DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL EXPEDIENTE MUNICIPAL REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 1 CONTENIDO 1. MARCO JURÍDICO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL ................................................................................ 2 2. ALCANCES ................................................................................................................................................ 4 3. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROCESO.................................................................................. 4 3.1. 4. 5. 6. Expediente Municipal ........................................................................................................................ 5 ACERCA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....................................................................................... 6 4.1. Por qué realizar seguimiento y evaluación al EOT ............................................................................ 6 4.2. Qué se evalúa en el EOT .................................................................................................................. 6 SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL EOT DEL MUNICIPIO DE BETULIA. ................................................. 8 5.1.1. Archivo técnico e histórico ........................................................................................................ 9 5.1.2. Control del Contenido del EOT del municipio de Betulia ........................................................ 10 EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BETULIA. 19 6.1. Seguimiento al Acuerdo Municipal 024 del 2003 ............................................................................ 19 6.1.1. Componente general .............................................................................................................. 19 6.1.2. Componente urbano ............................................................................................................... 23 6.1.3. COMPONENTE RURAL ......................................................................................................... 25 6.2. Seguimiento de la Normativa del Acuerdo 024 del 2003................................................................. 29 6.3. Análisis de coherencia de los contenidos del EOT ......................................................................... 34 6.4. Conclusiones obtenidas del análisis de coherencia del EOT respecto al componente general, rural y urbano. 36 6.5. Evaluación y seguimiento de los proyectos realizados por componentes del EOT ........................ 36 6.5.1. Vías y transporte..................................................................................................................... 36 6.5.2. Vivienda .................................................................................................................................. 39 6.5.3. Espacio publico ...................................................................................................................... 40 6.5.4. Servicios públicos domiciliarios .............................................................................................. 41 6.5.5. Equipamientos colectivos ....................................................................................................... 43 6.5.6. Desarrollo rural ....................................................................................................................... 49 6.5.7. Riesgos................................................................................................................................... 51 www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 2 INTRODUCCION La cultura de la planeación en los municipios Santandereanos ha avanzado significativamente, pero las actividades coyunturales del día a día, generan una debilidad en el seguimiento y control del desarrollo municipal. Se pierde por lo tanto, la mirada del largo plazo y no se logra el desarrollo real de la planeación del municipio. Esto le ocurre al municipio de Betulia, donde el tema de viviendas y población crece día a día. La 388 de 1997, le genera una alta responsabilidad a las entidades territoriales, de ordenar, reglamentar usos del suelo, establecer clases de suelos y determinar las intensidades de ocupación del territorio municipal, basado en una visión local y regional, determinado los aspectos a largo plazo, mediano plazo y corto plazo, tanto a nivel urbano como rural. EL proceso de implementación del EOT, no presenta una gestión hacia la visión territorio que propone el documento técnico de formulación “Betulia avanzara hacia un municipio agroindustrial y ecoturístico”, encontrándose que el plan estratégico del EOT, no se articula con los proyectos de inversión, ya que no avanzan en la misma intencionalidad y por la dificultad de la gestión de recursos para ello. La cartografía básica y temática presenta una desactualización con respecto a las características fisiográficas del territorio y a las dinámicas actuales de uso y gestión del suelo, su formato digital no se ajusta a los lineamientos técnicos, al no encontrarse sobre un formato espacial de un sistema de información geográfico, ya que no permite articular una base de datos con una salida gráfica, además este insumo es subutilizado al no ser un instrumento detallado que permite realizar una evaluación y seguimiento del ordenamiento territorial del municipio. Durante la vigencia del EOT “2003-2015, no se adelantó ninguna revisión de los componentes general, urbano y rural. el componente urbano y rural presenta grandes cambios de usos de suelo que ameritan ser modificados y actualizados, partiendo de la incorporación de la Gestión del Riesgo, siendo esta una de las mayores dificultades en el área urbana, (tal como se vio durante el sismo del 10 de marzo de 2015, el cual genero daño a las viviendas principalmente ubicadas en la parte baja y centro, que en su mayoría no se ajustan a la norma NSR-10); además de lo anterior, las dinámicas demográficas presentan una población vulnerable por el desplazamiento y las necesidades básicas de la comunidad.. 1. MARCO JURÍDICO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL La Constitución Política de 1991 estableció las directrices para la Administración Pública y la Función pública, así como los principios que regulan la actividad administrativa en cuanto a eficiencia, eficacia, moralización, imparcialidad, celeridad, publicidad, coordinación y control, competencia, transparencia, participación, desregulación y vinculación de los particulares al ejercicio de funciones públicas (Art. 209). El proceso de descentralización promovido por la Constitución de 1991, promueve la reestructuración de las organizaciones públicas locales en la medida que estas asumen responsabilidades administrativas y fiscales en torno a los www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 3 recursos públicos que recaudan y cuyo destino debe ser el cumplimiento de programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo 2012-2015. De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública que busca asegurar el acceso de los habitantes a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos, la vivienda y los servicios públicos domiciliarios; analizar y modificar el uso del suelo para el bien común y la sostenibilidad ambiental; propender por la inclusión, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservación del patrimonio cultural y natural; y “mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.” (Art. 3) Con la Ley 388 de 1997, el gobierno colombiano convierte al ordenamiento territorial en política de Estado y operativiza la descentralización administrativa que promueve la Constitución política en la medida que faculta a los municipios a formular los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT y EOT, respectivamente) como instrumentos fundamentales para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, los cuales permiten formular un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física para disponer de herramientas eficaces de regulación del uso del espacio físico, con el objetivo de ”complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible” (Art. 6). La LOOT (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) establece los principios del ejercicio de las competencias de los entes territoriales en ordenamiento territorial (Coordinación, Concurrencia, Subsidiariedad, Complementariedad, Eficiencia, Equilibrio entre competencias y recursos, Gradualidad y Responsabilidad (Art. 27). Para los municipios, dicha ley establece “autonomía para determinar su estructura interna y organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucional” (Art. 28). En ese sentido, de acuerdo con el numeral 3 del artículo 29 de la misma LOOT, los municipios tienen la competencia de: a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio; b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales. A través de un programa de ejecución, el plan de ordenamiento territorial define la obligatoriedad de las actuaciones previstas en el territorio durante cada uno de los tres periodos de la administración municipal que enmarcan su vigencia (Decreto 1077/2015, Art. 2.2.2.1.2.4), señala proyectos prioritarios, programa actividades, define entidades responsables y determina los recursos respectivos. Dicho programa de ejecución debe ser integrado al plan de inversiones del plan desarrollo municipal y debe ser puesto a consideración del concejo municipal para su aprobación (Art. 2.2.2.1.2.3). Además, se debe tener en cuenta que cuando en el curso de un plan finalice el período de vigencia de sus componentes y contenidos de corto y mediano plazo se debe proceder a su revisión, y que mientras se hace dicha revisión o modificación, siguen vigentes los componentes y contenidos anteriores (Decreto 1077/2015, Art. 2.2.2.1.2.4). Así las cosas, en su implementación y realización, los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial requieren ser actualizados y ajustados a las cambiantes dinámicas territoriales, teniendo en cuenta cual ha sido su nivel www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 4 de estructuración, cumplimiento y articulación a los periodos de gobierno relacionados con la vigencia de sus políticas y directrices en el corto, mediano y largo plazo. En cumplimiento de sus obligaciones ley, los municipios deben adelantar el proceso de evaluación municipal en cada periodo de administración municipal de manera que se asegure una dinámica continua y participativa de verificación de resultados. Al respecto, según el art. 112 de la Ley 388 de 1997, cada municipio debe contar con un sistema de información “que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio, conformado por documentos, planos e información georreferenciada acerca de su organización territorial y urbana”. Según el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), ahora Ministerio de Vivienda y Desarrollo Sostenible, el Expediente Municipal es un sistema de información que tiene como objetivo principal evaluar el desarrollo territorial y la capacidad de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial (MAVDT, 2004). De acuerdo con el DNP (2013), el número de municipios que presentan información completa y consiste crece paulatinamente cada año (por ejemplo, de los 1096 municipios del país, 551 cumplieron los requisitos de ley mientras que pare el 2013 la cifra subió a 557 municipios) y que los componentes a evaluar también presentan incremento en sus indicadores de cumplimiento. 2. ALCANCES El estudio pretende evidenciar el grado de aplicación del EOT, los logros obtenidos con relación a la visión planteada y la articulación del EOT con los Planes de Desarrollo Municipal ejecutado durante su vigencia. Para lograr lo anterior, se planteó llevar a cabo los siguientes estudios: Análisis de Suficiencia del EOT. Sirvió de base reconocer su estructura y su correspondencia con los requisitos de la Ley 388 de 1997. Análisis de Articulación de fines y medios del EOT. Permitió especificar la articulación de fines (Políticos, objetivos y Estrategias) y los proyectos de ordenamiento municipal. Evaluación de resultados de la ejecución del EOT. Se planteó sobre la necesidad de determinar los avances en cuanto a la ejecución de los proyectos (programa de Ejecución). 3. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROCESO Para la puesta en revisión de los procesos relacionados con la implementación del expediente municipal dentro de la estructura administrativa del municipio, se partió de la “guía metodológica para la conformación del expediente municipal de 2007”, propuesta por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Económico, ahora Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 5 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 3.1. Expediente Municipal El Expediente Municipal es un sistema de información para la planificación territorial, compuesto por dos elementos fundamentales: el archivo técnico e histórico, y un sistema de seguimiento y control. El archivo Técnico e Histórico, reúne toda la documentación relacionada los estudios técnicos, la regulación, la información de seguimiento realizada al EOT y con la información histórica de la Planificación territorial municipal. Por su parte el Sistema de Seguimiento y Evaluación del EOT, generan información de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementación del EOT, bien sea en la gestión de la administración municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento. El Sistema de seguimiento y control se hace en dos frentes. El primero a través de la lectura Operativa del EOT, que permite evaluar el contenido del Esquema de Ordenamiento Territorial conforme a la normatividad vigente y a las dinámicas territoriales presentes en el momento de su formulación. El segundo, está relacionado con el seguimiento a la ejecución del EOT y específicamente el control al cumplimiento del Programa de Ejecuciones planteado. Esto se logra mediante la comparación y análisis proyecto a proyecto del Plan de Ejecuciones Anuales de los Planes de Desarrollo y el Programa de Ejecuciones del EOT. Figura 1: Componentes del Expediente Municipal Documentos del EOT Archivo Técnico Histórico e Estudios Técnicos Regulación Información Seguimiento EXPEDIENTE MUNICIPAL Sistema de Seguimiento y Evaluación de Lectura Operativa del EOT Seguimiento a la ejecución del EOT Fuente: ALICON SAS. RESULTADO DE Y Lectura Operativa y Selectiva del EOT INSTRUMENTOS Mapa conceptual del EOT Análisis de Suficiencia Análisis de Articulación DOCUMENTO SEGUIMIENTO EVALUACION Y FASE SEGUIMIENTO EVALUACION Figura 2: METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL Articulación de Fines y Medios www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Seguimiento a la ejecución del EOT Indicadores para Objetivos. Modelo de Ocupación. Indicadores para Proyectos. Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 6 Análisis de cumplimiento de los objetivos y las metas Fuente: ALICON SAS. El Expediente Municipal es un instrumento de gran utilidad para la administración municipal en el proceso de planificación del territorio. Las razones más importantes de su implementación se pueden relacionar en los siguientes aspectos: ➢ Constituye la memoria institucional del proceso de planeación del territorio ➢ Aporta instrumentos para que los municipios hagan seguimiento y evalúen los resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto en el POT ➢ Suministra soporte institucional a la administración pública en la toma de decisiones correctivas tanto en la gestión municipal, como en la revisión y ajuste del POT para mejorar el proceso de ordenamiento territorial ➢ Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015. 4. ACERCA DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 4.1. Por qué realizar seguimiento y evaluación al EOT La planificación y ordenación del territorio es el resultado de la concertación entre las comunidades, los actores institucionales y privados. Este se dirige a consolidar un modelo de desarrollo territorial donde se optimicen las potencialidades del territorio en función de aspectos estructurales como el medio natural, la vocación del suelo, la organización de las actividades físicas y respetando los aspectos histórico-culturales que han dado origen a la ocupación espacial del territorio. El modelo de ocupación del Territorio establecido en los planes de ordenamiento requiere revisión, seguimiento, que permita a los actores comprender las problemáticas y los correctivos, lo cual facilite reconstrucción o redireccionamiento del modelo municipal, y de esta forma aumentar los beneficios de la planificación a largo plazo. 4.2. Qué se evalúa en el EOT El proceso de evaluación y seguimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio Betulia, es un proceso de revisión de las metas y proyectos establecidos dentro de sus contenidos del acuerdo 038 de 2003, igualmente los planes de desarrollo y planes estratégicos de cada los estudios realizados, que de acuerdo a las dinámicas del plan vigente, incluye aspectos referidos a los siguientes componente: www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 7 ➢ Se analiza dentro del EOT aspectos normativos o de programación de proyectos, estrategias y objetivos que se encuentran dentro de la formulación, siendo esto temas fundamentales para las expectativas de construcción del modelo de ocupación del municipio. ➢ Se identifican las imprecisiones normativas y cartográficas relacionadas con los límites y tipo de suelos del municipio, que dificultan la acción de operadores públicos y privados, y/o ponen en riesgo la vida de las personas, como es el caso del tema de amenaza y riesgo. ➢ Se analizan los actuales instrumentos de planificación y gestión necesarios para adelantar proyectos y programas de vivienda en suelo de expansión y renovación urbana que permitan consolidar en el EOT (planes parciales, planes de servicios públicos. ➢ Se identifican y corrigen las imprecisiones ligadas a la omisión de temas relacionados con población. ➢ Se identifican y evalúan y corrigen las contradicciones normativas al interior del mismo Plan, o el vacío existente en temas fundamentales no abordados ni reglamentados, por ejemplo, la adopción y reglamentación de instrumentos de gestión de suelo, lineamientos para macroproyectos o planes parciales, o proyectos no contemplados de vivienda social. ➢ Identificación de amenazas a nivel urbano y rural. Se recomienda realizar el mapa de procesos morfodinámicos o inventario de movimientos en masa, en los que se identificarán los procesos activos, inactivos y esperados, para las diferentes zonas del municipio los cuales deberán tener las siguientes escalas: ✓ 1:2.000 Para la Zona Urbana ✓ 1:25.000 Para la Zona Rural Clasificación del suelo. Corresponde a la definición del suelo urbano, de expansión urbana y de tipo rural, así como la localización y dimensionamiento de los suelos de protección determinados en el EOT y establecidos en los determinantes ambientales de la CAS como áreas protegidas. La dinámica de la población. Incluye la dinámica del desplazamiento forzado del municipio la cual deberá ser considerado como una línea estratégica de la revisión y por consiguiente se tendrá en cuenta como un componente transversal, en la planificación del ordenamiento rural, el desarrollo productivo, la definición de los planes de equipamientos relacionados con la asistencia a la población desplazada, la formulación y desarrollo de los programas de mejoramiento integral de asentamientos humanos y desarrollo de nuevas áreas de viviendas de interés social. El espacio Público. El espacio público es el sistema regulador de las condiciones ambientales de la ciudad y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio. Es por esto que en este proceso de revisión y ajuste se tendrán en cuenta y evaluará los aspectos referentes a este tema en los componentes, urbano del estudio vigente, especialmente en temas como la definición de políticas, estrategias y objetivos del espacio público en el municipio, en la definición del sistema de espacio público y delimitación de los elementos que lo constituyen en el nivel estructural, en el inventario general de los elementos del espacio público en el área urbana y rural que deben estar clasificados en elementos constitutivos naturales, constitutivos artificiales o construidos y www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Página 8 elementos complementarios, en determinar el déficit cualitativo y cuantitativo, en la definición de proyectos y programas estratégicos que deben permitir suplir las necesidades y desequilibrios del espacio público en el mediano y largo plazo, entre otros aspectos. Vivienda y Suelo. Se analizará la gestión inmobiliaria y del suelo en políticas y proyectos de viviendas VIS y VIP, revisando las actuales políticas de vivienda VIS con respecto a la ley 1537 de 2012, para establecer los ajustes necesarios, ya que es una obligación de los municipios ajustar adecuadamente la distribución y ocupación de su suelo urbano y de expansión de acuerdo a lo estipulado en el decreto 1077 de 2015 para lo referente a viviendas de interés social VIS Y VIP. Planes parciales. Se adoptará las directrices parámetros para la formulación de planes parciales, tal como lo reglamenta la Ley 388 de1997 y el decreto 1077 de 2015. Áreas de Protección. Se identificará y definirán las áreas de protección teniendo en cuenta que existen tres tipos: Áreas de reserva para la conservación, recuperación y preservación del medio ambiente y los recursos naturales, así como las áreas de reserva para el aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y las áreas de riesgo para la localización de asentamientos humanos tanto por amenazas y riesgos naturales, como por condiciones de insalubridad. 5. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL EOT DEL MUNICIPIO DE BETULIA. La administración municipal de Betulia, mediante acuerdo 024 de 2003 adopta el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), en atención a las exigencias de la Ley 388 de 1997 y decreto 879 de 1999, que de acuerdo a su población es menos de 30.000 habitantes, debe formular como instrumento de planificación un Esquema de Ordenamiento Territorial, las actuales proyecciones de población a 2015 es de 5110 habitantes (DANE, proyecciones de población Municipales por área 2005 – 2020, a junio 30 de 2013). Con base en las exigencias de los trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, la administración municipal del período 2001 a 2003, en cabeza del señor alcalde Arturo Osorio Carreño de la época, se adopta la formulación del EOT, teniendo en cuenta las diferentes instancias de concertación interinstitucional a que fue sometido. El análisis del sistema de seguimiento y evaluación del EOT se inició con la revisión documental en los diferentes archivos técnicos e históricos, la definición del enfoque del EOT 2003 y el respectivo seguimiento de su cumplimiento hasta la fecha, todo ello soportado por el análisis de suficiencia y cumplimiento de fines y medios tal como lo establece la metodología. Además de los aspectos metodológicos que indagan sobre lo que se propuso y lo que se ejecutó, el alcance y el encuadre normativo; se planteó la propuesta de identificar aspectos adicionales, tales como si lo que se efectuó estaba planificado previamente, la población beneficiada en cada proyecto y la correspondencia de cada proyecto con el enfoque sistémico del proceso de modificación del EOT. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 5.1.1. Página 9 Archivo técnico e histórico Comprende toda la información relacionada con el EOT, los documentos que lo conforman, así como los estudios, planes de desarrollo, planes sectoriales y demás información relacionada con la planeación física, ambiental, económica y social del municipio. El proceso de recopilación documental se centra en los siguientes aspectos: ➢ Documentos del EOT: Estos documentos están referidos al Documento Técnico de Soporte (cartografía, componentes general, urbano, rural y programa de ejecución); Documento Resumen y el Acuerdo que adopta el Plan. ➢ Estudios técnicos y de detalle: PGIRS, POMCAS, Zonas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, etc. ➢ Regulación: Normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el ordenamiento territorial. Decretos reglamentarios del EOT, Resoluciones de la CAS, etc. ➢ Información de seguimiento y evaluación del POT: Los resultados de procesos de seguimiento y evaluación realizados anteriormente. El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico, es la consolidación de la memoria de la planeación territorial en la administración municipal, lo cual facilita la continuidad de los procesos de planificación de largo plazo. Este archivo debe consolidarse en la secretaría de planeación municipal y su manejo debe estar a cargo del profesional que administre el expediente municipal. Tabla 1: Archivo Técnico ARCHIVO TECNICO E HISTORICO COMPONENTES DOCUMENTOS OBSERVACIONES SI NO Documentos del Documento X El material cartográfico que acompaña el EOT se EOT Técnico de Soporte presenta del 2003. DTS Documento X Resumen Acuerdo de X adopción Cartografía X Estudios POMCAS X No se encontró información relacionada con el Técnicos POMCA del río Sogamoso. PGIRS X El PGIRS del municipio de Betulia se implementó en el año 2013 PLEC X El municipio no cuenta con el Plan Local de Emergencia y Contingencia, PLEC. PSMV Regulación Resoluciones CAS X www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Decretos reglamentarios del EOT Información de Expediente Seguimiento y Municipal Informes Evaluación del de Ejecución EOT Revisión Excepcional del EOT Página 10 X Se cuenta con el documento de resolución definitiva emitida por la CAS Resolución N°1756 de 1999 y actualmente en la revisión se toma con la resolución 1432 de 2010 X Se cuenta con una revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial. X Fuente: Fuente: ALICON SAS. 5.1.2. Control del Contenido del EOT del municipio de Betulia El municipio de Betulia aprobó su Esquema de Ordenamiento Territorial por acuerdo municipal 024 del 2003. La evaluación se realiza contemplando cada uno de los componentes que establece la Ley 388 de 1997 y demás normas como las siguientes: La Ley 388 de 1997 define en su artículo 17° el contenido mínimo de cada uno de los tres tipos de Planes de Ordenamiento Territorial. Posteriormente a la expedición de la Ley 388 de 1997 se han formulado diversas normas de orden nacional, regional o municipal que amplían, aclaran y complementan esta reglamentación, el decreto recopilatorio 1077 de 2015 y la Resolución 1432 de 2010 de la CAS, son los dos pilares normativos y puntos de partida que fijan los lineamientos para el desarrollo urbano y rural. Establecen las directrices para los procesos de modificación del contenido y componente del Esquema de Ordenamiento Territorial y a los procedimientos e instrumentos para la revisión de los componentes general, urbano y rural. Para la revisión es fundamental usar los componentes de acuerdo a la Ley 388 de 1997 y demás decretos y leyes complementarias. Esto se muestra en el siguiente cuadro: Tabla 2: Archivo Técnico COMPONENTE CONTENIDO www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Políticas, Objetivos y Estrategias de desarrollo Identificación y definición de Sistema vial urbano – rural, y su articulación con sistemas regionales Identificación, delimitación y definición de Áreas de Reserva para la conservación y protección de los Recursos Naturales del municipio. Incorporación de la Gestión del Riesgos Identificación, delimitación y clasificación de Áreas de amenaza, vulnerabilidad y Riesgo. Localización y clasificación de Infraestructuras y Equipamientos básicos para las relaciones funcionales. Identificación, delimitación y definición de la Clasificación del suelo municipal en urbano, expansión urbana, suburbano y rural. Cartografía ➢ ➢ ➢ General ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ El Plan de movilidad. La expedición de normas urbanísticas para urbanización y construcción. La delimitación de los suelos de expansión urbana. Zonas de amenazas Los Usos y Actividad del Suelo. La Morfología Urbana. Servicios Públicos Domiciliarios. Equipamiento Urbano. El sistema de espacio público. Tratamientos del suelo. Vivienda. Planes Parciales. ➢ ➢ Urbano ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ Rural Página 11 ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ las actuaciones de parcelación, División Político-Administrativa - Rural Áreas De Suelos De Protección - Áreas De Conservación Y Protección De Los Recursos Naturales Áreas Expuestas A Amenazas Y Riesgos Áreas Que Forman Parte De Los Sistemas De Aprovisionamiento De Servicios Públicos (Disposición Final De Residuos Sólidos Y Líquidos). Áreas De Producción Agropecuaria, Forestal, Minera Y Turística Área Suburbana Norma Parcelación Predios Rurales, Para Construcción De Vivienda Campestre Fuente: ALICON SAS. Se utilizará como instrumentos de evaluación del presente componente, a las matrices de mapa conceptual y la matriz de articulación propuesta por el Ministerio de vivienda, que permiten por un lado medir el grado de cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 1077 de 2015 y por otro lado, establecer el grado de articulación entre las Políticas, Objetivos, Estrategias y Proyectos. Revisión del Documento Técnico de Soporte De manera general su estructura si es acorde con lo estipulado por la ley 388 de 1997, puesto que hay una correcta definición de un componente general, urbano y rural. En su componente general no hay una identificación y definición del sistema vial a ningún nivel, y a pesar de que si cuenta con la identificación de áreas de protección (denominada suelos de protección), así como de www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 12 regiones de amenaza, no se incorpora una gestión del riesgo, ni se define un nivel del mismo o de la vulnerabilidad presente. No se contempla una localización y clasificación de infraestructura y equipamientos básicos para las relaciones funcionales, y con respecto a la clasificación del suelo municipal no hay distinción para suelos suburbanos A pesar de que si se definen porcentajes de áreas ya sean de protección, o de ciertos tipos de amenazas, en el documento no se encuentran imágenes de mapas alusivos a estos, por tanto no se dispone de contenido que se considere como cartográfico, en su componente general. En el componente urbano se enuncia la normatividad y la mayoría de aspectos urbanísticos, sin embargo no hay una delimitación detallada y precisa de los suelos de expansión, ni tampoco están definidas las zonas de amenazas, en adición a lo anterior este componente carece de la descripción de la morfología urbana, y del equipamiento urbano. Con respecto al contenido sobre viviendas, solo se analiza desde el punto de vista de la vivienda de interés social, sin hacer una correcta descripción de los tipos o cantidad de estas en el municipio de Betulia, además no se enuncian los planes parciales presentes; es por eso que a manera de resumen, se podría decir que el componente urbano no cuenta con alrededor de la mitad de los requerimientos estipulados por la ley 388 de 1997, y que éste se centra en los usos del suelo para actividades urbanísticas (en las que no se incluyen las actividades de expansión), y el plan vial. El componente rural se centra en la zonificación ambiental o de usó recomendado, en el que se enuncian zonas de protección, áreas de vegetación, de cursos de agua, entre otros), así como también en la parcelación rural. Las zonas de amenaza no se reconocen, solo se mencionan regiones de alta pendiente y áreas degradadas por acción antrópica. En este componente no se identifica una división político administrativa, sino que se habla según algunos lugares fácilmente reconocibles para realizar las descripciones, además no se identifican las regiones suburbanas, tratándose exclusivamente de las zonas rurales. Como se menciona anteriormente, el documento técnico de soporte no cuenta con una correcta identificación y tratamiento de las amenazas en el Municipio de Betulia, a continuación se muestran las tablas en las que se resume el proceso de evaluación de este aspecto, en donde también se analiza la vulnerabilidad y riesgo asociados. Tabla 3. Evaluación de la temática de amenazas y riesgos en los componentes generales, urbanos y rurales. TEMA CRITERIOS EVALUACION DE EVALUACION RECOMENDACIONES www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO DIAGNOSTICO AMENAZAS Metodología. Se mencionan dentro de los documentos técnicos en el capítulo de amenazas que se desarrollan la evaluación con estos parámetros; Registros Históricos, Aerofotografías Geología Geomorfología y Morfodinámica Pendientes Hidrología, Clima, Uso Actual del Suelo / Cobertura de tierras o vegetal, pero no se encuentran dentro de la cartografía temática estos insumos. Categorías Para Identificar en Amenazas Alta, media y baja: Movimientos en masa Inundación Amenaza Sísmica Caracterización: Definición, Localización y Áreas Evaluación de la temática de amenazas y riesgos en los componentes generales, urbanos y rurales. -En el componente rural se identifican amenazas por remoción en masa, amenaza por inundación y amenaza sísmica, no se encuentra la metodología o modelo de evaluación. -No se presenta un inventario de movimientos en masa. - El tema de amenazas naturales en el componente urbano está ausente, es decir no está evaluado. -No se establecen proyectos de mitigación y reducción de Amenazas y riesgos. Se utiliza categorías de alta y baja en amenazas por remoción en masa. Para amenaza por inundación se utilizó categoría alta y media, pero no presentan el método de evaluación. - Se definen y se localizan y Página 13 - Desarrollar el tema de amenazas naturales para el componente urbano, acogiéndose al decreto 1807 de 2014. - Se debe analizar la información de la Normas Colombianas de diseño y construcción sismo resistente NSR – 98. Reportar los valores de aceleración pico efectivo (Aa) y aceleración para diseño (Ad). - Determinar proyectos de Educación, Sensibilización y Capacitación técnica a la comunidad de las normas sismos resistentes para la construcción de viviendas, así como de mitigación, seguimiento y monitoreo de las condiciones de amenazas identificadas en el municipio. Se recomienda evaluar las categorías, teniendo en cuenta amenaza alta, media y baja, para los movimientos en masa, inundación y sísmica www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Página 14 especializan las amenazas naturales. VULNERABILIDAD Metodología. 1. Grado de exposición de los elementos expuestos ante el evento amenazante. 2. Grado de exposición de la población localizada en el área expuesta. Cantidad. Categorías a Identificar en zonas de vulnerabilidad. Alta: Zona con mayor grado de afectación ante un evento amenazante. Media: Zona con menor grado de afectación ante un evento amenazante. Caracterización: Definición, Localización y Áreas RIESGO Metodología: Se obtiene del cruce del análisis de Amenazas con vulnerabilidad. En componente de vulnerabilidad no desarrolla ni se identifica ni localiza en los documentos que soportan el EOT. Solo se avanza hasta tema de susceptibilidad de amenazas. No se desarrolla Se debe identificar en el mapa el tipo de vulnerabilidad identificado (institucional, recreativo, poblacional, etc.). No se desarrolla El componente de riesgos no se relaciona en ninguno de los documentos que soportan el EOT, solo se desarrolla el componente de susceptibilidad de amenaza. Categorías a Identificar No se desarrolla Se debe identificar en el en zonas de Riesgo mapa las áreas expuestas a mitigable y no mitigable. riesgos mitigables y no Riesgo Alto: Se genera mitigables para la ubicación del análisis y relación de de asentamientos humanos. las amenazas alta y media www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 15 y media con vulnerabilidad alta. Caracterización: Debe contener una delimitación poligonal que corresponda a elementos prediales y elementos físicos. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, convenio 003/07-OEI-MAVDT. Para información sobre el componente rural, se recomienda referirse al anexo 5 “Componente Rural - Betulia”, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, convenio 003/07-OEI-MAVDT; en el que se habla de los tipos de usos del suelo y la zonificación de Betulia. -Revisión del Acuerdo de Adopción. El componente general de este documento se centra en la clasificación del suelo y la delimitación de las áreas de conservación y protección; puesto que no se define un sistema vial, y tampoco se incorpora una gestión de riesgo. A pesar de que existe la delimitación de zonas de amenazas naturales, no se reconocieron zonas con vulnerabilidad y riesgo. Toda la información suministrada sobre áreas (ya sean de conservación, vegetación, restauración, etc.), fueron presentadas mediante tablas, excluyendo la presencia de mapas y elementos cartográficos; en adición a lo anterior no hay una localización y clasificación de infraestructura y equipamientos básicos para las relaciones funcionales, tal como lo estipula la le y 388 de 1997. El componente urbano del acuerdo de adopción contempla un plan de movilidad y estipula la normatividad urbanística para actuaciones de parcelación, urbanización y construcción, en él se aclara que no se definieron zonas de expansión urbanística y que existen áreas dentro de la zona urbana las cuales pueden se podrían destinar para nuevos proyectos de construcción. A pesar de que si contempla una descripción de los usos y actividad del suelo, no hay una descripción morfológica de la zona urbana, y tampoco una correcta descripción del tratamiento de los mismos. Dentro del contenido que se espera que tenga el componente urbano, (en cumplimiento de la ley 288 de 1997), este documento no cuenta con la descripción del equipamiento urbano del municipio de Betulia, ni de sus planes parciales, así mismo el tema de vivienda solo de trata desde el punto de vista de aquellas de interés social; a manera de resumen se podría decir que este componente se centra en la determinación de los usos del suelo, los tratamientos urbanísticos, estrategias y políticas para el desarrollo urbano, el plan vial y la formulación de los centros poblados. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 16 Serie: PROYECTO DE ACUERDO En el componente rural del presente acuerdo hacen falta los siguientes elementos que según la ley 388 de 1997 se deben contemplar: no se definen áreas suburbanas y no existe una clasificación de los tipos de riesgo presentes, solo se mencionan las zonas de amenaza por inundación y las de tipo alta; en adición a lo anterior, tampoco se reconocen las zonas con actividad minera, turística o de disposición agropecuaria. A pesar de lo anterior este es uno de los componentes que se ajustan mejor a lo esperado por la ley 388 de 1997, dado que cuenta con la definición de áreas de conservación y protección, división político-administrativa; también enuncia las regiones de disposición final de residuos sólidos y líquidos, entre otros elementos esperados. -Revisión de la Cartografía Tabla 4: Revisión de los elementos de la Cartografía Base. Revisión de Los objetos de la Cartografía base actividad analizar a Urbano Todos los archivos están en formato de DWG, no se identifica su sistema de referencia geográfico (ya que al Sistema de superponerlos en la base oficial de IGAC, Georeferenciación se define un desplazamiento de 38.35 al Este y de 16.250 al Norte con respecto al sistema de referencia de Magna Sirgas) y corresponden al año 2003. No está actualizada según la base catastral del IGAC con vigencia del 2012, y corresponde a información del año 1994. (Gestión Catastral 2010-2012), Las Base Catastral manzanas de la cartografía base actual del EOT se encuentran con menor área, en un promedio de 70 metros2 con respecto a la cartografía IGAC. Rural Los archivos están en formato de DWG, no se identifica su sistema de referencia geográfico (la superposición de los mismos con respecto a la base oficial de IGAC, manifiesta un desplazamiento); fueron realizados en el año 2003. La información no está actualizada según la base catastral con vigencia del 2011 para la zona rural del Municipio de Betulia (solo se reconocer 14 Veredas de las 17 que existen actualmente según la base catastral del IGAC). www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 17 Las vías se clasifican de forma general en malla vial (primaria, secundaria, y terciaria) y tipos de vías urbanas (pavimentadas, en piedra, en proyecto y sin pavimentar). Esta información se presenta en un plano doble, escala 1:2000. Se debe corroborar la finalización de las vías que se determinaron como "en proyecto", según la base actual del IGAC. No se encuentra un mapa exclusivo para los tipos de vías rurales, sin embargo ésta información se podría obtener en el plano topográfico en el que se muestran las principales vías pavimentadas y sin pavimentar, así como los caminos, carreteras transitables en tiempo seco y las zonas carreteables; la anterior información esta desactualizada dado que en ella no se toman en cuenta las nuevas vías tales como "Lisboa - Tablazo" o las asociadas al proyecto Hidrosogamoso (Geodatabase de ISAGEN). No existe un elemento cartográfico exclusivo para los tipos de drenajes, sin embargo parte de esta información, se encuentra en el plano de red de Drenajes dobles y alcantarillado y acueducto (escala 1:2000), sencillos en donde se distingue entre quebradas canalizadas y no canalizadas. No se mencionar y diferencian los cursos de agua dentro del casco urbano del Municipio tales como, Quebrada el Aljibe, o los Perros. La información correspondiente a drenajes se presenta en el mapa hidrológico, escala 1:50000, en el cual se mencionan las quebradas y los ríos o quebradas caudalosas, (sin embargo no se cuenta con un método adecuado de identificación de los mismos), además de lo anterior no se muestra el reciente proyecto de Hidrosogamoso. Vías El plano topográfico existente es del año 2003, en él se muestran las curvas de nivel cada 50 metros (sin un correcto dato de los archivos suministrados no cuentan con Curvas elevación) su escala es 1:50000. Se curvas de nivel recomienda actualizar las curvas de Nivel cada 25 m, con base a información del IGAC, para mayor detalle. Se reporta información de dos centros poblados (La Playa y Tienda Nueva), sus escalas son 1:500, y en ellos se definen usos del suelo, tipos de vías, Centros Poblados X Equipamientos y amenazas (este último solo para Tienda Nueva); se debe analizar la posibilidad de incorporar el Peaje "Las Vegas" como un tercer centro poblado. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Toponimia Existe un plano de equipamientos, escala 1:2000, en el que se muestran las principales edificaciones de Betulia (desde la iglesia, hospital, cancha de Futbol, hasta la planta de tratamiento). Información la cual merece ser actualizada, según el perímetro Urbano acorde a la nueva cobertura de servicios Sanitarios y el cierra de la empresa Telecom. Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 18 Se reporta un plano escala 1:50000 de Veredas, Sectores y Equipamientos, en el cual se mencionan algunas edificaciones entre las que se encuentran, los cementerios, colegios, escuelas, puestos de salud, canchas, polideportivos, la planta de tratamiento de aguas y el relleno sanitario). Esta información debe ser actualizada dado que elementos como el relleno sanitario fue clausurado por la CAS, en espera de su legalización. Fuente: ALICON SAS. Como resultado de lo anterior, se evidenció en primera instancia una gran insuficiencia de información, la cual impidió llevar a cabo el comparativo con el grado de detalle propuesto y por lo tanto, los resultados se redujeron a la disponibilidad de información parcial, tanto en lo propuesto en el EOT y en los resultados de su ejecución. En primer lugar, la prospectiva territorial enunciada en el EOT, se estructuró en campos (biofísico, infraestructura, socio económico y funcional) con sus correspondientes componentes y en escenarios concertados para cada uno de ellos. Se plantearon políticas y estrategias, con sus respectivos planes, programas y proyectos de la siguiente manera: Estrategia para el incremento de la habitabilidad con planes, programas y proyectos sobre vivienda, servicios públicos domiciliarios, vías, amenazas y riesgo, salud, recreación y deportes, educación; Estrategia de competitividad económica con planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo agropecuario, forestal, minero, educativo y turístico; Estrategia de sostenibilidad ambiental con planes, programas y proyectos asociados a áreas estratégicas, biodiversidad, educación ambiental, espacio público y saneamiento ambiental; Estrategia fortalecimiento institucional y renovación urbana relacionada con planes, programas y proyectos de mejoramiento funcional; y Estrategia de preservación del patrimonio cultural con planes, programas y proyectos asociados al desarrollo cultural. Asimismo, se plantearon aspectos relacionados con el cumplimiento, el marco normativo y los responsables para cada componente. Sin embargo, al momento de verificar el desarrollo de los escenarios concertados se pudo observar alto grado de insuficiencia de la información relacionada con indicadores de desempeño. No obstante, lo anterior, el análisis de la información existente permitió evidenciar los siguientes aspectos: ➢ La visión general de la prospectiva carece de articulación sólida con los demás componentes. ➢ El escenario concertado obedece en su mayoría a problemas coyunturales e internos del municipio. ➢ No es clara la articulación institucional y la participación de la población en el proceso. Vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Página 19 Paralelamente al análisis del EOT, se realizó el comparativo de los programas y proyectos propuestos en este, con respecto a los planes de desarrollo y sus recursos ejecutados hasta la actualidad. Según lo establecido en el Artículo 314 de la Constitución Política, los períodos de alcaldes tenían una duración de tres (3) años, pero con la entrada en vigencia del artículo 3 del Acto Legislativo No. 2 del 6 de Agosto del 2002 se modificó este plazo de tal forma que a partir del 1º de enero de 2004 quedó establecido el término de cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal. Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997, vinculó las vigencias de sus contenidos a los períodos constitucionales de las administraciones municipales, las modificaciones realizadas por el citado Acto Legislativo conllevaron a una extensión del tiempo de ejecución de los plazos de los EOT, cada uno de los cuales adquirió una duración de cuatro (4) años y tal como lo expone la ley. De igual forma, su revisión quedó condicionada a al inicio de un nuevo período de la administración municipal. Tabla 5: Vigencia del EOT VIGENCIA Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo FECHA INICIO 2003 2008 2012 DE FECHA DE FINALIZACION 2007 2011 2015 Fuente: UT Conurbano. Analizando es difícil evaluar el EOT de BETULIA, dado que no se encuentra un expediente municipal previo que permita partir de una línea base con indicadores confiables y que verdaderamente representen los aspectos relevantes del ordenamiento. 6. EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BETULIA En este sentido, los alcances del presente documento se referirán a la evaluación de lo consignado en los componentes general, urbano y rural del EOT vigente por el acuerdo 024 de 2003 y su debido cumplimiento a lo largo de los tres planes de desarrollo que han transcurrido durante este periodo. 6.1. 6.1.1. Seguimiento al Acuerdo Municipal 024 del 2003 Componente general a) LA VISIÓN REGIONAL Santander se localiza en la región nororiental de Colombia y está influenciado por los corredores de flujos de producción: el corredor sur-norte que comunica el interior del país con los puertos del Caribe y a Venezuela y el corredor oriente- occidente, potencializado por la dinámica de la Cuenca del Pacífico. Esta localización le permite a Santander y los municipios que lo conforman, tener una esperanza de futuro alentadora, pues a ello se le suma la existencia de recursos humanos y naturales, una disciplina laboral y una ética del trabajo, lo cual es muy importante dentro de la concepción de concebir a una región como innovador, competitiva y comprometida con el desarrollo social equitativo y sostenible, como es el caso de Santander. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 20 De hecho, la “imagen guía” para el Santander del año 2015, es concebida a partir de las siguientes estrategias: - Ser una sociedad de conocimiento, con gran capacidad innovadora, aprecio por la conservación y preservación del medio ambiente y el desarrollo científico tecnológico. - Ser reconocidos nacional e internacionalmente por la capacidad emprendedora y transformadora de su sociedad, por el desarrollo alcanzado en la industria de la investigación y la innovación y por contar con un desarrollo económico y social más equitativo, participativo y sostenible; lo cual implica: - Posicionar el sector de generación de conocimiento como un nuevo sector económico con proyección a nivel regional e internacional. - Ser primer nodo tecnológico, epicentro de servicios de orden nacional e internacional, con un destacado papel geopolítico estratégico en las zonas de influencia como es la región nororiental de Colombia, la frontera Colombo-Venezolana, el Caribe Insular y Centroamérica. - Consolidar al Magdalena Medio Santandereano, en importante polo de desarrollo energético, petroquímico y agroindustrial - Convertir el Area Metropolitana de Bucaramanga en una tecnópolis capaz de irradiar y generar conocimiento en el contexto Departamental. En este contexto entonces, BETULIA, como parte del departamento de Santander, debe contribuir en la construcción del escenario futuro, al logro de los objetivos propuestos y participar de las estrategias y políticas que se implementen para alcanzar la imagen deseada; a partir de sus potencialidades y limitaciones, es decir comprometerse con el desarrollo de actividades de conservación y manejo de suelos, el desarrollo de sistemas de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la promoción y el desarrollo de sistemas de producción silviculturales y otros basados en la diversidad y en estratos diferenciados y contribuir al desarrollo de proyectos que tengan como meta el alinderamiento, adquisición, manejo y administración de recursos naturales estratégicos y el ecoturismo. a) LA VISIÓN SUBREGIONAL El municipio de BETULIA forma parte de la ZONA ANDINA del departamento de Santander, le confiere al municipio la oportunidad para aprovechar una variedad de paisajes naturales que podría aprovechar para desarrollar su potencial ecoturístico, así como la protección un sistema estratégico como es la Serranía de los Yariguies. Pero además de crear un sistema de oportunidades, el contexto regional obliga a este municipio a participar en las estrategias y políticas relacionadas con la conservación de áreas estratégicas, el mejoramiento de los sistemas de producción para hacerlos sostenibles, usar tecnologías más apropiadas, evitar los efectos nocivos de la implementación de sistemas productivos que afectan la preservación y mantenimiento de los suelos. Aunque BETULIA no tiene una ubicación estratégica, desde el punto de vista de las comunicaciones terrestres, este aislamiento puede constituirse en una ventaja en la medida en que ofrecer al turista el disfrute de un ambiente de tranquilidad y de pueblo, propicio al desarrollo de las actividades contemplativas, además de la oportunidad para trasegar por caminos que vienen de siglos atrás, lo que sumado a la cercanía de otros centros importantes como Zapatoca, San Vicente, Galán, Barrancabermeja permite avizorar la necesidad de especializar a esta subregión en el desarrollo de la actividad ecoturística de carácter recreativo, ecológico, www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 21 de aventura y efectuar una integración regional para desarrollar este potencial, pues estos municipios tienen un gran patrimonio histórico- cultural, paleontológico, espeleológico y ecológico paisajístico y científico. b) VISION DEL FUTURO DE BETULIA BETULIA SERÁ AGROINDUSTRIAL, ECOTURÍSTICA, TIERRA CON FUTURO Y REMANSO DE PAZ. Análisis de la Visión Se define una visión desde el punto de vista regional y otra desde un ámbito subregional; la primera de ellas toma como aspecto positivo a la localización del municipio de Betulia, y pretende un acoplamiento con el desarrollo del departamento de Santander, a partir de la implementación de políticas principalmente económicas para lograr equidad, así como también pretende posicionar al municipio como un sector que genere innovación tecnológica (desarrollo energético, petroquímico y agroindustrial), encaminado a la producción de conocimiento, y un uso adecuado de los suelos y de los recursos naturales. A pesar de que la visión regional define estrategias y en últimas busca un reconocimiento de Betulia hasta niveles internacionales; cuando se analiza su visión subregional se evidencia un enfoque del municipio hacia el desarrollo de una actividad principalmente ecoturística dejando un poco de lado aquel desarrollo tecnológico, y planteando que la ubicación de Betulia está más favorecida paisajísticamente, que como la localización estratégica que se plantea inicialmente, es por eso que no se percibe una correcta interconexión entre la visión regional y la subregional. De manera general, tanto la visión regional como la subregional tienen, relación con los objetivos definidos, sin embargo, elementos que éstas contemplan, tales como la generación de conocimiento, y el aprovechamiento de la ubicación del Municipio de Betulia en el desarrollo económico, no tienen objetivos relacionados; además, dentro de la visión de dicho EOT, no se contempla el aspecto de movilidad en ninguno de sus niveles. A continuación se enuncian los objetivos, políticas, estrategias y acciones que se plantean en el proyecto de acuerdo Municipal 024 del 2003. 6.1.1.1. Objetivos • Definir una especialización territorial donde se localicen claramente las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales; las áreas expuestas a amenazas, los sistemas de comunicación entre el área urbana y rural y de éstas con el contexto regional; las actividades y se defina la clasificación y usos de los suelos del municipio. • Incentivar la vocación agroindustrial y eco turísticas del municipio mediante el fortalecimiento de vínculos culturales, sociales y económicos con los municipios de la región consolidando el desarrollo de actividades económicas y culturales dentro de un marco de competitividad a nivel Subregional. . • Recuperación, restauración y protección de las áreas de alta significancia ambiental y ecosistemas para fortalecer un desarrollo sostenible en el municipio oferente de biodiversidad y recursos hídricos. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO • • Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 22 Consolidar una red de áreas de conservación del municipio involucrando: Áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos y quebradas, áreas de microcuencas abastecedoras de acueductos rurales y urbanos, sistemas boscosos. Elevar el nivel de vida y bienestar de la comunidad de Betulia, mediante la planificación integral del territorio para la ocupación, manejo, aprovechamiento del suelo rural a fin de fortalecer la economía agropecuaria municipal. 6.1.1.2. Políticas El desarrollo territorial municipal contribuirá al proceso de modernización del Estado, la descentralización y autonomía territorial y propenderá por: • Proteger y conservar los recursos hídricos del Municipio, tal y como está planteado en los términos de la ley 373 de 1997 y sus decretos reglamentarios (Programa para el uso eficiente y ahorro del agua) y en especial las zonas de recarga hídrica y de nacimientos de agua y optimización de la potabilización de las aguas para el consumo humano, compatibles con los lineamientos ambientales de la Corporación Autónoma Regional de Santander, CAS. • Incorporar las áreas estratégicas de especial significación ambiental y su transformación en zonas de protección del Municipio para conservar y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. • Caracterizar las áreas de amenaza del Municipio y aplicar las acciones restrictivas a que ello diere lugar. • Establecer acciones tendientes a lograr la disminución gradual del uso de productos agroquímicos contaminantes y racionalizar la ampliación de la frontera agrícola, de tal forma que la ocupación y uso del suelo este orientado por los criterios de sostenibilidad, integralidad y autosuficiencia. • Impulsar programas y proyectos ecoturísticos y agroindustriales que permitan fomentar el desarrollo económico y social, aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del territorio municipal de BETULIA, lo cual permitirá consolidar la vocación económica del territorio, impulso al sector agroindustrial, y turismo. • Fortalecer los procesos de autonomía, descentralización y participación ciudadana y ampliar la cobertura y elevar la calidad de los servicios públicos domiciliarios • Se promoverán acciones tendientes al uso eficiente y ahorro del agua así como la búsqueda de nuevos abastecimientos. 6.1.1.3. Estrategias y acciones Las estrategias de largo plazo permitirán visualizar la estructura general del territorio que se desea, las cuales se presentaran a continuación y se especializa en el mapa de estructura general del territorio (Modelo territorial general). 1. ESTRATEGIA- CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA VIAL: Activación de la economía municipal y regional a través de: Pavimentación de la vía regional Girón- Betulia; Construcción de nuevas vías y mantenimiento de las actuales. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Página 23 2. ESTRATEGIA- PROMOCION ECOTURISMO: Promoción y consolidación del potencial ecoturístico: Camino de Lenguerke, Visitas espeleológica a cavernas y sitios arqueológicos; Sitios paisajísticos como cascadas entre otros. 3. ESTRATEGIA- PROMOCION DE DESARROLLO AGRÍCOLA Y PECUARIO: Fortalecimiento e incentivo del sector agropecuario y agroindustrial. Creación de centros de acopio (En Tienda nueva, vereda San Mateo, en el sector del Ramo). 4. ESTRATEGIA PROTECCIÓN DE FUENTES HÍDRICAS: Protección y recuperación de zonas de nacimientos y fuentes abastecedoras de acueductos, cauces de ríos y quebradas. 5. ESTRATEGIA- FLORA Y FAUNA NATURAL Protección de la vegetación natural y fauna asociada de la serranía de los Yariguíes y de los bosques secundarios del municipio y la vegetación seca al nor-oriente del municipio. 6. ESTRATEGIA SANEAMIENTO BASICO Y DE SERVICIOS Estabilización del equilibrio ambiental a través de la construcción y puesta en marcha de las infraestructuras de sistemas integrados para tratamiento de agua residuales del casco urbano y centros poblados. Saneamiento básico en el área rural. Como acciones prioritarias para la ejecución de Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal, se tendrán: • La divulgación amplia y efectiva del esquema. • El fortalecimiento de la capacidad de gestión de la administración municipal, especialmente en las áreas de planeación, hacienda pública y participación y control social. 6.1.2. Componente urbano 6.1.2.1. Objetivos No se contemplan objetivos dentro del EOT para el ámbito del componente urbano. 6.1.2.2. Estrategias y políticas para el desarrollo urbano (Modelo territorial urbano) Ver mapa de modelo territorial urbano. a) Impulso y fortalecimiento de la reforma urbana orientada al ecoturismo El desarrollo urbano debe orientarse hacia la consolidación como el componente potencial del circuito turístico Girón- Betulia- Zapatoca-La Fuente- Galán. Para ello es importante gestionar un programa ecoturístico que direccione la visión urbana a dicho fin, implementando las siguientes políticas: • Reconstruir el espacio público. El Municipio de Betulia presenta un déficit de espacio público del 12.08% representado en 1,95 m2/Hab, equivalente a 3.300 m2 los cuales pueden ser subsanados con proyectos de nuevos espacios para la recreación activa y pasiva. • Impulso a los programas de la vivienda hotel. Para consolidar el desarrollo del ecoturismo en el casco urbano de Betulia es necesario dotarlo con un programa de creación de hostería y hospedaje, pues las actuales condiciones económicas y la prestación de servicios públicos del municipio no permiten avizorar la atención de estas necesidades en el corto plazo, mediante la construcción y dotación de una infraestructura hotelera. En virtud de lo anterior es necesario impulsar y concientizar la comunidad para la instauración y fortalecimiento de la vivienda - hotel, es decir la conversión de algunas viviendas en sitios de alojamiento y la destinación de parte del www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 24 inmueble, bien sea urbano o rural, (piezas) para el mismo efecto. Con lo anterior no sólo se busca fortalecer el potencial ecoturístico de la región, sino también contribuir a optimizar recursos y generar ingresos a las familias del Municipio. b) Ampliación de coberturas de servicios públicos domiciliarios y sociales Una de las principales debilidades del municipio de Betulia radican en la cobertura y prestación de los servicios públicos, la estrategia busca extender la cobertura hasta satisfacer el total de la población del casco urbano, y se implementa a través de las siguientes políticas: • Fortalecimiento de la empresa de servicios públicos ACUABE La concentración de los servicios públicos en un organismo encargado de su control garantiza un manejo eficiente y de esta manera una optimización de recursos que se canalizan a la inversión de obras prioritarias, que tiendan a la ampliación de coberturas de los servicios públicos. • Estimular la participación privada en las obras de infraestructura Es indispensable que todos los actores sociales canalicen sus esfuerzos hacia el mejoramiento de los servicios públicos, instaurando convenios entre los entes gubernamentales del municipio y la participación privada. • Ampliar la cobertura de prestación de los servicios domiciliarios, sociales para contribuir al mejoramiento de la calidad de los mismos Los servicios domiciliarios deben ser mejorados en especial lo que tiene que ver con las reposiciones de redes de alcantarillado y adecuación de las mismas, sociales al igual que los domiciliarios necesitan ser ampliados y mejorados, principalmente en materia de salud, fortaleciendo y dotando de una mejor infraestructura y equipamiento a estos organismos. • Promover la ejecución de obras de equipamiento de los espacios de recreación y deporte El mejoramiento de los espacios de recreación y deporte juega un papel muy importante en los procesos de vinculación y participación social, al mismo tiempo que proporciona herramientas para el desarrollo de la actividad ecoturística, como es el caso del mejoramiento del espacio público. c) Potencializar las condiciones de transitabilidad y movilidad Betulia como un municipio de gran potencial agropecuario, forestal y ecoturístico necesita Potencializar las condiciones de transitabilidad y movilidad, con el fin ser un municipio competitivo y económicamente estable. Esta estratega es fundamental, si se tiene en cuenta que buena parte de la economía local gira en torno a las cosechas de frutas que son comercializadas directamente por compradores que desplazan sus vehículos hasta las veredas. d) Planificación del desarrollo urbano Históricamente en el municipio de Betulia no ha existido un Organismo regulador del proceso de desarrollo, actitud que debe modificarse si se desea tener un paisaje urbano armónico y agradable. Esto implica una serie de acciones que tiendan a la organización y estructuración del crecimiento urbanístico, sin que se altere la concepción del modelo colonial y si consolidar la identidad cultural de la población. La estrategia se implementa a través de las siguientes políticas: www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Serie: PROYECTO DE ACUERDO • • • • Página 25 Control del proceso de urbanización Es necesario fortalecer la Secretaría de Planeación Municipal, autoridad encargada de vigilar la correcta ejecución de los proyectos de urbanización y construcción de obras públicas y privadas ejerciendo un control sobre densidades, alturas, cesiones e índices de ocupación y construcción. Esto incluye la exigencia de estudios técnicos como respaldo de los proyectos de construcción. Densificación del casco urbano Los futuros procesos de construcción necesitan de la planificación y aprobación de los organismos competentes de manera que se dirijan prioritariamente a densificar las áreas libres que hacen parte del casco urbano, dejando cabida para la construcción de vivienda de interés social y de esta manera consolidar y homogeneizar la malla espacial urbana. Construcción y mejoramiento de la malla vial urbana: Para ser consecuente con el desarrollo del municipio, el casco urbano debe mejorar la red vial, realizando pavimentación o empedrado a varias vías de las actuales y la construcción de vías que ya están proyectadas. Mantenimiento de la lectura arquitectónica en las fachadas de las nuevas construcciones, reformas y/o remodelaciones y de las áreas de interés ambiental La identidad cultural y la conservación de las áreas de aislamiento de la Quebrada paramera se convierten en unas de las grandes fortalezas del municipio teniendo en cuenta que su vocación es ecoturística, por lo cual se hace necesario velar por su protección y conservación. 6.1.2.3. Estrategias y acciones Se cita en el nombre del Capítulo I como “Políticas de ocupación-expansión urbana y estrategia de ocupación”, se considera como acción encaminada a la prestación de servicios públicos la siguiente: • Las redes de servicios públicos serán construidas por el urbanizador y cedidas gratuitamente al municipio, quien fijará previamente, por medio de la Oficina de Planeación Municipal las especificaciones técnicas requeridas según la ubicación del predio. Otra acción propuesta en el acuerdo respecto al “Aprovechamiento y tráfico ilegal de fauna”: • Para evitar la caza, el tráfico y la posesión ilegal de fauna, el Municipio, con el Apoyo de Corpoboyacá y la coordinación de la UMATA, desarrollarán proyectos de Zoocría, principalmente de especies que son fuente alimentaria para la población rural del municipio de BRICEÑO, y de esta manera disminuir la presión sobre especies que en la actualidad se encuentran amenazadas. 6.1.3. COMPONENTE RURAL 6.1.3.1. Objetivos No se consigna ningún objetivo dentro del componente rural 6.1.3.2. Políticas Hace parte de las “Políticas de Ocupación y fomento del sector agrario” la siguiente: www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO • • • • • • • Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 26 Propender por lograr la sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos, la protección y conservación de los recursos naturales y el desarrollo rural, para lo cual implementará las siguientes políticas en el corto plazo: Impulsar proyectos que contribuyan al mejoramiento del nivel de vida de la población rural, generando capacitaciones y asistencias para una eficiente explotación de los recursos y la modernización de los sistemas de producción agrícola. Incentivar la tecnificación y modernización los renglones productivos agropecuarios en el municipio con el fin de aumentar los ingresos a las familias del sector rural, fortaleciendo la adopción de tecnologías que mejoren y hagan más eficientes las explotaciones de manera sostenible. Fomentar el desarrollo de los procesos agroindustriales en el municipio, asesorando mediante proyectos la implementación de proyectos que tecnología de producción e innovando su presentación y articulándolos a las cadenas productivas Departamentales y Nacionales. Implementar la cultura de la producción orgánica, en las actividades agropecuarias mediante la capacitación directa a los agricultores en el uso de pesticidas biológicos y abonos orgánicos, buscando obtener productos ecológicos, conservando la salud humana y el medio ambiente. Propender por la conveniente utilización del suelo rural, para este efecto se apoyará en la concertación y la participación de la población y las orientaciones funcionales espaciales relacionadas con los usos del suelo, normas de parcelación, de producción y ocupación. Impulsar proyectos sobre el ecosistema estratégicos de la serranía de los Yariguies a nivel regional buscando disminuir la alta intervención antrópica sobre este. 6.1.3.3. Estrategias y acciones • Construcción y/o mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria del municipio con el fin de consolidar la economía local fortaleciendo la comercialización de productos agropecuarios a nivel Regional, Departamental. • Fortalecimiento y/o Implementación de los procesos agroindustriales a partir del desarrollo de cadenas productivas, con el fin de mejorar las condiciones de comercialización y aumento el margen de rentabilidad al adicionar un valor agregado a los productos y así articular los sectores Agropecuario Agroindustria. • Ampliación y/o mejoramiento de la cobertura y calidad en la prestación de servicios básicos como acueducto, electrificación y telefonía en la zona rural del municipio. • Optimización de los recursos físicos y humanos disponibles para fortalecer los ambientes educativos a fin de brindar una educación integral en los niveles de básica primaria y secundaria a la población rural del municipio. • Incentivar la construcción, y dotación de escenarios rurales para la recreación y el mantenimiento de los espacios deportivos existentes para fortalecer el esparcimiento sano, el aprovechamiento del tiempo libre mediante la práctica de actividades recreativas. • Mejorar la habitabilidad de las viviendas rurales implementando programas para su adecuación y/o construcción mediante la optimización de los materiales y procesos de construcción y la aplicación de sistemas apropiados para la eliminación de las aguas residuales. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO • • • Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 27 Incorporar el componente ambiental en los planes, programas y proyectos de orden Municipal, fomentando un desarrollo rural con criterios ambientales, garantizando la protección de áreas de manejo especial, previniendo y capacitando a la comunidad sobre la ocurrencia de desastres naturales e inducidos. Promocionar un proyecto educativo institucional que ofrezca formación integral con énfasis en los objetivos y en la visión de futuro del municipio. Modernizar con calidad, ampliar la cobertura y hacer eficiente la prestación de servicios públicos municipales. A continuación se muestra una tabla resumen de los objetivos, políticas y estrategias para los componentes generales, urbanas y rurales. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 28 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Tabla 6: Matriz de Análisis de los Componentes del EOT del 2003. COMPONENTE General CONTENIDO DEL EOT ELEMENTO CONSTRUCTIVO VIAS Y VIVIENDA TRANSPORTE ESPACIO PUBLICO SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DESARROLLO RURAL RIESGOS Objetivos NO NO NO NO NO SI SI NO Políticas NO NO SI SI NO SI SI SI Si SI SI NO NO SI SI SI Objetivos NO NO NO NO NO NO NO NO Políticas NO NO NO NO NO SI SI NO SI SI NO SI SI SI SI SI Objetivos NO NO NO NO NO NO NO NO No se evidencia ningún objetivo que tenga que ver con el programa. Políticas NO SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO Las políticas y las estrategias se encuentran en el documento como uno solo, y su conteniendo es desarticulado. Estrategias Acciones Rural Estrategias Acciones Urbano Estrategias Acciones y y y OBSERVACIONES Fuente: Compilado por ALICON SAS. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 No se evidencia un objetivo que esté relacionado con una estrategia en consolidación del sistema vial. No se especifica ninguna política involucrada con la pavimentación de la vía Girón –Betulia. No se encuentra una estrategia, que hable claramente para la localización de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales. No se evidencia ningún objetivo que tenga que ver con el programa. No registra ninguna política que tenga relación con el mejoramiento de a la prestación de servicios públicos municipales. No se contempla ninguna estrategia y/o acción encaminada a disminuir la alta intervención antrópica sobre la serranía de los Yariguies REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 29 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Con el objetivo de completar la información registrada en la tabla anterior se recomienda ver el Anexo 1”Mapa Conceptual”, donde se analizan los objetivos, políticas y estrategias del EOT de Betulia, desde la perspectiva de sus tres componentes (General, Urbano y Regional) con un mayor detalle. De acuerdo con el análisis anterior se establecen las siguientes conclusiones: • Los objetivos, las políticas, estrategias y acciones establecidas en cada uno de los componentes no armonizan con la gestión de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo. • Se determinó que en esta parte del territorio de la cuenca solo existe una evaluación de la susceptibilidad por M.M e inundación, no existe una valoración por incendios forestales y amenaza sísmica. • Por la calidad de los documentos, tanto de mapas básicos como temáticos, estos serán motivo de consulta en la fase de Diagnóstico, pero no serán empleados como soporte en la fase de actualización de las coberturas temáticas, ya que no cumplen con los estándares básicos. • Los archivos digitales carecen de atributos fundamentales, no cumplen con los estándares cartográficos respectivos, que se requieren para su presentación y efectuar un correcto análisis de la Amenaza. • Se consigna la forma de adquisición de la información en la fase de diagnóstico de los insumos, pero no se encuentra justificado el criterio de la selección de factores condicionantes, detonantes ni de cómo éstos actúan en el modelo. • No existe la totalidad de las salidas cartográficas de los insumos adquiridos que fueron tomados como factores condicionantes y detonantes para la ejecución del modelo de la amenaza, cuyos archivos constituyen soporte de ese estudio, lo cual invalida dicho modelo. • Su análisis de amenazas es muy superficial, no presenta una metodología clara, además de carecer de algunos criterios, tales como la precipitación, mapa climático, isotermas y geología estructural, por lo que se requiere ajustar la amenaza a los nuevos determinantes ambientales de la CAS y los lineamientos del Decreto 1807 de 2014. 6.2. Seguimiento de la Normativa del Acuerdo 024 del 2003 Tabla 7. Matriz de Revisión de Normas Urbanísticas Estructurantes. Revisión de Normas urbanísticas estructurales Norma Componente general Si 1. las que clasifican y delimitan los suelos (SU, SR, SEU, SS). X (Artículos 9, 10, 12 y 13). No Componente urbano Si No Componente rural Si X (Artículos 17, 18) www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 No X (la Zonificación de los suelos se hace de manera más específica). REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 30 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 2.1. De Conservación y manejo de centros urbanos e históricos. X (se incluyen estrategias al respecto, en el artículo 7) X (Artículos 20 y 21) 2.2. Las que reservan áreas para la construcción de redes primarias de infraestructura vial y de servicios públicos. X (se incluyen estrategias al respecto, en el artículo 7) X (Artículos 16, 36-41) X (Artículos 58 y 59, aclarando que solo tratan el tema de infraestructura vial). 2.3. Las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal. X (se incluyen estrategias al respecto, en el artículo 7) X (Artículos 16, 19, 20, 21, 23) X (Articulo 52, en los que se mencionan los caminos de lenguerke.) 2.4. Las de espacio público vinculado a nivel de planificación de largo plazo. X (se incluyen estrategias al respecto, en el artículo 7) X (Artículos 15, 25, 31) X (Artículos 61 y 62, en donde se habla de las plataformas tanto institucionales como físicoespaciales). 3. las que definen características de las unidades de actuación. X (se incluyen estrategias al respecto, en el artículo 7) X (Artículos 29, 30, 31, 32) 4. Las que establecen directrices para la formulación y adopción de planes parciales X (Lo más semejante a este tema, son las estrategias del artículo 7.) 5. Las que definen las áreas de protección y conservación del medio ambiente, los recursos naturales y paisajísticos X (Artículos 11 y 14). x x X (lo más semejante a este tema son las estrategias del artículo 16) X (Artículos 16, 42 y 43, en donde los dos últimos se aplican en los Centros Poblados). X (Artículos 63, 75, 76, y desde el 82 al 89) X (Artículos 48, 52, 73, 75 77, 78) www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 31 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 6. Las que delimitan zonas de riesgo X (no se trabaja zonas de riesgo, sin embargo, en el Articulo 15, se definen áreas expuestas a amenazas naturales). x x Tabla 8. Matriz de Revisión de Normas Urbanísticas Generales. Revisión de Normas urbanísticas estructurales Norma Componente general Si Componente urbano No Componente rural No Si 1. Usos e intensidad de usos del suelo. X (en los Artículos del 9 al 14, se describe la clasificación del territorio, sin embargo, no especifica su uso, o sus índices de ocupación, construcción o densidades) X (Artículos 17 y 18, en los que se definen los usos de los suelos, más no la intensidad de dicho Si X (Artículos del 47 al 51, en ellos se define un uso recomendado, mas no el uso actual de algún área, o la intensidad del mismo.) 2. Actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas en SU y SEU. x X (Artículo 16 de estrategias, del 25 al 28, 33 al 35, 39, 42, y 43, los dos últimos correspondientes a tratamientos de los centros poblados.) x 3. Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas. x x www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 No x REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 32 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 4. La determinación de las zonas de renovación, conjuntamente con la definición de prioridades, procedimientos y programas de intervención. x 5. La adopción de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general. x 6. Las características de la red vial secundaria, la localización y afectación de terrenos para equipamientos colectivos de interés público o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitación de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. x X (Artículos 16, 22, el 38 que se centra en el aspecto vial, y finalmente 42-43 de los centros poblados.) x X (No se definen proyectos o macroproyectos que no se hubiesen mencionado en el componente general.) X (Articulo 18, en el que se mencionan zonas verdes o de proyección en los alrededores de las quebradas y el articulo 36 correspondiente a vías secundarias.) X (Artículos 89 y 90). X (Los artículos 58 y 59 hablan del plan vial en el que se definen la funcionalidad y los tratamientos para vías regionales y veredales.) www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 33 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 7. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios públicos domiciliarios. x 8. Las especificaciones de las cesiones urbanísticas gratuitas. x 9. El señalamiento de las excepciones a las normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbanísticas en áreas con tratamientos de conservación, renovación o mejoramiento integral x X (A pesar de que en el artículo 16 se plantean estrategias relacionadas con la amplificación de la cobertura de servicios públicos, no se reportan especificaciones sobre las redes secundarias de abastecimiento.) X (en los artículos 54 y 57 se habla sobre tratamiento de aguas residuales, así como de la planta de tratamiento del acueducto de los centros poblados reconocidos para la fecha; sin embargo estos no son reconocidos como una red secundaria.) X (Artículos 29 al 32.) x x X (Artículos 78 que contemplan algunos incentivos para la inversión rural-ambiental, así como los artículos 83 al 85, que son específicos para el seguimiento y evaluación de los proyectos implementados en Betulia.) www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 10. Las demás previstas por la ley o que se consideren convenientes para la autoridad municipal X (Artículo 15 que habla de las áreas expuestas a amenazas naturales, y el artículo 7 de Estrategias.) Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 34 X (Artículos 42 y 43 en los que se plantean tratamientos para los dos centros urbanos de Betulia, reconocidos para la epoca). x Fuente: ALICON S.A.S. 6.3. Análisis de coherencia de los contenidos del EOT En el análisis de coherencia se identificaron las carencias existentes en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. El Objetivo de este Análisis, consiste en determinar la articulación de los elementos o contenidos en el EOT identificados en los Componentes General, Urbano, Rural y el Programa de Ejecución. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Página 35 Tabla 9. Articulación de los contenidos del EOT. ELEMENTOS COSTITUTIVO Medios y fines del EOT GENERAL RURAL URBANO Contenido del EOT Objetivos Políticas Estrategias Proyectos Objetivos Políticas Estrategias Proyectos VIAS Y TRANSPORTE VIVIENDA ESPACIO PUBLICCO SERVICIO PUBLICCO DOMICILIARIO AMBIENTE Y EQUIPAMIENTOS RECURSOS DESARROLLO COLECTIVOS NATURALES RURAL RIESGOS Objetivos Políticas Estrategias proyectos Contenidos articulados Contenidos desarticulados Carente de contenidos Fuente: ALICON SAS. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 36 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Para complementar la información de la tabla anterior, se recomienda dirigirse a la “Matriz de Articulación de Fines y Medios” en donde se analizan los objetivos y estrategias, relacionados a un proyecto ya sea de corto, mediano o largo plazo. 6.4. Conclusiones obtenidas del análisis de coherencia del EOT respecto al componente general, rural y urbano. De acuerdo al análisis anterior se establecen las siguientes conclusiones: ➢ Los objetivos planteados no establecen ninguna acción con relación a un plan de vivienda. ➢ Las estrategias carecen de un enfoque en el componente urbano. ➢ En el componente urbano se pueden evidenciar las estrategias y políticas como una sola. ➢ Se proponen nueve proyectos en relación al desarrollo vial, los cuales no cuentan con objetivos acoplados en el componente del EOT, se encuentran completamente desarticulados. ➢ El EOT del municipio en su parte rural y urbana no posee objetivos que permitan ejecutar una excelente gestión en los proyectos a realizar. ➢ En común para el componente general, rural y urbano no se cuenta con objetivos para la mayoría de los programas o proyectos que están estipulados dentro del EOT, del municipio. ➢ De acuerdo a su vigencia este EOT, ya se encuentra en su fase de adelantar una revisión ordinaria, por consiguiente, debe incorporar objetivos y normas estructurantes en los programas urbano y rural a su EOT, conforme a lo establecido en el Decreto 1807 de 2014. ➢ De manera general el EOT de Betulia tiene un alto grado de inarticulación a excepción del elemento constitutivo de ambiente y recursos naturales el cual si presenta coherencia entre sus objetivos, políticas, estrategias y proyectos. 6.5. Evaluación y seguimiento de los proyectos realizados por componentes del EOT 6.5.1. Vías y transporte En este componente el municipio desde la implementación de su esquema de ordenamiento territorial propuso un total de ocho proyectos, los cuales se centraban en el mejoramiento de la infraestructura vial regional, rural y urbana existente. Estos proyectos se resumen en la siguiente tabla. Tabla 10: Principales Proyectos Viales y de Transporte. NOMBRE PROYECTO DEL TEMA: VIAS TRANSPORTE INDICADOR LÍNEA META BASE Valor de indicador a Unidad Valor a la de obtener aprobación medida del POT Año en que va a Total % ser Ejecutado Avance alcanzado Y www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 37 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Mejoramiento Y Empalme De La Vía Que Comunica A Betulia Con Chimita Y Girón (Pág. 1) Construcción Y Mejoramiento De La Vía Betulia-La Cacica –Zapatoca (Pág. 1) Total Vías Ejecutadas Regionales Porcentaje de avance en la ejecución del 8.3 Plan de Articulación Regional. 0 Porcentaje de avance en Conservación Y Conservación Mantenimiento De y 0 La Vía Betulia - Mantenimiento Zapatoca (Pág. 1) de la red carreteable regional. Conservación Y Mantenimiento De La Vía Betulia El 0 Lirio El Tablazo (Pag 1) Total Vías Mejoradas y 41 Mantenidas Regionales Porcentaje de avance del plan maestro Construcción De de Vías Del Sector Construcción y 94.8 Rural. (Pág. 1) apertura de vías de transporte rural 10 Km 2015 10 100.00% ND Km 2011 0 0.00% 10 Km 10 50.00% 24 Km 2015 12 50.00% 17 Km 2011 22 129.41% 41 Km 34 75.00% 20 Km 20 100.00% 2015 www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 38 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Mantenimiento Y Ampliación De Vías Del Sector Rural (Pág. 1) 12 Porcentaje de avance del plan maestro 2298 de vías y transporte urbano. Porcentaje de avance en Mantenimiento Y mantenimiento Empedrado De y 863 Vías Urbanas mejoramiento (Pág. 1) de la red urbana. Total Articulación Urbana Construcción De Vías Del Sector Urbano. (Pág. 1) (Pavimentación) 11 Vías 2015 800 100.00% 10004 ml 2011 2778.5 27.78% ml 2011 996 115.41% 2974.5 81.75% ml Fuente: Alcaldía de Betulia. De acuerdo a los ocho proyectos mencionados anteriormente se tiene un porcentaje de avance de un 100 % para el mejoramiento y empalme de la vía regional que comunica a Betulia con chimita y Girón, del cual se realizaron los diez kilómetros que se habían propuesto, de esta forma se da cumplimiento al proyecto. Para los dos siguientes proyectos el cual consisten en la conservación y mantenimiento de la vía regional Betulia – Zapatoca, se pudo evidenciar que de los 24 kilómetros pactados solo se cumplieron con 12 kilómetros y un porcentaje de avance del 50%, por lo cual no se cumplió en su totalidad. Para la vía Betulia- el Lirio – Tablazo se pactaron 17 kilómetros de los cuales se cumplieron con 24 kilómetros dándonos un porcentaje de avance de 129.4 % cumpliendo a cabalidad con lo prometido. Para la parte rural se establecieron dos proyectos; uno de construcción de vías para el sector rural del cual se establecieron 20 kilómetros, de los cuales se realizaron 20 kilómetros en total y un porcentaje del 100.0% de avance para el incumplimiento de la meta a realizada. De otra forma para el mantenimiento y ampliación de las vías del sector rural se realizó con satisfacción lo pactado en el EOT ya que anualmente se realizó, al menos durante la última vigencia el mejoramiento y mantenimiento de 200km lineales. Se identificaron dos proyectos en el área urbana; uno de ellos consiste en la construcción de vías en el sector urbano para el cual se estimó 10.004 construcciones de las que solo se realizaron 2778.5, lo que deja un porcentaje de avance del 27.77%. De esta forma podemos decir que no se cumplió con la meta propuesta en el mejoramiento de las vías. El proyecto restante se basa en el mantenimiento y empedrado de las vías urbanas que a la fecha de hoy suma un total 496 obras. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 39 Serie: PROYECTO DE ACUERDO 6.5.2. Vivienda En el componente de vivienda el municipio en su proyecto de acuerdo propone un total de cinco proyectos de mejoramiento y construcción de vivienda, los cuales tres de estos son para la zona urbana y los otros dos para la zona rural. Tabla 11: Porcentaje de Avance de Proyectos en el Tema de Vivienda. LÍNEA BASE META NOMBRE PROYECTO DEL INDICADOR Valor de Unidad indicador a la Valor a de aprobación obtener medida del POT Año en que va a Total % ser Ejecutado Avance alcanzado TEMA: VIVIENDA Porcentaje de avance Construcción Y en la ejecución del Mejoramiento De Vivienda proyecto de 343 Urbana. (Pág. 8) mejoramiento de vivienda Urbana 80 Vivienda Construcción De Vivienda Porcentaje de avance De Interés Social En El en la ejecución del 594 Casco Urbano Y En El proyecto de VIS Centro Poblado. (pág. 8) 170 Plan Urbanístico Del Porcentaje de avance Centro Poblado De La del plan urbanístico de Playa. (pág. 8) los centros poblados Total Construcción Vivienda Urbana de 250 2015 84 100.00% Viviendas 2015 145 85.29% Vivienda 100 100.00% 202 95% 11 35.48% 49 35% 266 35.24% 2015 Viviendas Porcentaje de avance en la ejecución del Construcción de Vivienda proyecto de 827 31 Viviendas 2015 Rural mejoramiento de vivienda Rural Porcentaje de Avance Mejoramiento de Vivienda en el mejoramiento de 687 140 Viviendas 2015 Rural vivienda rural Total Construcción de viviendas Vivienda Rural Fuente: Alcaldía de Betulia. De acuerdo con lo anterior se tiene un porcentaje de avance del 100% en los proyectos de mejoramiento y construcción de vivienda en el área urbana del municipio, teniendo un cumplimiento total en la construcción y mejoramiento de vivienda urbana. Para el caso de construcción de vivienda de interés social en el casco urbano y centros poblados se tiene una proyección de 170 viviendas de las cuales se construyeron 145, con un porcentaje de avance del 85.2%. Para www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 40 Serie: PROYECTO DE ACUERDO el proyecto urbanístico del centro poblado La Playa se tiene que la revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial adoptó todas las normas urbanísticas necesarias, previstas por el decreto 1077 de 2015 para este fin. En el caso de los proyectos rurales, el referente a la construcción de vivienda rural propuso la realización de 31 viviendas de las cuales se construyeron solo once, con un porcentaje de avance del 35.48%. En el mejoramiento de vivienda rural se establecieron 140 viviendas de las cuales se realizaron 49, con un avance de 35%, el avance de construcción de viviendas corresponde a un 35.24%. En el tema de mejoramiento de vivienda urbana, se realizaron 21 mejoramientos para el sector de Fátima, en el casco urbano del municipio, 49 en la zona rural, durante el último cuatrienio. 6.5.3. Espacio publico En el componente de espacio público el municipio en su proyecto de acuerdo propone un total de cuatro proyectos de consolidación y construcción de parques en espacios públicos en el casco urbano. Tabla 12: Seguimiento de la obra en el Espacio Público. LÍNEA BASE META NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR Valor de Unidad indicador a la Valor a de aprobación obtener medida del POT Año en que va a Total % Avance ser Ejecutado alcanzado TEMA: ESPACIO PUBLICO Porcentaje de avance en Consolidación Cancha De la remodelación de 0.5 Fútbol. (Pág. 9) espacio público 0.5 unidad 2007 0.5 100.00% Construcción De Un Parque Porcentaje de avance Ecológico En El Casco del plan de Espacio 8784 Urbano. (Pág. 9) Público Urbano 3,186 M² 2015 0 0.00% 2011 100 100.00% 2015 3 100.00% 0 75.00% Consolidación Del Parque Ecológico Futuralia. (Pág. 9) Construcción De Parques De Recreación En Los Centros Poblados De La Parque principal Playa Y Tienda Nueva. (Pág. 9) Total de Espacio Público 3 Total Espacio Público 75.00% Fuente: Alcaldía de Betulia. En la información suministrada para el componente de espacio público se proponen cuatro proyectos de los cuales solo dos se realizaron con porcentajes de avances del 75%. En la consolidación de la cancha de futbol www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 41 Serie: PROYECTO DE ACUERDO se estimó un avance del 100% debido a la construcción del escenario deportivo ubicado en el centro poblado de Las Vegas. El proyecto de consolidación del parque ecológico futuralia se asume que corresponde con el parque principal, el cual cuenta con mantenimientos que dejan cumplida la meta. Para el proyecto de la construcción de parques de recreación en los centros poblados de la playa y tienda nueva, se tiene la construcción de escenarios de este tipo durante la vigencia del EOT, resaltando la construcción del ultimo sobre el centro poblado Las Vegas, el cual no se encontraba contemplado. 6.5.4. Servicios públicos domiciliarios En este componente el municipio desde la implementación de su esquema de ordenamiento territorial propuso un total de 12 proyectos, los cuales se centraban en el mejoramiento de los servicios públicos existentes a nivel regional, rural y urbano. Estos proyectos se resumen en la siguiente tabla. Tabla 13: Seguimiento a los proyectos encaminados al mejoramiento de los Servicios Públicos Domiciliarios. LÍNEA BASE META NOMBRE DEL PROYECTO TEMA: SERVICIO PUBLICO DOMICILARIO Adecuación Del Actual Sitio De Disposición De Residuos Sólidos. (Pág. 5) Construcción De Acueductos Veredales. (Pág. 6) Ampliación Del Servicio De Energía Eléctrica A Los Sectores Balzora, El Tablazo Y Sector La Isla. (Pág. 8) Construcción De Unidades Sanitarias Para Viviendas Del Área Rural. (Pág. 6) Total de Servicios Rurales Construcción Del Plan Maestro De Alcantarillado Del Centro Poblado De La Playa. (Pág. 5) Construcción De La Planta De Tratamiento De Agua De Consumo Humano Para La Valor de indicador a Valor a la obtener aprobación del POT Año en Unid que va a ad de Total ser medi Ejecutado alcanzad da o % Avance Porcentaje de avance de Adecuación Del Relleno Sanitario Porcentaje de avance de usuarios con cobertura de acueductos veredales Porcentaje de avance del Servicio de Energía Eléctrica Rural 676 384 Tn 2007 0 0.00% 653 174 2007 174 100.00% 389 438 Usu ario s Vivi end as 2007 78 17.81% % de avance Construcción de Unidades Sanitarias ND ND 2011 58 100 % de avance de los planes maestros de alcantarillado De Los Centros Poblados 0 996 666 ml 2007 301 900 30.22% 135.14% Porcentaje de avance de construcción de obras de Acueducto De Los Centros Poblados 0 1 plan ta 2007 1 100.00% INDICADOR www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 42 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Playa Y Tienda Nueva. (Pág. 6) Adecuación De Los Tanques 0 2 De Almacenamiento De Agua De Los Dos Centros Poblados. (Pág. 6) Mantenimiento De La Red % avance de 0 738 Del Sistema De mantenimiento y Alcantarillado Del Centro adecuación de planes Poblado De Tienda Nueva. Maestro de Alcantarillado (Pág. 5) De Los Centros Poblados Mantenimiento Y Porcentaje de avance de 0 1712 Adecuación De La Red De mantenimiento y Distribución Y Conducción adecuación de los planes De Agua Potable En Los Maestro de Acueducto De Centros Poblados. (Pág. 6) Los Centros Poblados Total de Servicios Urbanos 3119 Adecuación Y Porcentaje de avance de 8143 1326 Mantenimiento Del Plan adecuación del plan Maestro De Alcantarillado maestro de alcantarillado Del Casco Urbano. (Pág. 5) Urbano (Ampliación) Mantenimiento Y Porcentaje avance del 0 9013 Adecuación De La Red De mantenimiento de red de Distribución Y Conducción distribución del acueducto De Agua Potable En El Casco Urbano Urbano. (Pág. 6) Mantenimiento Y Porcentaje de avance de 0 500 Adecuación De La Red De Adecuación de la red de Distribución Y Conducción distribución del acueducto De Agua Potable En El Casco Urbano Urbano. (Pág. 6) Total de Mantenimiento y Adecuación de Servicios Urbanos Fuente: Alcaldía de Betulia 2007 0 0.00% ml 2011 738 100.00% ml 2011 1712 100.00% ml 2011 3351 1339 107.44% 100.98% ml 2011 15000 166.43% ml 2011 1000 200.00% De acuerdo a la información suministrada para los doce proyectos pactados se encuentra, la adecuación del actual sitio de disposición de residuos sólidos donde se estima un total de 384 adecuaciones de las cuales no se hizo ninguna, incumpliendo lo propuesto en el programa. Para la construcción de acueductos veredales se proyectaron 174 construcciones de las cuales a la fecha de hoy se realizaron 165, indicando un porcentaje de cumplimiento del 94,8%. Para la ampliación de servicios de energía eléctrica a los sectores de Balzora el Tablazo y el sector la Isla, se propuso ampliar el servicio a 438 viviendas, de las cuales a solo 78 se les realizo una mejora en cuanto a este tema, para un porcentaje de avance del 17,8%. De esta manera no se da cumplimiento a lo contemplado en el programa. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 43 En la construcción de unidades sanitarias para viviendas no se estipula un valor a obtener, pero se estimó en la tabla anterior la construcción de 58 unidades de las cuales no se tiene suficiente información que lo corrobore. En los proyectos mencionados se puede concluir que el porcentaje de avance de servicios públicos domiciliarios para la parte rural es del 30,22% En el caso de los proyectos urbanos se planteó la construcción del plan maestro de alcantarillado del centro poblado de la Playa, con la estimación de 666 construcciones, de las cuales se realizaron 900 para un porcentaje del 135.1% de cumplimiento con lo pactado. En la construcción de la planta de tratamiento de agua de consumo humano para la Playa y Tienda Nueva se realizó con lo pactado en el proyecto con un porcentaje de avance del 100% . En la adecuación de los tanques de almacenamiento de agua de los dos centros poblados se proyectaron 2 planes de los cuales ninguno se realizó. En el proyecto de mantenimiento de la red del sistema de alcantarillado del centro poblado de Tienda Nueva se cumplió con lo acordado en el programa, los 738 mantenimientos se realizaron satisfactoriamente con un porcentaje del 100%. De acuerdo a lo anterior en el mantenimiento de la red de distribución y conducción de agua potable en los centros poblados se cumplió con lo acordado en el programa, los 1712 mantenimientos se realizaron satisfactoriamente con un porcentaje del 100%. De esta forma la mayoría de los proyectos del componente urbano, cumplieron a cabalidad con lo propuesto en cada uno de estos proyectos definiendo un porcentaje del 107.4%. El proyecto de adecuación y mantenimiento del plan maestro de alcantarillado del casco urbano del cual pasaron de 1326 ml a una cantidad de 1339 ml, se define un porcentaje del 100.9% cumpliendo con lo pactado en programa. El siguiente proyecto consiste en el mantenimiento y adecuación de la red de distribución y conducción de agua potable en el casco urbano, el cual cumplió con lo acordado en el programa, de los 9013 ml pasando a 1500 ml, cumpliendo con un porcentaje del 166.4%. En el proyecto de mantenimiento y adecuación de la red de distribución y conducción de agua potable en el casco urbano, se cumplió con lo acordado en el programa; de los 500 ml se pasó 1000 ml cumpliendo con un porcentaje del 200%. Con la información suministrada podemos concluir que de los doce, solo tres proyectos planteados no cumplieron con lo esperado, la mayoría de ellos cumplieron con la meta propuesta. 6.5.5. Equipamientos colectivos www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 44 Serie: PROYECTO DE ACUERDO En el componente de equipamientos colectivos el municipio en su proyecto de acuerdo propone un total de doce proyectos de mejoramiento y construcción, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio. Tabla 14: Seguimiento de los proyectos en el área de los Equipamientos Colectivos. NOMBRE PROYECTO DEL TEMA: EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Construcción De Cuatro Sistemas Biológicos Para Tratamiento De Aguas Residuales Del Área Urbana Sobre La Quebrada La Paramera. (Pág. 4) Construcción De Sistemas Biológicos Para Tratamiento De Aguas Residuales En El Centro Poblado La Playa. (Pág. 5) Construcción De Sistemas Biológicos Para Tratamiento De Aguas Residuales En El Centro Poblado Tienda Nueva. (Pág. 5) Construcción Casa De La Cultura. (Pág. 4) INDICADOR LÍNEA META BASE Valor de indicador a Valor a Unidad de la obtener medida aprobación del POT Año en que va a Total % Avance ser Ejecutado alcanzado Porcentaje de 0 avance en la construcción de los equipamientos Ambientales 4 unidades 2007 3 75.00% 0 1 unidades 2007 1 100.00% 0 1 unidades 2007 0 0.00% Porcentaje de 0 avance en la construcción de los 1 unidades 2011 1 0.00% www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 45 equipamientos culturales Construcción Del Porcentaje de 1 1 unidades 2007 Matadero Municipal. avance en la (Pág. 5) construcción de los equipamientos de servicio Construcción De 1 3 unidades 2011 Centros De Acopio (Bodegas) En El Sector El Ramo, Vereda San Mateo Y El Centro Poblado Tienda Nueva. (Pág. 6) Total 11 unidades Equipamientos Colectivos Adecuación Y Porcentaje de 15 16 Unidades 2007 Construcción De avance en la Áreas Recreativas Y construcción de Deportivas De Los equipamientos Centros Educativos Colectivos De Del Municipio. (Pág. Educación 7) Ampliación Y Porcentaje de 0 2 Colegios 2011 Mejoramiento Del avance en la Colegio ampliación y Departamental Mejoramiento de Nuestra Señora De Equipamientos Lourdes Urbano Y Colectivos De Colegio Educación Departamental Nuestra Señora De La Paz Rural. (Pág. 7) Adecuación De Los Porcentaje de 0 2 Colegios 2011 Centros Educativos avance de A Nivel Secundario adecuación y Para La Formación mantenimiento En Áreas Técnicas Y de los www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 1 100.00% 0 0.00% 5 45.45% 5+3 31.25% 3 150.00% 2 100.00% REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Agropecuarias. (Pág. 7) Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 46 Equipamientos Colectivos De Educación Adecuación Y 31 14 Escuelas 2011 11 78.57% Mantenimiento De Las Escuelas Rurales. (Pág. 7) Total 18 Unidades 19 105.56% Equipamientos Educativos Adecuación Y Porcentaje de 1 2011 1 100.00% Mantenimiento De avance de Los Puestos De Mantenimiento y Salud Rurales. (Pág. Mejoramiento de 8) Equipamientos Mejoramiento De La Colectivos De 1 1 unidad 2011 1 100.00% Planta Física Del Salud Centro De Salud Tienda Nueva. (Pág. 8) Total 1 Unidades 0 100.00% Equipamientos Salud Fuente: Alcaldía de Betulia. De acuerdo a la información suministrada para los doce proyectos pactados se encuentra, La construcción de cuatro sistemas biológicos para tratamiento de aguas residuales del área urbana sobre la quebrada la paramera, lo cual indica la construcción de cuatro sistemas biológicos de los cuales a la fecha de hoy solo se realizaron dos unidades, para un porcentaje de avance del 50%. En la construcción de sistemas biológicos para tratamientos de aguas residuales en el centro poblado de la Playa, podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa del EOT con un porcentaje del 100%. La construcción de sistemas biológicos para el tratamiento de aguas residuales en el centro poblado de Tienda Nueva, de acuerdo con lo pactado en al programa, se establece la construcción de un sistema biológico el cual no fue realizado. En la construcción del matadero se puede decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa del EOT, en un porcentaje del 100%. La construcción de centros de acopio (bodegas) en el sector del ramo, Vereda San Mateo y el centro poblado Tienda Nueva, con lo pactado en el programa se estableció la construcción de tres bodegas, las cuales no se realizaron como se había acordado; por consiguiente, no se ejecutó ningún porcentaje de este. De acuerdo a lo anterior se tiene un porcentaje de avance del 45,4% en los proyectos de equipamientos colectivos. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 47 Serie: PROYECTO DE ACUERDO En adecuación y construcción de áreas recreativas y deportivas de los centros educativos del municipio, se propuso la construcción de dieciséis áreas recreativas, de las cuales solo se realizaron cinco, para un porcentaje de avance del 31.2% del proyecto. Para la ampliación y mejoramiento del colegio departamental Nuestra Señora De Lourdes Urbano, y el Colegio Departamental Nuestra Señora De La Paz Rural, podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa de EOT para un porcentaje del 150.0%. En la adecuación de Los Centros Educativos a nivel secundario, para la formación en áreas técnicas Y agropecuarias. Se plantearon dos colegios, de los cuales solo uno recibió las adecuaciones, definiendo un porcentaje de avance del 50%. En la adecuación y mantenimiento de las escuelas rurales, se propuso tratamiento de 14 escuelas de las cuales solo once de ellas recibieron las adecuaciones, indicando un porcentaje de avance del 78,5%. De acuerdo a lo anterior se tiene un porcentaje de avance del 105.5% en los proyectos de equipamientos educativos. En los dos proyectos relacionados con equipamientos de salud, que se encuentran en el EOT, y de acuerdo a la información actualizada se tiene un cumplimiento del cien por ciento. Ambiente y recursos naturales En el componente, ambiente y recursos naturales el municipio en su acuerdo propone un total de siete proyectos, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio. Tabla 15: Seguimiento de los proyectos de para el mejoramiento y conservación del Ambiente y los Recursos Naturales. NOMBRE PROYECTO DEL TEMA: AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Reforestación De Los Bordes De Cauce De Las Quebradas, Ríos, Microcuenca Abastecedoras De Acueductos Veredales Urbanos Y Nacimientos. (Pág. 2) INDICADOR LÍNEA META BASE Valor de indicador a Valor a Unidad de la obtener medida aprobación del POT Porcentaje de 0 avance en la ejecución de proyectos para la protección de fuentes hídricas. 350 Ha Año en que va a Total % ser Ejecutado Avance alcanzado 2007 www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 15 4.28% REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 48 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Alinderamiento De Las Áreas De Aislamiento De La Quebrada Paramera. (Pág. 2) Declaratoria de la Serranía de Los Yariguies como Área Protegida (Pág. 4) Bosque Protector Total de Áreas Protegidas Realización De Estudios De Caudales Y Caracterización Fisicoquímica De Las Microcuencas Abastecedoras De Acueductos Urbanos Y Rurales Del Municipio. (Pág. 3) Exploración Y Aprovechamiento De Aguas Subterráneas (Acuíferos) (Pág. 2) Plan De Ordenación De Las Subcuencas Rio Chucuri, Putana Y El Ramo (De Acuerdo Al Decreto 1729/02). (Pág. 2) Fomento Del Uso Eficiente Y Ahorro Del Agua. (Pág. 3) 2011 Porcentaje de 2150 Áreas para la conservación de bosques protectores 2150 Ha 2011 100% 2150 100.00% 0 Porcentaje de 0 Avance en la Ejecución de los Diferentes Estudios Ambientales 11 Estudios 2007 1 9.09% 0 1 Estudios 2007 1 100.00% 0 3 Estudios 2011 3 100.00% 1421 Viviendas 2015 405 28.50% Porcentaje de 0 avance en la capacitación acerca de www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 49 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Proyectos Ambientales Fuente: Alcaldía de Betulia Para los tres proyectos de áreas protegidas que se establecen en la tabla anterior y según el EOT del municipio, se tiene que la revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial del municipio incorporó las áreas forestales de Cuerpos de agua como determinante ambiental sobre todos los cuerpos de agua en el municipio, incluida la Quebrada La Paramera. También se incluyó el DRMI Serranía de Yariguies, el cual cubre el municipio de Betulia en un área superior al proyectado por el EOT (Acuerdo 027 de 2017). En el plan de desarrollo 20152019 se avanzó en la reforestación de aproximadamente 15 ha de cuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos. En la realización de estudios de caudales y caracterización fisicoquímica de las microcuencas abastecedoras de los acueductos urbanos y rurales del municipio. Se estableció un total de once estudios de los cuales solo se realizó uno, lo que proporciona un porcentaje de avance del 9.09%; con relación a este proyecto podemos decir que no se cumplió con lo establecido en el EOT del municipio. En la exploración y aprovechamiento de aguas subterráneas (acuíferos). Se estableció un estudio del cual podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa de EOT para un porcentaje del 100%. En el plan de ordenamiento de las subcuencas del rio Chucuri, Putana y el Ramo (De Acuerdo Al Decreto 1729/02). No fue realizado, pero esta cuenca se encuentra incluida en el POMCA del Río Sogamoso, el cual fue actualizado, por lo que los estudios fueron ejecutados y se cumplió la meta. Para la fomentación del uso eficiente y ahorro de agua se estableció la capacitación a 1.421 viviendas, de las cuales solo se trabajaron con 405, para un porcentaje de avance del 28.50%. Con relación a este proyecto podemos decir que no se cumplió con lo establecido en el EOT del municipio. 6.5.6. Desarrollo rural En el acuerdo del componente de desarrollo rural del municipio, se propone, un total de cuatro proyectos, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio. Tabla 16: Seguimiento de los proyectos de Desarrollo Rural. NOMBRE PROYECTO DEL INDICADOR LÍNEA META BASE Valor de indicador a Valor a Unidad de la obtener medida aprobación del POT Año en que va a Total % ser Ejecutado Avance alcanzado www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 50 Serie: PROYECTO DE ACUERDO TEMA: DESARROLLO RURAL Investigación Y Desarrollo Tecnológico De Sistema De Producción Sostenibles. (Pág. 1) Mejoramiento De Las Razas De Bovinos, Caprinos Y Otras Especies Menores. (Pág. 2) Porcentaje de avance en Estudios para el sector Agropecuario Porcentaje de avance de Especies mayores y menores mejorados destinados a la producción pecuaria Educación Porcentaje de Ambiental Para La Avance en las Protección Y capacitaciones Recuperación destinadas a uso Forestal De forestal Rastrojos Altos Y Bosques Secundarios Intervenidos. (Pág. 4 Fortalecimiento a Porcentaje de 0 La Gestión avance en la Empresarial Para capacitación del El Desarrollo De sector Cadenas Agropecuario Productivas. (Pág. 2) ND 2007 1 100% ND 2007 1 100% ND 2015 1 100% 1450 29.92% 4846 Personas 2007 Fuente: Alcaldía de Betulia Para el componente de desarrollo rural se realizaron cuatro proyectos, los cuales se cumplieron a través de los acompañamientos técnicos al sector rural, dando el cumplimiento a Investigación Y Desarrollo Tecnológico De Sistema De Producción Sostenibles, Mejoramiento De Las Razas De Bovinos, Caprinos Y Otras Especies www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 51 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Menores, Educación Ambiental Para La Protección Y Recuperación Forestal De Rastrojos Altos Y Bosques Secundarios Intervenidos, cumplidos en la vigencia 2016-2019. En el fortalecimiento a la gestión empresarial para el desarrollo de cadenas productivas, se proyectó capacitar un total de 4.846 personas, de las cuales solo se trabajaron con 1,450, generando un porcentaje de avance del 29.9%. Con relación a este proyecto podemos decir que no se cumplió con lo establecido en el EOT del municipio, se tiene nuevos proyectos durante el cuatrienio 2015-2019, sin embargo, no se tiene el número de personas beneficiadas. 6.5.7. Riesgos En el componente, ambiente y recursos naturales el municipio en su acuerdo propone un total de doce proyectos, los cuales son para las zonas urbanas y rurales del municipio. Tabla 17: Seguimiento de los Proyectos de Mitigación del Riesgo. NOMBRE PROYECTO DEL INDICADOR LÍNEA META BASE Valor de indicador a Valor a Unidad de la obtener medida aprobación del POT Año en que va a Total % ser Ejecutado Avance alcanzado TEMA: RIESGOS Estudio De Microzonificación Del Casco Urbano. (Pág. 3) Recuperación Natural E Ingenieril Del Área De Amenaza Alta En El Sector 25 De agosto. (Pág. 3) Reubicación De Las Infraestructuras Y Casas, Declaradas En Alta Amenaza En Porcentaje de 0 avance en estudios de Microzonificación en el casco urbano Porcentaje de 0 área de avance en la recuperación natural e ingenieril del sector rural Porcentaje de 0 avance en la reubicación de viviendas en riesgo en centros poblados 1 Estudio 2011 1 100.00% 9 Viviendas 2007 0 0.00% 32 Vivienda 40 125.00% 2007 www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Código:100-38-1 Página 52 Serie: PROYECTO DE ACUERDO El Centro Poblado De La Playa. (Pág. 3) Total Viviendas A Reubicar 41 Viviendas 40 97.56% Fuente: Alcaldía de Betulia En el componente de riesgos se realizaron tres proyectos, de los cuales solo uno no se cumplió con satisfacción, tal como se evidencia en la información suministrada por parte de la Alcaldía de Betulia. En la revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial se anexó el estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo detallado para el casco urbano. Para el proyecto de reubicación de la infraestructura y casas declaradas en amenaza alta, ubicadas en el centro poblado de la Playa, se estableció la reubicación de 32 viviendas de las cuales se reubico un total de 40. Podemos decir que el proyecto se realizó de acuerdo a lo establecido en el programa de EOT con un porcentaje del 125.0%. De esta forma y a manera de resumen el total de viviendas reubicadas corresponde al 97.56%. La revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial cuenta con un plan operativo sobre gestión del riesgo que no se ejecutó en este cuatrienio, por lo cual deberá incluirse en la revisión ordinaria del EOT. Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal de la Administración 2004-2007 Como se mencionó anteriormente, el EOT de Betulia, se adoptó mediante acuerdo municipal en el año 2003. El primer período de gobierno de la vigencia del EOT, que coincide con el primer período cuatrienal, corresponde al PDM “Con Trabajo y Proyección Siempre Betulia Mejor”, propuesto por SILVERIO ASCENCIO PIMIENTO, en la vigencia 2004 – 2007, que corresponde al cumplimiento de las metas del corto plazo del EOT. En este plan, se proyecta al municipio como “epicentro de desarrollo socioeconómico sostenible a nivel regional”, a partir del fortalecimiento de sus ventajas comparativas hacia la competitividad. Es así como la administración se comprometió al desarrollo económico y social del municipio, con el slogan que implicó “el compromiso y participación de los habitantes hacia la “democracia participativa”. La administración propuso la creación de un modelo de desarrollo económico y social, hacia el fortalecimiento institucional y la protección del medio ambiente. Para ello optó por principios como el desarrollo social, económico, ambiental y fortalecimiento institucional. Las políticas propuestas en este PDM fueron: ➢ Recuperar su importancia dentro de la provincia de Mares, promoviendo proyectos, recursos físicos y recursos humanos. ➢ Gestionar los recursos necesarios ante las diferentes entidades públicas y privadas para impulsar el desarrollo del municipio. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501 REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SANTANDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE BETULIA Nit. 890.208.119-1 Código:100-38-1 Serie: PROYECTO DE ACUERDO Versión:4 Fecha: septiembre 12 de 2017 Página 53 ➢ Consolidar una gerencia transparente, para administrar y aprovechar los recursos financieros que garanticen y permitan el desarrollo de proyectos. ➢ Preservar el patrimonio histórico cultural, rescatando los espacios públicos que no permitan desarrollar la recreación y el deporte. ➢ Concretar la veracidad fiscal. Las políticas se desglosaron en visión, estrategias, políticas y objetivos. Los sectores estuvieron representados por el sector social, económico, ambiental e institucional. Por su lado, el sector social fue desagregado en subsectores como infancia y familia, salud, cultura, deporte y recreación, educación, tránsito y transporte, infraestructura y seguridad. Al igual podemos observar en el PDM 2004-2007, no fue posible constatar el cumplimiento de lo propuesto, por falta de información de lo ejecutado y la correspondencia con el cumplimiento de la metas en el corto plazo del EOT. Sin embargo, se pudo constatar lo siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ausencia de políticas de desarrollo municipal. Falta de claridad en la formulación de los ejes. Falta de articulación de los ejes con la inversión por programas. Prevalencia del sistema social en los programas. Poca atención a los sistemas ambiental y cultural. Prácticamente nula atención al sistema de ciencia-tecnología. Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal de la Administración 2016-2019 En el plan de desarrollo 2016-2019 se tiene una visión de ser un municipio incluyente con más oportunidades y próspero; promoviendo el desarrollo de los sectores social, económico, cultural y ambiental en el cual toda la comunidad sea participe de los diferentes proyectos que la actual administración diseñe y ponga en ejecución, impulsados por la inversión pública del orden local, departamental y nacional, así como por la inversión privada, buscando un cierre de brechas sociales y el desarrollo integral de la comunidad, generando mayores condiciones de equidad, sostenibilidad y de paz. www.betulia-santander.gov.co alcaldía@betulia-santander.gov.co Carrera 5 No. 5- 35 Celular: 3208496867 Código postal N° 686501
