Subido por Vanesa Brito

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“LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO”
Orden, progreso y organización nacional
Oscar
Oszlak
Capítulo 1  Lineamientos conceptuales e históricos
•
ESTADO
ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES
instancia de articulación de relaciones sociales
su formación depende de circunstancias históricas complejas
ESTADO NACIONAL
es aquel que ha adquirido los atributos de
ESTATIDAD
mediante una serie de propiedades:
*Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberanía
*Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de
relaciones de poder
*Capacidad de diferenciar su control con instituciones públicas legítimas
*Capacidad de internalizar una identidad colectiva
doble carácter
ABSTRACTO
MATERIAL
relación social ………………………………….. del Estado
………………………………… aparato institucional
identidad colectiva …………………………. de la Nación
………………………………. relaciones sociales
capitalistas:
. mercado
. clase
burguesa
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
Página 1
•
EMANCIPACIÓN, ORGANIZACIÓN Y ESTADOS NACIONALES EN
AMÉRICA LATINA
Constitución del Estado
entre los
dependió del
grado
de
articulación
logrado
intereses
rurales y urbanos
relacionado con
las condiciones existentes
para la
integración económica del espacio
territorial
-
Precariedad de las economías regionales
Extensión territorial
Dificultades de comunicación y transporte
Desmantelamiento del aparato burocrático colonial
Prolongadas luchas civiles
ANTAGONISMOS:
Economía regional versus economía
abierta
 Ámbito local versus ámbito nacional de
relaciones sociales
 Sistema de dominación localista versus
centralización del poder en un sistema de
dominación a nivel nacional
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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•
CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO
•
Mediados del S XIX
de producción
CUESTIONES DOMINANTES
CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO
EN
ESTADO = ORDEN Y PROGRESO
LA
ETAPA
DE
relaciones
capitalista
garantizar y sostener las
condiciones de
funcionamiento y
reproducción del
capitalismo
ORDEN …………….…………………. ESTATIDAD ………………………….
PROGRESO
. Enfrentamientos armados
. Tradición en oposición al Estado respecto
de ciertos instrumentos de control social
. Unidades subnacionales con fuerzas
administrativas
regulares propias
necesidad de un nuevo patrón
interno
de convivencia
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
.
.
.
.
Inversión directa
Crédito fiscal
Legislación
Creación de unidades
. Mercado
. Educación
. Salud
. Poblamiento
. Medios de coacción
Página 3
•
•
•
Asignar escasos recursos al Orden, restaba posibilidades de
facilitar el Progreso
Imponer Orden, creaba condiciones materiales para impulsar el
Progreso
RECAPITULACIÓN
 La formación de los Estados Nacionales latinoamericanos implicó la
sustitución del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron, luego
de la independencia, como consecuencia de las diversas fuerzas
centrífugas.
 La base material de la nación comenzó a conformarse
con la
incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial. Ello
consolidó también el poder de las clases que controlaban la expansión de
la economía exportadora.
 El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del
proceso de expansión capitalista:

Determinante, porque creó las condiciones, facilitó los recursos y
promovió la constitución de agentes sociales capitalistas.

Consecuencia, porque mientras tanto se fueron conformando sus
atributos.
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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Capítulo 2  La organización nacional y la construcción del
Estado
• INTRODUCCIÓN
A partir de 1810
debilidad del fundamento material de la nacionalidad
heterogeneidad de los intereses económicos regionales
que articularan
dificultades para la formación de alianzas políticas estables
un sistema de dominación
fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder
de un Estado
Nacional sobre el conjunto del territorio
guerras civiles
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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• EMANCIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN NACIONAL
Fuerzas centrífugas
independentista,
el
origen
esencialmente
local
del
movimiento
asociado con los intereses de Buenos Aires, resultaba un
obstáculo
para que los pueblos del interior se subordinasen
Buenos Aires se constituyó en capital de la organización
política
surgida del movimiento revolucionario
Nación
las ciudades del interior estaban relacionadas con lo
colonial; y dichos
centros de poder se integraron en torno a la figura de los
LOCALES
CAUDILLOS
los intentos de organización republicana fueron
sustituidos por la
autocracia y el personalismo - - - - - - > milicias
Región pampeano - litoraleña
exportadora
inserción en el mercado internacional como
de bienes pecuarios e importadora de
productos industrializados
-
Intereses: - sector mercantil – portuario
terratenientes exportadores
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uso extensivo de la tierra
ESTANCIA:
. unidad
productiva (actividad ganadera)
político-social
. control de la frontera
. vías de comunicación la sanción de la libre
navegación de los ríos
interiores
permitía que Bs. As.
compitiera con el Litoral en la
intermediación del
comercio
externo
. consolidación de la Burguesía Terrateniente
Región mediterránea
características
comprendía varios sistemas productivos con desiguales
Región central y norteña
puerto de
y grados de desarrollo
vinculada al circuito formado por las minas potosinas y
Lima como proveedora de carretas, tejidos y animales
de carga
con su posterior estancamiento y disolución luego de
la economía limeña como consecuencia de su
la caída de
agotamiento
minero
Catamarca y La Rioja
toda la región
formaban la zona económicamente más atrasada de
era necesario entonces:
PROGRESO
entre el
transformación de la estructura social del país diferencias
Litoral y el resto
del
país
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ORDEN
propie-
resolver los mayores problemas ausencia de garantías sobre la
dad, la actividad productiva y la
vida
propia
. guerra civil
. incursiones indígenas
inversiones extranjeras
duopolio
Confederación
Argentina
Buenos Aires
•
acuerdos interprovinciales
los poderes
posibilitan la incorporación de
locales al gobierno nacional
•
La Confederación Argentina
económica es-
nunca alcanzó una situación
table, como consecuencia del
gastos de
guerra
no pudo obtener empréstitos
externos
significativos
dio los primeros pasos hacia la
formación
del mercado único con la
desaparición de
las barreras aduaneras internas y
la nacionalización de las externas
•
Buenos Aires
de movilizar re-
contó en todo momento con la posibilidad
cursos financieros para la organización y
sostenimiento de
su ejército
. crédito del Banco de la Provincia
. afectación de las rentas aduaneras
. arriendo de tierras públicas
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Pavón (1861: entre la CA –Urquiza- y Bs. As. –Mitre-)demostró la
inviabilidad de la Confederación como Estado nacional
sin Bs. As. la Confederación había continuado siendo un conglomerado
acéfalo; pero con Bs. As. el gobierno nacional difícilmente podría
haberle impuesto una política que contrariara sus poderosos intereses
“solución porteña” para culminar un largo proceso de fracasos y
frustraciones respecto de la cuestión de la nacionalidad
el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, nació
cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo
institucional y financieramente de la administración provincial
Capítulo 3  La conquista del orden y la institucionalización
del Estado
• INTRODUCCIÓN
Escena política
ocupada por una COALICIÓN de fracciones de una
BURGUESÍA en formación,
implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y
agroexportaOszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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doras, vinculadas por:
 Origen social
 Lazos comerciales
regionales
clase política dirigente
litoral fluvial + burguesías
• ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y FORMAS DE PENETRACIÓN DEL ESTADO
- Disuelta la Confederación Argentina, las fuerzas militares de Bs. As.
fueron el núcleo del ejército nacional Mitre organizó un ejército
regular en 1864, creando cuerpos de línea que distribuyeron
estratégicamente por el Interior del país
- La organización del Sistema Rentístico y su aparato recaudador se llevó
a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. As; y de allí se
buscó la unificación  las provincias transfieren a la nación la emisión
de moneda y la administración de justicia de última instancia
- El Estado tomó a su cargo el registro de personas, la celebración del
matrimonio civil o la administración de los cementerios, funciones
tradicionalmente asumidas por la Iglesia
- Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional
empezó a promover y a tomar a su cargo: organización del servicio de
correos y telégrafos, la promoción de la inmigración, la delimitación y el
destino de las tierras públicas, la explotación geológica y minera, el
control sanitario, la formación de docentes y el registro estadístico del
comercio y la navegación
Sustitución

Imperativa  Buenos Aires contaba con
aliados de causa en el interior
(bases consensuales de
dominación), aunque la
movilización de su ejército fue el
argumento más convincente para
“ganar la adhesión” de las
provincias
Carácter multifacético de la presencia estatal,
y la variedad de formas de penetración que la harían posible
PENETRACIÓN REPRESIVA

Supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida
territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración
del orden impuesto por el Estado Nacional
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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Los problemas más apremiantes para el Ejército fueron:
- La simultaneidad de los frentes de lucha
- La falta de profesionalización (derivada de las dificultades
de reclutamiento, ausencia de reglamentos, falta de una
ley de conscripción obligatoria…)
- No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de
todas las provincias
- No existía una adecuada distribución jerárquica entre los
diversos rangos
- Las autonomías provinciales, amenazadas por la
creciente centralización del poder en un Estado
nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el
proyecto hegemónico de Buenos Aires
•
•
•
•
1876  licenciamiento de la Guardia Nacional  voluntariado
Subordinación al poder civil  espíritu de cuerpo
Aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al día de los sueldos
Nuevos institutos militares apoyaban la formación y perfeccionamiento de los
cuadros
•
Multiplicación del poder ofensivo, a partir del acceso al FFCC, al
telégrafo y al nuevo armamento

“Solución final” del problema indígena
 ganar el definitivo control de
extensos territorios y su incorporación
al sistema productivo
Interés y confianza del capital extranjero
PENETRACIÓN COOPTATIVA
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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 Incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del
interior, a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones recíprocas
•
Constitución de 1853
llave maestra del
 mecanismo del Senado, “verdadera
sistema político”
se trataba de incorporar a los sectores
dominantes del interior, no tanto como
representantes de intereses regionales o
locales sino más bien como componentes de
un nuevo pacto de dominación a nivel
nacional
el Estado nacional jugó sus cartas a dos
puntas
usando la fuerza y los recursos de
mediante pactos y
alianzas
Bs. As. para someter a las provincias
con
las
burguesías
pciales.
interiores
para contrarrestar la
influencia ejercida
sobre el
gobierno nacional por
la
burguesía porteña
Mecanism
os de Cooptación
• Otorgamiento de subvenciones a las provincias
• Diferenciación entre “auxilios” (contribuciones extraordinarias) y
“subsidios” (ordinarios, relacionados con el sostenimiento
provincial)
• Intervenciones federales para “restablecer la forma republicana
de gobierno cuando ésta se hallare amenazada”
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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• Conformación de un sistema político en que los “partidos”
provinciales dominantes se someterían a las acciones fijadas
desde el gobierno nacional
• Utilización de cargos públicos  funcionarios nacionales y
provinciales, profesores y maestros, FFAA, Poder Judicial…
Capitales de provincia  centros administrativos
PENETRACIÓN MATERIAL

Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a través de la
localización
en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones
indispensables para su progreso económico
Esta incorporación producía dos tipos de consecuencias
Ampliaba el mercado nacional, multiplicando
social de la alianza
así las oportunidades y el volumen de los
nuevo Estado, al
negocios
apoyo de los sectores
Extendía la base
que sustentaba al
suscitar el
económicos del interior
beneficiados por dicha
incorporación
•
•
“Gobernar es poblar”
Infraestructura: caminos, redes de agua, puentes, creación de
postas, transporte de correspondencia, mensura de tierras… 
justificar la inversión
•
FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Córdoba;
representante inglés, William Wheelwright, quien exigía:
1. Cesión de una legua de terreno a cada lado y en toda la
extensión de la línea, con algunas excepciones
2. Fijación de capital garantido
3. Fijación de gastos de explotación
4. Mínimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera
intervenir en las decisiones sobre tarifas
5. Exención de garantías o caución pecuniaria a que el
contratista estaba obligado por ley
Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino”
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- El manejo relativamente discrecional de las tarifas
sirvió como un instrumento clave para favorecer o no
el desarrollo de las diferentes regiones del país
- El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del
Litoral  explotación de la Pampa Húmeda, alza en el
precio de la tierra, consolidación de una clase
hegemónica, la de los terratenientes pampeanos
- Estado  capitalista  empleador de fuerza de trabajo
y formador de un extenso sector de contratistas e
intermediarios
 Provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el
suministro de servicios
 Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en
las relaciones de producción e intercambio
 Concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades
lucrativas por parte de empresarios privados
 Acuerdo de garantías –tanto a empresas como a usuarios- sobre la
rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la
ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios
PENETRACIÓN IDEOLÓGICA

Consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores,
conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que
tendían a legitimar el sistema de dominación establecido  BASE
CONSENSUAL
Creación de una conciencia nacional; sentido de
pertenencia
a
una
sociedad
territorialmente
delimitada, que se identifica por una comunidad de
origen, lenguaje, símbolos, tradiciones, creencias y
expectativas acerca de un destino compartido
Internalización de sentimientos que entrañan una
adhesión “natural” al orden social vigente y que, al
legitimarlo, periten que la dominación se convierta en
hegemonía
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

CIVIL


normativo:
Educación  LEY 1420  de educación común, laica, gratuita y
obligatoria; se vinculó con el papel de la educación primaria como
instrumento de control social
Control de la Iglesia por parte del Estado  LEY DE MATRIMONIO
LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO
CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES  aparato burocrático y
-

Ministerio de Guerra y Marina
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública
Ministerio de Relaciones Exteriores
Anteriores
- Ministerio de hacienda
NUEVA DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO
- Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del
Estado nacional el poder de reunir ejércitos, emitir
moneda, decretar el estado de sitio, administrar justicia o
recaudar determinados gravámenes
- Promoción de la inmigración
- Contratación de empréstitos
- Concesión de créditos
 ORDEN  Mitre
 PROGRESO  Sarmiento
 El proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del
marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones
sociales  transformación de diversos sectores dominantes del interior en
integrantes de una coalición dominante a nivel nacional
 Resultante:
o Un estado nacional que crecía espasmódicamente, invadiendo
ámbitos funcionales
o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Húmeda,
prácticamente relevadas de actividades riesgosas, con capacidad
de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la
reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales: servicios
básicos, capacitación de la fuerza de trabajo, mantenimiento del
orden interno, etc.
o Las restantes provincias, con economías declinantes debido a su
desvinculación de los mercados externos y al auge del comercio
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importador de Buenos Aires que gradualmente sustituía la
producción local
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