Reformas al Poder Judicial de la Federación Antecedentes Colaboración institucional El 21 de octubre de 2019, en el Senado de la República, inició un proceso de diálogo y colaboración institucional con representantes de los tres Poderes para trazar el camino hacia una mejor justicia Ejercicio autocrítico del PJF Proceso de cambio y renovación La impartición de justicia federal enfrenta grandes retos, como establecer un sistema de carrera exitoso que asegure que sus integrantes son las personas más honestas y mejor preparadas, además de desterrar la corrupción y las redes clientelares dentro del PJF En febrero de 2020, se presentó el “Proyecto de reformas con y para el Poder Judicial de la Federación”, reforma amplia y profunda que busca dar consistencia y continuidad al proceso de cambio y renovación que se ha iniciado desde el propio PJF 2 Proceso legislativo Aprobación por el Congreso de la Unión El 27 de noviembre de 2020 el Pleno del Senado aprobó el dictamen respecto de la Iniciativa con Proyecto de Decreto. El 14 de diciembre de 2020, la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular la Reforma Judicial. Parlamento abierto Aprobación por Legislaturas estatales A efectos de la aprobación por cada una de las Cámaras, se realizaron audiencias públicas de Parlamento Abierto (modalidad virtual), en las que participaron académicos, especialistas, integrantes de la Judicatura, así como diputados y senadores de los distintos grupos parlamentarios. Para los efectos constitucionales que dispone el artículo 135, el dictamen fue turnado a las Legislaturas estatales. El proceso de reforma constitucional concluirá en tanto dos terceras partes de las legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México otorguen su aprobación. 3 Consistencia y continuidad de las políticas institucionales Consolidar el proceso de cambio y renovación en el PJF a través de una reforma amplia y profunda que dé consistencia y continuidad a las políticas adoptadas internamente, que permita lograr una mayor legitimidad ante la sociedad, así como actualizar y perfeccionar su marco normativo para garantizar una justicia de calidad, dentro de un esquema de fortalecimiento institucional y acercamiento directo de la justicia a la sociedad. Objetivo general Marco normativo para una justicia de calidad Mayor legitimidad ante la sociedad 4 Impacto normativo de la propuesta 5 Reforma a: Artículo 94 Artículo 97 Artículo 99 Artículo 100 Artículo 105 Artículo 107 Adición a: Aprobación de legislación secundaria El Dictamen prevé que dentro de los 180 días siguientes a su entrada en vigor, el Congreso de la Unión deberá aprobar la legislación secundaria derivada. 5 Artículo 94 Artículo 97 Artículo 100 Artículo 105 Aspectos principales de la reforma al Poder Judicial de la Federación 6 Tribunales Colegiados de Apelación Sustituyen a los Tribunales Unitarios Conservan atribuciones constitucionales Se modifica su integración La iniciativa sustituye la denominación de los Tribunales Unitarios de Circuito por Tribunales Colegiados de Apelación. Los Tribunales Colegiados de Apelación conservan las atribuciones constitucionales vigentes de los Unitarios de Circuito. Los Tribunales Colegiados de Apelación se integrarán por tres Magistrados/as (integración colegiada) Fortalecimiento de la revisión de asuntos Emisión de resoluciones de mayor calidad Mayor certeza jurídica en las decisiones La reforma a la estructura orgánica de los Tribunales Unitarios permitirá actuar con mayor prontitud en la revisión de asuntos. Se busca fortalecer el debate y el proceso deliberativo, a fin de obtener resoluciones de mayor calidad. La integración colegiada permite el diferendo entre integrantes, otorgando mayor certeza jurídica a las decisiones del órgano 7 Plenos Regionales Sustituyen a los Plenos de Circuito Amplían el ámbito competencial Integración por regiones Se modifican las disposiciones constitucionales necesarias para establecer los Plenos Regionales en sustitución de los Plenos de Circuito. Los Plenos Regionales amplían el ámbito de competencia por cuestión territorial. Se establecerán regiones conformadas por varios circuitos El CJF definirá los circuitos que, a partir de la entrada en vigor de la legislación secundaria, integrarán cada Pleno Regional Criterios obligatorios por región Despresurización de trabajo para la SCJN Descentralización del PJF Resolverán contradicciones de criterios con el fin de que un solo criterio obligatorio persista por región. Representan una alternativa para desahogar la carga que tiene la SCJN en cuanto a resolución de contradicciones, Los Plenos Regionales representan un avance para la especialización del criterio de interpretación regional. 8 Autorregulación de los órganos del PJF Fortalecimiento constitucional de los acuerdos Esquema de autonomía y plena división de poderes Consistencia con criterios internacionales relacionados Se dispone que las cuestiones de funcionamiento y competencia de la SCJN, el CJF y el TEPFJ se rijan por los acuerdos emitidos por cada uno de estos. Ello, fortalece a nivel constitucional la autorregulación de cada uno de los órganos del PJF. Se amplía la capacidad operativa de cada uno de los órganos, dotándoles de mayor eficiencia y eficacia funcional. La propuesta es consistente con los Principios Básicos de Naciones relativos a la independencia de la judicatura, aprobados en septiembre de 1985 y confirmados por la Asamblea General Mejora la capacidad de decisión y auto organización, lo que deriva en una justicia de mayor calidad. 9 SCJN como Tribunal constitucional Política jurisdiccional Amplía el margen de definición de la política jurisdiccional de la SCJN para emitir acuerdos generales para la adecuada distribución de los asuntos entre las Salas. Remisión de asuntos a Colegiados de Circuito Abre la posibilidad de que la SCJN remita asuntos a los TCC con la finalidad de dar prontitud al despacho y resolución de asuntos. Se amplían supuestos para la procedencia de las controversias constitucionales Se elimina la restricción para que la controversia constitucional sólo proceda frente a violaciones directas a la Constitución. También se incluye el supuesto de transgresión a los derechos humanos reconocidos en el orden jurídico nacional y en los tratados internacionales. 10 Se mantiene la facultad del SCJN respecto Acuerdos del CJF Se mantiene la facultad del Pleno de la SCJN para revisar los acuerdos emitidos por el CJF, así como aquella que permite conocer de las decisiones sobre adscripción, remoción o ratificación de jueces, juezas, magistrados y magistradas. SCJN como Tribunal constitucional Legitimar órganos autónomos para interponer controversias constitucionales Se incluye expresamente la posibilidad de que los órganos constitucionales autónomos de las entidades federativas promuevan controversias constitucionales. Revisión de Amparo Directo Declaratoria general de inconstitucionalidad Se otorga a la SCJN mayor margen de decisión para conocer del recurso de revisión en un amparo directo. Se prevé que la notificación a la autoridad emisora proceda desde el primer asunto en que se declare la inconstitucionalidad de una norma general en los juicios de amparo indirecto en revisión. Sólo será procedente cuando, a juicio de la SCJN, el asunto revista un interés en materia constitucional o de derechos humanos. 11 En conjunto con la jurisprudencia por precedente obligatorio, esto permite que una sola decisión de la SCJN sea suficiente para proteger de manera más expedita los derechos humanos y preservar el orden constitucional. Jurisprudencia por precedentes Sustituye el sistema de reiteración Jurisprudencia por precedentes Eficiencia y celeridad Actualmente, aunque la SCJN tome una decisión paradigmática y trascendental por mayoría calificada o unanimidad, se requiere de cuatro sentencias adicionales, en el mismo sentido, no interrumpidas por otra en sentido contrario, para integrar jurisprudencia Con un sistema de precedentes, los razonamientos de las decisiones de la SCJN adoptadas por mayoría calificada, serán obligatorias para todos los órganos jurisdiccionales sin necesidad de reiteración. Avanzar hacia un sistema de precedentes contribuye a garantizar una justicia con mayor eficiencia y celeridad. Así, las razones que justifiquen las sentencias dictadas por el Pleno por mayoría de 8 votos, y pro las Salas por mayoría de 4 votos, serán obligatorias. 12 Se beneficia particularmente a las personas en situación de mayor vulnerabilidad, quienes enfrentan mayores dificultades para litigar sus asuntos ante diversas instancias a efecto de lograr la reiteración Consejera Loretta Ortiz Ahlf Regulación de la Carrera Judicial en ley específica Legislación exclusiva en la materia Legislación especializada Regulación sistematizada Se plantea la expedición de un instrumento normativo enfocado exclusivamente en regular las cuestiones inherentes al sistema de carrera judicial del PJF El instrumento regularía todas las cuestiones sustantivas referentes al ingreso, promoción, desarrollo profesional, evaluación del desempeño, permanencia, estímulos y separación de las y los funcionarios judiciales El instrumento otorgaría mayor certeza jurídica en la aplicación de las normas relativas a la carrera judicial Consolida una legislación única y congruente para la carrera judicial 13 Evitaría la dispersión normativa y de criterios, dotando al sistema de mayor certeza jurídica Paridad de género en la integración de órganos Mandato constitucional de paridad Principio transversal en toda la carrera judicial Incorporar el principio de paridad en la ley de carrera judicial Se modifica el artículo 94 a fin de que la ley específica de carrera judicial establezca la forma y procedimientos para la integración paritaria de órganos jurisdiccionales Se establece la paridad de género como un principio transversal en toda la carrera judicial Se prevé incorporar el principio de paridad de género en la ley específica de carrera judicial a fin de optimizar el mandato constitucional. 14 Paridad de género como principio rector 15 A manera de contexto, el ultimo Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal (INEGI) arrojó el 20.1% de los 1,425 puestos de juzgadores federales son ocupados por mujeres: 15 Incluir este principio, va en congruencia con la reforma constitucional de 6 de junio de 2019 (paridad de género) Permitirá identificar y analizar, desde la perspectiva de género, las barreras que aún impiden transitar a una composición igualitaria en todas las etapas y procesos de la carrera judicial Consejera Loretta Ortiz Ahlf Escuela Judicial Cambio de denominación Reconocimiento constitucional Se modifica la denominación del Dicho cambio de denominación será plasmado en la CPEUM, lo que Instituto de la Judicatura Federal implica el reconocimiento de la por Escuela Federal de Formación Judicial Escuela Federal de Formación Judicial a nivel constitucional Órgano auxiliar Conserva su naturaleza de órgano auxiliar del CJF cuyo objetivo es implementar procesos de formación, capacitación y actualización para todo el personal Mayor peso dentro de la carrera judicial Capacitación de todo el personal del PJF Impacto en el ámbito local La Escuela Judicial será responsable de los concursos de oposición para acceder a todas las categorías de la carrera judicial Elaborará esquemas de capacitación y profesionalización permanente conforme a cada categoría de la carrera judicial Se faculta a la Escuela Judicial para celebrar convenios con los poderes judiciales locales a efecto de capacitar a su personal 16 Instituto Federal de Defensoría Pública Reconocimiento constitucional Concursos de oposición Capacitación permanente Se establece que el servicio de defensoría pública a nivel federal será proporcionado por el Instituto Federal de Defensoría Pública, órgano especializado del CJF. La Escuela Judicial tendrá a su cargo los concursos de oposición que correspondan al servicio de carrera en la Defensoría Las y los defensores públicos recibirán capacitación integral y especializada por parte de la Escuela Judicial Además, se amplía el ámbito de competencia al amparo en materia familiar u otras materias que determine el CJF. 17 Violaciones graves a derechos humanos Excepción a regla de turno y competencia Garantizar concentración de asuntos Se faculta al CJF para concentrar en uno o más órganos, los asuntos vinculados con graves violaciones a DDHH o con impacto social de especial relevancia Dicha facultad permitirá garantizar soluciones más integrales, coherentes y expeditas a casos de especial trascendencia social. Al respecto, las resoluciones que emitan dichos órganos podrán ser susceptibles de pasar por el régimen recursivo en segunda o incluso tercera instancia. 18 Aprovechamiento de órganos especializados Esta facultad permite la asignación ´de asuntos a órganos ya existentes que, dada su especialización, puedan resolverlos con rigor técnico Régimen transitorio Difiere la entrada en vigor de algunas figuras Plazo de 180 días para legislación secundaria Lineamientos generales Se difiere la entrada en vigor de los Tribunales Colegiados de Apelación , a partir de la entrada en vigor de la legislación secundaria. Se otorga un plazo de 180 días, siguientes a la entrada en vigor del Decreto, para que el Congreso de la Unión apruebe la legislación secundaria. Asimismo, difiere la entrada en vigor del sistema de jurisprudencia por precedentes, una vez que la SCJN emita el Acuerdo General respectivo. Dicha legislación podrá incluir reformas a leyes federales vigentes, como la Ley de Amparo, de la Defensoría Pública y Código Federal de Procedimientos Civiles. Se establecen lineamientos para que el CJF reconvierta los Tribunales Unitarios de Circuito en Tribunales Colegiados de Apelación y establezca los Plenos de Circuito en Plenos Regionales. Además, la expedición de nuevas leyes como la de carrera judicial o una nueva ley orgánica del PJF. 19 • En cada entidad debe haber al menos un Tribunal Colegiado de Apelación • Los Plenos Regionales se conformarán a partir de las cargas de trabajo y estadística de los Circuitos. ¡Muchas gracias! 20
