CREG E-2014-001128 - CREG Comisión de Regulación de

Bogotá, D.C.,
Señor
PABLO ÁNDRES VARGAS BARRERO
andresvargasb@gmail.com
Bogotá, D.C.
Asunto:
Su comunicación del 6/02/2014
Radicado CREG E-2014-001128
Respetado señor Vargas:
Hemos recibido la comunicación del asunto, mediante la cual solicita lo
siguiente:
“Agradeciendo su atención prestada quisiera conocer en mi
derecho de ciudadano cuales son las etapas de atraviesa una
resolución hasta que está publicada en el diario oficial y
cuando se convierte obligatoria es decir cómo nace que
etapas tiene cuanto es el tiempo para comentarios qué
diferencia hay entre la publicación en la web y el diario oficial
etc.”.
En relación con su comunicación, sea lo primero manifestarle que le
corresponde a esta Comisión absolver consultas sobre las materias de su
competencia, de conformidad con lo establecido en el numeral 73.24 de la
Ley 142 de 1994, por lo que en ejercicio de dicha atribución, sin
pronunciarse respecto de una situación particular y concreta, se procede a
dar respuesta a su consulta de forma general y abstracta.
Le informamos que cualquier regulación proferida por esta comisión debe
cumplir con los requisitos legales y constitucionales y circunscribirse a las
competencias que le han sido asignadas a esta entidad. En ese sentido
tratándose de actos administrativos se tiene en cuenta para su expedición
las normas previstas en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co
 Av. Calle 116 No.7-15 Int.2, Piso 9, Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
Señor
Pablo Andrés Vargas Barrero
2/6
Para dar respuesta a su consulta, es necesario tener en cuenta las
siguientes definiciones:

Regulación de carácter particular: Actos de carácter obligatorio que
afectan a un agente en particular. Se incluyen las solicitudes
tarifarias, solicitudes de revisión tarifaria, los recursos de reposición,
las solicitudes de revocatoria directa sobre los actos particulares y
las auditorias de cargo por capacidad.
 Regulación de carácter general: Resoluciones de obligatorio
cumplimiento en todo el territorio nacional.
 Resolución de consulta: Resolución que contiene una propuesta de
regulación general, la cual se somete a consideración de los
agentes usuarios y terceros interesados, para comentarios con el fin
de que estos sean tenidos en cuenta en la resolución definitiva.
 Resolución Definitiva: Resolución que ha cumplido con los
requisitos establecidos en capítulo III del Decreto 2696 de 2004 que
han entrado en vigencia.
De manera general, todas las resoluciones proferidas por esta comisión
deben ser suscritas por el Presidente de la CREG (Ministro de Minas y
Energía o a quien este delegue) y el Director Ejecutivo.
Tratándose de una resolución de carácter general, el trámite a seguir es
el siguiente:
I) Elaboración y aprobación del proyecto de resolución:
1. Elaboración del proyecto de resolución por parte del equipo
técnico a cargo: los proyectos de regulación son realizados por
un equipo multidisciplinario conformado por asesores de
regulación y políticas de competencia, técnicos, jurídicos y
estadísticos según corresponda.
2. Revisión del proyecto de resolución por parte del experto a
cargo y del asesor jurídico: el experto líder de cada tema revisa
las propuestas de regulación por medio del seguimiento
permanente y las reuniones con su grupo de trabajo.
3. Presentación del proyecto de resolución en comité de expertos:
reunión a la que asisten los expertos comisionados para la
verificación y aprobación del proyecto de resolución.
4. Presentación del proyecto en reunión de PRECREG: reunión a
la cual asisten los asesores del Ministro de Minas y –Energía
 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co
 Av. Calle 116 No.7-15 Int.2, Piso 9, Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
Señor
Pablo Andrés Vargas Barrero
3/6
(MME) y que se realiza una vez se tiene aprobación del tema
en comité de expertos, presidida por la CREG.
5. Presentación y aprobación del proyecto de resolución en
reunión CREG.
6. Revisión final y firma del Presidente de la CREG y del Director
Ejecutivo
II) Publicación del proyecto de resolución y trámite de consulta
De conformidad con el numeral 8 del artículo 8 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
durante el plazo que la comisión estime conveniente pondrá en
consulta el proyecto de resolución para que cualquier interesado
presente sus comentarios al respecto.
Igualmente, el Decreto 2696 de 2004 establece que los proyectos
de regulación se deben publicar en la página web de la entidad con
una antelación no inferior a 30 días a la fecha de su expedición,
veamos:
Artículo 9°. Publicidad de proyectos de regulaciones. Las
Comisiones harán público en su página Web, con antelación no
inferior a treinta (30) días a la fecha de su expedición, todos los
proyectos de resoluciones de carácter general que pretendan
adoptar, excepto los relativos a fórmulas tarifarias, en cuyo caso se
seguirá el procedimiento previsto en los artículos 124 a 127 de la
Ley 142 de 1994, reglamentado en el artículo 11 del presente
decreto.
Cuando se trata de proyectos de regulación relativos a fórmulas
tarifarias, según lo dispuesto por la Ley 142 de 1994 antes de doce
meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas
tarifarias, la comisión deberá poner en conocimiento de las empresas de
servicios públicos las bases sobre las cuales efectuará el estudio para
determinar las fórmulas del período siguiente. La publicación del
proyecto de metodología y formulas y los estudios respectivos
deberán publicarse tres (3) meses antes de la fecha prevista para
que inicie el periodo de vigencia de las fórmulas tarifarias.
III) Publicación de la resolución definitiva
Una vez los comentarios recibidos son analizados y se emite sus
respectivas respuestas, se procede a la publicación de la resolución
definitiva. Dicha publicación de la resolución de carácter general se
 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co
 Av. Calle 116 No.7-15 Int.2, Piso 9, Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
Señor
Pablo Andrés Vargas Barrero
4/6
lleva a cabo a través del Diario Oficial y posteriormente se publica en
la página web de la entidad.
Adicionalmente, la expedición de una resolución de carácter general está
acompañada de un documento soporte en el que se explican las
principales consideraciones tenidas en cuenta
para el análisis y
realización del contenido de la resolución. Dicho documento debe
contener lo siguiente:
1. Antecedentes (Bases, Audiencias Públicas, Consultas,
Talleres, etc.).
2. Análisis de los argumentos.
a. Datos y documentos (Conservar para interpretación y
conocimiento del proceso de elaboración de la norma).
b. Los soportes técnicos.
c. Las razones por las cuales se aceptan o rechazan las
propuestas formuladas (agrupadas), los comentarios y
observaciones.
d. Comentarios, las informaciones, los estudios y las
propuestas allegadas al procedimiento.
En relación con una resolución de carácter particular, debe tenerse en
cuenta lo siguiente:

Todo proyecto de regulación de carácter particular debe ser
revisado y aprobado por el experto líder, el Comité de Expertos y la
Comisión.

La actuación que da lugar a la expedición de una resolución de
carácter particular puede ser iniciada de oficio o por solicitud de
parte, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 del Código
de Procedimiento
Administrativo
y de lo Contencioso
Administrativo.

Los proyectos de regulación son realizados por un equipo
multidisciplinario conformado por asesores de regulación y políticas
de competencia, técnicos, jurídicos y estadísticos según
corresponda.

En las resoluciones de carácter particular deben observarse los
plazos que por Ley dispone la Comisión para pronunciarse:
Conforme al artículo 111 de la Ley 142 de 1994 se dispone de cinco
(5) meses para decidir las actuaciones administrativas, contados
desde la fecha en que se haga la primera citación o publicación de
 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co
 Av. Calle 116 No.7-15 Int.2, Piso 9, Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
Señor
Pablo Andrés Vargas Barrero
5/6
las que habla el artículo 108 de la misma Ley. Según lo establecido
en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo para los recursos de reposición se cuenta con dos
(2) meses y para las solicitudes de revocatoria directa se dispone
de dos (2) meses.

Para adoptar una decisión de carácter particular se deberán
analizar y considerar los argumentos presentados por las partes o
terceros intervinientes a los cuales se les tiene que vincular a la
respectiva actuación siempre y cuando logre acreditar su calidad de
tercero interesado.

Conforme a lo establecido en el artículo 37 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
en las actuaciones de carácter particular se deberá informar sobre
la actuación a los terceros interesados determinados o
indeterminados mediante comunicación o publicación en el Diario
Oficial o en un diario de amplia circulación nacional y en la página
web de la Entidad y si se considera pertinente en un medio de
amplia circulación municipal o distrital, habida cuenta de las
condiciones de los posibles interesados.

En general y salvo por las resoluciones de aprobación de tarifas, los
actos particulares no requerirán documento soporte ya que la parte
considerativa contendrá el resumen de la actuación y el soporte de
la decisión dada en la parte resolutiva.
Frente al tema de la notificación, los artículos 65 y siguientes del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
señalan que cuando se trata de una resolución de carácter general
procede su publicación en el Diario Oficial o diario de amplia circulación
nacional, y si se trata de una resolución de carácter particular debe
llevarse a cabo la notificación personal o por aviso en el evento de que
esta no sea posible.
Puntualmente, la publicación en el Diario Oficial es la publicación
institucional de la Imprenta Nacional. En este se recoge día a día el
discurrir legal de la Nación y se publican, por una vez, las normas y actos
administrativos nacionales incluyendo las resoluciones que expide la
Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG. Para ello la resolución
debidamente firmada se remite con comunicación al Diario Oficial para su
publicación, una vez allí publicada se toma nota de la fecha y el número
del Diario para publicarse posteriormente en la página web.
 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co
 Av. Calle 116 No.7-15 Int.2, Piso 9, Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia
Señor
Pablo Andrés Vargas Barrero
6/6
Finalmente, en relación con cuando se vuelve obligatoria una Resolución,
debe tenerse en cuenta en primer lugar que todo acto administrativo tiene
presunción de legalidad por lo cual una vez es expedido se presume la
legalidad de su contenido. Así mismo en el caso de una resolución de
carácter particular esta se torna obligatoria a partir de su debida
notificación al interesado (artículo 66 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo). Por su parte, una
resolución de carácter general es obligatoria a partir de su publicación en
el Diario Oficial o un medio de amplia circulación según sea el caso
(artículo 65 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo).
En consonancia con lo anterior, el artículo 87 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo señala los eventos en
que un acto administrativo tiene firmeza y debe cumplirse:
Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos
administrativos quedarán en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente
al de su notificación, comunicación o publicación según el caso.
2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de
la decisión sobre los recursos interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer
los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado
expresamente a ellos.
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del
desistimiento de los recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85
para el silencio administrativo positivo
Las normas citadas en esta comunicación pueden consultarse en nuestra
página web: www.creg.gov.co.
En los anteriores términos y con el alcance mencionado en el artículo 28
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, damos por atendida su solicitud.
Cordialmente,
GERMÁN CASTRO FERREIRA
Director Ejecutivo
 6032020 FAX : 6032100 / 6032049 url: www.creg.gov.co e-mail: creg@creg.gov.co
 Av. Calle 116 No.7-15 Int.2, Piso 9, Ofi.901, Edif. Cusezar Bogotá, D.C. Colombia