1. Supervisión de las empresas públicas

DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROGRAMA (DIP)
FASE CONCEPTUAL
Informe No.: AB5508
Nombre de la Operación Segundo Préstamo Programático para Políticas de Desarrollo del
Sector Público de Paraguay
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Región
Administración del Gobierno Central (100%)
Sector
P117043
ID del Proyecto
REPÚBLICA DE PARAGUAY
Prestatario (s)
MINSTERIO DE FINANZAS
Agencia de Ejecución
Fecha de Preparación del Septiembre 20, 2011
DIP
Octubre 25, 2011
Fecha Estimada de
Autorización de
Evaluación Inicial
Diciembre 13, 2011
Fecha Estimada de
Aprobación del
Directorio
Continuación con la Preparación del Proyecto
Decisión de la Revisión
Conceptual
1. Temas claves para el desarrollo y justificación de la participación del Banco
La revitalización económica del Paraguay se inició en 2003, sustentada en condiciones externas
favorables y un programa de estabilización económica. La economía del país se estancó a finales de la
década de 1990 y principios de la década del 2000 como resultado de una crisis bancaria nacional y el
impacto negativo de la turbulencia económica experimentada por el Cono Sur. Desde 2003, una fuerte
demanda externa tuvo como consecuencia un rápido crecimiento de las exportaciones, lo que a su vez se
tradujo en una fuerte recuperación del consumo privado y la inversión.
En el centro del programa de estabilización del gobierno se encontraba una consolidación fiscal que
permitió reducir la relación deuda-PIB y mantener la inflación bajo control. El gobierno emprendió una
reforma tributaria y de aduanas en 2004 con el objetivo de formalizar la economía. Desde entonces, el
gobierno generó un continuo y creciente superávit fiscal primario, promediando el 2 por ciento del PIB
entre 2003 y 2008. Las empresas públicas siguen planteando un riesgo fiscal contingente, aunque
reducido por el programa de política de la operación propuesta. Las nueve empresas, que representan
aproximadamente el 30 por ciento del gasto total del gobierno central, operan de manera ineficiente y en
algunos casos, incurren en pérdidas significativas. En el pasado, la información financiera integral sobre
las empresas públicas no era del dominio público; las recientes mejoras en la supervisión de las
empresas públicas, incluso a través de auditorías anuales, han puesto de manifiesto graves desafíos
financieros.
La baja ejecución del gasto continúa siendo un obstáculo importante para el crecimiento económico
sostenible en Paraguay, en particular, del gasto de capital. La ejecución del gasto total en Paraguay es
baja en comparación con otros países. Se registró en 84.8 por ciento en 2010, en comparación con el
86.9 por ciento en 2009.
Por último, la reducción de la pobreza y la desigualdad siguen siendo una alta prioridad y un desafío.
Los niveles de pobreza moderada y extrema se redujeron de manera significativa durante los últimos
años, pero aún se mantienen en niveles relativamente altos. La pobreza moderada se redujo de 49.7 por
ciento en 2002 a 35.1 por ciento en 2009. La reducción de la pobreza extrema ha sido más volátil,
disminuyendo de un 24.4 por ciento en 2002 a 16.5 por ciento en 2005, volviendo a aumentar a 23.7 por
ciento en 2006 y luego reduciéndose al 18.8 por ciento en 2009.
El desempeño relativamente débil del sector público en Paraguay sigue siendo un desafío clave.
Tradicionalmente, la prestación de servicios por parte de las empresas públicas, tales como agua,
electricidad y comunicaciones, ha sido inadecuada. El actual gobierno ha mejorado las perspectivas para
la provisión de servicios básicos. Esto se hizo más evidente después de la introducción de un nuevo
marco de supervisión institucional de las empresas públicas, que ha conducido hacia una más eficaz
supervisión financiera y de desempeño por parte del Gobierno de la cartera de las empresas públicas. Sin
embargo, siguen existiendo importantes oportunidades para mejorar en áreas como el control financiero;
la reorganización y el desarrollo institucional; la introducción de conceptos básicos sobre marcos de
gestión basada en resultados; y la administración tributaria. Además de abordar los altos niveles de
ineficiencia e ineficacia, también existe la necesidad de continuar con la mitigación de alta politización,
las prácticas discrecionales, y la falta de transparencia en el sector público. Al mismo tiempo, existe la
necesidad de garantizar la sostenibilidad de las reformas del sector público iniciadas con la nueva
administración reformista, mediante el fortalecimiento de sus bases legales y la profundización de las
reformas. Los desafíos relacionados con la reforma del sector público van mucho más allá de la simple
voluntad política y la asistencia externa, ya que están profundamente asentados en una serie de
limitaciones institucionales estructurales.
2. Objetivo(s) propuesto(s)
El objetivo general de desarrollo del proyecto es contribuir a la eficacia y la eficiencia del sector
público. Se espera alcanzar este objetivo a través de los siguientes objetivos específicos: (i) ejercer la
supervisión eficaz de las empresas públicas, (ii) mejorar el control financiero interno de la
Administración Central, y (iii) fortalecer el sistema tributario.
3. Descripción Preliminar
El proyecto propuesto es un préstamo programático de desarrollo (DPL) independiente que se espera sea
ejecutado en el ejercicio 2012 (FY12). El proyecto incluye tres componentes: supervisión de las
empresas públicas; control financiero del sector público en la Administración Central; y el sistema
tributario.
Área de Política
Apoyada
1. Supervisión de las
empresas publicas
Principales Indicadores de Resultados






Las operaciones financieras de las empresas públicas se llevan a cabo de manera
transparente y están sujetas al escrutinio por parte del Gobierno y la sociedad civil.
Recuperación del 50% de la deuda morosa acumulada por entidades de la
Administración Central con las empresas públicas.
Tasa de puntualidad en los pagos ha alcanzado el 40% para los servicios básicos
prestados al Estado por las empresas públicas (electricidad, telecomunicaciones y agua).
El número de horas de interrupción de la energía medida por horas / año por usuario ha
disminuido.
La cobertura del acceso al agua de ESSAP, medida por el porcentaje de hogares
cubiertos en las zonas urbanas se ha incrementado.
El porcentaje de quejas de los usuarios de ESSAP ha disminuido.
2. Control Interno de la
Administración Central

Los indicadores PEFA de control interno y de auditoría interna (PI-20 y PI-21) para 50
por ciento de los ministerios y de las Secretarías tienen la calificación C.
3. Sistema Tributario

Relación Impuesto / PIB permanece por encima del 12%.
El proyecto propuesto apoya la gobernabilidad y los objetivos de crecimiento equitativo de la Estrategia
de Alianza con el País 2009-2013 (EAP). Dos de los tres temas transversales que aborda el programa
EAP - gobernabilidad, reducción de la pobreza y el crecimiento con equidad - son apoyados por el
proyecto. Por un lado, este proyecto sirve como un instrumento central mediante el cual la EAP brinda
apoyo directo al tema de la gobernabilidad. Por otro lado, el proyecto contribuye a los objetivos de
crecimiento sostenible de la EAP mediante el apoyo a los objetivos de ingresos fiscales. También existe
una fuerte sinergia entre este DPL y varias otras operaciones del Banco en Paraguay. Por último, se
espera que el DPL continúe jugando un papel clave en la coordinación entre donantes, como se
evidencia en la cooperación para la preparación del DPL Programático del Sector Público previo.
Vínculo entre los Componentes del DPL y los Resultados de la EAP
Componentes del Proyecto
Resultado Correspondiente de la EAP
1. Supervisión de las empresas públicas
 Las finanzas y las operaciones de las empresas públicas se
llevan a cabo de manera transparente y están sujetas a mayor
escrutinio por parte del Gobierno y la sociedad civil.
2. Control Financiero de la
 Mayor efectividad del control interno y de la función de
Administración Central del Sector
auditoría interna (mejores indicadores PEFA de control
Público
interno y auditoría interna, PI-20 y PI-21).
3. Sistema Tributario

Aumento de la relación impuesto / PIB (línea de base: 11.8%
(promedio 2004-08) Meta: 12.7% (2013)).
4. Aspectos Medioambientales
No Aplica
5. Financiamiento Tentativo
Fuente:
Prestatario
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Total
6. Punto de contacto
Contacto: Alexandre Arrobbio
Cargo: Especialista Superior de Administración del Sector Público
Tel: 202- 458-7414
Email: aarrobbio@worldbank.org
($m.)
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