Sistema general de riesgos laborales Decretos 1477... ---- (A. Definiciones)
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Capítulo III LA REFORMA AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES (PROFESIONALES). LEY 1562 DE 2012 El 11 de julio de 2012 se profirió la Ley 1562 por medio de la cual se modificó el Sistema General de Riesgos Profesionales y se dictaron otras disposiciones en materia de salud ocupacional. La demora del Congreso de Colombia en expedir una ley que llenara los vacíos producidos por las sentencias que estudiamos en el capítulo anterior duró más de cinco (5) años. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Lo primero a destacar es que la nueva ley cambió el nombre de Sistema General de Riesgos Profesionales por Sistema General de Riesgos Laborales; modificó la denominación de enfermedad profesional por enfermedad laboral, y administradoras de riesgos profesionales (ARL) por administradoras de riesgos laborales (ARL). Nos parece la nueva denominación más acorde con la realidad de los riesgos cubiertos. Es prácticamente sinónima con la denominación dada por la Ley 24.557 de 1995 en la Argentina. En el hermano país se denomina Ley de Riesgos del Trabajo. En relación con la salud ocupacional, ahora se denomina seguridad y salud en el trabajo, para estar en concordancia con la denominación del Convenio 187 de la OIT. A. DEFINICIONES El artículo 1º de la Ley 1562 de 2012 define el Sistema General de Riesgos Laborales así: Es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. 33 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Laborales. 1. Accidente de trabajo (AT) El artículo 3º de la ley define el accidente de trabajo de la siguiente manera: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. También se considerará como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la función sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha función. De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecución de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en representación del empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en misión. Comparando la definición de accidente de trabajo consagrada en el artículo 9º del D.L. 1295 de 1994 con la arriba transcrita, consideramos 34 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. que la nueva definición amplía el concepto de accidente de trabajo en Colombia. Veamos: a. El primer inciso adiciona la definición en el sentido de que la perturbación puede ser funcional o psiquiátrica. b. El segundo inciso amplía la noción de AT cuando se produzca durante la ejecución de órdenes del empleador o contratante. c. El tercer inciso sobre accidente de trayecto o in itinere incluye, además de los trabajadores dependientes, a los contratistas. d. El cuarto inciso establece como novedad que se considerará como AT el ocurrido durante el ejercicio de la función sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical, siempre que el AT se produzca en cumplimiento de dicha función. El literal b) del art. 10 del D.L. 1295/94 excluía el accidente de trabajo durante los permisos sindicales. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. e. El quinto inciso extiende la consideración de AT a los trabajadores en misión cuando actúen por cuenta o en representación de la empresa usuaria en el evento que el accidente se produzca por la realización de actividades recreativas, deportivas o culturales. Este inciso tiene el mismo contenido que el inexequible literal a) del art. 10 del D.L. 1295/94; se entiende que cuando no se esté en representación del empleador no se configura accidente de trabajo. Con la expedición de la Ley 1562 de 2012 desapareció de la legislación interna de Colombia la definición de la CAN contenida en el literal n) del art. 1º del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión 584). 1.1 Estadísticas sobre riesgos laborales en Colombia En el 2012 fueron reportados 609.881 AT. En el 2013 fueron reportados 542.406 AT. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 35 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. Los AT en 2012 ocasionaron 530 muertes. Los AT del 2013 generaron 750 muertes, por lo que el número de víctimas mortales aumentó en 220, es decir, en 41,5 m % en relación con el 2012, Los AT cobraron 62,5 vidas cada mes, es decir, 2 al día. Las EL aumentaron en 7 % al pasar de 9.524 en 2012 a 10,189 en 2013. Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad. Cuadro 1 Trabajadores afiliados 2011 2012 2013 2014 7.498.418 8.430.719 8.475.437 8.943.090 613.614 595.021 EMPRESAS AFILIADAS Empresas Afiliadas 491.080 553.374 ACCIDENTES DE TRABAJO Accidentes sucedidos y calificados laborales Tasa de accidente calificado laboral (por 100 afiliados) 593.289 609.881 543.079 691.136 7,5 7,23 6,41 7,73 Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. ENFERMEDADES LABORALES Enfermedades calificadas como laborales 8.359 9.524 10.246 10.361 Tasa de enfermedad calificada (por 100.000 afiliados) 111,48 112,97 120,89 115,85 MUERTES Muertes sucedidas y calificadas por accidente laboral 375 528 755 540 Muertes sucedidas y calificadas por enfermedad laboral 1 2 2 5 Total muertes sucedidas y calificadas 376 530 757 545 Tasa de muertes calificadas como laboral (por 100.00) 6,01 6,29 8,93 6,09 INVÁLIDOS Nuevas pensiones de invalidez pagadas por AT 336 439 210 373 Nuevas pensiones de invalidez pagadas por EL 25 63 34 45 36 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. 2011 2012 2013 2014 361 502 244 418 Total nuevas pensiones de invalidez pagadas INCAPACIDADES PERMA-NENTES PARCIALES Incapacidades permanentes pagadas por AT 7.768 9.703 8.580 10.451 Incapacidades permanentes pagadas por EL 2.270 2.986 2.751 3.533 Total incapacidades permanentes pagadas 10.038 12.689 11.331 13.984 160.000 140.000 149.004 133.096 122.838 122.760 120.000 106.487 100.000 80.000 90.213 94.312 77.083 2012 2013 57.648 52.870 60.000 48.957 46.097 Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. 40.000 30.635 30.287 20.000 0 Inmobiliario Manufactura Construcción Comercio Agricultura Transporte Otros Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad. Accidentes de trabajo en Colombia según sectores Figura 1 La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 37 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. 80 77,3 77,3 76,7 76,8 68,5 70,5 70 67,6 67,5 66,4 66,2 61,2 60 62,6 59,6 58,9 57,6 58,4 51,7 51,8 50 42,8 42,8 40 30 20 10 0 Brasil Argenna Chile Panamá México Primer semestre 2011 Perú Paraguay Venezuela República Colombia Dominicana Primer semestre 2012 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y Organización Internacional del Trabajo (OIT). Colombia, el país con menos asalariados en América Latina Figura 2 Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Fasecolda, en un estudio de 2015, titulado “Análisis del Mercado Laboral en Colombia: una nueva cara de la formalidad”, señaló lo siguiente: Dos (2) de cada cinco (5) trabajadores que cotizan a las ARL lo hacen por periodos inferiores a nueve (9) meses en un (1) año. Población que aportó a Riesgos Laborales entre el 2008 y 2013: 60 % cotizó por periodos superiores a nueve (9) meses durante cada año. 40 %, por un tiempo inferior. 38 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. Empleo formal 2013: 63 %, hombres; 37 % mujeres. El 11 % de las empresas de Colombia concentran el 79,2 % de los afiliados en el SGRL. En el 2012, 6.802.000 trabajadores laboraban en 551.592 empresas. En la región central del país el 44 % de los trabajadores están cobijados por el SGRL; en la noroccidental, el 17 %; en la sur occidental, el 13 %; en la región Caribe, 12 %; en la nororiental, 7 %. 2. Accidente de trayecto La definición que sobre accidente de trayecto establece el literal d) del artículo 1º del Protocolo 2002 relativo al Convenio 155 de 1981 de la OIT es mucho más amplia que la contenida en el inciso 3º del artículo 3º de la Ley 1562 de 2012 y es del siguiente tenor literal: Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. d) El término “accidente de trayecto” designa los accidentes que causen la muerte o produzcan lesiones corporales y ocurran en el recorrido directo entre el lugar de trabajo y: i) la residencia principal o secundaria del trabajador; ii) el lugar en que el trabajador suele tomar sus comidas; o iii) el lugar en que el trabajador suele cobrar su remuneración. El inciso tercero del artículo 3º de la Ley 1562 de 2012 es muy similar al inciso tercero del artículo 9º del D.L. 1295 de 1994. Solo cambia en que incluye a los contratistas, lo que amplía esta modalidad de accidente de trabajo. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 39 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. 4000 Accidentes Muertos Número de eventos 3500 3000 Lesionados 2500 2000 1500 1000 500 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Año Fuente: Administradoras de Riesgos Profesionales. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Accidentes de trayecto Colombia Figura 3 En la República Argentina, la modalidad de accidente de trayecto o in itinere es mucho más amplia que en Colombia. El artículo 6º de la Ley 24.557 de 1995 (LRT) establece que se entiende por accidente de trayecto el ocurrido entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. El trabajador podrá declarar por escrito ante el empleador, y este dentro de las 72 horas ante el asegurador, que el itinere se modificó por razones de estudio, concurrencia a otro empleo o atención de familiar directo enfermo y no conviviente, debiendo presentar el pertinente certificado a requerimiento del empleador dentro de los tres (3) días hábiles de requerido. 3. Accidentes de trabajo en el mundo J. Tacala, director de Safework, Programa InFocus de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente de la Oficina Internacional del Trabajo de la OIT, dio un informe estadístico sobre riesgos profesionales en el mundo antes de que la comisión de riesgos profesionales de la 94ª Conferencia iniciara sus sesiones. Estas fueron las cifras: 40 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. – 270 millones de accidentes de trabajo al año. – 4 % del producto interno bruto perdido. – Estimación de las muertes relacionadas con el trabajo en 1990: 1,1 millones. – Estimación de las muertes relacionadas con el trabajo en 2000: 2 millones. – Muertes, discapacidades y enfermedades de origen profesional 2002 (datos de 1998-2000). – Accidentes de trabajo mortales. . . . . . . . . . . . . . 355.000 – Accidentes de trayecto mortales . . . . . . . . . . . . . 158.000 2 millones de muertes relacionadas con el trabajo.1 Explicó el doctor Tacala que en el campo de riesgos profesionales se presenta una pirámide de la base a la cima así: por una lesión mortal, 1.200 casos de ausencia al trabajo por tres (3) o más días, 5.000 lesiones que requieren primeros auxilios y 70.000 cuasi accidentes. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Al comparar las cifras a nivel mundial con las de Colombia, encontramos que el incremento en el número de accidentes de trabajo en nuestro país duplica la tasa mundial. De acuerdo con las estadísticas de la OIT, en el año 2015 se ocasionaron y diagnosticaron a nivel mundial 313 millones de ATEL; 3 millones de muertos cada año y el costo aproximado de las prestaciones asistenciales y económicas por estos riesgos fue de 2.8 billones de dólares anuales. En 2016, en Colombia, de acuerdo con los indicadores financieros de FASECOLDA, las prestaciones asistenciales provocadas por estos riesgos fueron de 590.588 millones y las prestaciones económicas tuvieron un costo de 607.287 millones. 1 www.ilo.org La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 41 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. 4. Enfermedad laboral (EL) El artículo 200 del CST fijó una tabla de 18 enfermedades profesionales. El Decreto 778 de 1987 aumentó la tabla de EP a 40. El Decreto 1832 de 1994 la amplió a 42. El Decreto 2566 de 2009 la mantuvo en 42 EP y el Decreto 1477 de 2014 amplió la tabla a 425 EL. La enfermedad laboral es definida por el artículo 4o de la Ley 1562 de 2012 de la siguiente manera: Es enfermedad laboral la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional determinará, en forma periódica, las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero se demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales será reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Laborales, determinará en forma periódica, las enfermedades que se consideran como laborales. Parágrafo 2º. Para tal efecto, el Ministerio de la Salud y Protección Social y el Ministerio de Trabajo realizará una actualización de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada tres (3) años, atendiendo a los estudios técnicos financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales. Comparando esta definición con la del artículo 11 del D.L. 1295 de 1994, la diferencia estriba en que el parágrafo 2º del artículo 4º de la Ley 1562 de 2012 ordena al MS y PS y al MT la actualización de la tabla de enfermedades profesionales por lo menos cada tres (3) años. 42 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. 5. Tabla de enfermedades laborales Mediante el Decreto 1477 de 2014 se realizó la primera actualización ordenada por el artículo 4º de la Ley 1562 de 2012. La nueva Tabla de Enfermedades Laborales es más extensa y detallada que la anterior, establecida por el Decreto 2566 de 2009. Además, el decreto es más técnico que los anteriores porque tiene un doble aspecto: de un lado, establece los agentes de riesgo para facilitar la prevención de enfermedades en las actividades laborales, y, de otro, los grupos de enfermedades para determinar el diagnóstico médico en los trabajadores afectados. El artículo 3º del Decreto 1477 establece que para determinar la relación causa-efecto con los factores de riesgo ocupacional —con el fin de diagnosticar una enfermedad como laboral— se deberá identificar: a. La presencia de un factor de riesgo en el sitio de trabajo al cual estuvo expuesto el trabajador, de acuerdo con las condiciones de tiempo, modo y lugar, teniendo en cuenta criterios de medición, concentración o intensidad. En el caso de no existir dichas mediciones, el empleador deberá realizar la reconstrucción de la historia ocupacional y de la exposición del trabajador; en todo caso, el trabajador podrá aportar las pruebas que considere pertinentes. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. b. La presencia de una enfermedad diagnosticada médicamente relacionada causalmente con ese factor de riesgo. La Sección I del Decreto 1477 de 2014 señala los agentes etiológicos/ factores de riesgo ocupacional que deben tenerse en cuenta para la prevención de las EL: – – – – – Agentes químicos. Agentes físicos. Agentes biológicos. Agentes psicosociales. Agentes ergonómicos. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 43 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. La Sección II del decreto en estudio establece los grupos y clases de EL para determinar el diagnóstico médico; consta de dos secciones: Parte A Enfermedades laborales directas – – – – Asbestosis. Silicosis. Neumocosis del minero de carbón. Mesotelioma maligno por exposición a asbesto. Parte B Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Enfermedades clasificadas por grupos o categorías Grupo I Grupo II Grupo III Grupo IV Grupo V Grupo VI Grupo VII Grupo VIII Grupo IX Grupo X Grupo XI Grupo XII Enfermedades infecciosas y parasitarias. Cáncer de origen laboral. Enfermedades no malignas del sistema hematopoyético. Trastornos mentales y del comportamiento. Enfermedades del sistema nervioso. Enfermedades del ojo y sus anexos. Enfermedades del oído y problemas de fonación. Enfermedades del sistema cardiovascular y cerebro-vascular. Enfermedades del sistema respiratorio. Enfermedades del sistema digestivo y del hígado. Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo. Enfermedades del sistema músculo-esquelético y tejido conjuntivo. Grupo XIII Enfermedades del sistema genitourinario. Grupo XIV Intoxicaciones. Grupo XV Enfermedades del sistema endocrino. A los trabajadores que presenten alguna de las enfermedades laborales directas señaladas en la Sección II, aparte A, las ARL les reconocerán las prestaciones asistenciales como de origen laboral desde el momento de su diagnóstico y hasta tanto no establezca lo contrario la calificación en firme en primera oportunidad o el dictamen de las Juntas de Calificación de Invalidez (JCI). 44 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. A los trabajadores que presenten algunas de las enfermedades laborales enunciadas en la Sección II, aparte B, las ARL les reconocerán las prestaciones asistenciales cuando se realice la calificación como de origen laboral en primera oportunidad o el dictamen de las JCI. En caso de presentarse controversia sobre el origen de la enfermedad, las incapacidades temporales se pagarán al mismo porcentaje estipulado por la normatividad vigente para el Régimen Contributivo (RC) del Sistema General de Seguridad Social en Salud, hasta tanto se dirima la controversia. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. El inciso 2º del artículo 9º de la Ley 1562 de 2012 establece que las empresas donde se procese, manipule o trabaje con sustancias tóxicas o cancerígenas o con agentes causantes de enfermedades incluidas en la tabla de enfermedades laborales, deberán cumplir con un número mínimo de actividades preventivas de acuerdo con la reglamentación conjunta que expida el MT y el MS y PS. La Ley 1443 de 2014, por la cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), en los parágrafos 2 y 4 del artículo 15 señala que se debe identificar y relacionar en el SG-SST los trabajadores que se dediquen en forma permanente a las actividades de alto riesgo a las que hace referencia el D.L. 2090 de 2003. Además, establece el parágrafo 2 de la mencionada norma que cuando en el proceso productivo se involucren agentes potencialmente cancerígenos, deberán ser considerados como prioritarios, independientemente de su dosis y nivel de exposición. 6. Enfermedades laborales en el mundo En la 94ª Conferencia Internacional de la OIT, el Dr. Tacala informó sobre las enfermedades profesionales en el mundo: – 160 millones de enfermedades relacionadas con el trabajo. – Enfermedades mortales relacionadas con el trabajo: 1.574.0002 2 www.ilo.org La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 45 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. De 6.800.000 trabajadores afiliados al Sistema de Riesgos Laborales en Colombia, en el 2008 solo a 6.145 se les diagnosticó una enfermedad laboral. Estudiando las estadísticas a nivel mundial, vemos que las proyecciones indican que deberían diagnosticarse unas 110.000 enfermedades laborales cada año. En Noruega por cada 100 AT se reportan 20 EL. En Estados Unidos esa proporción es de 9 a 100. En Colombia solo se diagnostican 0.3 EL por cada 100 AT, una proporción de 1 a 480. Esto significa que hay un subregistro impresionante de enfermedades laborales en nuestro país cuya atención económica y asistencial están asumidas por las EPS y no por las ARL, con todo el perjuicio que esto acarrea para los trabajadores colombianos. 7. Recomendación 194 de la OIT sobre enfermedades profesionales La 90ª Conferencia General de la OIT, tomando nota de las disposiciones del Convenio 121 de 1964 sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y de la lista anexa a este Convenio sobre enfermedades profesionales en su versión modificada en 1980, del Convenio 155 de 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores y del Convenio 161 de 1985 sobre servicios de salud en el trabajo, profirió la Recomendación 194 de 2002 sobre la Lista de Enfermedades Profesionales y el Registro y Notificación de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. En algunos de sus apartes señala esta Recomendación: Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. […] La autoridad competente debería elaborar una lista nacional de enfermedades profesionales a los fines de la prevención, registro, notificación y, de ser procedente, indemnización de las mismas, mediante métodos adecuados a las condiciones y prácticas nacionales y, de ser necesario, por etapas y previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores más representativas. Esta lista debería: a. 46 a los fines de la prevención, registro, notificación e indemnización, incluir por lo menos las enfermedades enumeradas en el cuadro I del Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964, en su forma modificada en 1980; Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. b. incluir, en la medida de lo posible, otras enfermedades que figuren en la lista de enfermedades que se recoge en el anexo de esta Recomendación; c. incluir, en la medida de lo posible, una parte titulada “presuntas enfermedades profesionales. 3. La lista que figura en anexo a esta Recomendación debería ser reexaminada regularmente y actualizada mediante reuniones tripartitas de expertos convocadas por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo. Toda lista actualizada que sea establecida de este modo, deberá ser sometida a la aprobación del Consejo de Administración y, una vez aprobada, reemplazará a la precedente y deberá ser transmitida a los Miembros de la Organización internacional del Trabajo. 4. La lista nacional de enfermedades profesionales debería ser reexaminada y actualizada teniendo en cuenta la lista más reciente establecida de conformidad con el párrafo 3 que antecede. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. 5. Cada Estado Miembro debería comunicar su lista nacional de enfermedades profesionales a la Oficina Internacional del Trabajo inmediatamente después de su elaboración o revisión, con el fin de facilitar el reexamen y la actualización periódicos de la lista de enfermedades profesionales que se recoge en el anexo de esta Recomendación. 6. Cada Estado Miembro debería proporcionar todos los años a la Oficina Internacional del Trabajo estadísticas exhaustivas sobre los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales y, cuando sea procedente, sobre los sucesos peligrosos y los accidentes de trayecto, con miras a facilitar el intercambio y la comparación internacionales de estas estadísticas. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 47 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. 8. Elementos de la definición de accidente de trabajo y diferencias con la enfermedad laboral 1º) Suceso repentino Lo que caracteriza al accidente de trabajo es que es un suceso súbito, instantáneo. Excluye la idea de proceso o de elaboración lenta de una perturbación o desgaste orgánico o funcional. La enfermedad laboral, por el contrario, supone un proceso, o, lo que es lo mismo, es el resultado de una elaboración más o menos lenta que va lesionando el organismo del trabajador, hasta colocarlo en situación de incapacidad para prestar su oficio. 2º) Que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo “Con ocasión del trabajo” significa relación directa entre el oficio y el daño. “Por causa del trabajo” quiere decir una relación mediata entre el oficio que se está desempeñando o el modo de hacerlo y el hecho dañoso. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. 3º) Que se produzca una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte La noción de accidente de trabajo y de enfermedad laboral, desde el punto de vista de su finalidad social, está orientada hacia la reparación de los daños que sufra el organismo del trabajador. Como lo señalan Cabanellas de Torres y Alcalá Zamora y Castillo: Sistematizando sólidos pareceres y añadiendo matices de interés, la OIT traza un cuadro diferenciador, fundado en estos aspectos: a) por el origen: la enfermedad profesional, lejos de constituir un hecho excepcional, es consecuencia del trabajo ordinario; mientras la génesis del accidente es repentina e imprevista; b) por la naturaleza y momento de 48 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. aparición, la enfermedad se puede predecir por el oficio; en cambio, el accidente es anormal y puede llegar a desencadenarse; c) por la patogenia: la enfermedad es de origen lento, contra lo súbito del accidente; d) por la evolución: la enfermedad tarda a veces en manifestarse y se desarrolla de manera lenta y progresiva por lo común; el accidente puede ofrecer su gravedad desde el comienzo y de manera por demás perceptible; […]3 9. Protocolo de 2002 relativo al Convenio 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores La 90ª Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), celebrada en Ginebra entre el 3 y el 20 de junio del 2002, adoptó el Protocolo de 2002 relativo al Convenio 155 de 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores. Un Protocolo tiene las siguientes características: – Desarrollar y añadir elementos de un convenio. – Poder jurídicamente vinculante. – Puede ser ratificado por los países que han ratificado el convenio conexo. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. – Generalmente es adoptado mediante el procedimiento de simple discusión. El Protocolo de 2002 desarrolló elementos de los literales c) y e) del artículo 11 del Convenio 155 de 1981. El artículo 1 del Protocolo en estudio define: A los efectos del presente Protocolo: 3 CABANELLAS, De Torres, Guillermo y ALCALÁ-ZAMORA y CASTILLO, Luis. Tratado de política laboral y social, T II, 3ª ed., Buenos Aires, Heliasta S.R.L., 1982, págs. 128, 129. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 49 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. a. el término “accidente del trabajo” designa los accidentes ocurridos en el curso del trabajo o en relación con el trabajo que causen lesiones mortales o no mortales; b. el término “enfermedad profesional” designa toda enfermedad contraída por la exposición a factores de riesgo que resulte de la actividad laboral; c. el término “suceso peligroso” designa los sucesos fácilmente reconocibles, según su definición en la legislación nacional, que podrían causar lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo o al público en general; d. el término “accidente de trayecto” designa los accidentes que causen la muerte o produzcan lesiones corporales y ocurran en el recorrido directo entre el lugar de trabajo y: Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. i) la residencia principal o secundaria del trabajador; ii) el lugar en que el trabajador suele tomar sus comidas; o iii) el lugar en que el trabajador suele cobrar su remuneración. Puede verse entonces que el artículo 1 del Protocolo 2002 define accidente de trabajo, enfermedad profesional y dos términos de los riesgos profesionales como son el “suceso peligroso” y el “accidente de trayecto” solo parcialmente contemplado en el artículo 3º de la Ley 1562 de 2012. ¿Cuándo ratificará el Estado colombiano el Protocolo 2002? No lo sabemos, pero debe hacerlo pronto ya que estas nuevas situaciones integradas dentro de los riesgos laborales contribuirían decisivamente a prevenir y cobijar a los trabajadores colombianos de dichos riesgos. No obstante que Colombia no ha ratificado el Convenio 155 de 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores, ni como ya lo vimos arriba, el Protocolo 2002, creemos importante resaltar que en la Resolución 1401 del 14 de mayo de 2007, proferida por el MPS, se define en Colombia lo que es un incidente de trabajo. El artículo 3º de dicha resolución dice que incidente de trabajo es todo suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con este, que tuvo el potencial de ser un accidente, en el que hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se 50 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. presentaran daños a la propiedad y/o pérdida en los procesos. Esta norma es el equivalente colombiano al “suceso peligroso” establecido en el artículo 1º del Protocolo de 2002. Este protocolo también establece pautas para que los países miembros de la OIT establezcan o actualicen, mediante leyes o reglamentos, sus sistemas de registro y notificación de los accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales y, cuando sea procedente, los sucesos peligrosos, los accidentes de trayecto y los casos de enfermedades cuyo origen profesional es sospechoso. 10. Deber de informar la ocurrencia de los riesgos laborales Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. Un aspecto que se debe analizar es si existen prescripciones en torno a la obligación de informar oportunamente la ocurrencia de los accidentes de trabajo. Esto debe verse desde el lugar de los empleadores y del de los trabajadores. El artículo 62 del D.L. 1295 de 1994 establece que todo accidente de trabajo o enfermedad laboral que ocurra en una empresa o actividad económica deberá ser informado por el respectivo empleador a la ARL y a la EPS en forma simultánea dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad. El artículo 91 del D.L. 1295 de 1994 establece que la no presentación del informe de los accidentes de trabajo o enfermedades laborales o su presentación extemporánea por parte de los empleadores los hará acreedores a la imposición de multas de hasta 200 SMLM por parte de los directores regionales y seccionales del Ministerio de Trabajo, frente a las cuales procede el recurso de apelación ante el Director Técnico de Riesgos Laborales de dicho ministerio. De otro lado, el artículo 221 del CST señala que todo trabajador que sufra un accidente de trabajo está en la obligación de dar inmediatamente aviso al patrono o a su representante. Si el trabajador accidentado no reporta a su empleador la ocurrencia del riesgo, no hay ninguna consecuencia prescriptiva en su contra. Subsiste para el empleador la obligación que le impone al artículo 62 del decreto arriba mencionado. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 51 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. El artículo 30 de la Ley 1562 de 2012 establece que cuando el MT detecte omisiones en los reportes de AT y EL que por ende afecten el cómputo del ILI o la evaluación del programa de salud ocupacional por parte de los empleadores o contratantes y empresas usuarias, podrá imponer multa de hasta mil (1000) SMLMV, sin perjuicio de las demás multas que por otros incumplimientos pueda llegar a imponer la autoridad competente. Esta norma busca que no haya un subregistro en el reporte de AT y/o en el diagnóstico de EL para disminuir fraudulentamente la futura cotización al Sistema. El Protocolo de 2002 relativo al Convenio 155 de la OIT establece unos sistemas de registro y notificación de los accidentes de trabajo, las enfermedades laborales y, cuando sea procedente, los sucesos peligrosos, los accidentes de trayecto y los casos de enfermedades cuyo origen profesional es sospechoso. Señala el Protocolo en lo pertinente: Artículo 3. Los requisitos y procedimientos de registro deberán determinar: a. la responsabilidad de los empleadores de: llevar un registro de los accidentes del trabajo, las enfermedades profesionales y, cuando sea procedente, los sucesos peligrosos, los accidentes de trayecto y los casos de enfermedades cuyo origen profesional es sospechoso; ii) proporcionar información apropiada a los trabajadores y a sus representantes acerca del sistema de registro; iii) asegurarse del mantenimiento apropiado de esos registros y de su utilización para el establecimiento de medidas preventivas, y iv) abstenerse de adoptar medidas disciplinarias o de represalia a un trabajador que haya notificado un accidente del trabajo, una enfermedad profesional, un suceso peligroso, un accidente de trayecto o un caso de enfermedad cuyo origen profesional es sospechoso. Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. i) 52 Sistema general de riesgos laborales Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58. b. La información que ha de registrarse; c. el período de conservación de esos registros; Copyright © 2017. Universidad del Norte. All rights reserved. d. las medidas que garanticen la confidencialidad de los datos personales y médicos que posea el empleador, de conformidad con la legislación la reglamentación, las condiciones y la práctica nacionales. La reforma al Sistema General de Riesgos Laborales (Profesionales). Ley 1562 de 2012 53 Rodríguez, Mesa, Rafael. Sistema general de riesgos laborales: Decretos 1477 y 1507 de 2014 Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 (3a. ed.), Universidad del Norte, 2017. ProQuest Ebook Central, http://ebookcentral.proquest.com/lib/tolimasp/detail.action?docID=5190664. Created from tolimasp on 2018-08-08 18:58:58.
