir al éxito del proyecto relacionados con
los resultados esperados.
Cualesquiera indicadores objetivamente verificables, identificados por el
experto, que permitan evaluar el impacto de la asignación sobre los objetivos
del proyecto.
Recomendaciones y sugerencias.
Cuando proceda, evaluación del proyecto por parte del experto, como
retroalimentación para la mejora de actividades futuras.
El idioma requerido para el informe es el castellano.
Fecha de entrega y formato
El experto entregará o enviará al Jefe de la ATI (rbensi@senasa.gov.ar) un borrador
de su informe 4 días antes de finalizar su asignación.
Una vez revisado, el experto incorporará al borrador los comentarios y modificaciones
sugeridas, si las hubiera, devolviéndolo al Jefe de la ATI y enviándolo a ECA como
líder del consorcio (international@ecaglobal.com). Cuando el experto haya sido
contratado por otro miembro del consorcio, lo enviará también a su contratante.
El informe se redactará sobre un programa de tratamiento de texto MS Word, con el
siguiente formato:
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Tamaño del papel
DIN A4 (210 x 297mm)
Tipo y tamaño de letra
Arial 11 puntos1
Interlineado
1,5, sin sangrías
1
En tablas y cuadros se podrá utilizar excepcionalmente Arial Narrow 11 ó 10 puntos,
cuando la cantidad de texto a introducir lo requiera.
NOTA – El formato descrito es el mismo que el utilizado en estos TDR.
El experto podrá utilizar viñetas, tablas, imágenes y otros recursos discrecionalmente,
para una mejor interpretación del contenido de su informe. El informe se presentará
con una carátula o primera página y un pié de página cuyos modelos le serán
facilitados por la ATI, en el SENASA.
El experto tomará las precauciones necesarias para asegurarse de que el archivo que
contenga el informe esté libre de virus u otras amenazas informáticas.
11. INFORMACIÓN ADICIONAL
La entidad beneficiaria y, en su caso, el SENASA, facilitará al experto una oficina o
espacio adecuado donde pueda disponer de todas las informaciones necesarias, y
proveerá personal debidamente asignado necesario para el buen desarrollo de la
consultoría.
El experto internacional coordinará sus actividades con el equipo técnico designado
por la entidad beneficiaria, bajo la autoridad del personal responsable del desarrollo de
la actividad indicado en el punto 8.1.
El experto internacional dependerá jerárquicamente del Jefe de la Asistencia Técnica
Internacional (ATI) del proyecto para la supervisión de las actividades relacionadas
con la asignación.
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