FACULTAD DE DERECHO CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA TEMA: “TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS,” ASIGNATURA: Derecho Procesal Administrativo II DOCENTE: Mgt. Carmen Natalia Gibaja Zapata ALUMNOS: - Alvarez Ayqui, Ana Victoria - Bueno Pérez, Raúl Alexsander - Loayza Tapia, Solange - Luna Espinoza, Shantal CUSCO – PERU 2022 Introducción. El presente trabajo trata de manera detallada sobre “el TUPA”, empezaremos a desarrollar los precedentes, dando énfasis en su definición e importancia, luego tocaremos la elaboración del TUPA en instituciones diversas, para continuar mencionaremos como es que este se publica y como es que se aplica. El trabajo tiene como objetivos conocer los precedentes del TUPA, identificar su definición, elaboración y aplicación. Para la elaboración de este trabajo se ha investigado en diferentes libros, páginas de internet, tomando como texto base a la Ley 27444 “Ley General de Procedimientos Administrativos”, extrayendo de ahí conceptos y analizándolos para la realización del trabajo. La finalidad de este trabajo es ayudar enriquecer conocimientos jurídicos a los estudiantes de la carrera de Derecho. Índice. Introducción. .............................................................................................................................. 2 CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 4 EL TUPA................................................................................................................................ 4 DEFINICIÓN. .................................................................................................................... 4 IMPORTANCIA. ............................................................................................................... 4 CAPÍTULO II. ........................................................................................................................... 6 ELABORACIÓN DEL TUPA EN UNA INSTITUCIÓN ..................................................... 6 Responsabilidades en la elaboración del TUPA. ............................................................... 6 Metodología de formulación del TUPA. ............................................................................ 6 CAPITULO III ........................................................................................................................... 9 PUBLICACIÓN DEL TUPA ................................................................................................. 9 La Publicación Del Tupa. ................................................................................................. 10 Difusión Del Tupa. ........................................................................................................... 10 La Publicación Del Tupa Como Requisitos De Validez. ................................................. 10 Datos Que Debe Contener El Tupa. ................................................................................. 12 CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 13 APLICACIÓN DEL TUPA EN LAS INSTITUCIONES.................................................... 13 Conclusiones. ........................................................................................................................... 14 Bibliografía............................................................................................................................... 15 CAPÍTULO I EL TUPA DEFINICIÓN. Según la Guía para la aplicación de Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestión pública que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda una entidad pública. Este documento debe estar a disposición de los ciudadanos de acuerdo a ley, a fin de que éstos puedan hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con suficiente información. Es importante porque ordena de manera homogénea un conjunto de trámites que son brindados por las instituciones públicas, precisa su tiempo y costo, reduce la discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos trámites que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qué cosas deben hacer los usuarios para realizar la gestión ante la entidad respectiva. (USAID, 2009) IMPORTANCIA. El TUPA es importante, según refiere Emilio R. Valdivia Contreras, licenciado en administración, la importancia del Texto Único de Procedimientos Administrativos es importante por lo siguiente: a) Ordena de manera homogénea el conjunto de Procedimientos que brinda la institución; b) Precisa tiempo y costo del trámite; c) Reduce la discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios; d) Con el TUPA la entidad puede estar en condiciones de ofrecer y dar un mejor servicio administrativo a las personas vía trámites simples y rápidos. e) Brinda claridad sobre aquellos requisitos que la persona debe proveer al presentar una petición en expediente administrativo; f) Propicia la atención a lo solicitado dentro de un plazo establecido; g) Posibilitara a la entidad reducir: Requisitos, innecesarios; Costos en el derecho de trámite del procedimiento; Instancias y pasos a lo estrictamente necesarios para tramitar el procedimiento solicitado; Ordenar, actualizar y crear nuevos procedimientos. (Valdivia, 2017) Podemos afirmar que su importancia reside en que resume y unifica toda la información sobre los procedimientos administrativos a partir de determinados principios que son clave para la gestión pública y la mejora de la calidad de los servicios que cotidianamente están a disposición del administrado. CAPÍTULO II. ELABORACIÓN DEL TUPA EN UNA INSTITUCIÓN Responsabilidades en la elaboración del TUPA. El TUPA se elabora a través de un equipo de trabajo, y en estricta coordinación con los diversos órganos. (ProGobernabilidad, 2011) La conducción del proceso de formulación del TUPA y la elaboración del sustento técnico, corresponde al Órgano de Planeamiento o quien haga sus veces. El Órgano de Asesoría Jurídica o similar, deberá sustentar ante el órgano conductor, la base legal de los procedimientos contenidos en el TUPA y su calificación, en cada caso. El Órgano de Administración y Finanzas o quien haga sus veces, deberá sustentar ante el órgano conductor los costos de cada procedimiento, excepto de los que tengan la condición de gratuitos. Metodología de formulación del TUPA. 1. Inventario de Procedimientos • Línea base: TUPA vigente • Eliminación de Procedimientos sin demanda • Eliminación de Procedimientos sin base legal adecuada • Unificación de Procedimientos • Eliminación de Servicios no exclusivos • Listado de Procedimientos y servicios exclusivos, así como sus requisitos con base legal. 2. Simplificación de Procedimientos • Requisitos • Costos • Secuencia de actividades • Duración de las actividades • Formularios 3. Calificación de Procedimientos • Procedimientos de aprobación automática (Basado en el principio de Presunción de veracidad). • Procedimientos de evaluación previa con silencio positivo (para el desarrollo de actividades económicas o derechos pre existentes). • Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo (afectan significativamente el interés público). 4. Costeo de Procedimientos • Considera costos de personal, materiales y servicios consumidos en la prestación efectiva del servicio. • Se utiliza el aplicativo MICOSTO. • El costo resultante se coloca como derecho de tramitación en el TUPA a excepción de aplicar política de subvención. 5. Conformidad de oficinas involucradas • Áreas de línea (operativas) dan conformidad a la secuencia de actividades del procedimiento, así como la duración (Tabla ASME). • Oficina de administración sustenta los costos • Oficina de asesoría legal sustenta los formatos de sustentación técnico legal •Oficina de planeamiento sustenta el TUPA e informe técnico 6. Aprobación y publicación • Se realiza mediante norma de máximo nivel de las autoridades regionales • El TUPA se publicará cada dos (02) años. Se podrá publica antes, si las modificaciones lo ameritan. • Se puede aprobar por resolución o norma regional equivalente en casos de disminución de costos y/o requisitos. CAPITULO III PUBLICACIÓN DEL TUPA Primero para entender cómo se da la publicación del TUPA vamos a ver como se da su aprobación, PUBLICACIÓN, que es el paso que nos interesa para luego ver como se da su publicidad. Es importante que el Concejo Municipal encargado de la aprobación del TUPA revise y tome conocimiento en la exposición de la sustentación del TUPA de la secuencia de aprobación del TUPA. En el primer paso, el caso de la remisión de informes los órganos técnicos (planeación y asesoría jurídica) deben informar al Concejo Municipal que se ha cumplido con la remisión de la sustentación técnico legal exigida por la Ley No. 29060. Asimismo, debe señalarse de manera general el proceso de elaboración de cada procedimiento incluyendo su costeo conforme las reglas establecidas. En el caso del segundo paso, debe tenerse en cuenta que el proyecto de ordenanza debe aprobar el TUPA, sus procedimientos y tasas respectivas. Si se trata –adicionalmente de una actualización de procedimientos, debe indicarse y detallarse en la parte resolutiva es decir en un artículo- si existe reducción o aumento de requisitos, plazos, cambio de calificación. El tercer paso, es decir la ratificación oportuna de las tasas, depende del envío oportuno y con anticipación de la Municipalidad Distrital cuya supervisión está a cargo del órgano de planificación. El cuarto paso, la publicación del TUPA, está a cargo del Gerente Municipal o el área de administración quien debe procurar la publicidad inmediata a través de los medios de comunicación que establece la normatividad vigente (portal institucional, portal de servicios al ciudadano y empresas, franelógrafos, diario de los avisos judiciales) De no darse cumplimiento a través de los medios señalados los procedimientos son inexigibles. La Publicación Del Tupa. Está regulado en su artículo 20 de la ley 27444 que menciona • La norma que aprueba el TUPA se publica en el Diario Oficial el peruano. • La Publicación del TUPA y la disposición legal que lo aprueba en el portal del Diario el Peruano, se realiza de manera gratuita en la misma fecha de publicación de la respectiva disposición de aprobación o modificación en el diario oficial el peruano. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General, s.f.) Difusión Del Tupa. Adicionalmente plataforma digital única para la orientación al ciudadano del Estado Peruano y en el respectivo portal institucional de la entidad. La publicación en los medios previstos en el presente numeral se realiza de forma gratuita el TUPA y la disposición legal se difunde a través de la Sin perjuicio de la indicada publicación, cada entidad realiza la difusión de su TUPA mediante su ubicación en lugar visible de la entidad. (Ley del Procedimiento Administrativo General, s.f.) La Publicación Del Tupa Como Requisitos De Validez. De acuerdo a lo dispuesto por los Decretos Legislativos N.º. 1272 y 1452, se comunica a los organismos públicos que, para efecto de la publicación de la norma que aprueba el TUPA o su modificación, así como el Anexo (TUPA) En el Diario Oficial El Peruano y en su Portal Web, deberán tomar en cuenta lo siguiente: • La norma que aprueba el TUPA o su modificación se publicará en el medio impreso del Diario Oficial El Peruano, tal como se dispone en el Art. 38.2 de la Ley N.º 27444. • Adicionalmente, la norma que aprueba el TUPA o su modificación, así como su respectivo Anexo (TUPA), se publicarán en el Portal Web del Diario Oficial El Peruano. Esta publicación en la web es de carácter gratuita, tal como se dispone en el Art. 38.3 de la Ley N.º 27444. Los organismos públicos, para tal efecto solicitarán mediante oficio de manera expresa lo siguiente: 7. La publicación de la norma que aprueba el TUPA o su modificación, en el Diario Oficial El Peruano. 8. La publicación de la norma que aprueba el TUPA o su modificación, así como su respectivo Anexo (TUPA) en el Portal Web del Diario Oficial El Peruano. 9. Asimismo, en el Oficio precisarán que: “el contenido de los archivos electrónicos que envían para su publicación al correo tupaweb@editoraperu.com.pe, son auténticos y conforme a los originales que mantienen en sus archivos, de los cuales asumen plena responsabilidad”. 10. Los documentos a publicar se enviarán de la siguiente manera: 11. La norma aprobatoria del TUPA o su modificación, se recibirá en medio impreso refrendado por persona autorizada y adicionalmente en archivo electrónico mediante correo institucional enviado a tupaweb@editoraperu.com.pe. 12. El anexo (TUPA) se recibirá exclusivamente en archivo electrónico, mediante correo institucional enviado a tupaweb@editoraperu.com.pe, mas no en versión impresa. 13. El archivo electrónico del TUPA (anexo) deberá cumplir con el siguiente formato: 14. Deberá presentarse en un único archivo electrónico de Microsoft Word, en el caso de Microsoft Excel toda la información se remitirá en una sola hoja de trabajo. 15. El tamaño del documento en hoja A4 al 100%. 16. El tipo de letra Arial. 17. El tamaño de letra debe ser no menor a 6 puntos. 18. El interlineado sencillo. 19. Los márgenes de 1.50 cm. en la parte superior, inferior, derecha e izquierda. 20. El archivo no debe contener encabezado ni pie de página. 21. Todas las hojas deberán indicar en la parte superior al organismo emisor y la norma que aprueba el TUPA. 22. El archivo electrónico de la norma aprobatoria del TUPA o su modificación, deberá presentarse en formato Word, conteniendo en la parte correspondiente, la siguiente información: 23. Nombre de la institución. 24. Tipo y número de la norma. 25. Fecha de emisión. 26. Nombre y cargo de la autoridad que firma dicho documento (PERUANO, 2020) Datos Que Debe Contener El Tupa. • Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y los servicios. En exclusividad. • La base legal de los procedimientos. • Los costos de derecho de tramitación y las vías de recepción. autoridad competente para cada instancia. • Los formularios. CAPÍTULO IV APLICACIÓN DEL TUPA EN LAS INSTITUCIONES El TUPA se aplica mediante el inicio de las gestiones que los administrados consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con suficiente información , por ejemplo si una persona desea obtener información del MEF deberá iniciar un proceso administrativo en el MEF y cumplir con los requisitos presentes en el TUPA del MEF por lo que a este procedimiento se le denominará "Acceso a la Información Pública creada u obtenida por el MEF, que se encuentre en su posesión o bajo su control" a través del cual toda persona, natural o jurídica, solicita información pública (información creada, obtenida, en posesión o bajo control de una entidad pública), sin expresar la causa de su pedido, y la recibe en la forma o medio solicitado, siempre que asuma el costo de su reproducción física o de manera gratuita cuando se solicite que esta sea entregada por medio virtual. El plazo de atención es de 10 días hábiles, sin embargo, cuando sea materialmente imposible cumplir con el plazo señalado debido a causas justificadas, por única vez la entidad comunica al solicitante la fecha en que proporcionará la información solicitada de forma debidamente fundamentada, en un plazo máximo de dos (2) días hábiles de recibido el pedido de información. Conclusiones. 1. El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA es un documento de gestión que contiene los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos. Es importante porque que resume y unifica toda la información sobre los procedimientos administrativos a partir de determinados principios que son clave para la gestión pública. 2. La elaboración del TUPA debe seguir si o si, ciertos pasos no complicados, pero de acuerdo a ley. Es importante conocerlos al momento de instituirlos. 3. Se sabe que la tupa es un instrumento que compila y gestiona todo tipo de procedimiento administrativo, para que este actúe para toda la sociedad necesita de su elaboración y como es claro de su publicación, para ello se ha establecido requisitos para publicación de las normas aprobatorias y los textos únicos de procedimientos administrativos – tupa en el diario oficial el peruano y en su portal web regulando con ella la forma de la letra, tipo, y formato, etc., del cómo se debe realizar. 4. El TUPA se aplicará de acuerdo al procedimiento que se quiera iniciar, de igual manera aquel que lo solicite deberá seguir los pasos y cumplir los requisitos que estén presentes en el TUPA, y es así como se aplicará en TUPA de acuerdo a los lineamientos de cada institución. Bibliografía Ley del Procedimiento Administrativo General. (s.f.). Congreso.gob.pe. Obtenido de Congreso.gob.pe: http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Ley-de- Procedimiento-Administrativo-de-PersonalLey27444.pdf PERUANO, E. (2020). REQUISITOS PARA PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS APROBATORIAS DEL TUPA. PÉRU. ProGobernabilidad. (2011). Obtenido de https://es.slideshare.net/ProGobernabilidadPer/pptelaboracin-de-tupa USAID. (Setiembre de 2009). Guía para la aplicación de Texto Único de. Obtenido de https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/D7BDF7C0AED6A8260 5257E65005F7D72/$FILE/Guia_para_la_aplicacion_del_TUPA.pdf Valdivia, E. (23 de julio de 2017). ¿Cuál es la Importancia del TUPA? Obtenido de https://evalco.wordpress.com/2017/06/23/cual-es-la-importancia-del-tupa/
