tema 1 La Constitución española de 1978: estructura y contenido. Principios generales. Los derechos y deberes fundamentales de los españoles. © Centro de Estudios Adams Ediciones Valbuena, S.A. Alcalá, 135. 28009 Madrid I.S.B.N.: 84-9731-876-5 Referencias Legislativas • Constitución española de 1978 La reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio, existente o de próxima invención, sin permiso por escrito de los propietarios del © será perseguido de acuerdo con la legislación vigente Anagrama «LUCHA CONTRA LA PIRATERIA» propiedad de Unión Internacional de Escritores. Auxiliares Ayuntamiento de Madrid GUIÓN-RESUMEN 1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. PRINCIPIOS GENERALES 1.1. Antecedentes 1.2. Concepto 1.3. Características 1.4. Estructura 1.5. El Título Preliminar 2. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES 2.1. La nacionalidad (art. 11) 2.2. La mayoría de edad (art. 12) 2.3. Derechos de los extranjeros en España (art. 13) 2.4. El principio de igualdad ante la ley (art. 14) 2.5. Los derechos fundamentales y las libertades públicas 2.6. Los derechos y deberes de los ciudadanos O B NI A LA OM R 2.7. La suspensión de los derechos fundamentales VINCIT ADAMS 1-2 La Constitución española de 1978 1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. PRINCIPIOS GENERALES 1.1. ANTECEDENTES Desde el punto de vista legal, la transición española comienza con la Ley para la Reforma Política (promulgada el 4 de enero de 1977), que permitió la celebración de elecciones generales y la constitución de unas “Cortes Constituyentes” cuya misión fundamental fue la elaboración de una Constitución. Por ello, el 25 de julio de 1977 el Congreso creó una Comisión Constitucional. Este mismo órgano eligió una Ponencia cuya misión fue redactar un “borrador” de la Constitución. Posteriormente, y después de largos trabajos parlamentarios, el día 31 de octubre de 1978 los Plenos del Congreso y del Senado, en sesiones separadas, aprobaron la Constitución, la cual fue sometida a referéndum al pueblo español el día 6 de diciembre de 1978. Más tarde, el Rey, en sesión conjunta de las dos Cámaras, sanciona y promulga la Constitución el 27 de diciembre y se publicó en el “Boletín Oficial del Estado” (BOE) el 29 de diciembre, fecha en la que también entró en vigor. 1.2. CONCEPTO Constitución es, en un sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que han de regir el orden social, político y económico de la sociedad. Desde un punto de vista formal, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo que, en ejercicio de su soberanía, se dota del estatuto jurídico por el que desea regirse. 1.3. CARACTERÍSTICAS b) Codificada y cerrada en oposición al sistema de leyes diversas y Constitución abierta en la que se basan las Leyes Fundamentales, es decir, no hay diversos textos que formen una Constitución; en España sólo hay un único texto. c) Se trata de una Constitución que define un régimen político democrático parlamentario clásico o de democracia occidental. d) Es fruto de la conciliación o del compromiso ideológico, lo que se denominó en su día como consenso. e) Como consecuencia de todo lo anterior es también una Constitución imprecisa y ambigua en algunos aspectos; esto se hace deliberadamente para permitir gobiernos con orientaciones políticas diversas. Se A LA NI B O R Escrita. Continúa el camino iniciado en las Constituciones norteamericana y francesa, en contra del carácter preferentemente consuetudinario del constitucionalismo británico, es decir no es una constitución, la española, basada en la costumbre. OM a) VINCIT ADAMS 1-3 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid hace en ocasiones para la remisión de las leyes orgánicas y ordinarias por lo que también se habla de una Constitución sin acabar. f) A pesar de las influencias que se señalan más adelante, a la Constitución no le falta originalidad en las soluciones adoptadas. g) Se dice también que es una Constitución adecuada a la sociedad que trata de regir y una Constitución potencialmente transformadora de la sociedad en sentido progresista, a pesar de que es un texto más pragmático que ideológico. h) Es también una Constitución extensa y prolija (la más larga de las Constituciones Españolas, a excepción de la de 1812), con sus 169 artículos. i) Es una Constitución rígida por su procedimiento agravado de reforma. j) Se ha de destacar que la Constitución aparece como una norma jurídica de aplicación directa; no sólo es la norma primaria que establece el sistema de fuentes del Derecho, sino que ella misma es la fuente de Derecho, es decir, origen inmediato de derechos y obligaciones. Por tanto no hace falta esperar a las Leyes que la desarrollen, sino que se puede aplicar de inmediato. 1.4. ESTRUCTURA 1.4.1. Estructura formal Por estructura de la Constitución se entiende, desde un punto de vista formal, la distribución de los distintos preceptos a lo largo del texto constitucional. En este sentido, la estructura de la Constitución española de 1978 organiza su contenido en un Preámbulo, 169 artículos, cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y una Disposición Final. El Preámbulo recoge la exposición de motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no preceptivo. • Título Segundo: “De la Corona”. • Título Tercero: “De las Cortes Generales”. • Título Cuarto: “Del Gobierno y de la Administración”. LA B O Título Primero: “De los derechos y deberes fundamentales”. 1-4 A • NI Título Preliminar: Recoge los principios generales. OM • R El articulado, que comprende la parte correlativamente numerada del texto, se divide en diez Títulos, más un Título Preliminar. Los distintos Títulos recogen todos los artículos referidos a una misma materia y pueden estar divididos, a su vez, en Capítulos y éstos en Secciones. El contenido de los distintos Títulos es el siguiente: VINCIT ADAMS La Constitución española de 1978 • Título Quinto: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”. • Título Sexto: “Del Poder Judicial”. • Título Séptimo: “Economía y Hacienda”. • Título Octavo: “De la Organización Territorial del Estado”. • Título Noveno: “Del Tribunal Constitucional (TC)”. • Título Décimo: “De la Reforma Constitucional”. Estos Títulos comprenden 169 artículos. Aparte, la Constitución contiene 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Final y 1 Disposición Derogatoria. 1.4.2. Estructura material Por estructura de la Constitución en sentido material puede entenderse las partes en que ésta se divide según la naturaleza de los preceptos que la integran. En este sentido la estructura de la Constitución se compone de parte dogmática y de parte orgánica. La “parte dogmática” recoge todos aquellos preceptos cuyo contenido es esencialmente axiológico, esto es, aquellos artículos que enuncian los principios básicos y los valores reconocidos en la Constitución. Son los artículos que establecen las directrices generales del orden jurídico-político y los que formulan los derechos fundamentales (Título preliminar y Título primero). O B NI A LA OM R La “parte orgánica” es la que contiene aquellos artículos que definen la composición y funcionamiento de los órganos superiores del Estado (órganos constitucionales), así como las relaciones funcionales y competenciales entre ellos (todos los demás Títulos de la Constitución, a excepción del Título X). VINCIT ADAMS 1-5 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN Preámbulo Se encuentra fuera del articulado. Sirve de pórtico a la Constitución. No tiene fuerza obligatoria. Parte Dogmática Título Preliminar Título I: De los derechos y deberes fundamentales. 169 artículos Estructura Parte Orgánica Reforma Título X • • • • Título II: De la Corona. Título III: De las Cortes Generales. Título IV: Del Gobierno y de la Administración. Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Título VI: Del Poder Judicial. Título VII: Economía y Hacienda. Título VIII: De la organización territorial del Estado. Título IX: Del Tribunal Constitucional. Procedimiento de Reforma 4 Disposiciones Adicionales. 9 Disposiciones Transitorias. 1 Disposición Derogatoria. 1 Disposición Final. 1.5. EL TÍTULO PRELIMINAR Recoge una serie de valores y principios que serán desarrollados a lo largo de la Constitución. 1.5.1. El Estado, la soberanía y la forma política de aquél R O B NI A LA OM España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. El Estado Social garantiza a los ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales –educación, sanidad, trabajo, vivienda– creando para esto una serie de servicios públicos; el Estado Democrático permite a los ciudadanos elegir a sus representantes mediante el sufragio universal; el Estado de Derecho garantiza la sujeción de todos los poderes públicos —Gobierno y ADAMS VINCIT 1-6 La Constitución española de 1978 Administración— por ejemplo al cumplimiento de la Ley que ha sido aprobada por los representantes del pueblo. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. La soberanía hay que entenderla como un poder de carácter ilimitado. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria, es decir, la Jefatura del Estado le corresponde al Rey y se destaca el papel relevante de las Cortes o Parlamento al estar representadas en ellas la soberanía nacional. 1.5.2. Principios de unidad, autonomía y de solidaridad La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. La autonomía es un poder pero con carácter limitado, por la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico. 1.5.3. El castellano como lengua oficial del Estado y lenguas cooficiales de las Comunidades Autónomas El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos. 1.5.4. La bandera de España y las de las Comunidades Autónomas La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Éstas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales. 1.5.5. La capital del Estado español Es la villa de Madrid. O B NI A LA OM Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos. R 1.5.6. Los partidos políticos: pluralismo político VINCIT ADAMS 1-7 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid 1.5.7. Los sindicatos y las asociaciones empresariales: pluralismo social Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos. 1.5.8. Las Fuerzas Armadas Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la Constitución. 1.5.9. Principios de legalidad, igualdad material, jerarquía normativa, publicidad de las normas, seguridad jurídica, entre otros Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (legalidad). Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social (igualdad material o real). La Constitución garantiza: — La jerarquía normativa, que se traduce en que la norma inferior no puede contravenir la norma superior. — La publicidad de las normas, es el requisito necesario para que entren en vigor, el de ser publicadas en un boletín o diario oficial. — La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, es decir que, por ejemplo, no pueden aplicarse a hechos pasados aquellas partes de las normas sancionadoras que perjudiquen a las personas. — La seguridad jurídica, o que en todo momento debemos saber las consecuencias legales de nuestros actos. — La responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, es decir que las administraciones responderán de los daños que provoquen a los bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor y tienen, por otro lado, prohibida la actuación al margen del Derecho o actuación arbitraria. A LA NI B O R El principio de legalidad, o que todos estamos sometidos a las normas. OM — VINCIT ADAMS 1-8 La Constitución española de 1978 2. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES Este es el enunciado del Título I de la Constitución. Una vez visto el artículo 10 contenido en aquél, pasamos a reflejar el contenido de los derechos, libertades y deberes más importantes contenidos en este Título. TÍTULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES Art. 10 Artículo introductorio de todo el Título. Cap. II Cap. I Cap. III De los Principios Rectores de la Política Social y Económica (arts. 39 a 52). De los españoles y los extranjeros (arts. 11 a 13). Cap. IV Cap. V De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54). De la suspensión de los derechos y libertades (art. 55). DERECHOS Y LIBERTADES Art. 14 Igualdad ante la Ley Sección 1ª De los derechos fundamentales y las libertades Públicas (arts. 15 a 29). Sección 2ª De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). 2.1. LA NACIONALIDAD (ART. 11) La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. El Código Civil establece dos tipos de nacionalidad: la de origen y la adquirida. La de origen la tiene, como ejemplo más común, el hijo de padre o madre españoles y los nacidos en España en diversos casos. La nacionalidad adquirida la puede conseguir una persona que no es española por el hecho de residir en España cumpliendo con otros requisitos. Los españoles de origen no podrán ser privados de su nacionalidad. En cambio, los españoles con nacionalidad adquirida si podrán ser privados de la nacionalidad atendiendo a lo dispuesto en el art. 25 del Código Civil. O B NI A LA OM R El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen. VINCIT ADAMS 1-9 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid 2.2. LA MAYORÍA DE EDAD (ART. 12) Los españoles son mayores de edad a los 18 años. Esto conlleva que las personas a esta edad tienen ya plena capacidad para obrar por sí mismas. 2.3. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA (ART. 13) Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley. Solamente los españoles serán titulares de los derechos de participación en asuntos públicos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los actos de terrorismo. La extradición consiste en la posibilidad de que un Estado le reclame a otro Estado la entrega de delincuentes. 2.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (ART. 14) Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. 2.5. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS 2.5.1. Derecho a la vida y a la integridad física (art. 15) Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. Hoy por hoy, el Código Penal Militar no tipifica como sanción la pena de muerte. 2.5.2. Libertad ideológica y religiosa (art. 16) Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley. A O B LA NI 1-10 OM Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones (de ahí que el Estado tenga firmados distintos acuerdos en esta materia). R Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias. VINCIT ADAMS La Constitución española de 1978 2.5.3. Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17) Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley. A) La detención y los derechos del detenido La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca. B) El “habeas corpus” La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional, mientras que la detención la pueden practicar, como regla general, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la prisión provisional sólo la puede decretar un órgano judicial. 2.5.4. Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen (art. 18.1) Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. 2.5.5. La inviolabilidad del domicilio (art. 18.2) El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito. 2.5.6. El secreto de las comunicaciones (art. 18.3) Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial. 2.5.7. Libertad de residencia y circulación (art. 19) O B NI A LA OM Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos. R Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. VINCIT ADAMS 1-11 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid 2.5.8. Libertad de expresión (art. 20) Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción. b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica. c) A la libertad de cátedra. Es la libertad que tienen los que ejercen la docencia a difundir de modo libre sus conocimientos. d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. (Por un lado la cláusula de conciencia les permite a los periodistas alegar que no pueden ejercer con libertad su profesión, rescindir el contrato con derecho a indemnización; por otro lado el secreto profesional les permite no desvelar las fuentes de su información). El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial. 2.5.9. Derecho de reunión y manifestación (art. 21) Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes. 2.5.10. Derecho de asociación (art. 22) Se reconoce el derecho de asociación. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad. A O B LA NI Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar. OM R Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada. VINCIT ADAMS 1-12 La Constitución española de 1978 2.5.11. Derecho a la participación en asuntos públicos (art. 23) Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes. 2.5.12. Derecho a la tutela judicial (art. 24) Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. 2.5.13. El principio de legalidad penal y las penas y medidas de seguridad (art. 25) Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento. Las penas privativas de libertad (por ejemplo, la prisión) y las medidas de seguridad (por ejemplo, el internamiento en un centro psiquiátrico) estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad. 2.5.14. Prohibición de los Tribunales de Honor (art. 26) Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones profesionales O B NI A LA OM R (Los Tribunales de Honor, enjuician comportamientos éticos, morales en el ejercicio de una profesión). VINCIT ADAMS 1-13 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid 2.5.15. Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza (art. 27) Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita (lo que en cada momento diga la Ley que es enseñanza obligatoria). Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 2.5.16. Derecho de sindicación (art. 28.1) Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados (por ejemplo la Policía Nacional) o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar (por ejemplo la Guardia Civil) y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato. 2.5.17. Derecho a la huelga (art. 28.2) Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. A pesar del término “Trabajadores” es un derecho que también tienen la mayoría de los funcionarios. 2.5.18. Derecho de petición (art. 29) O B NI A LA OM Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación específica. R Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. VINCIT ADAMS 1-14 La Constitución española de 1978 2.6. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS 2.6.1. Las obligaciones militares y la objeción de conciencia (art. 30) Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria. Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general. Mediante la ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. 2.6.2. Los principios tributarios (art. 31) Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad (quienes ganan igual, pagan lo mismo) y progresividad (a más ingresos, se tributa más) que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio. (Hay que entender la confiscación como un empobrecimiento gradual y progresivo a consecuencia exclusivamente del pago de tributos). El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía. 2.6.3. Derecho al matrimonio (art. 32) El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos (dicha Ley es el Código Civil). 2.6.4. Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33) Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. La herencia es el método, por tradición en España, de adquirir propiedad. O B NI A LA OM Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. R La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes. VINCIT ADAMS 1-15 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid 2.6.5. Derecho de fundación (art. 34) Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley. (La fundación en sí, es un patrimonio adscrito o destinado a un fin). Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo 22 (es decir, las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales, y sólo pueden ser disueltas o suspendidas en sus actividades mediante resolución judicial motivada). 2.6.6. Derecho y deber de trabajar (art. 35) Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo. La ley regulará un estatuto de los trabajadores. 2.6.7. Los Colegios Profesionales (art. 36) La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser democráticos. Los Colegios Profesionales son corporaciones de derecho público que vigilan o tutelan el ejercicio de profesiones para las que es necesario un título. 2.6.8. Derecho a la negociación colectiva (art. 37) La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. Las medidas de conflicto colectivo son aquellas distintas a la huelga y supone plantear hechos, peticiones, que serán resueltas mediante acuerdo. 2.6.9. La libertad de empresa (art. 38) R O B NI A LA OM Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación. VINCIT ADAMS 1-16 La Constitución española de 1978 DERECHOS RECONOCIDOS EN EL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN CIVILES POLÍTICOS SOCIALES • • • A la igualdad. A la vida. A la integridad física y moral. A la libertad ideológica, religiosa y de culto. A la libertad y seguridad. Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. A la libre elección de residencia. A la libertad de expresión. A la tutela judicial. A la defensa de España y a la objeción de conciencia*. A contraer matrimonio*. A la propiedad privada y a la herencia*. A la libertad de empresa*. • • • • • • De De De De De De • • • • • A la educación. A la libertad sindical y a la huelga. Al trabajo*. A la negociación colectiva*. Otros derechos derivados de los principios rectores del Capítulo Tercero. • • • • • • • • • • reunión. manifestación. asociación. participación política. petición. fundación*. * Sólo los derechos reseñados mediante asterisco aparecen recogidos en la Sección 2ª del Capítulo II. Todos los demás figuran en la Sección 1ª de dicho Capítulo, siendo, por tanto, derechos fundamentales. O B NI A LA OM Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los derechos y libertades reconocidos al ciudadano español. Para analizar tales situaciones debemos estudiar conjuntamente los artículos 55 y 116 de la Constitución. R 2.7. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCIT ADAMS 1-17 Auxiliares Ayuntamiento de Madrid 2.7.1. La suspensión general Recibe tal denominación por no afectar a personas concretas sino a una colectividad entera a nivel nacional y regional. Dicha suspensión se produce por la declaración de los estados de excepción o de sitio regulados en el artículo 116 de la Constitución. A) Estado de excepción Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados por mayoría simple. Su duración no podrá exceder de 30 días, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos. Se declarará cuando cualquier aspecto del orden público resulte gravemente alterado hasta el punto de que las potestades ordinarias de las autoridades gubernativas fuesen insuficientes para resolverlo. La declaración del estado de excepción podrá implicar la suspensión de los siguientes derechos: • Inviolabilidad del domicilio. • Secreto de las comunicaciones. • Libertad de circulación y residencia. • Libertad y seguridad, excepto los derechos reconocidos al detenido en el art. 17.3. • Reunión y manifestación. • Huelga y medidas de conflicto colectivo. • Libertad de expresión y de información activa y pasiva. • Derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de la libertad de información. • Garantía de resolución judicial en el secuestro de medios de comunicación. B) Estado de sitio Será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones. R O B NI A LA OM El supuesto característico que impone la declaración del estado de sitio es el de peligro de la seguridad interior o exterior del Estado, pudiendo suspenderse no sólo los derechos antes mencionados, sino también los reconocidos al detenido en el artículo 17.3. (derecho del detenido a ser informado inmediatamente y de modo comprensible de sus derechos y de las razones de su detención, a no declarar y a ser asistido por Letrado). VINCIT ADAMS 1-18 La Constitución española de 1978 C) Estado de alarma Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso de los Diputados. Su duración no excederá de 15 días, pudiendo ser prorrogado con la autorización del Congreso. Podrá implantarse dicho estado en caso de que se produzcan catástrofes, como terremotos, inundaciones, epidemias, etc. Es necesario resaltar que el estado de alarma no implica suspensión de derechos. Lo hemos estudiado en este punto, únicamente por razones sistemáticas. Debe tenerse en cuenta, por último que los estados de alarma, excepción y sitio están regulados por una Ley Orgánica, tal como establece la Constitución (art. 116.1) y que no podrá procederse a la disolución del Congreso mientras esté declarado alguno de tales estados (art. 116.5). Dicha ley es la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio. 2.7.2. La suspensión individual Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas. El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgánica determine los casos en que se podrán suspender los derechos a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las comunicaciones y la duración máxima de la detención preventiva (dicha Ley es la de Enjuiciamiento Criminal). SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Gobierno, previa autorización del Congreso ESTADO DE SITIO Congreso, por Mayoría absoluta y a propuesta del Gobierno • No más de 30 días • Prórroga por otro plazo igual SUSPENSIÓN GENERAL SUSPENSIÓN INDIVIDUAL LIMITACIONES DE DERECHOS La señalada por el Congreso en cada caso Se aplica a bandas armadas y elementos terroristas ESTADO DE ALARMA Gobierno, dando cuenta al Congreso • No más de 15 días • Prórroga con la autorización del Congreso DERECHOS QUE SE PUEDEN SUSPENDER — Libertad y seguridad (art. 17 CE): el art. 17.3, sólo en el estado de sitio. — Inviolabilidad de domicilio: (art. 18.2 CE). — Secreto de comunicaciones: (art. 18.3 CE). — Libertad de circulación: (art. 19 CE). — Libertad de expresión, salvo producción y creación literaria, artística, científica y técnica y libertad de cátedra; secuestro de publicaciones, sólo por resolución judicial: (art. 20.1 a) y d) y 5 CE). — Reunión y manifestación: (art. 21 CE). — Huelga: (art. 28.2 CE). — Negociación colectiva: (art. 37.2). — Inviolabilidad del domicilio — Secreto de comunicaciones — Duración máxima de la detención preventiva Ninguno. (Tan solo podrán decretarse algunas limitaciones que no suponen suspensión). OM R ESTADO DE EXCEPCIÓN DURACIÓN O DECLARACIÓN NI B SUPUESTOS A LA CLASES VINCIT ADAMS 1-19