REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO -1- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO INTRODUCCIÓN Con la presente obra se pretende motivar al director distrital, gestor educativo, maestras y maestros, personal administrativo, y a todos los lectores para que puedan comprender mejor la legislación del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal Docente y Administrativo, de fecha 21 de abril de 1993, y su aplicación por parte de los tribunales administrativos disciplinarios en educación. Sin ir más allá de nuestras pretensiones, la obra enfoca algunos de los principios que rigen la materia de los tribunales disciplinarios y las jurisdicciones que tiene. Con ello, espero facilitar en alguna medida la labor de los maestros que ocupan un cargo jerárquico. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO AUTORES: En el presente trabajo además se analiza como conformar los tribunales disciplinarios que están fuera del alcance de este reglamento las excusas y recusaciones de los miembros del tribunal, los tiempos que duran los procesos entre otros aspectos. Esperamos que la presente obra sea de utilidad práctica en el desarrollo de la actividad de los colegas docentes. Lineth Guzman Wilde Lineth Guzman Wilde Luis Eddie Ignacio Huarachi Luis Eddie Ignacio Huarachi PRIMERA EDICIÓN: 2021 Registro Depósito Legal N° 4-1-3595-17 Prohibida su reproducción total o parcial -2- -3- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO PRINCIPALES ABREVIATURAS Art.Artículo. C. N. N. A. Código Niña Niño Adolecente. C.P. Código Penal. C.P.E. Constitución Política del Estado. C.P.P. Código de Procedimiento Penal. D. S. Decreto Supremo. Est. Fun. Púb. Estatuto del Funcionario Público. L. Pdto. Adtvo. Ley de Procedimiento Administrativo. L. SAFCO. Ley de Administración y Control Gubernamentales. LAS – EP. Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez. R. F. S. M. P. D. A. Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio Personal Docente. R. S. Resolución Suprema. Rgto. Esc. Reglamento del Escalafón. SS.CC.Sentencias Constitucionales. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO ÍNDICE Introducción................................................................................ 3 Principales abreviaturas.............................................................. 4 Marco normativo del reglamento de faltas y sanciones del magisterio y personal docente y administrativo.......................... 7 Resolución Suprema Nº 212414 Reglamento de faltas y sanciones del magisterio y personal docente y administrativo............................................................. 8 CAPÍTULO PRIMERO DEL CAMPO DE APLICACIÓN Y LAS EXCEPCIONES ARTÍCULO 1.- (Imputabilidad)................................................. 9 ARTÍCULO 2. .......................................................................... 12 CAPÍTULO SEGUNDO GARANTÍAS PERSONALES ARTÍCULO 3.- (Derecho de defensa)...................................... 13 ARTÍCULO 4.- (Prohibición de juzgamiento irregular)........... 15 ARTÍCULO 5.- (Presunción de inocencia)............................... 16 ARTÍCULO 6.- (Medidas Precautorias)................................... 17 CAPÍTULO TERCERO DE LAS FALTAS O INFRACCIONES DISCIPLINARIAS ARTÍCULO 7.- (Concepto de falta)......................................... 19 ARTÍCULO 8.- (Clasificación de faltas).................................. 20 ARTÍCULO 9.- (Tipificación de faltas leves)........................... 20 ARTÍCULO 10.- (Tipificación de faltas graves)...................... 27 ARTÍCULO 11.- (Tipificación de faltas graves)....................... 47 CAPÍTULO CUARTO DE LAS SANCIONES ARTÍCULO 12.- (Aplicación de sanciones)............................. 70 ARTÍCULO 13.- (Tipificación de sanciones)........................... 71 ARTÍCULO 14.- (Sanción inexistente).................................... 73 -4- -5- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO CAPÍTULO QUINTO DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES DISCIPLINARIO ARTÍCULO 15.- (Estructura)................................................... 74 ARTÍCULO 16.- (Tribunal Nacional)...................................... 75 ARTÍCULO 17.- (Tribunales Departamentales)....................... 76 ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales)................. 76 ARTÍCULO 19. ........................................................................ 77 ARTÍCULO 20.- (Reemplazo de miembros)............................ 77 ARTÍCULO 21. ........................................................................ 81 ARTÍCULO 22.......................................................................... 84 CAPÍTULO SEXTO DEL PROCESO DISCIPLINARIO ARTÍCULO 23.- (Denuncia verbal o escrita)........................... 85 ARTÍCULO 24.- (Términos Procesales).................................. 86 CAPÍTULO SÉPTIMO DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y REVISIÓN ARTÍCULO 25.- (Termino de apelación)................................. 87 ARTÍCULO 26.- ...................................................................... 95 ARTÍCULO 27.- ...................................................................... 96 CAPÍTULO OCTAVO DE LA EJECUCIÓN DE FALLOS DISCIPLINARIOS ARTÍCULO 28.- (Autoridad ejecutora).................................... 97 ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes)............ 98 Bibliografía................................................................................99 -6- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO MARCO NORMATIVO DEL REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO. El marco normativo para la aplicación del presente Reglamento, está conformado esencialmente por: • Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009. • Decreto Supremo N° 04688, de 18 de julio de 1957, “Reglamento del Escalafón Nacional del Servicio de Educación”. • Decreto Supremo N° 23968, de 24 de febrero de 1995, “Carreras en el Servicio de Educación Pública”. • Decreto Supremo N° 25273, de 8 de enero de 1999, “Organización y Funcionamiento de las Juntas Educativas”. • Decreto Supremo N° 23318 – A, de 3 de noviembre de 1992, “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”. • Decreto Supremo N° 26237, de 29 de junio de 2001 que modifica al D.S. 23318 – A, con relación a la Autoridad Sumariante y la determinación de la Responsabilidad Administrativa. • Decreto Supremo N° 1302, de 1 de agosto de 2012, “Erradicación de la Violencia que Atente Contra la Integridad Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes Estudiantes, en el Ámbito Educativo”. • Decreto Supremo N° 1320, de 8 de agosto de 2012 que modifica el Parágrafo I del Artículo 3 del D.S. 1302. • Resolución Suprema N° 212414, de 21 de abril de 1993, Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal Docente y Administrativo. • Código Niña Niño Adolecente Ley N° 548, de 17 de julio de 2014. • Código Penal • Código de Procedimiento Penal Ley N° 1970, de 25 de marzo de 1999. • Estatuto del Funcionario Público Ley N° 2027, de 27 de octubre de 1999. • Procedimiento Administrativo Ley N° 2341, de 23 de abril de 2002. -7- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO • • Administración y Control Gubernamentales Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990. Ley Integral Para Garantizar a las Mujeres Una Vida Libre de Violencia N° 348, de 9 de marzo de 2013. La normativa señalada regula básicamente el Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio, que, si bien son las más importantes, no se constituyen en únicas, puesto que también se debe considerar la normativa propia de cada entidad y otras que se aplican de manera complementaria a lo señalado. RESOLUCIÓN SUPREMA N° 212414 REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO. La Paz, 21 de abril de 1993 Vistos y Considerando: Que es propósito del Ministerio de Educación y Cultura dotar al Magisterio y Personal Docente y Administrativo de un ordenamiento jurídico más completo, acorde con las necesidades y requerimientos modernos de la vida institucional del Ministerio y adelantos de la ciencia jurídica. Que el Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y personal Docente y Administrativo, puesto en vigencia mediante Resolución Suprema No. 208138, la fecha 25 de septiembre de 1990, adolece de manifiestas deficiencias en sus disposiciones. Que es de manifiesta necesidad renovar ese cuerpo legal para que responda a las necesidades y exigencias del proceso de reestructuración de los órganos institucionales del Ministerio de Educación y Cultura. SE RESUELVE: -8- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO PRIMERO.- Aprobar el Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal Docente y Administrativo, en sus ocho capítulos y veintinueve artículos. SEGUNDO.- Abrogar las disposiciones contrarias al presente Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal Docente y Administrativo. Regístrese, comuníquese y archívese. FDO. JAIME PAZ ZAMORA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Fdo. Emma Navajas de Alandia Ministra de Educación y Cultura REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS CAPÍTULO PRIMERO DEL CAMPO DE APLICACIÓN A LAS EXCEPCIONES ARTÍCULO 1.- (Imputabilidad). El presente reglamento se aplica a todo el personal comprendido en los artículos 20 y 21 del Reglamento del Escalafón Nacional, así como el de los organismos desconcentrados y descentralizados. Concordancias. C.P. Art. 5 C.P.P Art. 85 CNNA. Art. 267 D.S. 23968, Art. 7 D.S. 25273, Art. 21 núm. 1 -9- REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Comentario. El presente artículo quedo derogado1 por el D.S. N° 23968, ya que el Reglamento del Escalafón Nacional establecía en sus artículos 21 y 22, que están comprendidos para procesos administrativos: el Director General de Educación, Directores Nacionales de Educación, Directores de Normales, Jefe de Distrito o de Zona Escolar (Director Departamental), Oficial Mayor del Ministerio de Educación, Jefes de Departamento, Jefes de Sección del Ministerio de Educación, entre otros altos cargos en educación. Hoy para estos casos el Ministerio de Educación, tiene reglamentos específicos para las diferentes reparticiones como la Escuela Superior de Formación de Maestros (ESFM), Director Departamental de Educación (DDE) y otras instituciones para realizar procesos disciplinarios internos de los servidores públicos que trabajan en esas reparticiones. Actualmente con el Reglamento de Faltas y Sanciones se procesa al personal que pertenece a la Carrera Docente de acuerdo a lo prescrito en el artículo Art. 7 del D.S. N° 23968, que dice: “Pertenecen a la Carrera Docente los docentes o maestros de aula y los directores de unidad educativa o de núcleo, en los establecimientos educativos no autónomos de cualquier área, nivel o modalidad del Servicio de Educación Pública”. Por otra parte, el personal administrativo será procesado por el mismo Tribunal Disciplinario que procesa a maestros y directores, como lo establece el D.S. 25273 en su art. 21 núm. 1 indica: “(…) el Tribunal Disciplinario que conocerá las denuncias que se formulen contra (…) Personal Administrativo de las Unidades Educativas por faltas graves que fueren cometidas en el ejercicio de funciones”. 1 Derogar. Es dejar sin vigencia, anulación o revocación parcial de una norma jurídica, ley o reglamentación vigente por otra posterior y que implica que no sea necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado. Es decir, se refiere a la supresión de algún pasaje de la ley o decreto. - 10 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO La imputabilidad.- Es la acusación o atribución que se hace a una persona, en este caso a un profesor, director o administrativo por haber incurrido en una infracción disciplinaria, o que haya hecho algo que no debía hacer y lo realiza con plena conciencia y que está tipificado en el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias del Magisterio como falta leve, grave o muy grave. En todo caso el infractor debió haber actuado por su propia voluntad y lucidez, o sea sabiendo que estaba haciendo mal lo realiza. El Dr. Manuel Ossorio manifiesta respecto a la imputabilidad: “Se dice que un individuo considerado como capaz ante la ley es imputable siempre que pueda probarse que obró con plena comprensión del alcance de su acto, así como de las consecuencias de éste”. (Ossorio: 1998, 498) Por tanto, la imputabilidad es la capacidad que tiene una persona de responder administrativamente ante la comunidad educativa y por ende a ante la sociedad. Entonces esta persona tiene la capacidad de diferenciar lo que está prohibido y lo permitido, la persona debe tener una plena capacidad psíquica, sus facultades deben ser plenas y normales en el momento de la infracción disciplinaria. Ya que una persona que tenga perturbadas sus facultades mentales no es imputable, y tampoco un niño, es por eso que los Padres del niño son los que responden por los daños que pudiera causar el hijo. Es importante aclarar que también hay personas que no pueden ser imputados como indica el Código Niño Niña Adolecente (CNNA), en el sentido que los menores de 18 años no son imputables siendo su régimen la Ley N° 548, y para ser imputables penalmente deben ser mayores de 18, respecto al tema el Código de Penal en su art. 5, afirma lo indicado líneas arriba. Es por eso que a nuestros estudiantes menores de 18 años siempre se hace llamar a su padre o tutor cuando cometen infracciones. Ej. Llegar mareados, golpear a un compañero, etc., necesariamente se debe citar a sus padres, porque mientras sean menores de edad los únicos responsables son los padres hasta que lleguen a la mayoría de edad. - 11 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO ARTÍCULO 2.- Los delitos en el Código Penal se sustanciarán según las normas de ese y el Código de Procedimiento Penal; correspondiendo la sustanciación mediante el presente Reglamento, tan sólo de aquellas faltas tipificadas en los artículos 9, 10 y 11. Concordancias. Est. Fun. Púb. Art. 3. III., D.S. 26237 Art. 12 Rom. II Comentario. El magisterio boliviano tiene su propio reglamento especial que es el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias del Magisterio Resolución Suprema N° 212414 del 21 de abril de 1993, en la que se detalla el procedimiento administrativo sancionador. En este entendido el profesor, director o administrativo, solo puede ser sancionado o procesado administrativamente (juzgado) por éste reglamento especial por cualquier falta o infracción disciplinaria que cometa y que están enumerados en sus arts. 9, 10 y 11, y no puede ser procesado por otras normas, aunque sean semejantes. Pero el profesor puede cometer otros delitos que no están tipificados en el Reglamento de Faltas y Sanciones como el de difamar, injuriar, calumniar, hurtar, robar, engañar, etc. Ej. Un maestro meritorio que con mucho sacrificio y esfuerzo logro realizar una ascendencia profesional en muchos años de trabajo intachable y en un proceso de institucionalización de cargos jerárquicos convocada por el Ministerio de Educación logra optar un cargo de autoridad, entonces algún colega o dirigente que no le tenía mucho afecto en diferentes reuniones y también con los colegas va comentando que la nueva autoridad llego a optar el cargo con una manipulación sindical o ayudado por la política además acusando de tener “charles” con la Federación, que hizo aparecer documentos de la nada y muchas otras cosas, entonces descalifica y pone en duda la honorabilidad profesional del maestro, en forma repetida en diferentes lugares y reuniones entonces si comete los delitos de injurias, difamación y calumnias. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO su Procedimiento y no con el Reglamento de Faltas Disciplinarias, porque el delito que cometió no está tipificado en los art. 9, 10 y 11. CAPÍTULO SEGUNDO GARANTÍAS PROCESALES ARTÍCULO 3.- (Derecho de defensa). En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 16 de la Constitución Política del Estado, la legislación penal vigente, la Declaratoria universal de los Derechos del Hombre y la Recomendación relativa a la situación del personal docente, aprobada el 5 de octubre de 1966 por la UNESCO, nadie puede ser sancionado sin haber sido oído y juzgado. El derecho de defensa de la persona en el proceso disciplinario es ineludible. Concordancias. CPE. Art. 115, II. 117, I CPP. Art. 1 Comentario. El derecho a la defensa en el proceso administrativo debe ser entendido como el derecho de todo persona a un proceso justo y equitativo, en el que mínimamente se garantice al administrado infractor, el conocimiento oportuno de la sindicación que se le atribuye, con relación a una falta o contravención que presuntamente hubiera cometido y que esté previamente tipificada como tal en la norma expresa, para que pueda estructurar adecuadamente su defensa, ser debidamente escuchado, presentar pruebas y alegatos, desvirtuar e impugnar, etc., y en cumplimiento, recién imponerle la sanción que se encuentre prevista para la falta, quedando así a salvo del arbitrio del funcionario o autoridad. Entonces el derecho a la defensa alcanza a los siguientes ámbitos: • La notificación legal con el hecho que se atribuye al afectado, con todas las actuaciones y resoluciones posteriores. • El derecho a ser escuchado en el proceso. • El derecho a presentar pruebas tendentes a desvirtuar la acusación. En este caso el proceso (juicio) se lleva a cabo con el Código Penal y - 12 - - 13 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO • • Actualmente el derecho a la defensa se encuentra contemplado como garantía jurisdiccional previsto en la CPE. Que prescriben: procesos, lo que llegaría a contradecir el ordenamiento jurídico del país, pues ninguna norma relacionada con el magisterio en Bolivia sanciona con nulidad de pleno derecho o de Ipso facto. Por lo tanto, el alcance contenido y significado del respeto a las garantías del debido proceso, su reconocimiento como derecho fundamental y humano en un Estado de Derecho, así como su inexcusable observancia y exigibilidad en toda actividad sancionadora sea en el ámbito judicial o administrativo. “El estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones”. Art. 115, II. Ejemplo: A un profesor le apareció un descuento de 4 días de haber sin ninguna comunicación y justificativo por lo tanto es una sanción que no siguió el debido proceso y el derecho a la defensa. “Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada previamente en un debido proceso…” Art. 117, I. ARTÍCULO 4.- (Prohibición de juzgamiento irregular). Ningún maestro administrativo o autoridad educativa puede ser juzgada por comisiones especiales o tribunales extraordinarios por faltas o infracciones disciplinarias tipificadas por el presente reglamento. • El derecho a contar con un abogado2. El derecho o el derecho de hacer uso de los recursos de impugnación. El derecho a la observancia3 de los requisitos de cada instancia procesal. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Este último concepto también ha sido rescatado por el Código de Procedimiento penal en su Art. 1 que establece: “Nadie será condenado a pena alguna si no es por sentencia ejecutoriada, dictada luego de haber sido oído previamente en juicio oral y público, celebrado conforme a la Constitución, las Convenciones y Tratados vigentes y éste Código”. Toda actividad sancionadora del Estado, sea en el ámbito jurisdiccional y administrativo, debe ser impuesta siempre previo proceso, ya que no hay sanciones de pleno derecho o de Ipso facto (por el hecho mismo) ya que de ser así no habría necesidad de 2 3 El derecho a la defensa material, en el contexto del proceso administrativo significa el derecho del procesado de presentar alegatos, interponer recursos, elevar solicitudes y peticiones de diferente índole, interrogar a los testigos, etc., y demás actos que crea conveniente. Porque en un proceso administrativo no es imperativo un jurista si así lo dispone el interesado. La observancia se refiere al cumplimiento normativo exacto y puntual de lo que se manda ejecutar, como una ley, un estatuto o una regla. O sea, el Tribunal debe cumplir lo que dice la norma aplicar lo que dice ella. - 14 - Concordancias. CPE. Art. 120, I. CPP. Art. 2 Comentario. Esta garantía Constitucional de prohibición de juzgamiento irregular tiene su fundamento en la CPE., que se refiere al juez natural como un derecho fundamental de toda persona a ser juzgado por un órgano jurisdiccional designado por ley antes del hecho de la causa. En todo caso el tribunal disciplinario del magisterio a nivel distrital y departamental debe estar designado al inicio de una gestión educativa para conocer y tratar posibles hechos de indisciplina que están tipificados en el Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio. La Constitución Política de Estado en su artículo 120. I, consagra el derecho al juez natural al disponer: “Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no - 15 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO podrá ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras autoridades jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al hecho de la causa”. De vulnerarse esta garantía constitucional la nulidad estaría prevista, ya que la Constitución Política en su artículo 122 expresa: “Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley”. Si bien, se dispone que son nulos los actos de quienes usurpen funciones, esa nulidad no es de ipso facto4, sino de ipso jure5, es decir, que no es por el mismo hecho la nulidad sino por el derecho mismo, debiendo tramitarse el Recurso Directo de Nulidad6 ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, a instancia de parte. ARTÍCULO 5.- (Presunción de inocencia). Se presume la inocencia del encauzado, mientras no se pruebe su culpabilidad, de acuerdo al artículo 70 del Código penal. Concordancias. CPE. Art. 116, I. Comentario. Se refiere a que nadie puede ser considerado culpable, mientras una sentencia ejecutoriada no lo declare como tal. En el ámbito jurídico, ipso facto es una expresión que puede traducirse como ‘por virtud del hecho’. Como tal, se emplea para hacer referencia a una consecuencia jurídica que se ha producido en virtud de un hecho o acto. 5 En lo jurídico ipso iure, que podemos traducir como ‘por virtud del derecho’, y que es empleada para referirse a una consecuencia jurídica que se produce sin necesidad de que ocurra un hecho, sino por la misma norma jurídica. 6 Procede el Recurso Directo de Nulidad contra todo acto o resolución de quien usurpe funciones que no le competen, así como contra los actos de quien ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la ley. También procede contra las resoluciones dictadas o actos realizados por autoridad judicial que esté suspendida en sus funciones o hubiere cesado. 4 - 16 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Este artículo está dirigido a conservar el estado de inocencia de la persona durante todo el trámite procesal, o sea que un procesado no puede ser considerado ni tratado como culpable, menos como delincuente, mientras no exista una sentencia condenatoria que adquiera la calidad de cosa juzgada formal y material. Esto implica que únicamente la sentencia condenatoria firme es el instrumento idóneo capaz de vencer el estado de presunción de inocencia del procesado. El derecho de presunción de inocencia está consagrado expresamente en nuestra actual Constitución Política en el artículo 116. I que prescribe: “Se garantiza la presunción de inocencia”. Entonces en la actualidad la presunción de inocencia ha sido configurado como garantía constitucional, por lo tanto, la administración de justicia, los legisladores, la sociedad en su conjunto, presuman la inocencia del sindicado o imputado por cualquier acusación administrativa o penal mientras no se demuestre su culpabilidad en un proceso justo, donde se determine qué tipo de sanción le corresponde o determinar la responsabilidad de un sujeto. ARTÍCULO 6.- (Medidas precautorias). Ningún trabajador de la educación podrá ser suspendido o removido del cargo o función que ejerciera, durante el proceso por faltas disciplinarias, mientras no se compruebe su culpabilidad, excepto el inciso a) de tipificación de faltas muy graves, donde procederá la suspensión inmediata. Concordancias. CPE. Art. 96, III LAS-EP. Art. 2, Rom. VI Rgto. del Esc. Art. 73, 74 D.S. 1320, Art. 3, I Comentario. Este artículo tiene una relación íntima con la inamovilidad del - 17 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO personal docente durante el proceso, ya que se define como todo aquello que tiene la calidad de inamovible, o sea que no es movible. Dicho de otro modo el profesor no puede ser movido o separado del puesto que ocupa en su trabajo mientras dure el proceso. CAPÍTULO TERCERO DE LAS FALTAS O INFRACCIONES DISCIPLINARIAS El derecho de la inamovilidad docente está señalado en forma taxativa en la Constitución en su artículo 96, III. ARTÍCULO 7.- (Concepto de faltas). El incumplimiento de los deberes señalados por el artículo 8 de la Constitución política del Estado, incisos a), f) y h); de las obligaciones impuestas por la legislación educativa en vigencia y la inobservancia del presente reglamento, constituyen faltas o infracciones disciplinarias cometidas en el ejercicio de las funciones docentes y las jerarquías educativas. “Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del personal docente del magisterio, conforme a ley”. “Cuando en términos jurídicos se habla de inamovilidad, se entiende que el concepto está referido al derecho que tienen los funcionarios y empleados públicos de toda clase, de no ser separados de sus cargos salvo en aquellos casos que la propia ley determina, como son, característicamente, los derivados de la mala conducta, de la ineptitud, de la negligencia en el desempeño de su misión o, desde otro punto de vista, por haber alcanzado una edad que les permite acogerse a los beneficios de la jubilación”. (Diccionario Jurídico Omeba) ¿La inamovilidad significa que no puede moverse del lugar donde trabaja? La inamovilidad está relacionada íntimamente sobre todo con la preservación del puesto de trabajo y no con el lugar de trabajo ya que las diversas sentencias constitucionales así lo destacan, un maestro no puede ser destituido del cargo, la destitución opera solamente mediante un proceso. ¿Puede ser suspendido de su trabajo un profesor? Si puede ser suspendido en casos extremos cuando el director, docente o administrativo que fuera imputado formalmente en la vía penal por la comisión de delitos de agresión y violencia sexual en contra de niñas, niños y adolescentes estudiantes, será suspendido de sus funciones sin goce de haberes y mientras dure el proceso penal correspondiente como medida de seguridad y protección del menor. - 18 - Concordancias. CPE. Art. 108 núm. 1, 12, 14, 15 Comentario. Los deberes consagrados por el art. 8 de la CPE abrg, actualmente estos deberes se encuentran en el art. 108. Núm. 1, 12, 14 y 15, que nos dicen: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes. 12 prestar el servicio militar, obligatorio para los varones. 14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, económico y cultural de Bolivia. 15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones. Por otra parte, nos indica que también debemos conocer las leyes como por ejemplo: Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, Código Niña, Niño y Adolescente, Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación, Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, etc. Entre las leyes se deben hacer un énfasis en lo que respecta a la parte educativa. También se debe conocer los reglamentos educativos en vigencia como ser: las resoluciones ministeriales 01 que siempre salen a principio de cada año, el Reglamento de Administración y Funcionamiento para unidades Educativas de los Niveles Inicial, Primario y Secundario (RAFUE), Procedimiento para el Registro - 19 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO del Rotulo Observado el RDA, etc. ARTÍCULO 8.- (Clasificación de faltas). Las faltas se clasifican en: leves, graves y muy graves. Concordancias. R.S. 212414, Art. 13 Comentario. Estas tres clasificaciones que indica el Reglamento de Faltas y Sanciones se sancionan de la siguiente manera: a). Las faltas leves la sancionan la autoridad inmediata superior, (director a los maestros y administrativos de su jurisdicción y director distrital a los directores de unidades educativas y núcleos). b). c). Las faltas graves y muy graves lo sancionan el Tribunal Disciplinario, siempre previo proceso. ARTÍCULO 9.- (Tipificación de faltas leves). Son faltas leves: a). La suspensión de labores por cumpleaños y agasajos a directores o docentes. b). La negligencia en el cuidado y conservación de los locales, mobiliario y otros materiales escolares. c). El desorden, el incumplimiento o la negligencia en el trabajo; la no presentación oportuna o la presentación incorrecta de los documentos pertinentes a la labor docente como son: registro, plan de trabajo, listas, datos estadísticos, programas, libretas de calificación, cuadernos y otros; la incorrecta e inoportuna presentación de informes al absorber consultas o proporcionar los datos solicitados por autoridad educativa competente. d). La indisciplina manifiesta, la resistencia a órdenes superiores. La falta de respeto a colegas o inferiores. El trato descortés y despótico a los dependientes al público. e). El consumo de cigarrillos o productos del tabaco en los ambientes escolares. f). Abandono injustificado de funciones. - 20 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO g). La inasistencia a desfiles o actos oficiales cívicos patrióticos auspiciados o convocados por las autoridades del ramo. h). Utilizar a los alumnos en mandados particulares o en el servicio doméstico. Comentarios. a). Un día laborable, el director de la unidad educativa “Vella Escuela”, celebró su aniversario natal prohibiendo que el personal docente bajo su dependencia paralice actividades dejando de atender a los estudiantes y utilice las dependencias de la unidad educativa para el agasajo acostumbrado. En vez de ello, el director invitó a los docentes a un sencillo desayuno en un local particular, en temprano horario matutino previo al ingreso a clases. Habitualmente se entra clases a las 8:30 de la mañana, pero el director convoco a los docentes que quisieran participar en la celebración del onomástico entre las 7:00 y 8:30 de la mañana, antes de comenzar la jornada laboral regular; y fue en dicho horario extra que el director, sin más ostentación que su innata humildad, compartió un desayuno con el personal docente en un local cercano a la U.E., la factura del desayuno especial y los pasteles de aniversario fueron pagados mediante una pequeña colecta entre los anfitriones, a tono con el carácter privado de un agasajo que no interfirió en la normalidad de la jornada laboral educativa ni afectó al patrimonio público. La actitud del director marca un ejemplo de responsabilidad y transparencia en la función pública, en estricto cumplimiento de las normas que prohíben el uso de bienes del Estado con fines particulares. No menospreció las espontáneas manifestaciones de afecto que le prodigan los profesores de la unidad educativa; pero tampoco abusó de los bienes estatales para recibir tales muestras de cariño. Ahora si el director hubiera realizado el festejo en horas pedagógicas de clases el hecho hubiera provocado un daño y perjuicio a los educandos en su aprendizaje en horas - 21 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO pedagógicas que están destinadas al desarrollo curricular, ya que estos servicios son pagados por el Estado para que el maestro o director cumplan con su trabajo. El hecho de suspensión de labores es una desatención y violación a los deberes y es sancionado, por disposiciones de orden administrativo. El fundamento racional de esta falta, radica en la necesidad de mantener el normal funcionamiento de los servicios de educación pública. b). Negligencia.- Significa descuido, dejadez en las tareas u ocupaciones, omisión, flojera o falta de preocupación o de aplicación en lo que se hace o debe hacerse. La negligencia en el cuidado y conservación al mobiliario escolar es una problemática, cuando alguien causa la mala función o destrucción parcial o total de los materiales escolares y dejándolos sin funcionamiento. Estos equipos pueden ser computadoras, pizarrones, escritorios, marcadores de pizarrón, sillas, bancos, libros, rotafolios, etc. El maltrato al mobiliario también puede abarcar los grafitis en las paredes o murales, los constantes rayones a los bancos. Muchos de los orígenes de esta problemática en la escuela se realizan, por juegos bruscos o incluso por maldad, de algunos alumnos que piensan que hay más bancas de reemplazo y las siguen rompiendo hasta que se tengan que reparar, soldar o reemplazar por completo. En conclusión, el maestro debe apoyar a cuidar el mobiliario de la escuela diseñando estrategias preventivas y disuasorias para disminuir las situaciones de indisciplina y del mal manejo del equipo escolar como por ejemplo trabajar en algunos aspectos importantes: • • • Sentarnos bien, no subiendo los pies a los pupitres. No mover el mobiliario de su lugar y cuando se mueva de su lugar al final volver a acomodarlo y así evitar que lo maltraten o que lo rompan. No rayar las mesas ni los escritorios para tener una buena - 22 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO • • • presentación. No subiéndonos a las mesas y tenerlas en su lugar. No cerrar con fuerza las puertas y cerrándolas correctamente. No golpear a los pizarrones y así evitar que se rompa. Tomamos las estrategias de líneas arriba solo como ejemplo básico pudiendo ser diferente en cada unidad educativa. Por otra parte, se debe hacer conocer a los estudiantes que cuando él daña la propiedad escolar, corre el riesgo de ser castigado. Por otra parte, la escuela tendría que reportar los incidentes a los padres, que puede tener como resultado una fuerte cuenta por daños a la infraestructura educativa. También el maestro debe llevar los registros, de aquellos estudiantes que persisten en malograr los bienes de la escuela. Hacer conocer a los padres el daño a la infraestructura es malo, estas acciones de reflexión y acciones concretas suelen ser un impedimento suficiente para ayudar a los niños a aprender respeto y alentar a los padres a enseñar justamente el respeto. Si el maestro no toma ninguna acción para preservar los bienes del Estado está cometiendo una falta leve que puede ir en subida y volverse una falta grave. c). Un profesor que no trabaja en forma sistemática, con estrategias metodológicas de aprendizaje, medios y materiales de aprendizaje, no utiliza técnicas e instrumentos de evaluación e incumple sus labores atrasándose en forma constante, siendo desganado, descuidado, ingresa en la previsión de este artículo. También los docentes siempre deben tener en sus manos sus instrumentos de trabajo que son entre otros: el registro de seguimiento, planificación, registro pedagógico, plan curricular anual, unidades didácticas, la estadística de sus alumnos, etc. Ya que sin estos instrumentos no estaría trabajando de modo estructurado, ordenado y sistematizando conocimientos en forma adecuada para obtener un buen resultado en cuanto a calidad educativa se refiere. - 23 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Por otra parte, es importante presentar los informes en forma correcta puntual y exacta con toda la información que nos solicitan las autoridades superiores correspondientes. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO evidencia de la actitud de rebeldía, así como la negativa persistente a cumplir el mandato. • Sobre la indisciplina el Dr. Guillermo Cabanellas manifiesta: • El trato despótico de acuerdo a Cabanellas se concibe como: “Autocrático, absoluto en el ejercicio del poder público o del mando en cualquier esfera jerárquica. Tirano. Abusivo; sin ley ni reconocimiento de ajeno derecho o de propia restricción. Propenso a excederse en sus atribuciones y al rigor con los inferiores o subordinados”. (Cabanellas: 233 – Tomo III) “Falta o debilidad de disciplina. Revelión o sedición. Anarquia social. Carencia de autoridad en un gobierno”. (Cabanellas: 434 – Tomo IV) El descortés es aquella persona que no trata a las personas con respeto, amabilidad, cordialidad y gentileza más al contrario le falta el respeto. Entonces convenimos que la indisciplina es contraria a la disciplina, aquel profesional que desobedece en forma constante y clara, las normas, reglas, instrucciones, emanadas por las autoridades superiores que están establecidas para desempeñar las funciones en el magisterio, comete indisciplina. Por otra parte, al déspota se le puede describir como a toda aquella persona que no sólo abusa de la autoridad que tiene, sino que además trata con mucha dureza a sus subordinados. Por tanto, el déspota abusa del poder que se le da el asumir un cargo de autoridad. Por eso a muchos colegas por ejemplo se les escucha decir no me gustaría trabajar bajo la administración de esa autoridad porque es un hombre déspota y trata mal a los profesores y padres de familia. d). En este inciso se tiene tres figuras que lo estudiaremos en forma separada que son: indisciplina manifiesta, resistencia a órdenes superiores y el trato descortés y despótico. • Sobre la resistencia a órdenes superiores, es equivalente a resistencia a la autoridad y Cabanellas nos dice al respecto: “Delito en que se incurre al desobedecer de hecho los mandatos legítimos de la autoridad o sus agentes”. (Cabanellas: 2006, 206 – Tomo VII) La resistencia a órdenes superiores tiene una gravedad que es la desobediencia que la determinan varios parámetros, por ejemplo un maestro persiste en el incumplimiento ante la reiteración del mandato que se dio al educador para que no saque las computadoras de la sala de computación, esta orden es emanada por el director de la institución, y la importancia o trascendencia que tiene el mandato es preservar los equipos para el beneficio de los estudiantes porque su constante trasladado de un lugar a otro causa su deterioro rápido. En cualquier caso, para que sea considerado leve debe haber - 24 - e). Está completamente prohibido fumar cigarrillos en cualquier lugar del colegio aunque sea en el patio, porque esto atenta contra la salud de los educandos que se encuentran en el lugar. Es importante recordar que muchas de las sustancias químicas presentes en los cigarrillos, como la nicotina y otros que son venenos que, en dosis elevadas, pueden matar a una persona por eso es importante proteger a los educandos del cigarrillo. El cuerpo es inteligente. Cuando un estudiante que fuma por primera vez está siendo envenenado, se defiende. Quienes fuman por primera vez suelen sentir dolor o ardor en la garganta y los pulmones, y algunos de ellos incluso vomitan las primeras veces que prueban el tabaco. Estos síntomas son defensas que emplea el cuerpo al verse envenenado. Con el paso del tiempo, el cigarrillo causa problemas de salud como - 25 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO los siguientes: enfermedad cardíaca, accidente cerebrovascular, daño en los pulmones, muchos tipos de cáncer, incluido el cáncer de pulmón, garganta, estómago y vejiga. Por los antecedentes mencionados está prohibido fumar en los ambientes escolares. f). El abandono injustificado de funciones es cuando un profesor al pasar clases intempestivamente abandona la unidad educativa por motivos particulares, por lo tanto, existe abandono de trabajo en horas de clases y es motivo de sanción. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO dirección. Jacinto pasas por mi curso para ayudarme a revisar exámenes después de clases, etc., en algún extremo solicitan a algún estudiante que se preocupen del cuidado de su pequeño bebe, mientras los colegas están en una charla amena por un tiempo considerable, o caso contrario se hace barrer el curso a primera hora al ingresar a clases cuando existe personal de apoyo que recibe un sueldo para realizar la limpieza y los estudiantes no tienen por qué hacer ese tipo de mandados. h). Algún docente recurre a los estudiantes para mandados como por ejemplo: ve a fotocopiar estas hojas de informe para la ARTÍCULO 10.- (Tipificación de faltas graves). Son faltas graves: a). La reincidencia voluntaria en las faltas leves. b). La extorsión a los alumnos ofreciendo calificaciones. c). La participación o encubrimiento de la extensión de calificaciones a cambio de sumas de dinero, especie ó servicios. d). Las exacciones a los padres de familia. e). El hostigamiento, las represalias o la reprobación del año escolar a causa de reclamaciones de los padres de familia o de las asociaciones de padres de familia. f). La deserción elevada de los alumnos causada por la ineptitud o malos tratos del maestro. g). La organización o asistencia a fiestas con uso de bebidas alcohólicas en el establecimiento educativo o lugar de trabajo. h). El abandono del lugar de las funciones hasta cinco días en escuelas urbanas o siete en lugares alejados, sin licencia ni autorización. i). La venta o uso indebido del material escolar, sanitario, deportivo, de trabajo, etc., destinado a la institución o coparticipación de utilidades. j). El uso indebido de fondos recaudados por concepto de donativos, funciones de beneficencia, cuotas, suscripciones, etc. k). El apercibimiento o la observación grave a un inferior en presencia de los maestros o alumnos siempre que menoscabe la autoridad y/o la dignidad del apercibido. l). La entrega de informaciones, documentos, etc., que no son de uso público a personas ajenas al servicio. ll) La ineptitud o la ineficiente labor manifiesta en la función y - 26 - - 27 - También es importante tomar en cuenta por Ej. Un profesor o director se presentan en la unidad educativa un momento y luego abandona sus funciones para dedicarse a casos o trabajos particulares en horas de clases o se encuentra festejando algún acontecimiento con un amigo, por lo tanto, es un abandono injustificado de funciones. g). En fechas cívicas importantes como el 6 de agosto, aniversario del departamento o provincia donde se trabaja, etc., son convocados a un acto oficial cívico por el Director Departamental, el Director Distrital o de Unidad Educativa se debe asistir con normalidad, porque son citados por una autoridad competente. Se realiza hincapié en este tema porque muchos maestros, justamente en esos días se faltan al desfile convocado o se les ocurre realizar sus asuntos particulares o simplemente se dedican a otras labores como atender su comercio, etc., olvidándose que el patriotismo es el amor, el honestidad, la lealtad la fidelidad a la patria, departamento, región y precisamente es en la escuela, desde la educación básica hasta el nivel superior donde se fomenta las ceremonias en honor a la Bandera, Escudo, Himno Nacional, etc. Como también a serle útil a la patria para defenderlo en todo campo. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO gestión administrativa de la educación. m). El uso indebido de títulos, sellos o membretes de carácter oficial. n). La usurpación de funciones. ñ) La extorsión o aceptación de donativos para atender y solucionar los trámites de su competencia. o). La coparticipación en la compra-venta de útiles, textos escolares, uniformes, establecimientos comerciales, editores o particulares. p). El empleo de los castigos corporales o psicológicos contra la dignidad del alumno. q). El descuido y abandono de los alumnos durante las visitas a museos, centros culturales, excursiones y otros deportivos o de recreación. r). El alquiler a favor de terceras personas de locales escolares, maquinas, mobiliario, etc., para fines particulares. s). La aceptación de fiestas escolares, regalos en dinero o en especia de los alumnos, padres de familia o intermediarios a cambio de favores. t). La inmoralidad y los vicios. Comentarios. a). El maestro que reincida en forma voluntaria en cualquiera de los incisos del artículo 9 comete una falta grave. b). La extorsión, ocurre cuando el maestro, director o administrativo intimida ejercitando violencia psicológica atemorizando al estudiante (la victima) para que pueda aprobar el año, bimestre o subir de calificaciones debe verse obligado a entregar dinero, enviar, depositar o poner a disposición del sujeto activo (profesor, director) o de un tercero, dinero, cosas, objetos corporales susceptibles de valor, muebles, que, según parte de la doctrina, lo que de por sí comprende al dinero. En cuanto el educando (víctima) entrega, deposita, etcétera, la cosa, se consuma la falta, sin que sea preciso para esto que el autor se apodere de la misma ni se beneficie con ella, puesto que de aquella manera ya ha sufrido el sujeto pasivo una lesión patrimonial. - 28 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO La tentativa comienza con los actos intimidatorios, o sea cuando el maestro ofrece al alumno “ayudarle” a aprobar el curso cuando estaba ya reprobado por una suma de dinero o algún bien material. c). El profesor tiene la obligación de entregar e informar a los estudiantes, padres de familia o tutores sobre las calificaciones, evaluaciones, trabajos, etc., que éstos obtengan en el proceso de aprendizaje en forma totalmente gratuita y oportuna sin necesidad de cobrar ningún monto económico, tampoco pueden hacer realizar trabajos para el profesor u otra tercera persona, para después entregar las calificaciones. Aquel profesor, director u otro administrativo que se da a la tarea de cobrar algún monto económico para dar información sobre las calificaciones u otra documentación del estudiante participando de esta manera directamente o encubriendo comete una falta grave. Y aquella persona o autoridad educativa que conociendo que el profesor cobra dinero para avisar notas y no lo denuncia comete el delito de encubrimiento o sea oculta, esconde o ayudan a disimular al infractor. d). Primeramente definiremos la exacción que según Cabanellas significa: “Recaudación imperiosa de impuestos o de multas. Exigencia de prestaciones. Requerimiento apremiante para el pago de deuda. Contribución ilegal. Cobró injusto y violento”. (Cabanellas: 2006, 669 – Tomo III) Entonces la exacción es una infracción por el que el funcionario o servidor público cobra una suma mayor a la permitida legalmente abusando de su condición o funciones en provecho o beneficio de la institución educativa, entonces la exacción es el pago de multas y deudas mayores a los acordado que se aplica a los padres o tutores ya sea por - 29 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO faltas a reuniones u otras actividades y todos estos montos van para la institución. país. Por tanto, la deserción es entendida como el abandono de la educación por parte del estudiante. Por tanto, la exacción es cuando se cobra una suma mayor a lo permitido o acordado en virtud al temor, intimidación o coerción psicológica directa en virtud al cargo que ocupa la autoridad y se comete mediante el abuso de autoridad que abusando de su poder cometen las exigencias. La violencia psicológica física y verbal como forma de castigo aún es una realidad en diversas escuelas de nuestro país. Esta violencia se manifiesta por el castigo físico que se da principalmente en los estudiantes del nivel inicial y primaria, mientras que a los estudiantes de secundaria aparte de los castigos físicos se les aplican sanciones de carácter verbal, y generalmente los maestros jalan las orejas, pegan con reglas, cinturón, golpean a los más grandes, insultan, etc. e). El padre, tutor o apoderado de un estudiante tiene todo el derecho a reclamar y exigir en forma fundamentada y razonada sobre asuntos que les incumbe en el ámbito educativo y todo lo relacionado para la mejora de los estudios de su hijo. Ej.: La profesora Belinda Santos en el primer, segundo y tercer trimestre reprobó a dos estudiantes a causa de reclamos de los padres de familia. A pesar de haber recibido memorando de llamada de atención, y habiendo tomado también las mismas acciones en la gestión anterior, entra en las previsiones de las faltas graves por realizar reprobación del año escolar por los reclamos de los padres. Ej. Un papá que reclama en reunión de padres, porque hay más de 45% de reprobados en determinada materia y por culpa de ese reclamo su hijo que no era un mal alumno es hostigado, se le toma represalia con sus notas y casi pierde el año en forma injusta. Por lo tanto, el acoso, molestia, castigo constante que se realiza a un estudiante, o la represalia, entendida como el mal que un profesor causa a un estudiante en venganza o satisfacción de un reclamo que realizan sus padres. O la reprobación del año por los reclamos es calificado como una falta grave y recae en las previsiones de este inciso de falta grave. f). La deserción escolar es un problema educativo que limita el desarrollo humano, social y económico de la persona y del - 30 - Estas actitudes causan la deserción que es el abandono, la ausencia o desaparición de un alumno de su unidad educativa porque algunos maestros son ineptos o sea incapaz, torpe, incompetente, etc., que realizan tratos, vejatorios, insultantes, humillantes, agresivos, ofensivos que ocasiona daño o perjuicio al estudiante que decide dejar de estudiar. g). En algunas Unidades Educativas se hacen fiestas para celebrar algún acontecimiento, estas fiestas se realizan con bebidas alcohólicas, aquel maestro que participe en estas fiestas comete una falta grave porque al participar realiza un mal uso de los bienes públicos que pertenecen al Estado ya que las U.E. no son lugares de consumo de bebidas alcohólicas. h). El abandono es el hecho de dejar o desamparar a los estudiantes en las clases cuando se tenía la obligación de atenderlos. Y este abandono debe ser por cinco (5) días en las ciudades y siete (7) en los lugares del área dispersa, sin autorización concedida por el director en el caso de los profesores para ausentarse de su empleo. Por tanto, el personal docente y administrativo de las unidades educativas fiscales y de convenio se aplicará el Reglamento de Licencias de acuerdo a sus necesidades y los casos que corresponda con conocimiento y autorización de las autoridades competentes. En nuestra amplia normativa social existe un Decreto - 31 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Supremo N° 1212, de 1ro., de mayo de 2012, que otorga una Licencia por Paternidad de tres días laborables con el goce del 100 por ciento del total ganado, el beneficio “corre a partir del alumbramiento de la cónyuge o conviviente del trabajador del sector público y privado”. Para recibir la licencia, “el trabajador deberá presentar a la empleadora o empleador el certificado que acredite el alumbramiento, emitido por el ente gestor de salud correspondiente”. Esta norma no es muy conocida por los docentes y administradores, tal vez por esa razón se presenten casos en los que los docentes no logran usar ese tiempo que legalmente les corresponde cuando nacen sus hijos. Solo a modo de conocimiento Si bien contar con esos tres días de licencia es un gran avance para buscar que las tareas del hogar y de la crianza de los hijos sean compartidas, si se compara el tiempo de descanso con otros países del mundo veríamos que todavía nos falta mucho. Solo a modo de ejemplo, en Islandia los padres gozan de una licencia de 90 días, en Suecia 70 y en Finlandia 54. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Gubernamental dedicada a ayudar desinteresadamente a escuelas que más lo necesitan, también se consigue una donación de un monto de dinero de una empresa que trabaja por el lugar, los maestros realizan funciones de beneficencia recaudando fondos, los padres hacen cuotas, estos montos se van sumando a una cantidad muy considerable. Entonces la comunidad educativa espera la compra de 20 computadoras para la escuela con todo el dinero recaudado, pero el director en lugar de comprar las computadoras realiza la compra de un lote de terreno que todavía no tiene los documentos en orden supuestamente para la escuela (o puede comprar otra cosa que no estaba planificado), con este acto el director realizo algo indebido y que no debía hacer, cometió un acto abusivo, ya que no era imperativo que compre el lote, sino tenía que comparar las computadoras, ya que para eso se trabajo en recaudar fondos. Por tanto, el director y si hubiere profesores que le ayudaron a comparar algo que no estaba acordado cometen faltas disciplinarias sujeto proceso. j). Al inicio de la gestión escolar en una unidad educativa se planifica comprar veinte (20) computadoras para el aprovechamiento de los estudiantes, esta planificación se lo realiza entre el director, docentes, padres de familia, para lo cual se busca financiamiento de diferentes instituciones y se reciben dineros por donación de una Organización no k). El apercibimiento o la observación grave a un inferior, es la advertencia generalmente de palabra que se dirige a un inferior con el fin de realizar una corrección disciplinaria a un subordinado, en este caso por parte del director a un maestro, pero este apercibimiento se lo realiza con gritos, ademanes, poniendo en duda la capacidad del maestro, mellando su dignidad, reputación, humillándolo, discriminándolo, causando descredito en la honra de la persona, delante de los colegas, haciendo advertencias de las consecuencias que acarrearía, como por ejemplo: “eres un maestro inútil como no vas a poder realizar un informe tan sencillo que tonto eres hasta un estudiante de secundaria lo haría, la próxima vez te hago un cambio de unidad educativa o te destituyo del cargo”, realiza este tipo de amonestación levantando la voz en forma insolente en presencia de los colegas o en presencia de los estudiantes que se encuentran por el lugar. A este respecto la Constitución Política del Estado protege al ser humano en su dignidad, protegiendo y toda forma de violencia física y moral. - 32 - - 33 - i). Dentro de la institución educativa, existen materiales educativos que pertenecen al establecimiento como ser: computadoras, libros, máquinas de escribir, mapamundi, laboratorios de física, química y biología-geografía, material de educación física como trampolines, conos, balones, material de música como bombos, trompetas, bajos, liras, etc., estos y otros materiales que existan no pueden ser vendidos por los maestros ni directores. Por otra parte, quienes vendan y quienes ayuden a vender y coparticipen de las ganancias, o del fruto de la venta cometen faltas graves y son sujetos a procesos disciplinarios. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Art. 22. “La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del estado”. Art. 114, I. “Queda prohibida toda forma de tortura, desaparición, confinamiento, coacción, exacción o cualquier forma de violencia física o moral. Las servidoras públicas y los servidores públicos o las autoridades públicas que las apliquen, instigar o consientan, serán destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas por ley”. Este tipo de actitudes se enmarcan en el presente inciso k), ya que el administrador imbuido de su cargo debe guardar todo el respeto deferencia y cortesía al maestro para realizar alguna corrección disciplinaria como indica el reglamento, llamado la atención en privado en forma escrita llegar al descuento, pero no realizar vejaciones, amenazas con gritos y más aún cuando está en presencia de colegas y/o estudiantes. El derecho a la dignidad humana es aquel que tiene toda persona por su sola condición de ‘humano’, para que se la respete y reconozca como un ser dotado de un fin propio cuyo respeto y protección es un deber primordial del Estado, por eso el administrador que cometa este tipo de atropellos es sujeto a proceso. l). Los directores de unidades educativas y otros mandos superiores trabajan con información confidencial y delicada que corresponde a los maestros, estudiantes, padres de familia e información de la U.E. por tanto deben salvaguardarla, preservar la confidencialidad de la información que si bien es correcta y obtenida legalmente, no se la puede otorgar en forma indiscriminada; esta acción se funda en el derecho a la confidencialidad de cierta información legalmente obtenida, pero que no debería trascender a terceros porque su difusión podría causar daños y perjuicios a la persona o estudiante. Por ejemplo, se debe proteger los datos personales de los - 34 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO docentes haciendo su uso correcto porque tienen derecho a la privacidad, por lo tanto es información establecida previamente como confidencial y no puede ser utilizada en fines distintos a los de su función administrativa. Porque si el administrador dispone esta información en fines distintos a la función administrativa es sujeto de sanción. Así lo prescribe el Art 21 numeral 2 de la Constitución Política de Estado: “A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad”. Ejemplo: una adolecente de secundaria que se ve involucrada en un presunto caso de violación por parte de algunos compañeros de estudio, este hecho es denunciado a la dirección de la unidad educativa por parte de los padres de la muchacha, el director en conocimiento de este hecho está en la obligación de guardar y mantener en reserva su identidad de la estudiante y no puede divulgar esta información comunicando de este hecho a otras personas que no tienen nada que ver en el tema. Así lo prescribe la Ley N° 548 Código Niña Niño Adolecente en su Art. 144 Rom. II. ll) La ineptitud e ineficiencia es definido por Cabanellas de la siguiente forma: Ineptitud: “Falta de aptitud, incapacidad, inhabilidad. Carencia de dotes de mando”. (Cabanellas: 2006, 443 – Tomo IV) Ineficacia: “Falta de eficacia, de consecuencia o efectos normales. Lo hecho debidamente pero carente de valor” Cabanellas: 2006, 442 – Tomo IV) Por tano la ineptitud es la falta de capacidad de una persona para realizar adecuadamente una actividad, función o trabajo. Y la ineficiencia es la incapacidad para realizar o cumplir adecuadamente una función. - 35 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Resulta falta grave entre otras el incumplimiento a circulares, instructivos y/o comunicados, la presentación extemporánea o incorrecta de los documentos pertinentes a la labor docente y administrativa como: registros, plan de trabajo, nómina de estudiantes y otros documentos referidos a la función docente, administrativa y de apoyo, estos documentos son requeridos en cualquier momento por los inmediatos superiores que son el Ministerio de Educación, Dirección Departamental de Educación y Dirección Distrital de Educación respectiva. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO casacas deportivas usando el membrete y el sello de la U.E. pero este padrinazgo es para beneficio del equipo de su barrio y no para los estudiantes de la escuela por tanto se comete el uso indebido. Otro ejemplo se manda una nota con el logotipo de la institución y el sello de la dirección para recibir una donación con motivo de compra de material educativo para la institución educativa, pero una vez recibido la donación no se lleva a la institución sino va en beneficio particular del administrador. También en una U.E. el director debe tener archivos de los centralizadores de calificaciones, boletines, copias de los RUDE, archivos electrónicos e impresos actualizados de toda la documentación que presento el padre o madre de familia para que se puedan realizar trámites de estudiantes antiguos y nuevos, y una vez remitidos a la dirección distrital puedan ser archivados y a partir de esos archivos las direcciones distritales y las direcciones departamentales de educación puedan certificar las calificaciones de los estudiantes para fines que en ley corresponda y de esa manera evitar perjuicios a los alumnos registrados. Por eso importante usar los sellos y membretes solo en documentación oficial que corresponde a la administración educativa y no realizar trámites o gestiones para sí mismo o para terceros. Pero no solo eso significa una ineficiente gestión sino también cuando el administrador no supervisa la adecuada implementación del currículo educativo, no convoca a consejo docente de maestros cuando corresponde, no planifica, organiza, dirige y supervisa los procesos pedagógicos, no planifica en forma adecuada, no organiza ni dirige en forma eficiente ni controla las actividades administrativas de la U.E., o no vela por la seguridad de las o los estudiantes desde el ingreso, permanencia, y salida del periodo académico, etc. Al respecto sobre la usurpación de funciones la Constitución Política del Estado en su Art. 122 dice: m). Un director o un profesor no pueden usar los membretes, logotipos o sellos oficiales de la institución para actividades particulares como por ejemplo el director o un profesor mandan una nota para padrinazgo para conseguir un juego de - 36 - n). El Dr. Guillermo Cabanellas define la usurpación de funciones de la siguiente forma: “Ejercicio ilegítimo de las ajenas, e incluso de las propias antes o después de estar permitido”. (Cabanellas: 2006, 318 – Tomo VIII) “Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley”. Por tanto, desde el punto de vista jurídico, la usurpación de funciones es hacer algo que no le correspondía hacer a una persona sino debía realizarlo otra persona legalmente designada. Ej. Un egresado de una universidad que aún no tiene título es docente de un colegio fiscal atribuyéndose la cualidad de - 37 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO profesor y ejercicio público de actos propios de una facultad que no puede ejercer el egresado sin título profesional de maestro otorgado por una Escuela Superior de Formación de Maestros, por tanto a este hecho se denomina usurpación de funciones. Por ejemplo, un director designa a un maestro en la U.E. que dirige, pero este director comete usurpación de funciones ya que el único que puede designar a los docentes es el director distrital en todo el ámbito de su jurisdicción. Un maestro no puede supervisar los procesos pedagógicos de sus colegas porque cometería usurpación de funciones, porque esta atribución lo tiene solamente el director. ñ) Definición de extorsión según Guillermo Cabañellas: “Usurpación o despojo violento de cosas perteneciente a otro. Cualquier daño o per­juicio” (Cabanellas: 2006: 713 – Tomo III) De acuerdo a la definición, la extorsión es la intimidación ejercitando la violencia psicológica, atemorizando a la víctima, limitando su voluntad personal para actuar espontáneamente y convertirla en un peón del actor, quien puede manipular a la víctima. Las amenazas consisten en infundir miedo y temor fundado en la víctima, tras advertirle y afirmar que no realizará ningún trámite que solicita la víctima. Generalmente la extorsión tiene una finalidad económica o sea el administrador o maestro tienden a pedir dinero para realizar alguna acción que debía hacerlo porque es su trabajo y no pedir ningún monto por realizarlo. Por ejemplo, un administrador tiene la obligación de realizar el trámite y llenado de documentos para obtener el Diploma de Bachiller de los estudiantes, pero el administrador realiza el cobro de un cierto monto económico a los padres para realizar el trámite y les amenaza diciendo a los padres que no paguen no realizara el trámite para sus hijos y solo - 38 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO realizara el trámite para aquellos padres que cancelen el monto, los padres intimidados y por desconocimiento cancelan. Esta actitud del administrador es calificada como extorsión porque la norma indica los estudiantes que culminen sus estudios en Educación Secundaria Comunitaria Productiva recibirán sus diplomas de bachiller en forma gratuita a través de las Direcciones Departamentales de Educación en cumplimiento a ley. o). Editorial “Buen Texto”, realiza un trato de coparticipación con un profesor para vender textos escolares, en este cometido el docente pide que el material escolar sea adquirido en forma necesaria de la Editorial “Buen Texto”, y de una determinada marca que tiene un costo alto, de esta manera gana la editorial y el profesor también gana su porcentaje. De esta forma infringe el Reglamento de Faltas y Sanciones por coparticipación. En una U.E. se aprueba el uso de uniforme decidido por mayoría de votos de los padres de familia y se encarga a algunos maestros su cumplimiento, entonces los maestros encargados realizan las averiguaciones y se contactan con las confeccionistas y una de ellas les ofrece que si llevan uniformes por cantidad entonces les darán algunas ventajas como cierta cantidad de dinero o algunas prendas de vestir, entonces cerrado el trato los encargados exigen que se deba comprar el uniforme de un determinado lugar en forma obligatoria para que no varié el uniforme. Con esta acción también se está sujeto a proceso. p). Castigo corporal. Respecto al castigo corporal la Ley N° 548 en su Art. 116 inc. a) dice: “Educación sin violencia en contra de cualquier integrante de la comunidad educativa, preservando su integridad física, psicológica, sexual y/o moral, promoviendo una convivencia pacífica, con igualdad y equidad de género y generacional”. - 39 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Art. 117 inc. d) “Se prohíben las sanciones corporales”. Art. 153 inc. a) “Sometimiento a castigos físicos hubo otras formas que degraden o afecten la dignidad de la niña, niño o adolescente, así sea a título de medidas disciplinarias o educativas (…)”. Los artículos precedentes de la Ley nos indican con meridiana claridad que los castigos corporales están totalmente prohibidos en el ámbito educativo. Estos castigos físicos, que eran aplicadas en forma deliberada causando un dolor y daño corporal a una persona, con la intención de disciplinar para que cambie su conducta en una orientación positiva y pueda corregir sus actitudes y actuar correctamente cumpliendo sus obligaciones. Pongamos el caso cuando se denuncia a una maestra tras verificar con imágenes de un teléfono celular cómo una maestra golpeaba con un palo las nalgas del estudiante, al que previamente hacía agachar sobre el escritorio, este castigo lo realizo porque el estudiante tuvo un comportamiento inadecuado y no presento la actividad encomendada. Esta situación ridiculizaba además al menor, debido a que sus compañeros de curso se mofaban de él provocando a la vez una agresión psicológica. Enterados de esta situación interviene la Dirección de la unidad educativa, la Dirección de Igualdad de Oportunidades de la Alcaldía y hacen el seguimiento realizando la valoración psicológica del menor como dispone la Ley N° 548 Código Niño, Niña Adolescente, porque como ente que defiende los derechos de las personas menores no pueden permitir este tipo de atropellos generados por maestros, padres de familia u otras personas. Estas acciones no están permitidas por tanto están sujetos a proceso. Algunas formas de castigo físico: • Ejercicios militares. • Arrodillar en el patio por retrasos. - 40 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO • Bofetada. • Nalgada, azote. • Golpes en la cabeza. • Sacudir. • Tirón de pelo y orejas. • Pellizco. • Golpear con regla y cinturón. El castigo corporal a lo sumo, tiene solamente un efecto pasajero en la conducta. E incluso podría empeorarla. No solo refuerza una conducta problemática, sino que también le enseña al niño que la fuerza física es la manera de resolver conflictos. El castigo corporal también puede tener efectos afectivos y psicológicos, tanto a corto como a largo plazo, por ejemplo: • Dañando la confianza en los demás y en sí mismo de un niño. • Causando vergüenza, humillación, sensación de carecer de valor alguno, ira, resentimiento y confusión. • Haciendo que los niños tengan problemas para formar relaciones cercanas, especialmente relaciones íntimas, con otras personas más adelante. Las investigaciones han demostrado que el refuerzo positivo es más eficaz que el castigo corporal. Al ver a su hijo haciendo lo correcto, elógielo. No espere a que su hijo haya hecho algo equivocado para notar su conducta. Los castigos físicos han sido aplicados a lo largo de la historia como método de educación tanto con niños por parte de sus padres, como con en los centros educativos, pero estos castigos representan la ignorancia de parte de los adultos en métodos más acordes al desarrollo infantil y de la psicología. La admisibilidad de su aplicación y legalidad, tanto en sistemas pedagógicos han ido cambiando con el tiempo, por lo general, ya que la sociedad reconoce los derechos de la infancia a no ser lesionados “ni por un instante”. En la actualidad, el castigo físico - 41 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO en general está legalmente prohibido en varios países del mundo adecuándose a las nuevas corrientes progresistas de erradicar la violencia en educación. Todos los niños tienen derecho a la educación en contextos seguros. Es por eso que el Estado de Bolivia lo reconoce y ha desarrollado un marco jurídico sólido para promover entornos de protección que prevengan y respondan a la violencia, el abuso y la explotación de niños y adolescentes en el hogar, en la escuela y en la esfera pública. Castigo psicológico. Conocida también como violencia psicológica y es toda agresión realizada sin la intervención del contacto físico en las personas. Es un fenómeno que se origina cuando una o más personas arremeten de manera verbal a otra u otras personas, ocasionando algún tipo de daño a nivel psicológico o emocional en las personas agredidas. Se enfoca en la emisión de frases descalificadoras indignantes que buscan desvalorizar a otro individuo. En quinto básico la maestra le quitó la sonrisa a una estudiante y el deseo de ir a clases. Además, a la niña, que ya cumplió 10 años, le dejó un trastorno de estrés postraumático y fobia escolar. Esto ocurrió a raíz de que la docente se negó a tomarle pruebas orales, tras un accidente ocurrido en la unidad educativa, que inmovilizó su brazo. Pero los padres no sospecharon el trato que recibía incluso antes. La niña llegaba a casa después de clase, no comía y prefería dormir hasta el otro día. Meses después, casi al final de clases, supieron que niña desarrolló hipersomnia (sueño excesivo constante e involuntario). Según los médicos se aproximaba a la narcolepsia o sueño patológico, para evadirse de lo que le pasaba en la escuela. La niña llegaba con el brazo adolorido, pero no sabían porque hasta que la pequeña relato que su maestra agarrándole de la muñeca le obligaba a escribir en esas condiciones, así, sus padres entendieron el porqué de los dolores en el brazo con yeso. - 42 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO También lloraba y les suplicaba a sus padres que no la enviaran a la escuela. ¿Qué pasaba? La maestra le decía al oído, primero -luego en público-, que era una inútil y que sus padres la abandonarían. Incluso la seguía hasta el sanitario para repetírselo. Producto de eso, varias veces la niña mojó su ropa interior. Esos detalles los contó la estudiante a una psicóloga, en la Cámara de Gesell (herramienta de la justicia, para proteger a las víctimas, tiene dos ambientes, separados con un vidrio, con visión unilateral, equipada con audio y video). Estos hechos fueron denunciados en la Fiscalía que investiga el caso, entonces el Fiscal pidió exámenes psicológicos a la maestra y se concluyó que tiene rasgos egocentristas y que competía con la niña, que sacaba buenas notas. En este ejemplo se puede observar manifiestamente el maltrato psicológico que infringía la maestra a la estudiante. Estas acciones recaen en falta grave sujeto a proceso disciplinario. Algunas formas de Castigo Psicológico: • Insultos. • Gritos. • Amenazas. • Comparaciones. • Humillar públicamente. • Ridiculizar. • Apodos. • Indiferencia. • Culpabilizar. • Discriminar (por sexo u otra razón). • Mirada. • Silencio. • Encerrar en el curso. • Poner cara a la pared. Situación legal en Bolivia. La erradicación del castigo físico y/o psicológico pasa por una legislación adecuada y protectora, que se tiene - 43 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO en nuestro país como la Ley N° 548 Código Niña Niño Adolecente, Ley N° 348, Integral Para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, D. S. N° 1302, de 1 de agosto de 2012 y D.S. 1320, de 8 de mayo 2012, que tienen el objeto de erradicar la violencia sexual de niñas niños y adolescentes estudiantes en el ámbito educativo, y otras normas que ayudan justamente a erradicar la violencia. El Estado boliviano ha incluido en su política de protección la prohibición expresa del castigo físico y psicológico en cualquier contexto, incluida la familia. Estas normas deben ser apoyadas por campañas en el desarrollo de alternativas positivas y por campañas de sensibilización social para lograr un cambio de actitudes en consonancia con el respeto y el reconocimiento del derecho de las niñas y niños a no sufrir ninguna forma de violencia en ningún contexto. a) Se programó excursiones por la unidad educativa con autorización escrita de los padres de familia que estaba a cargo del director y los asesores de grado, pero a medio día después del almuerzo un asesor de un curso intempestivamente se fue abandonado a sus estudiantes, y para empeorar las cosas los estudiantes sin alguien que les dirija se van al río y uno de ellos sufre un accidente ya que como no sabía nadar casi se ahoga, pero es rescatado por otros profesores que anoticiados por el alboroto que armaron sus compañeros lograron llevarlo de emergencia a una posta sanitaria en la que se le da los auxilios necesarios salvándole la vida. El maestro que abandono a sus estudiantes cometió una falta grave. a) Un colegio tiene máquinas industriales de costurar para los estudiantes de Técnica Tecnológica de los últimos años de secundaria, en estas circunstancias un vecino de la escuela que tiene una pequeña empresa de confección de deportivos solicita al director que le alquile las máquinas por tres días ya que le está venciendo un contrato que tenía y para poder apresurar el trabajo solo le falta máquinas que consigue de la escuela en alquiler. - 44 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Este vecino es una tercera persona que no tiene nada que ver con la unidad educativa y el director al acceder al alquiler para fines particulares comete la falta. a) Un padre de familia que es muy solvente económicamente quiere inscribir a su hijo en una unidad educativa céntrica de prestigio, pero no vive en la zona por tanto no tiene preferencia de inscripción, pero para poder inscribir a su hijo acude ante el director de la U.E. con regalos como ser un data display “para apoyar el trabajo sacrificado de la autoridad” y le reconoce con un monto de dinero extra “y le pide por favor” que pueda inscribir a su hijo en la U.E. de “prestigio”, y el director acepta y lo inscribe, cuando empieza las clases el adolecente es nuevo alumno en la institución. De esta forma se consuma la falta grave. a) Inmoralidad. El Doctor Guillermo Cabanellas define la inmoralidad como: “Falta contra la moral pública o la predominante en una profesión o ambiente. Deshonestidad. Deshonra. Indecencia u obscenidad. Impudor”. (Cabanellas: 2008, 470 - Tomo IV). Lo inmoral, por lo tanto, es aquello que se aleja de las buenas costumbres que tiene una determinada sociedad o de las acciones que son consideradas como correctas. Por tanto, la inmoralidad es la degeneración de valores que atenta contra la justicia, la disciplina colectiva, el cumplimiento cabal de las obligaciones y la perfección en el manejo de los fondos que le son confiados a uno haciendo énfasis aquellos que son de carácter público. Se espera que las personas respeten una especie de guía de convivencia y actuación que esté regida por la moral: cuando se apartan de sus postulados, incurren en comportamientos inmorales. Un maestro o administrador incitan a ciertos estudiantes a observar algunos materiales pornográficos de forma encubierta, los estudiantes observan estos materiales y - 45 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO tratan de conseguir otros materiales similares. Esta forma de actuar resulta eficaz y corrosivo, principalmente en la infancia y en la juventud, estas formas de estimular la subversión trastornan y destruyen especialmente en lo moral en forma sistemática alientan y amplían la inmoralidad, transformando este tipo de insinuaciones en propaganda que es transmitida a otros compañeros y de esta manera se favorece a las prácticas sexuales prematuras, estos actos son reñidos contra la moral y repudiados por la sociedad. En otros casos algunos maestros incitan a muchachas y muchachos adolecentes de la unidad educativa a que puedan asistir a centros de baile en la que se “divierten” con consumo bebidas alcohólicas, o puedan realizarlo a puertas cerradas en algún domicilio particular. También existen lugares donde el educador asiste con mucha frecuencia y resulta ser inmoral y pueden ser transmitidos a los educandos, estos pueden ser lugares donde el educador concurre asiduamente y pueden ser de expendio de bebidas alcohólicas, salas o sitios de espectáculos obscenos o talleres donde se graban, imprimen, fotografían, filman o venden material pornográfico, de diversión o vicio; salas de juego o de azar y otras reñidas con las buenas costumbres, espectáculos nocturnos, centros de bailes en las que abundan las damas de compañía, y otros similares; que resulta ser propaganda y lugares contrarias a la moral y la buenas costumbres y en general todas las actividades que crean riesgo para la vida, salud e integridad física de los educandos y de los mismos maestros. Estos y otros casos representan un peligro moral para la sociedad y los estudiantes. El vicio. Según Guillermo Cabanellas es: “Mala conducta con probables o seguros perjuicios para el cuerpo o espíritu”. (Cabanellas: 2008, 398 – Tomo VIII) - 46 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Una de las formas de vicio es el desmedido consumo de cigarrillo y tabaco por parte de algunos educadores ya que el consumo excesivo tiene el peligro de numerosas enfermedades pulmonares y de las vías respiratorias. Otra de las formas donde se concreta el vicio es cuando un maestro se embriaga constantemente y llega al día siguiente con la resaca (ojos rojos, aliento alcohólico, mala gana, etc.), al colegio es un mal para las buenas costumbres de la sociedad y el peligro que representa para los estudiantes ya que esto puede llevar a que el maestro pueda incitar a algunos educandos sobre todo de secundaria en el consumo de bebidas alcohólicas. Cabe mencionar que, en este contexto, el término vicio está fuertemente ligado a las adicciones o hábitos por los que se dejan dominar las personas, por tanto, estas actitudes causan una desaprobación social del vicio, está desaprobación se funda en el perjuicio que la sociedad experimenta con la lesión de cualquiera de sus miembros y por el peligro de extenderse el mal. ARTÍCULO 11.- (Tipificación de faltas muy graves). Son faltas muy graves: a). La reincidencia voluntaria en faltas graves. b). No rendir cuentas de dineros recaudados por concepto de rifas, quermeses y otras actividades en los términos fijados por ley; la omisión de depósitos en bancos o ante autoridades competentes de los dineros recaudados. c). La inexistencia o alteración de comprobantes recibos de gatos o pagos con fondos económicos del establecimiento. d). La venta de pruebas de exámenes y los cobros de dinero o en especie por inscripción o ascenso de categoría, títulos por antigüedad y para optar las direcciones de establecimientos escolares o cargos superiores. e). La simulación de enfermedad para obtener licencia u otras ventajas, presentando certificados falsos. f). La acumulación de cargos docentes sin autorización expresa - 47 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO mediante Resolución Suprema. g). La autorización del expendio y consumo de bebidas alcohólicas o drogas peligrosas, en dependencias del establecimiento educativo o sus alrededores. h). La presentación en la escuela, oficina, centro de trabajo o acto público en estado de ebriedad. La promoción o sostenimiento de reyertas en presencia de los alumnos u otras personas. i). El cobro de haberes y otros beneficios sin la correspondiente contraprestación de servicios. La autorización fraudulenta del cobro de haberes. j). El cambio de máquinas de escribir, equipos, mobiliarios, herramientas y otros nuevos o en buen estado, por otros usados o en mal estado. k). La suplantación de firmas en documentos oficiales, el uso indebido de papeles oficiales membretados, la obtención de renuncias en blanco a los cargos. l). La falsificación de datos en informaciones oficiales, documentos y la alteración de certificados (raspado, borrado o enmienda no salvada). ll) La subalternización de las instancias administrativas a los intereses político-partidarios o sectarios, en desmedro docencia. m). Invitación al uso de substancias indebidas y peligrosas, corrupción, acoso sexual, estupro, violencia o intimidación física o psíquica, violación y organización de bandas delincuenciales. Comentario. a). El maestro que reincida en forma voluntaria en cualquiera de los incisos del artículo 10 comete una falta muy grave. Por ejemplo: El profesor Marquiño Cabañas pide dinero a algunos estudiantes de secundaria para salvarles el año intimidándoles, ya que están aplazados, este acto lo realiza con diferentes estudiantes de distintos años de escolaridad y muchos estudiantes atemorizados porque tenían notas de reprobación con la consecuencia lógica de la posible pérdida de año y para salvar esta situación entregan un cierto monto de dinero. El maestro a pesar de haber recibido - 48 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO memorando de llamada de atención, y finalmente procesado sancionándosele con veinte (20) días sin goce de haberes la gestión anterior por estas mismas acciones, entra en las previsiones de las faltas graves por realizar extorsión a los estudiantes, cabe a las autoridades proceder con la suspensión inmediata por reincidencia voluntaria. b). En muchas unidades educativas se recauda fondos mediante rifas, quermes, presentaciones de veladas artísticas y otros, estos fondos recolectados están encargados generalmente es la comisión económica que está en la obligación de rendir cuentas de la administración a su cargo por un principio de transparencia y ética. La Constitución Política del Estado es muy clara al consagrar la rendición de cuentas en el artículo 235, núm., 4 al expresar: “Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos: 4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas (…) en el ejercicio de la función pública” . Por otra parte la Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO), en su art. 27 inc. c) indica: “Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, allí o custodie fondos, valores o bienes del estado, tiene la obligación de rendir cuentas de la administración a su cargo por intermedio del sistema contable especificando la documentación sustentatoria y las condiciones de su archivo”. La transparencia está asentada también en el Art. 8. II, 232 y otros de la Constitución Política del Estado, en los principios constitucionales y constituyen la base y condición de un tipo ideal de hombre y mujer bolivianos. La mujer y - 49 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO hombres bolivianos “de principios” está identificada con el trabajo, la honradez y la integridad, lo contrario a este ideal es la mujer o el hombre ociosos, mentirosos y corruptos. Por un tema legal y más aún por un tema ético es importante ser transparentes y rendir cuentas no porque nos hace más importantes y la comunidad educativa “nos vea bien”, sino simplemente porque es bueno serlo. Nos permite estar permanentemente al tanto de cómo camina nuestra unidad educativa en relación al tema económico, por lo tanto, el primer beneficiado en este tipo de prácticas es la propia institución. Informar, compartir, poner en común logros y dificultades, rendir cuentas; es dar razones tangibles a los padres de familia, colegas, estudiantes y a nosotros mismos, del porqué seguir apoyando la recaudación de fondos y comprometernos cada vez más en ella. La rendición de cuentas en forma transparente es contario a la corrupción, ya que la corrupción es el exigencia o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor público, de una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor económico u otros beneficios como dádivas, favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los intereses de la institución educativa y por ende del Estado. También los dineros recaudados deben ser depositados en los bancos si así lo decidieron con anterioridad los partícipes de la recaudación o ante las autoridades competentes cuando así corresponda. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO el descargo respectivo adjuntan las facturas originales de las compras realizadas con NIT del Ministerio de Educación y a su nombre. Y si no se descarga de manera correcta son pasibles a procesos. También en toda compra que se realice con fondos de la unidad educativa siempre debe existir el respaldo documental sustentatoria para justificar los gastos, y si existen algunas alteraciones en los descargos respectivos se comete una falta muy grave, porque estos comportamientos van en desmedro y en contra de los educandos y por ende del Estado. d). Los postulantes a las Escuelas de Formación de Maestros (ESFM), el día del examen estaban realizando la fila respectiva para entrar a dar examen pero los padres de familia que se encontraban en el lugar detuvieron a un hombre vendiendo exámenes para el ingreso a las ESFM., este individuo resulto ser un director que fue aprehendido en inmediaciones de la puerta, habiendo sido atrapado con los exámenes en mano, los padres que se encontraban por el lugar acompañando a sus hijos confirman que observaron al director cobrando entre 100, 200 y 300 dólares por examen, realizado la requisa por la policía encontraron al hombre con gran cantidad de dólares en los bolsillos del director, la policía verifico las pruebas decomisadas junto con las Autoridades educativas que luego confirmaron que los exámenes de alguna manera habían filtrado a manos del vendedor. c). En la unidad educativa existen fondos económicos recaudados para diferentes actividades y otras veces llegan del Ministerio de Educación como el Fondo de Auxilio Educativo Anual (FAEA). Cuando se realiza algún gasto debe existir necesariamente el respaldo documentado como es caso del FAEA., donde para Lo mismo ocurre cuando el Ministerio de Educación emite convocatoria para los maestros de todo el país para participar en los exámenes de ascenso de categoría correspondiente iniciaron el registro o inscripción de todos aquellos maestros urbanos y rurales que estén interesados en participar. Pero faltando pocos días para la realización de la prueba se encontró a una pareja de maestros vendiendo exámenes, varias fotocopias que en la primera verificación que se realizó junto a funcionario del Ministerio de Educación se determinó que el examen era de este año, los maestros sorprendidos en flagrancia fueron remitidos a la Fuerza - 50 - - 51 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC). Se presume que consiguieron las pruebas mediante un funcionario que trabaja en el Ministerio de Educación que sería el contacto. Estos maestros no solo cometieron faltas graves de acuerdo al Reglamento de Faltas y Sanciones sino también cayeron en el delito de complicidad. e). El profesor Condorcet Caquiaviri Carreño, presenta un certificado médico donde se le diagnostica una enfermedad fuerte que merece tratamiento, por tanto, presenta el certificado al director quien en su buena fe le concede la licencia por motivos de salud, con este permiso el profesor salía constantemente de la unidad educativa con la consiguiente preocupación del director y maestros que veían a los estudiantes del profesor caminando constantemente por inmediaciones del patio. Pero resulta que este profesor fue visto por algunos padres de familia trabajando en sus días de permiso en un negocio particular que tenía en su domicilio, una tienda muy concurrida, esta noticia llego a los oídos del director y hecha las averiguaciones con los datos que contenía el certificado médico presentado en la dirección resulta que en la clínica donde supuestamente concurría el profesor a su tratamiento médico nunca asistió, es más el médico que firma el certificado no trabajo en la clínica. Aquí se confirma una simulación de enfermedad. Por otro lado, existen licencias totalmente validas con documento emitido por la Caja Nacional de Salud a través del Certificado de Incapacidad Temporal que especifica exactamente los días de incapacidad que se otorga por tanto esta licencia debe ser concedida con obligatoriedad por el administrador. También en nuestra amplia normativa social existe un Decreto Supremo, que aún no es muy conocido por los docentes y los empleadores de diferentes rubros, tal vez por esa razón se presenten casos en los que los padres no logran usar ese tiempo que legalmente les corresponde cuando nacen sus hijos. - 52 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO El 1 de mayo de 2012, se aprobó el Decreto Supremo Nro. 1212 que otorga una Licencia por Paternidad de tres días laborables con el goce del 100 por ciento del total ganado, el beneficio “corre a partir del alumbramiento de la cónyuge o conviviente del trabajador del sector público y privado”. Para recibir la licencia, “el trabajador deberá presentar a la empleadora o empleador el certificado que acredite el alumbramiento, emitido por el ente gestor de salud correspondiente”. Solo a modo de conocimiento si bien contar con esos tres días de licencia es un gran avance para buscar que las tareas del hogar y de la crianza de los hijos sean compartidas, si se compara el tiempo de descanso con otros países del mundo veríamos que todavía nos falta mucho. Solo a modo de ejemplo, en Islandia los padres gozan de una licencia de 90 días, en Suecia 70 y en Finlandia 54. f). La acumulación de cargos docentes actualmente está regida por resoluciones ministeriales que emana el Ministerio de Educación en el que aprueba el proceso de distribución y asignación de horas ítems de nueva creación para los subsistemas de educación regular, de educación alternativa y especial y de educación superior de formación profesional del sistema educativo plurinacional. Estas resoluciones ministeriales están regidas por su propio reglamento en el que detallan el proceso de asignación de horas/ítems por nivel y tiene conformado una comisión de asignación en el que se encuentra el Director Departamental de Educación, el Subdirector de Educación Regular, personal técnico de la Dirección Departamental, el Director Distrital y personal técnico de la Dirección Distrital. Los nombrados deben regirse estrictamente al Reglamento de Distribución y Asignación de Ítems/Hora, verifican entre otras cosas los techos presupuestarios de acuerdo al plan de estudios carga horaria vigente y son los responsables de la veracidad - 53 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO confiabilidad y transparencia del proceso de asignación de horas/ítems para docentes de unidades educativas del ámbito distrital, y si no cumplen el procedimiento que indique al reglamento son pasibles a la responsabilidad por omisión e incumplimiento de deberes, previstos en la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, Administración y Control Gubernamentales, el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias y demás normas aplicables. La comisión debe responder por la transparencia de estos procesos al Ministerio de Educación. g). El director de la unidad educativa es el encargado de administrar la infraestructura por tanto le está totalmente prohibido realizar cualquier autorización de expendio y consumo de bebidas alcohólicas de cualquier índole, y para lograr una administración correcta respecto a las autorizaciones de bebidas alcohólicas en el colegio o sus inmediaciones de la U.E., la Junta Escolar de Madres y Padres de Familia y Consejos Educativos Social Comunitario deben coadyuvar con el Director para que las personas que tienen el negocio de bebidas alcohólicas no puedan asentarse en los alrededores de la unidad educativa cuando existe algún evento o fiestas de cualquier clase. Por otra parte, mucho menos puede autorizar el consumo de drogas en el colegio por ejemplo: la marihuana, cocaína, LSD (de las siglas en inglés de la dietilamida de ácido lisérgico), molly, diazepam y clonazepam son las drogas más conocidas entre los colegiales. Estas drogas que son para consumir y distribuir son escondidas generalmente en libros con páginas cortadas por el centro, celulares, techos de los baños del colegio, las baterías de baños, lapiceros, el papel estañado de la cajetilla de cigarrillos, envases vacíos de medicamentos, chicles, pastillas, envases de ungüentos, etc. En muchas unidades educativas los profesores fueron capacitados para reconocer a los estudiantes que consumen drogas y que también aprendieron a reconocer el olor de - 54 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO la droga. Generalmente ocurre que los estudiantes piden permiso para ir al baño, y es ahí donde consumen drogas. Se les nota, cuando tienen los ojos rojos. Los profesores también aprendieron en los talleres a reconocer el olor de la marihuana. h). La embriaguez o estado de ebriedad es un término aplicado para describir aquel estado transitorio donde existe una falla en la coordinación motora y mental, esta se encuentra provocada tras una intoxicación alcohólica, debido al alto consumo de alcohol de un individuo que puede presentar problemas neurológicos, motores, psicológicos o sociales, por lo cual no se recomienda el abuso de estas bebidas, sobre todo si trabajan en una unidad educativa. Generalmente el director, los padres de familia, los colegas y los estudiantes han sido cruciales en la formulación de las denuncias o y el reconocimiento de los profesores que se presentan en estado de embriaguez en la unidad educativa. La imagen del maestro es el espejo en el que se miran los jóvenes, el maestro es el que da el ejemplo, los jóvenes miran al profesor que anda borracho tienden a imitar esas actitudes. Por tanto, con qué Valor moral reclamara el maestro a estos educandos que anden consumiendo bebidas alcohólicas, cómo les va a reclamar si él anda así. El reglamento de faltas y sanciones disciplinarias contempla que el maestro que asista al centro de trabajo en estado de ebriedad como falta muy grave y que de acuerdo al reglamento los castigos son más severos. Pongamos el caso cuando se denuncia a un maestro de educación física por supuesto maltrato psicológico, verbal y calumnias que hubiera inferido en los Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales, a las integrantes del equipo contrario junto a algunos padres de familia, profiriendo gritos e insultos irrepetibles y calumniando al profesor contrario como autor de suplantación de algunas jugadoras del equipo tanto en años anteriores como en dicha gestión, - 55 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO el profesor agredido del equipo rival como es lógico herido en su honra, reacciono y ambos se enfrascaron en un pugilato que solo fue detenida con mucho trabajo por los presentes, este hecho lamentable ocurrió en presencia de las alumnas/os de ambos equipos y de los padres de familia que hacían barra. Esta falta es muy grave sujeto a procesamiento disciplinario por sostener reyertas en presencia de estudiantes y padres. i). Un director fue recluido en un penal por extorsionar a un maestro con amenazas graves intimidándole para de esta forma aprovecharse económicamente de la víctima, lo que pasa es que el maestro tubo una trifulca en el pueblo y el director uso ese argumento indicando que la población pedía su cambio por realizar peleas, el maestro asustado en primera instancia estaba aceptando entregar dinero una suma alta al director para que lo favoreciera, pero se enteró que la población no pedía ningún cambio y solo era un engaño del director para sacarle plata. En este caso el director no actuó sólo sino en concomitancia con el director distrital, pero esta extorsión fue denunciada y comprobado por el maestro, por tanto el director fue denunciado penalmente y cayó en la cárcel por un mes y medio, pero lo más raro es que a pesar de que todos los docentes de la unidad educativa conocían que el director estaba en la cárcel, aparte que existían pruebas contundentes en la que se demostraba que el director estaba en la cárcel cobro sus sueldos sin un día de descuento esto fue posible porque el director distrital hizo firmar los partes mensuales sin tomar en cuenta las anomalías porque actuaban en concomitancia. Esta falta encaja exactamente en el cobro de haberes sin la contraprestación de servicios, porque en el tiempo de un mes y medio que estuvo en la cárcel obviamente no realizó ningún tipo de administración y menos podía cobrar sueldos íntegros sin trabajar. Lo mismo ocurre con las Maestras y Maestros con horas de trabajo asignadas deben justificar sus horas (Ej.: si a una maestra de secundaria le pagan de 104 horas y de acuerdo - 56 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO a plan de estudios solo trabaja 96 horas está cobrando haberes sin la contraprestación de servicios), por tanto no justifica sus horas de acuerdo al plan de estudios vigente, entonces serán sujetos a procesos por faltas muy graves y sancionadas por percepción indebida de haberes de acuerdo al Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias normativa vigente, y no solo serán procesados sino tendrán que devolver lo percibido indebidamente depositando el mismo a una cuenta del Tesoro de Banco Central de Bolivia. También se sancionará a la o el Director Distrital de Educación y Director de la Unidad Educativa por daño económico al Estado, porque son ellos los que administran los recursos humanos. Estos dos ejemplos y muchos otros que existen están sujetos a proceso administrativo por falta muy grave porque ocasionan un daño económico al Estado. j). En las unidades educativas existen máquinas de escribir, computadoras, impresoras, libros, etc. Por lo tanto, el director como administrador tiene acceso a estos bienes y en muchos casos al momento de hacer entrega de estos bienes a un nuevo director hace el cambio por ejemplo de la impresora que estaba en buen estado por otro de la misma marca pero en mal estado, este hecho constituye en una falta muy grave ya que se afecta los bienes de la unidad educativa. k). La suplantación de firmas en documentos oficiales significa firmar en documento oficial por otra persona. Ejemplo se ha visto a algunos directores, firmar documentos en cuenta de lo profesores en documentos oficiales por distintas razones. El uso indebido de papeles oficiales membretados quiere decir que una autoridad no puede usar los papeles oficiales para lo que no está dispuesto por ley. Por ejemplo, una autoridad no puede mandar un escrito en papel membretado, pidiendo que alguien le acepte ser padrino de bautizo para su hijo. - 57 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Documento en blanco, es un papel con la sola firma de una persona, cuyo tenor se llenará posteriormente. El documento en blanco es entregado voluntariamente y de buena fe por el profesor firmante al director que tiene la comisión de llenarlo con un fin que no es el de la renuncia, pero lamentablemente la autoridad en forma fraudulenta llena el documento como si el profesor hubiera presentado su renuncia a su cargo. l). Un profesor falsifica el certificado de calificación de años de servicio, utilizando este documento para beneficiarse con haberes más altos dentro el magisterio nacional y esto se comprueba porque el maestro a verse descubierto y para aminorar y enmendar su falta envió una carta al Ministerio de Educación pidiendo la liquidación de los haberes indebidamente percibidos y esta situación ha sido corroborada a través de un proceso penal en el que el profesor reconoce haber presentado un documento falso para ascender de categoría. Este hecho constituye la falsificación de datos en información oficial de documentos. Porque el profesor con el certificado de calificación de años de servicio falso percibió un monto mayor de sueldo cuando no lo merecía y causa daño económico al Estado. Dos profesores denuncian adulteración de notas en sus registros docentes originales presentadas a la dirección, esta adulteración lo cometió el Director de la unidad educativa que supuestamente se equivocó al transcribir las notas a los boletines, pero a pesar de los reclamos de los dos profesores no los rectifico en los boletines y fue enviado al Ministerio de Educación consumándose de esta manera la falsificación de datos en informaciones oficiales. Por lo que se instauró proceso disciplinario contra el director por falsificación de datos en informaciones oficiales, documentos y alteración de certificados. ll) Respecto a la subalternización de las instancias administrativas - 58 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO a los intereses político – partidario o sectarios, en desmedro de la docencia, el Estatuto del Funcionario Público en el artículo nueve (9) prohíbe realizar actividades políticas partidarias y de interés particular durante la jornada laboral o en el ejercicio de sus funciones. Al mismo tiempo en el inciso c) del mismo artículo prohíbe el uso de bienes inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos políticos, particulares o de cualquier otra naturaleza que no sean compatible con la específica actividad funcionaria. Por ejemplo, un director mediante un instructivo de cumplimiento obligatorio ordena a los docentes y personal administrativo a participar de una proclamación de un candidato X, cuando este tipo de participación política es libre de acuerdo a la convicción y afinidad ideológica que tenga el docente, por tanto, con el instructivo el director comete una falta muy grave. La presencia de intereses políticos – partidarios en el ámbito de la educación es tipificado como falta muy grave, por tanto, sujeta a sanciones como la destitución del cargo o el retiro definitivo. m). Invitación al uso de substancias indebidas y peligrosas. El docente o administrativo no puede invitar al consumo de alcohol, tabaco, inhalantes, marihuana, cocaína o cualquier otra droga a la población estudiantil que es menor de 18 años de edad (niños, niñas y adolescentes), si realiza este tipo de invitaciones está cometiendo una falta grave, este hecho está considerado en el marco del uso indebido de drogas. Una percepción más amplia del problema del uso indebido de drogas muestra que el uso y consumo de las drogas ha trascendido la órbita de la salud, adquiriendo una complejidad tal, que abarca los factores sociales, culturales, políticos y económicos de la sociedad y están vinculados tanto, a la oferta (producción y tráfico), como a la demanda (consumo) de las drogas, por eso es importante el control - 59 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO sobre la invitación de drogas que pudiera realizar algún educador o administrativo. Por otra parte tampoco se puede invitar a realizar uso de sustancias peligrosas como los explosivos que son muy peligrosos que contienen reactivos que producen reacciones exotérmicas de gran energía y velocidad de reacción provocando quemas o deflagraciones u otro tipo de daño a los educandos como ser dinamitas, o reactivos que presentan un alto riesgo combustión no controlada como la gasolina, alcohol, etc. En todo caso en este último ejemplo debe existir un estricto control por parte del maestro si lo utilizan en experimentos de las áreas correspondientes. Por estos antecedentes el maestro como educador no puede prestarse a estar invitando a los educandos a realizar uso de substancias indebidas y peligrosas. Corrupción. Cabanellas define la corrupción: “Soborno, cohecho. Destrucción de los sentimientos morales superiores. Perversión, degeneración, vicio. Iniciación en la vida sexual extramatrimonial”. (Cabanellas: 2008, 445 – Tomo II) La Constitución Política del Estado expresa en su artículo 108 núm. 8, Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: “Denunciar y combatir todos los actos de corrupción”. Por lo mencionado la corrupción es la acción y efecto de corromper, depravar, echar a perder, sobornar a alguien, pervertir, dañar. En el ámbito educativo la corrupción generalmente llega a muchos lugares, también a los docentes cuando piden o reciben dinero u otros enseres para hacer pasar de curso a algún estudiante, o cuando los padres de familia de los afectados ofrecen dinero a los maestros. - 60 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO También en algunos casos un maestro para moverse de una unidad educativa alejada a otra más cercana a su domicilio algunos docentes entregan dineros al director distrital de su jurisdicción. Los administrativos no están exentos de la corrupción cuando entregan dinero a su superior para ser favorecidos con “un permiso”, por no haber asistido a un evento convocado sumamente importante por el superior. En lo que respecta a la microcorrupción que señalamos líneas arriba, es decir a la pequeña corrupción, es aceptar pequeños montos económicos, dádivas, ofrecimientos a cambio de algún beneficio al margen de la norma. Las formas de corrupción, como las que se dan en Bolivia, van desde sobornos, tráfico de influencias, extorsiones, fraudes, malversación, prevaricación, compadrazgo, nepotismo, impunidad, despotismo, entre otros. Para combatir la corrupción, se requiere sentar sólidas bases para impartir y recibir educación, enseñanza en valores éticos y solidarios en pos del bien común y derechos y responsabilidades ciudadanas. Por eso el desafío que tiene por delante el boliviano es precisamente, cambiar la predisposición y la actitud moral perversa que tienen ciertos servidores públicos y gobernantes respecto del significado de la cosa pública. Violencia física. El Protocolo de Prevención y Atención de la Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas emanada por el Ministerio de Educación define a la violencia física: “Es cualquier acción que ocasiona un daño no accidental, utilizando la fuerza física o alguna clase de armamento u objeto que pueda causar o no lesiones, ya sean internas, externas o ambas. En General la violencia física es una consecuencia de la agresividad; la agresividad es un componente - 61 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO biológico presente en el hombre que lo conduce a cometer un daño físico”. Por tanto, el maltrato físico tiene diferentes formas que se da en el interior de las aulas de clase: empujones, cachetadas, golpes con la mano y con objetos (palos, cinturón, regla) empujar para sacar a los niños del salón, empujar con el cuerpo, pellizcos, sacudir, coger del brazo con fuerza, gritar en el oído, tirar contra la pared, obligar al niño a golpearse, taparle la boca con la mano, tirarlo del uniforme, entre otros. A este respecto veremos el siguiente ejemplo: Estábamos sentados en el curso y la profesora mandó a mí compañera a que pasara al pizarrón a hacer una división, ella no sabía dividir, entonces la profesora se enojó mucho porque ella no podía hacerla, entonces la profesora la jaló del pelo y ella quería ir al baño y la profesora no la dejó hasta que hiciera la división y entonces ella de miedo se orinó. Muchas de estas situaciones de maltrato físico se originan en una situación relacionada con lo académico cuando el niño, o la niña, presentan alguna dificultad; otra situación que desencadena maltrato por parte del profesor es la disciplina. También existe maltrato físico cuando se recurre, para “no tocar al estudiante” propiciar auto maltrato cuando un maestro obligó al estudiante a pegarle puños a la pared por estar peleando con otro niño. En el caso de la violencia escolar, está dada por la conducta que se desarrolla en el seno de una escuela y que tiene la finalidad de generar algún tipo de daño en dicho marco. Por eso la violencia escolar puede desarrollarse dentro de la escuela (en un aula, un pasillo, un patio, etc.) o en otros sitios que están vinculados a ella. Sus víctimas son estudiantes. En nuestro caso se refiere a aquellos actos violentos realizados por los docentes hacia los alumnos valiéndose de la autoridad que les confiere su cargo. - 62 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Este tipo de violencia era muy común durante casi todo el siglo XX, cuando se recurría al castigo físico cuando un alumno se portaba mal o no hacía lo establecido por el docente. Pero a la fecha aún existe este tipo de violencia que realiza el maestro a los estudiantes aunque en una escala reducida. En nuestro caso la violencia se ejerce por los educadores contra los estudiantes como una forma de disciplinar a los educandos que se encuentran generalmente en la población más vulnerable de la sociedad que son los estudiantes en cualquier año de escolaridad. La violencia física está prohibida normativamente en todo nivel educativo con sanciones muy fuertes para los infractores Violencia psicológica. El Protocolo de Prevención y Atención de la Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas emanada por el Ministerio de Educación define a la violencia física: “Se llama violencia psicológica a toda agresión realizada sin la intervención del contacto físico entre las personas. Es un fenómeno que se origina cuando una o más personas arremeten de manera verbal a una u otras personas, ocasionando algún tipo de daño a nivel psicológico o emocional en las personas agredidas. Se enfoca en la emisión de frases descalificadoras y humillantes que buscan desvalorizar a otro individuo”. Entonces la violencia psicológica se comprende un conjunto de conductas o comportamientos destinados a ocasionar en otros algún tipo de sufrimiento emocional o psíquico, constituyendo actos de verdadera agresión psicológica. Estos actos, intencionados o no, reducen a la víctima, vulneran su autoestima o la someten a escarnio, humillación u otras formas de sufrimiento no físico, es decir, sin llegar a lastimar el cuerpo de la víctima. De hacerse recurrente, la violencia psicológica puede devenir en el maltrato psicológico. - 63 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Algunas formas de violencia psicológica: • • • • • • • Amenazas: Generan miedo en el educando y coartan su accionar. Cuando la amenaza es dañina está penada por la ley. Chantaje: Es una forma de control a través de la culpa o el miedo. Humillación: La denigración ante otros estudiantes o a solas en el curso. Control: Si bien existen relaciones en que el control es saludable por ejemplo, el control del profesor a los estudiantes se vuelve una práctica violenta cuando es excesivo. Comparaciones descalificadoras: La comparación permanente que realiza el docente con otros estudiantes (en el ámbito escolar), para señalar falencias o defectos de educando es una forma de maltrato. Burlas: Las bromas pueden ser una forma agradable de relacionarse cuando existe confianza. Sin embargo, las burlas constantes que apuntan a la descalificación y denigración de otro son uno de los elementos de la violencia psicológica. Crítica: El docente puede tener opiniones negativas sobre algún accionar o pensamiento del estudiante. Sin embargo, las críticas reiteradas y constantes hacia el estudiante pueden ser uno de los elementos que construyan un comportamiento de violencia psicológica. Las críticas que apuntan a denigrar nunca tienen una forma constructiva, que fomente el crecimiento del educando, sino una forma destructiva, que atacan directamente la autoestima. Por tanto, el acoso psicológico, es una forma deliberada de violencia psicológica que busca destruir la autoestima del educando. Los ejemplos de violencia psicológica ya mencionadas líneas arriba se utilizan como parte de una estrategia con el objetivo de crear un intenso malestar y angustia. El acoso moral se realiza con la complicidad del grupo, como colaboradores o testigos pasivos. En nuestro - 64 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO caso el acoso es vertical, ya que el docente acosador tiene un tipo de poder por encima de la víctima. Organización de bandas delincuenciales.La diversidad organizativa de los jóvenes, impide reconocer el confín entre grupo de iguales (integrados o rebeldes), bandas juveniles que de forma ocasional tienen un comportamiento antisocial y las bandas o pandillas de jóvenes delincuentes. Estas bandas son un grupo de personas que se organizan para desarrollar en el futuro un número plural e indeterminado de ilícitos, estos grupos de personas que se dedican a traficar drogas, amenazas de muerte, agresiones físicas, torturas, homicidios, extorsiones, cometer secuestros, asesinatos, entre otros delitos. La falta grave radica en este caso es que el docente o administrativo organice este tipo de bandas de delincuentes que va contra todo tipo de organización social de paz y tranquilidad. Acoso sexual. Según Cabanellas define al acoso sexual: “La exigencia de favores sexuales, como condición para no causar perjuicios a quien sufre tales exigencias, en el orden laboral, profesional, legal u otros”. (Cabanellas, 2008: 121 – Tomo I) Por lo mencionado el acoso es un comportamiento agresivo, en el cual el acosador intimida o ataca constantemente a la víctima, con el fin de intimidar, controlar o provocar daño. El acosador hace insinuaciones, amenaza, chantajea, hace aproximaciones físicas indeseadas, con la intención de obtener favores sexuales de parte del profesor/a con distintas formas de proceder dirigidas a un(a) estudiante contra su consentimiento. Se puede aplicar ambos sexos o personas del mismo sexo; pero predomina comúnmente entre los hombres y mujeres que se mueven en ambientes de relaciones - 65 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO laborales, que incluyen a los estudiantes. El acusado es el maestro/a e implica un comportamiento reiterativo, basado en el abuso del poder que tiene el docente en relación al estudiante para conseguir el favor sexual. La condición en nuestro caso específico que tenga lugar en el ámbito de la prestación de servicios en el ámbito de la docencia. Algunas características de acoso sexual: • Acción consistente en solicitar favores de naturaleza sexual por parte del docente sin que quede especificado qué tipo de favores. • Se cumple el tipo con la mera solicitud, no ha de obtenerse el favor sexual. • Los favores pueden solicitarse para la persona que los pide o para un tercero. • El sujeto activo es el Profesor con una situación de superioridad en relación al estudiante. • El agente o sea el Profesor debe comunicar al estudiante que de no acceder al favor pretendido le sobrevendrá un mal relacionado a sus estudios. • Acosar hostigar sexualmente. • Es constante y se repite en el tiempo. • Se manifiesta físicamente verbalmente y a través de gestos. Por tanto, el acoso sexual es una de las faltas muy graves que se va denunciando en los últimos años sacando a la luz muchos casos venciendo al tabú que implica hablar de acoso sexual. Ejemplos de acoso sexual • Piropos e insinuaciones sexuales. • Insistir en mantener conversaciones de naturaleza sexual. • Chantaje emocional. • Inmiscuirse en la vida sexual de una persona. • Miradas o gestos con connotaciones sexuales. • Llamadas, envío de mensajes, cartas, y cualquier otro contacto sin consentimiento. - 66 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO • Diferentes formas de asedio. • Abrazos, besos, roces y cualquier contacto físico en un contexto social que no es recíproco ni deseado. • Uso de la fuerza física para mantener contacto físico. ¿Estupro? Según Cabanellas no dice que existe estupro: “Hay estupro, cuando la edad de la víctima y sus condiciones físicas e intelectuales no le permiten discernir el peligro que corre, pueden mediar seducción o falsas promesas. Es necesario que la víctima sea honesta, aun cuando no sea virgen”. (Cabanellas: 2008, 654 - Tomo III) Por otra parte, el Código Penal, en el art. 309 se define al estupro: “Quien mediante seducción o engaño, tuvieron acceso carnal con persona de uno u otro sexo mayor de catorce (14) y menor de dieciocho (18) años, será sancionado con privación de libertad de tres a seis años”. Por tanto, en el estupro se emplea la seducción y el engaño. La seducción no es otra cosa que la ilusión creada sobre la base de la inexperiencia de la víctima quien cree hacer lo correcto o cuando accede a sostener relaciones sexuales con el victimador. En cambio, el engaño es una forma directa de mentir, ocultar o transformar la verdad para lograr vencer los obstáculos internos y/o emocionales de la víctima que le llevan a ceder frente al agresor. En el estupro, el actor que es el maestro/a se aprovecha de la inmadurez, inocencia e inexperiencia de la víctima para seducirla con falsas promesas, expectativas de unión conyugal o juramento de “amor eterno”, únicamente para mantener relaciones sexuales con la víctima. No existe violencia ni intimidación en el estupro, más si - 67 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO manipulación de la voluntad viciada por el engaño, la falsa expectativa y el enamoramiento o inocente. Se conoce al estupro como el acceso carnal con mujer honesta que hubiera llegado a la edad de la pubertad y fuere mayor a 14 y menor de 18 años obtenido mediante seducción y engaño. Por lo tanto, lo que caracteriza al estupro en nuestra legislación es: a) acceso carnal, entendiéndose esto lo mismo que en la violación. b) el sujeto pasivo debe ser mujer honesta entendiéndose por esta aquella caracterizada por su buena conducta, aunque ella no sea virgen o casta. La honestidad debe ser estimada en cada caso, sin someterse a cánones rígidos y apreciando la conducta de la mujer en todas sus manifestaciones, en cuanto de ella pueda resultar la condición requerida. c) los medios usados deben ser la seducción o el engaño, si interviene la violencia esta los excluye y el delito los convierte en violación. d) que la mujer víctima del estupro, haya llegado a la edad de la pubertad (14 años) y sea menor de 18 años. Si la víctima no ha llegado a los 14 años se conceptúa como violación. El estupro es un delito doloso, representado por el conocimiento de que se accede a una mujer honesta dentro de los límites de edad mencionados usando seducción o engaño que por sí solos conforman el dolo. Seducir en buenos términos es engañar con arte y maña, cautivar el ánimo. El delito se consuma con el acceso carnal aunque sea incompleto. Violación. Cabanellas respecto a la violación de mujer lo define en los siguientes términos: “Delito contra la honestidad y contra la libertad que se comete yaciendo carnalmente con mujer, que no sea la propia esposa: a) contra su voluntad expresa, por emplear fuerza o grave intimidación; b) contra su voluntad presunta, privada temporal o permanentemente de sentido, por enajenación - 68 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO mental, anestesia, hipnotismo, desmayo o sueño; c) por falta de madurez de la voluntad para consentir en el acceso carnal, acto tan fundamental en el concepto público y privado, para la ulterior formación de la familia y por la prole eventual que pueda originarse”. (Cabanellas: 2008, 422 – Tomo VIII) Asimismo, el Código Penal en su Art. 308 (VIOLACIÓN) dice: “Se sancionará con privación de libertad de quince (15) a veinte (20) años a quien mediante intimidación, violencia física o psicológica realice con persona de uno u otro sexo, actos sexuales no consentidos que importan acceso carnal, mediante la penetración del miembro viril, o de cualquier otra parte del cuerpo, o de un objeto cualquiera, por vía vaginal, anal un oral, con fines libidinosos; y quien, bajo las mismas circunstancias, aunque no mediara violencia física o intimidación, aprovechando de la enfermedad mental grave por insuficiencia de la inteligencia de la víctima o que estuviera incapacitado por cualquier otra causa para resistir”. Por lo anotado el acceso carnal con persona de uno u otro sexo. El acceso carnal debe producirse con violencia empleando la fuerza física o por medio de la intimidación, y miedo que puede ser moral o psíquica, sea amenazando a los parientes próximos o de cualquier otro modo de intimidación del que la víctima no pueda resistir. El acceso carnal, es la penetración del órgano sexual masculino introducido total o parcialmente en la vagina o ano de la víctima. Si el órgano sexual no se introduce, sea por resistencia de la víctima o por cualquier otro motivo, existe tentativa. Ejemplo: Un maestro fue detenido en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) acusado de haber - 69 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO abusado sexualmente de una adolescente de 13 años. Solo se supo la verdad cuando ella, presentó síntomas de embarazo. Los maestros que cometen violación son sujetos a proceso administrativo por faltas muy graves. También aquellos maestros que sean imputados por la fiscalía por violencia sexual, acoso u otra situación que esté relacionada con estos temas será suspendido inmediatamente del magisterio; ya no pasará de un colegio a otro como posiblemente ocurrió con algunos casos cuando un maestro cometía violación lo solucionaba cambiándose de unidad educativa. A este efecto en el marco del Decreto Supremo N° 1302 y del D.S. 1320 que indica: el director, docente o administrativo que fuera imputado formalmente por la comisión de delitos de agresión y violencia sexual en contra de las niñas, niños y adolescentes estudiantes, será suspendido de sus funciones sin goce de haberes, mientras dure el proceso penal correspondiente, como medida de seguridad y protección del menor. CAPÍTULO CUARTO DE LAS SANCIONES ARTÍCULO 12.- (Aplicación de sanciones). Se aplicará sanciones a los infractores por los tribunales que tramiten los procesos, de acuerdo a la concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes. Concordancias. R. S. 212414, art. 22 Comentario. 1). Las faltas leves del Art. 13 inc. a), lo aplica la autoridad - 70 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO inmediata superior, o sea el director a los maestros y director distrital a los directores de unidades educativas y núcleos, de acuerdo a su libre y sano criterio siguiendo el debido proceso. Por ejemplo, un director llama la atención en privado, a un profesor que abandona sus funciones injustificadamente porque es la primera vez que ocurre. Pongamos el caso que un maestro no entregue la libreta impresa a fin de año a dos padres familia causando un grave perjuicio, porque los padres tenían previsto viajar al interior con sus hijos y no volver el siguiente año a la misma unidad educativa, entonces el director ve la necesidad de sancionar mediante memorándum con descuento de cuatro (4) días que recibe el profesor, pero éste viendo que el descuento es por cuatro días, adjunta ante el director pruebas de su infracción tendentes a desvirtuar las acusaciones y justificar su falta de entrega de libretas, por lo mismo a revertir la sanción que se le quiere imponer de 4 días, ante esta situación el director en resguardo al derecho a la defensa y a la garantía del debido proceso que tiene el profesor debe considerar y valorar las pruebas que presento previamente a ejecutar la sanción, de esa manera si es justificado puede aminorar la pena, descartarla por completo o proseguir si las pruebas que presento el maestro no justifican la falta que cometió. Ahora cabe realizar una aclaración importante para los administradores que deben tener en cuenta al momento de sancionar: los memorandos por su contenido constituyen resoluciones, toda vez que imponen una sanción que puede ser impugnada por la vía de la objeción o de la apelación en el plazo previsto por ley. 2). Los incisos b) y c), del Art 13, faltas graves y muy graves, se aplican siempre previo proceso disciplinario, de acuerdo a los resultados del proceso y nunca operan al libre criterio. ARTÍCULO 13.- (Tipificación de sanciones). Se aplicarán las sanciones conforme a la siguiente tipificación: a). Sanciones por faltas leves: Amonestación en privado, amonestación escrita, descuento de uno a cinco (5) días de haber, traslado del lugar de trabajo. - 71 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO b). Sanciones por faltas graves: Suspensión de funciones sin goce de haber de quince (15) a sesenta (60) días, postergación de ascenso por un (1) año, descenso a un cargo inferior. c). Sanciones por faltas muy graves: Retiro definitivo del ejercicio del Magisterio o destitución del cargo. Concordancias. R.S. 212414, art. 22 y 12 Comentario. En el inciso: a) La amonestación en privado, escrita y el descuento de uno a cinco días es atribución privativa del director por faltas leves que cometan los docentes y debe realizarlo de acuerdo a la sana crítica, si el infractor presenta algunas justificaciones o pruebas que evidencien las faltas cometidas, el director debe apreciar la prueba mediante un razonamiento lógico y aplicando los datos que suministra la experiencia. En el caso que un director cometa faltas leves el director distrital debe actuar de la misma forma antes de ejecutar el descuento. En el inciso b) se puedan dar tres probabilidades de sanción: • Suspensión de funciones sin goce de haber de 15 a 60 días.- De acuerdo a los resultados del proceso la sanción puede ser de 15, 18, 25, etc., de acuerdo a la sanción impuesta en el proceso. • Postergación de ascenso por un año.- En la actualidad se da el examen de ascenso de categoría cada 4 años cumplidos y una sanción disciplinaria en el que se indique que postergue al docente o administrativo postergación por un año pues dará su examen de ascenso de categoría en cinco años con la consiguiente pérdida de montos económicos que acarrea no ascender de categoría. • Descenso a un cargo inferior.- En el caso que un administrador sea sancionado en proceso disciplinario con descenso a un cargo inferior volverá al aula dejando la dirección. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO del sistema educativo nacional. • Destitución del cargo.- La sanción resulta cuando un maestro o administrador es sancionado con la destitución del cargo queda al margen del sistema educativo o sea deja de ser maestro por un tiempo determinado que debe establecer la sentencia en forma clara. Después de cumplir su sanción el maestro puede volver al sistema educativo a dictar clases. ARTÍCULO 14.- (Sanción inexistente). Toda sanción disciplinaria impuesta sin el cumplimiento de las normas procesales, especificadas en el presente reglamento, se tendrá por inexistente. Concordancias. CPE. Art. 117 L. Pdto. Admin. Art. 82, 83 y 84. Rgto. Del Escalafón Art. 73 Comentario. El régimen disciplinario sancionador es siempre previo proceso, en el que se asegura al procesado todos los derechos inherentes a la garantía del debido proceso en el que se garantiza el principio Constitucional de presunción de inocencia, aplicable al ámbito administrativo sancionador. La Constitución Política del Estado en los artículos 117. I., y 115. II, es muy clara al expresar y consagrar el debido proceso y a la defensa: “Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída y juzgada previamente en un debido proceso.” “El Estado garantiza el derecho al debido proceso y a la defensa (…)”. En el inciso c) existen dos posibilidades: • Retiro definitivo del ejercicio del Magisterio.- Cuando se da esta sanción por falta muy grave en proceso disciplinario, el docente nunca más podrá ser docente en ninguna unidad educativa En un Estado Constitucional de Derecho, corresponde a las autoridades competentes del área, seguir el procedimiento que corresponde al caso, haciéndole conocer la notificación personalmente la primera resolución mediante la entrega de una - 72 - - 73 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO copia de la resolución al interesado sobre las faltas que se le atribuye al maestro o administrativo, para luego necesariamente someterlo a un debido proceso. En todo caso, está demostrado que toda sanción disciplinaria en la que se atribuya una falta en cualesquiera de las tres categorías (leves, graves o muy graves) debe ser siempre impuesta previo proceso. este caso cada distrito educativo tiene su tribunal disciplinario y están organizados de la siguiente forma: Por lo tanto, el procedimiento de descuento por faltas leves y los procesos disciplinarios por faltas graves y muy graves, siempre debe ser aplicado de acuerdo a los arts. 3, 5, 7 y 13 de la R.S. No. 212414 que consagran los principios de legalidad de las sanciones administrativas. A nivel departamental de acuerdo al D.S. N° 23968, está organizado por la máxima Autoridad de la Dirección Departamental de Educación resultando ser unipersonal que resuelve las impugnaciones que presenten las partes. CAPÍTULO QUINTO DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES DISCIPLINARIOS ARTÍCULO 15.- (Estructura). Los tribunales disciplinarios estarán organizados en los niveles nacional y departamental. Se compondrán de un PRESIDENTE, un FISCAL PROMOTOR y un SECRETARIO-ACTUARIO. Concordancias. D. S. 25273, Art 21 núm. 1 Comentario. El artículo 15 quedo derogado por el Decreto Supremo N° 25273 de fecha 8 de enero de 1999, respecto a la organización de los tribunales disciplinarios, de acuerdo a esta norma actualmente existe el Tribunal Distrital como sumariante que emite una resolución en primera instancia y resuelve las impugnaciones que presente la parte que se creyere agraviada. 1. Presidente ineludiblemente el Director Distrital. 2. Fiscal Promotor, Junta Escolar. 3. Secretario Actuario, Junta Escolar. Por tanto, ya no existen los tribunales a nivel nacional, solo existen tribunal distrital y departamental y una vez agotado estos dos caminos concluyen los procesos en la vía administrativa. Estos tribunales disciplinarios están para procesar personal administrativo, maestras y maestros, directores de núcleo, de unidad educativa, por faltas graves y muy graves que fueran cometidas en el ejercicio de sus funciones. Concordancias D.S. 25273, Art. 21 núm. 1 D.S. 23968, Art. 31 ARTÍCULO 16.- (Tribunal Nacional). El Tribunal Disciplinario Nacional, con sede en la ciudad de La Paz, tiene competencia para conocer las apelaciones interpuestas contra los fallos pronunciados por los tribunales de primera instancia o departamentales estará presidido por el Director General de Educación. Concordancias. D. S. 23968, Art. 31 La norma vigente respecto al Tribunal Disciplinario D S. N° 25273, en su Art. 21 núm. 1, indica que la Junta Distrital en coordinación con el Director Distrital conformara el tribunal disciplinario. En Comentario. El artículo 16 quedo derogado por el D.S. 23968, Reglamento de la Carrera de la Carrera en el Servicio de Educación Pública, ahora las impugnaciones están regidas por este reglamento, por eso en la actualidad es el Director Departamental de Educación que conoce - 74 - - 75 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO y resuelve las impugnaciones contra los fallos que emite el tribunal disciplinario distrital de primera instancia. ARTÍCULO 17.- (Tribunales departamentales). Los tribunales disciplinarios departamentales y regionales con sede en la capital de cada departamento, tienen competencia para conocer, en calidad de tribunal de primera instancia, los casos de denuncias de comisión de faltas o infracciones graves y muy graves de su jurisdicción departamental. Concordancias. D. S. 25273, Art. 21 núm. 1 Comentario. El artículo 17 quedo derogado por el D. S. N° 25273 de fecha 8 de enero de 1999. Ahora los tribunales disciplinarios tienen sede en su distrito y tienen competencia para conocer en calidad de tribunal de primera instancia los casos de denuncias por la comisión de faltas o infracciones graves y muy graves y también resolver las impugnaciones (Recurso de Revocatoria) que presente el agraviado y resuelven los casos en el ámbito de su jurisdicción distrital. ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales). Los tribunales departamentales y nacionales están conformados por un Presidente, un Fiscal Promotor, y un Secretario-Actuario. Los tribunales estarán conformados por maestros-abogados de ascendencia y autoridad moral. Los primeros serán designados por el Director Departamental de Educación (urbano o Rural) de manera corresponsable con la Federación Departamental de Trabajadores de Educación urbana del área correspondiente. El segundo será designado por el Ministerio de Educación y Cultura en corresponsabilidad con la Confederación de Trabajadores de Educación Urbana o Rural. Concordancias. D.S. 25273, Art. 21 núm. 1. - 76 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Comentario. La R.S. 212414, establecía un procedimiento antiguo que quedo contraviniendo el procedimiento para conformar un tribunal disciplinario. Este artículo quedo derogado y actualmente se aplica el D.S. 25273 art. 21, (norma superior a una resolución suprema), que cambia la conformación del tribunal para sustanciar los procesos administrativos disciplinarios del Magisterio, conformándose un tribunal distrital que actúa como sumariante, siendo su presidente el Director Distrital de Educación e integrado por dos padres de familia, preferentemente con formación jurídica, (no es imperativo que los padres tengan formación jurídica). En todo caso el D.S. 25273 se aplica solamente a la conformación del Tribunal. En tanto los términos procesales y demás actuaciones a los que sujetara el tribunal disciplinario son el art. 24 de la R.S. 212414. ARTÍCULO 19.- Los miembros componentes de los tribunales deberán ser de igual o superior jerarquía a la de los encausados. Concordancias. D.S. 25273, Art. 21, núm. 1 Comentario. Con el D.S. 25273, solo se garantiza que el presidente del tribunal disciplinario, el director distrital sea superior en jerarquía, en tanto los demás miembros que son padres de familia solo se recomienda que tengan formación jurídica (que pueden o no tenerlo) inclusive puede ser alguien que no tenga formación académica como ocurrió en algunos casos. ARTÍCULO 20.- (Reemplazo de miembros). En caso de renuncia, excusa o recusación de parte o totalidad del tribunal disciplinario, la autoridad designante procederá a reemplazarlo de inmediato en coordinación con la Dirección Sindical de los maestros, previa comprobación de la causal aducida. - 77 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Concordancias. CPP. Art. 316 – 318 – 319 – 320 L. Pdto. Adm. Art. 10 D.S. 23318 – A, Art. 26: I D.S. 27113, Art. 13 – 18 Comentario. En un proceso administrativo las personas que componen el tribunal disciplinario deben ser personajes totalmente neutrales, ecuánimes, imparciales e independientes del fallo del proceso administrativo, como lo prescribe la Constitución Política del Estado en su artículo 120: I “Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad jurisdiccional competente independiente e imparcial, (…)”. La imparcialidad es uno de los principios constitucionales que hace y le confiere sentido al ejercicio de la potestad jurisdiccional. Íntimamente ligado al principio de independencia y al de responsabilidad, responde a la pregunta del para qué la independencia que es la que le otorga seguridad a cada juez, pero a la vez, esa seguridad le exige que su responsabilidad sea efectiva. En el presente artículo se nombra la renuncia excusa y recusación: en caso que un miembro del tribunal que corresponda a los padres de familia renuncia o se excuse (en este último caso con una causal enmarcada en las normas) del cargo, entonces las juntas escolares deben reemplazar con otro miembro ya que son las juntas quienes nombran a dos miembros del tribunal. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO La renuncia. La renuncia es dejar algo apartarse del tribunal por voluntad propia de forma escrita mediante un documento en el que conste la renuncia al tribunal. Al respecto el Dr. Cabanellas dice: “Dejación voluntaria de algo, sin asignación de destino ulterior ni de persona que haya de suceder en el derecho o función. Abandono. Dimisión”. (Cabanellas: 2008, 154 – Tomo VII) De acuerdo a la definición la renuncia es una decisión mediante la cual uno o varios miembros del tribunal se separan voluntariamente del nombramiento. Tiene que ser llevada a cabo de forma escrita por la importancia del puesto y esta es una decisión unilateral. En cualquier caso, la renuncia suele ser definida en función de una situación de incomodidad, disconformidad, inseguridad o desconocimiento total en el ámbito de la función asignada. La excusa. Cabanellas dice al respecto: “(…) abstención espontanea de los jueces cuando en ellos concurra alguna de las circunstancias legales que hacen dudosa la imparcialidad consustancial con la administración de la justicia, en cuanto a las personas se refiere”. (Cabanellas: 2008, 684 – Tomo III) Siendo el caso de excusa y recusación se debe comprobar la causal que se indica. En caso de que se compruebe las causales aducidas serán reemplazados los miembros del tribunal que pertenecen a los padres mediante las juntas escolares (excepcionalmente el tribunal podrá funcionar con dos miembros), pero cuando se trata del Presidente del tribunal será el Director Departamental quien resuelve la cuestión planteada, y tome la decisión de aceptar la excusa o recusación, en caso de ser aceptada, el caso pasa generalmente al distrito más cercano para continuar con el proceso. En la excusa una de las obligaciones que tienen los miembros del tribunal es que en su primera actuación deben excusarse de conocer la causa sí se encuentran comprendidos en alguna de las causas previstas en la norma, indicando en forma clara y precisa la causal de la excusa que puede ser entre otras, tener la relación de compadre padrino o ahijado proveniente de un matrimonio o bautizo con alguna de las partes, estos fundamentos son suficiente para el apartamiento de la causa porque crea una susceptibilidad razonable y que no se actuará de forma imparcial e independiente. En caso de no excusarse estando comprendidos en las causales - 78 - - 79 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO cometen una falta y con esto puede viciar el proceso perjudicando en forma grave. La excusa no procede a pedido de parte, lo que significa que no pueden pedir las partes la excusa de algún miembro del tribunal, lo que tiene que ocurrir en derecho es que el propio miembro del tribunal lo primero que debe realizar es revisar si tiene alguna causa de excusa para determinar si tiene o no algún impedimento legal para conocer y resolver la causa, excepcionalmente se podría aceptar un excusa posterior si el tribunal inicialmente no tendría los elementos necesarios para establecer si tiene alguna causa de excusa legal. Sólo si el tribunal no se excusa de conocer el proceso procede la recusación que puede realizar la parte interesada por alguna de las causas que procede la recusación. La recusación. El Doctor Guillermo Cabanellas acertadamente explica: “Acción o efecto de recusar; esto es, el acto por el cual se excepciona o rechaza un juez para que entienda o conozca de la causa, cuando se juzgue que su imparcialidad ofrece motivadas dudas. La recusación que puede darse no solamente contra el juez, sino también contra el asesor, perito, relator, secretario, escribano o funcionario que deba intervenir en una causa o pleito”. (Cabanellas: 2008, 74 – Tomo VII) De acuerdo a la definición, por un principio de imparcialidad del juzgador debe ser neutral con respecto a las partes, al contenido y al resultado del proceso; por lo tanto, cuando la parte considere que el juzgador no será imparcial en una causa, tiene a su disposición la institución de la recusación. Por lo tanto, el acusador como el acusado pueden valerse de la recusación para excluir a algún miembro del tribunal del conocimiento de la causa, en el supuesto de que las relaciones - 80 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO o actitudes de aquel con alguna de las partes del conflicto o con la materia del proceso sean susceptibles de poner en duda la imparcialidad de sus decisiones. ARTÍCULO 21.- Las excusas y recusaciones sólo procederán cuando exista parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado o vínculo espiritual determinado. Concordancias. C. P. P. Art. 316 L. Pdto. Adm. Art. 10 Comentario. La excusa y recusación son mecanismos procesales para garantizar la imparcialidad de los miembros del tribunal, dado que tiene institutos especiales referidos a las incompatibilidades, en los que algunos tienen más que ver con la incompatibilidad que con la imparcialidad. Pero, a la vez, la imparcialidad de los miembros del tribunal se presume o se da por supuesta ya que, el tribunal por el solo hecho de serlo es, por principio un juez imparcial, como indica la Constitución Política del Estado en su Art. 120, I. “Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, (…)”. De modo que un juez, que no lo sea o pueda no serlo independiente e imparcial en un caso concreto es un deber que tiene el juzgador de advertirlo y un derecho que tienen las partes de alegarlo, de ahí que se da vigencia a los mecanismos procesales de excusa y recusación. EXCUSA Y RECUSACIÓN POR ANALOGÍA CON EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL. Si bien en el Decreto Supremo N° 212414, solo toma en cuenta - 81 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO el parentesco consanguíneo o vínculo espiritual determinado para realizar una excusa o recusación, también es necesario y muy importante precisar respecto a la amplia jurisprudencia del Tribunal Constitucional respecto a las excusas y recusaciones en el ámbito administrativo así tenemos la Sentencia Constitucional N° 1863/2010-R de 25 de octubre de 2010 que a la letra indica: “El proceso administrativo, debe hallarse impregnado de todos los elementos del debido proceso, que deben ser respetados en su contenido esencial, en cuanto al juez natural, legalidad formal, tipicidad y defensa irrestricta. “…La doctrina en materia de derecho sancionador administrativo es uniforme al señalar que éste no tiene una esencia diferente a la del derecho penal general y por ello se ha podido afirmar que las sanciones administrativas se distinguen de las sanciones penales por un dato formal, que es la autoridad que las impone, es decir sanciones administrativas, la administración y sanciones penales, los tribunales en materia penal”. (García de Enterría, E. y Fernández, T. R., Curso de derecho administrativo, II,Civitas, Madrid, 1999, página 159). De acuerdo a lo enunciado, los tribunales administrativos sancionadores tal cual manda el Tribunal Constitucional bajo uniforme línea jurisprudencial ha establecido que: Las garantías procesales en materia penal son aplicables en lo pertinente al derecho administrativo sancionador así lo demuestra la uniforme línea de sentencias constitucionales (SSCC. 787/ 2000-R ,953/2000-R, 820/ 2001-R, 0925/2006-R). En ese sentido, bajo los alcances de las sentencias constitucionales la norma supletoria por analogía en los procesos administrativos es el Código de Procedimiento Penal en todo lo que fuera aplicable. En el caso específico de excusa y recusación es posible aplicar en forma supletoria en los casos que corresponda la Ley N° 1970, en su Art. 316, para excusas y recusar a los miembros del tribunal que estén en duda su imparcialidad. - 82 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Las causas de excusa y recusación dispuestas en el Art. 316 son: 1. Haber intervenido en el mismo proceso como juez, fiscal, abogado, mandatario, denunciante, querellante, perito o testigo; 2. Haber manifestado extrajudicialmente su opinión sobre el proceso, que conste documentalmente; 3. Ser cónyuge o conviviente, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o por adopción, de algún interesado o de las partes; 4. Ser tutor o curador o haber estado bajo tutela o curatela de alguno de los interesados o de las partes; 5. Tener interés en el proceso, o sus parientes en los grados preindicados; 6. Tener proceso pendiente, o sus parientes en los grados preindicados con alguno de los interesados o de las partes, iniciado con anterioridad al proceso penal; 7. Ser socio, o sus parientes, en los grados preindicados de alguno de los interesados o de las partes, salvo que se trate de sociedades anónimas; 8. Ser acreedor, deudor o fiador, a sus padres o hijos u otra persona que viva a su cargo, de alguno de los interesados o de las partes, salvo que se trate de entidades bancarias y financieras; Ser ascendiente o descendiente del juez o de algún miembro del tribunal que dictó la sentencia o auto apelado; 9. Haber intervenido como denunciante o acusador de alguno de los interesados o de las partes, o haber sido denunciado o acusado por ellos, antes del inicio del proceso; 10. Haber recibido él, su cónyuge o conviviente, padres o hijos u otras personas que viven a su cargo, beneficios; y, 11. Tener amistad íntima, que se exteriorice por frecuencia de trato, o enemistad manifiesta con alguno de los interesados o de las partes. En ningún caso procederá la separación por ataques u ofensas inferidas al juez después que haya comenzado a conocer el proceso. Es importante aclarar que la recusación que es la facultad de las partes que la ley les concede en un proceso, para reclamar que un juez, uno o varios miembros del tribunal colegiado, se aparte del conocimiento de un determinado asunto por considerar que pueda - 83 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO parcializarse o que haya prejuzgado. En el caso de la excusa la autoridad judicial comprendida en cualquiera de las causas tendrá la obligación de excusarse inmediatamente. También es importante aclarar que la excusa no procede a pedido de parte. Concluimos expresando que la excusa es la abstención de los jueces o miembros del tribunal de conocer un proceso cuando en ellos concurran algunas de las circunstancias legales que hacen dudosa su imparcialidad. Estas circunstancias son: Que el juez sea pariente, compadre, amigo o enemigo, deudor o acreedor de alguna de las partes. Que el juez haya recibido regalos. O haya ha sido querellante de alguna de las partes o que haya prejuzgado. ARTÍCULO 22.- Las faltas leves serán sancionadas por la autoridad inmediata superior. Las faltas graves y muy graves serán sancionadas por el tribunal correspondiente. Comentario. Las faltas leves son sancionadas por el director de la unidad educativa a los administrativos y maestros. Y por el director distrital a los directores, de acuerdo a las faltas cometidas y a su sano criterio. Las faltas graves y muy graves siempre se sancionan mediante proceso y no puede sancionar el director, en caso de reincidencias o gravedad de la falta el director recibe las denuncias ya sea de padres de familia, estudiantes, juntas escolares, etc., debe informar por escrito al director distrital solicitando su proceso de acuerdo al reglamento de faltas y sanciones. - 84 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO CAPÍTULO SEXTO DEL PROCESO DISCIPLINARIO ARTICULO 23.- (Denuncia escrita o verbal). La denuncia podrá ser interpuesta verbalmente o por escrito por los damnificados o sus tutores, autoridad educativa, ante la autoridad inmediata superior del imputado. En caso de ser verbal el funcionario que la reciba sentará acta, si fuera escrita llevará firma o impresión digital, identificando a la persona que denuncia, en este último caso con presencia de un testigo. Concordancias. C. P. P. Art. 284 – 286 C.N.N. A. Art. 155 L. N° 348, Art. 19, III D.S. 23968, Art. 32 Comentario. La denuncia. Según el Dr. Cabanellas la denuncia se define: “Noticia o aviso, por escrito o de palabra, que acerca de un delito o falta se hace a la autoridad, para que ésta proceda a la consiguiente averiguación del hecho y castigue al culpable”. (Cabanellas: 2008, 92 – Tomo III) En nuestro estudio, entenderemos que la denuncia es el acto por el cual un sujeto de derecho pone en conocimiento de autoridad competente (director o director distrital u a otra autoridad) la probable existencia de un hecho u omisión que cree que configura una falta disciplinaria. La denuncia en su forma podrá presentarse escrita o verbalmente ante el director de la unidad educativa o ante el director distrital. Técnicamente cuando la denuncia sea verbal deberá quedar registrado en un acta firmada por el denunciante y el funcionario interviniente. En ambos casos establece el procedimiento que el funcionario que reciba la denuncia comprobará y dejará constancia - 85 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO de la firma o impresión digital (cuando sea con huella digital debe ser ante la presencia de un testigo) su identidad y domicilio del denunciante. ARTÍCULO 24.- (Términos procesales). Los términos procesales a los que se sujetará el tribunal son: a). Remisión de la denuncia al Tribunal Departamental dentro las 48 horas de recibida. b). Citación: 24 horas. c). Periodo probatorio 20 días, prorrogable por razón de distancia a petición de parte o determinación de oficio instructiva, indagatoria, pruebas de cargo y descargo; documentales, testimonios, periciales, cuestiones previas y prejudiciales, excusas, recusaciones y renuncias de miembros del tribunal, escritos o alegatos, etc.) d). Notificación con las actuaciones: 24 horas. e). Fallo: 5 días. f). Apelación: 3 días. g). Remisión de obrados para la apelación o revisión: 48 horas después del término anterior. h). Toda otra actuación: 24 horas. Comentario. En primera instancia es importante entender qué significa término procesal. La doctrina nacional y extranjera ha entendido, que el plazo es el lapso, el periodo o el intervalo de tiempo que corre entre dos momentos, mientras que el término es el límite que culmina ese plazo. De esta manera el plazo es el lapso de tiempo que transcurre hasta un término y el término es el momento cierto o determinado en el que culmina un plazo; en otras palabras, el término es, pues, un punto límite, en cambio el plazo es un lapso. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO recolectan todos los elementos donde se fundan la acusación del denunciante y la defensa del acusado, garantizando la igualdad jurídica de ambas partes, y todos los actuados debe llevarse a efecto con conocimiento del sindicado, quien desde el primer acto del proceso puede ejercer todos los derechos y garantías previstos en la Construcción Política del Estado y el presente Reglamento, por todas las denuncias pudiendo intervenir incorporando elementos de prueba y formulando peticiones u observaciones. En ese orden, es a partir de la denuncia y la notificación al acusado, a quien se atribuye la comisión de una falta ante el tribunal ya sea grave o muy grave, se constituye parte del proceso, para hacer uso de los mecanismos intraprocesales que hagan a su defensa presentando todas las pruebas que creyere conveniente, en el marco de la Constitución Política del Estado y el presente Reglamento. También, es parte del proceso el denunciante o la víctima, que, en resguardo de esa calidad, tienen derecho a activar los medios procesales para coadyuvar al tribunal en la persecución y sanción de las faltas que se hubieren cometido; además, las partes tienen derecho a impugnar las resoluciones del tribunal. Esta etapa debe concluir en el tiempo que indica el Reglamento, pero en los hechos a veces no concluye tal como menciona el Reglamento, sino es prorrogable por la amplitud al que está sujeto el proceso administrativo, pero esta amplitud no puede caer en la retardación de justicia, sino toda prolongación de los plazos procesales que realiza el tribunal ya sea de oficio o que concede a las partes debe racional y buscando siempre una justicia pronta, oportuna y sin dilaciones. De lo anterior deducimos que siempre que nos referimos a un plazo fijamos un término, pues mientras el primero es el lapso de tiempo, el segundo determina el momento en que ese periodo culmina. CAPITULO SÉPTIMO DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y REVISIÓN Ahora en el marco del Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias, es preciso señalar que en ésta etapa es donde se ARTÍCULO 25.- (Término de apelación). La parte que se creyere agraviada puede interponer el recurso de apelación o alzada ante el - 86 - - 87 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Tribunal Nacional. La apelación se presentará dentro de tres días, incluyendo la exposición de agravios, ante el mismo tribunal que sentenció la causa. Concordancias. R. S. 212414, Art. 24 inc. f). Comentario. Para tratar este artículo definamos los términos Recurso de Apelación y Recurso de Alzada: Recurso de apelación: “El recurso de apelación es el medio de impugnación más importante y procede tanto contra autos interlocutorios como contra sentencias definitivas”. (Omeba T. XXIV, pág. 146) Recurso de Alzada: “Más estrictamente, en Derecho Administrativo, el concedido por las leyes y reglamentos para acudir ante el superior jerárquico del que ha dictado una resolución de carácter administrativo, con el fin de que la modifique o suspenda”. (Cabanellas: 2008, 58 - Tomo VII) De acuerdo a las definiciones mencionadas la parte, cuando se considera agraviada por la resolución del tribunal entonces recurre al Recurso de Apelación o de Alzada, por lo cual se eleva a una autoridad judicial superior para lograr que se debata nuevamente el caso que se llevó al superior para que revoque, modifique o anule de la resolución apelada. Corresponde la apelación porque pueden existir errores del tribunal que pueden ser en cuanto al fondo, puede darse el caso de que el tribunal, se aparta de la voluntad de la ley es decir que comete una injusticia, que en el lenguaje jurídico se lo llamaría: error in indicando. Por otra parte, pueden existir errores que pueden estar en el procedimiento seguido, por ejemplo, cuando viola las disposiciones del procedimiento disciplinario sancionador o sea la norma procesal que se aplica en el magisterio, existe entonces un - 88 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO error en cuanto a la actividad, al aspecto formal, a la forma de proceder y el error será in procedendo. Los efectos de la apelación en materia disciplinaria se otorgan en el efecto suspensivo y cuando se otorga con este efecto, el tribunal de primera instancia queda sin jurisdicción, pues la entrega al superior y hasta que la misma no le sea devuelta no puede ejecutar ningún acto en esa causa. Por lo mencionado el recurso trata de reparar a una o ambas partes el perjuicio que una sentencia le ocasiona, entrando en él los errores in judicando in procedendo. En general todos los recursos son remedios, pues con ellos se trata de remediar el mal ocasionado. Casos en que se presenta en el Recurso de Apelación o Alzada. Una vez que el Tribunal Disciplinario termina el proceso en la etapa sumarial con una resolución final, en la que se acumularon y evaluaron las pruebas de cargo y descargo, se presentan dos casos: a) Ninguna de las partes apela el fallo del tribunal. b) Una o las dos partes interponen el recurso de apelación o alzada impugnando la resolución del tribunal. » En el primer caso, si ninguna de las partes impugna el fallo del tribunal en el plazo de tres (3) días, se activa la revisión, en consecuencia, el fallo será elevado de oficio en revisión al Director Departamental con cuyo pronunciamiento concluye el proceso en la vía administrativa. (Art. 31 D.S. 23968). En este caso el Director Departamental debe revisar lo resuelto por el tribunal inferior, examinando si este cumplió su función en el marco de su propia normativa y como instancia revisora tiene el deber de proteger las garantías constitucionales que se encuentran en la Constitución Política, y estas garantías también se encuentran en la propia normativa del magisterio, R.S. N° 212414, Arts. 3, 4, 5 y 6, que protegen al personal docente, entre ellas el debido proceso, el derecho a la defensa, la presunción de inocencia, las medidas precautorias, el juez natural, para - 89 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO asegurar en la mayor medida posible, la solución justa de una controversia mediante el pronunciamiento de un fallo motivado y fundamentado en revisión y no puede agotar su función cumpliendo sólo la formalidad de revisar el fallo del inferior, sino debe tener un criterio valorativo viendo si el tribunal inferior a observado la norma específica y los principios constitucionales que informan y estructura del debido proceso sancionatorio. » En el segundo caso cuando las partes interponen el recurso de apelación o alzada en el plazo de tres (3) días ante el mismo tribunal que emitió el fallo: 1. Una vez remitido la apelación al Director Departamental, éste debe resolver el caso. El apelante aunque el proceso en materia administrativa es amplio y tiene un principio de informalismo, debe citar en su escrito en lo posible de manera concreta y precisa, enumerando los agravios, las disposiciones legales que se consideran violadas o erróneamente aplicadas, además de expresar cuál es la aplicación que se pretende, indicando separadamente cada violación con sus fundamentos, con el advertido de que posteriormente no podrá invocarse otra violación; esta exigencia se aplica, porque el tribunal que atiende la apelación o recurso de alzada, tiene que saber cuál es la norma procesal o sustantiva que el procesado considera inobservadas o erróneamente aplicada y fundamentalmente, cuál es la aplicación de la norma que pretende aquel o que impugna una sentencia, es decir, el recurrente tiene el deber, a partir de los motivos que alega en su recurso, indicar en su planteamiento cuál la solución que el tribunal de alzada debiera dar a su caso. Estas exigencias son lógicas ya que tienen la finalidad de que el tribunal que conozca el recurso de apelación no tenga que indagar como ocurrió en muchos casos qué ha querido decir el recurrente, cual ha podido ser por la norma procesal o sustantiva que el procesado entiende inobservadas o violada. - 90 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO 2. Una vez que el que el Tribunal de apelación (superior jerárquico), revoque el fallo de primera instancia en quince (15) días el Tribunal superior (ad quem) remite las actuaciones al tribunal inferior que debe dictar nuevo fallo reencauzando en derecho el proceso. Y si el tribunal de apelación confirma el fallo éste queda ejecutoriado. OJO. Recurso de Revocatoria y Jerárquico. Las teorías recursivas que prevé el derecho administrativo y la amplia jurisprudencia nacional han dejado manifiestamente establecido que se puede impugnar con el recurso de Revocatoria y Jerárquico cuando las partes hacen uso de estos mecanismos de defensa al verse afectados por el tribunal o juez que dictó sentencia en primera instancia. Definamos los conceptos de Recurso de Revocatoria y Jerárquico: Recurso de revocatoria (conocido también como Recurso de Reposición): “El que una de las partes presenta ante el propio juez que dictará resolución interlocutoria, con la finalidad de que la deje sin efecto, la corrija, la aminore o la cambie según solicita el recurrente”. (Cabanellas: 2008, 69 – Tomo VII) Recurso Jerárquico: “Se está ante una de las especies de un recurso administrativo, cuando se acude ante el superior del que ha dictado una resolución que se impugna o por un acto perjudicial no revocado por el mismo, pese al interpuesto recurso de reposición” (Cabanellas: 2008, 72 – Tomo VII) Respecto a los recursos de Revocatoria y Jerárquico el reconocido jurista y escritor boliviano Dr. Carlos J. Villarroel Ferrer, deja perfectamente establecido cual la diferencia entre impugnar ante el Órgano Judicial e impugnar ante una instancia administrativa de la siguiente forma: - 91 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO “Una decisión de naturaleza jurisdiccional será susceptible de apelación, en cambio una administrativa se sujetará a las vías recursivas previstas en el Derecho Administrativo: Recurso de Revocatoria, Recurso Jerárquico, etc.”. (Villarroel: 2018, 60) Sobre este particular los Doctores en Derecho y escritores Jaime Vidal Perdomo y Carlos Molina Betancur, respecto al uso los recursos administrativos dicen: “Por regla General, una vez que la decisión individual haya sido notificada, el interesado podrá recurrir a los siguientes recursos: 1. Reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque. 1. Apelación, ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propósito”. (Vidal y Molina: 2016, 557) El destacado abogado constitucionalista y profesor universitario Pablo Dermizaky Peredo, también hace referencia a los recursos administrativos nos dice: “RECURSO DE REVOCATORIA. En materia tributaria debe plantearse por escrito ante la autoridad que dictó la resolución, en el plazo perentorio de 15 días, fundamentando los agravios en que se basa”. RECURSO JERÁRQUICO. Llamado en España recurso de alzada, es el que se interpone ante la autoridad jerárquicamente superior a la que ha emitido una resolución que el recurrente pide se anule o modifique”. (Dermizaky: 2003, 260 – 262) En razón de los conceptos de los diferentes de los autores mencionados hacen hincapié que en la vía administrativa hay un principio de impugnabilidad en los procesos administrativos y que es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de Revocatoria (reposición) y Jerárquico, sin perjuicio de otros recursos que establezcan las leyes especiales. - 92 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO En consonancia con lo indicado líneas arriba, si bien la R.S. N° 212414 del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal Docente y Administrativo, determina las reglas a observarse en la tramitación de los procesos disciplinarios, estableciendo los recursos de Apelación o Alzada a plantearse por las partes sometidas a esta clase de procesos, pero no es menos cierto que estas no prohíben de ninguna forma la posibilidad de plantearse los recursos administrativos de Revocatoria y Jerárquico que establece la Ley de Procedimiento Administrativo como regla general y de aplicación en los procedimientos administrativos sancionadores, según entendimiento constitucional: “De ahí que es posible concluir que el reconocimiento de los típicos medios de impugnación de los actos administrativos, reconocidos en el orden legal (Ley de Procedimiento Administrativo), a través de dos instancias: el recurso de revocatoria y el recurso jerárquico, son formas procesales de impugnación en sede administrativa, instituidas por el legislador, con base en las cuales debe procederse en la vía de impugnación, es decir, es el procedimiento del ordenamiento interno del Estado que prevé dos instancias, las que no están dirigidas a cumplir una formalidad procesal en sí misma, sino que tienen valor en la medida que aseguren la eficacia material de los siguientes derechos fundamentales y garantías constitucionales: i) Derecho a la doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior en el ámbito disciplinario sancionador y, su nexo con ii) El derecho a la defensa en la fase impugnativa. Es decir, en el caso, de las formas del procedimiento administrativo sancionador en sus diferentes fases, guardarán correspondencia y coherencia con el derecho al debido proceso en la medida en que se aseguren su eficacia. Dado el carácter sancionador del proceso disciplinario, éste en todas sus fases o instancias tiene que sustanciarse y resolverse garantizando el debido proceso, que tiene como componente esencial el derecho a la defensa. En efecto si - 93 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO se analiza la fase de impugnación del proceso disciplinario en sede administrativa, es posible concluir que sólo puede predicarse la eficacia material del derecho a la defensa (art. 115.II de la CPE y 8.2 inc. f) de la CADH) cuando se otorga a las servidoras y servidores públicos la oportunidad de ejercer un otro derecho fundamental, este es: el derecho a la doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior (art. 8.2 inc. h) de la CADH y 14.5 del PIDCP)”. (SCP 0083/2013 de 17 de enero). En muchas sentencias constitucionales (SS. CC.) se aplican los presupuestos establecidos por la Ley de Procedimiento Administrativo, norma aceptada por las partes, los cuales fueron resueltos con el Recurso de Revocatoria y Jerárquico en los procesos disciplinarios en el magisterio. De la misma forma las sentencias constitucionales dan línea jurisprudencial en los que indica que en los recursos de revocatoria y jerárquico interpuestos, también se aplicó en varios casos el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, Decreto Supremo N° 23318-A modificado por el D.S. N° 26237, de 29 de junio 2001, y de plantearse las impugnaciones con el decreto mencionado los casos se resuelven con el Recurso de Revocatoria y Jerárquico de la siguiente forma. » En este caso la etapa de impugnación, que es la fase donde los servidores públicos del magisterio que se crean afectados, impugnan las resoluciones emitidas por el tribunal disciplinario dentro el proceso; esta etapa se encuentra constituida por dos recursos que son: REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO notificación para que el procesado interponga el Recurso de Revocatoria ante el mismo tribunal sumariante que dictó la primera resolución, para su conocimiento y resolución correspondiente. 3. El tribunal disciplinario tiene ocho (8) días hábiles para pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la resolución final del proceso administrativo. Dentro de este plazo de ocho días se encuentra comprendida la apertura del término de prueba y la producción de la prueba de reciente obtención, que será hasta el quinto día hábil. 4. Una vez emitida la resolución que resuelva el Recurso de Revocatoria, el procesado si aún se cree agraviado podrá interponer el Recurso Jerárquico, ante el mismo tribunal sumariante que resolvió la revocatoria. 5. Una vez que el tribunal recibe el Recurso Jerárquico, concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad ejecutiva de la Dirección Departamental de Educación. ARTÍCULO 26.- El tribunal de apelación confirmará o revocará el fallo en el término de 15 días contados desde la recepción de la apelación. Concordancias. R. S. 212414, Art. 24 inc. f) y g) – 26 D. S. 26237, Art. 23 – 24 – 25 Comentario. 1. Recurso de Revocatoria.- Que se encuentra a cargo del mismo tribunal disciplinario, quien debe pronunciar nueva resolución ratificando o revocando la resolución emitida en la etapa sumarial. Si se plantea el Recurso de Apelación o Alzada, el Director Departamental tendrá quince (15) días, desde la recepción para confirmar o revocar el fallo. 2. El plazo para interponer el Recurso de Revocatoria es de tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de En caso que se plantee el Recurso de Revocatoria con el D. S. 26273, el tribunal disciplinario tiene ocho (8) días hábiles para - 94 - - 95 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO pronunciar resolución del Recurso de Revocatoria, ratificando o revocando la resolución final del proceso administrativo. Dentro de este plazo de ocho días se encuentra comprendida la apertura del término de prueba y la producción de la prueba de reciente obtención, que será hasta el quinto día hábil. ARTÍCULO 27.- La revocación o confirmación del fallo por el Tribunal Nacional será emitido por el Ministerio de Educación mediante Resolución Ministerial, adquiriendo ésta la calidad de autoridad de cosa juzgada. Concordancias. D.S. 23968, Art. 31. Comentario. La revocación o conformación del fallo será emitido por el Director Departamental y con cuyo pronunciamiento concluye el proceso en la vía administrativa. Los plazos para plantear el recurso jerárquico son los siguientes: 1. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación con la resolución que resuelva el recurso de revocatoria. 2. Una vez interpuesto el Recurso Jerárquico, ante el mismo Tribunal Disciplinario, está concederá el recurso en efecto suspensivo, y remite a la Máxima Autoridad Educativa del departamento para que se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá dictar la radicatoria de los antecedentes del proceso. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO dentro los cinco (5) días hábiles computables desde la notificación con la providencia de radicatoria. 4. La resolución que pronuncie la Máxima Autoridad Educativa podrá confirmar, revocar o anular la resolución que resolvió el recurso de revocatoria. Esta resolución no admite recurso ulterior en sede administrativa. Lo que significa que el proceso interno concluye con la resolución del Recurso Jerárquico. 5. Una vez resuelto el Recurso Jerárquico, se abre la vía Constitucional en la que el interesado que aún se creyere agraviado podrá acudir a la impugnación judicial por la vía de la Acción de Amparo Constitucional o también podrá acudir a la impugnación judicial por la vía del proceso contencioso administrativo, ante el Tribunal Supremo de Justicia. CAPÍTULO OCTAVO DE LA EJECUCIÓN DE FALLOS DISCIPLINARIOS ARTÍCULO 28.- (Autoridad ejecutora). La ejecución de los fallos disciplinarios correspondientes a las autoridades administrativas pertinentes, las que procederán a su cumplimiento dentro de tres días de la recepción de copia de la Resolución Ministerial pertinente. Concordancias. D.S. 0813, Art. 14, inc. l 3. La Máxima Autoridad Educativa del departamento tiene ocho (8) días hábiles para emitir la resolución que resuelve el Recurso Jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria de los antecedentes. Dentro de este plazo, el procesado podrá aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada Comentario. Los directores distritales son los encargados de hacer cumplir las resoluciones disciplinarias administrativas pasadas en autoridad de cosa juzgada, (sentencia judicial firme). Es firme una sentencia judicial cuando en derecho no caben contra ella medios de impugnación que permitan modificarla. - 96 - - 97 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO Los directores distritales deben hacer cumplir las resoluciones que emiten los tribunales disciplinarios ya que tienen esa atribución conferida por el Decreto Supremo N° 0813 Art. 14 inc. l, en la que se indica: “Designará a las o los Directores de Núcleo, a las y los directores, docentes y administrativos de las unidades educativas y centros educativos de su distrito (…)”. REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO BIBLIOGRAFÍA CABANELLAS de Torres Guillermo. 2008 “Nuevo Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual” Tomos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires – Argentina. ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes). Los expedientes serán guardados y custodiados en el departamento de archivo del Ministerio de Educación y Cultura. Se incluirá una copia legalizada en el expediente personal del interesado y se enviará otra a las autoridades superiores inmediatas. CASTELLANOS Trigo Gonzalo. 2017 “Análisis Doctrinal del Nuevo Código Procesal Civil Comentado Concordado y Anotado” Imprenta Rayo del Sur, Sucre – Bolivia. Concordancias. D. S. 23968, Art. 33 L. Pdto. Adtvo. Art. 18, II, III CONDORI Mamani Antonio Marco. 2017 “Código de Procedimiento Penal Análisis Doctrinal y Jurisprudencial” Editorial Nuevo Mundo, La Paz – Bolivia. Comentario. Los expedientes son, custodiados y archivados en la Dirección Departamental de Educación en la repartición correspondiente. DERMIZAKY Peredo Pablo. 2003 “Derecho Administrativo” Cochabamba – Bolivia. Las sentencias serán registradas en el archivo de carrera del afectado en el Sistema de Información Educativa. Estos archivos serán confidenciales y accesibles solamente al interesado y personal debidamente autorizado. IGNACIO Huarachi A. Yecid. 2008 “Manual de Consulta Para Ascenso de Categoría y Direcciones de Us. Es.” Impresión U.P.S. Editorial s.r.l. La Paz – Bolivia. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. 2010 “Ley de la Educación N° 070 Avelino Siñani – Elizardo Pérez” Gaceta Oficial Bolivia. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. 2017 “Protocolo de Prevención y Atención de la Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas”. VALDA Daza José Jorge. 2015 “Código Penal Boliviano Comentado” Editorial e Imprenta “El Original – San José”, La Paz – Bolivia. - 98 - - 99 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO VIDAL Perdomo Jaime. MOLINA Betancur Carlos. 2016 “Derecho Administrativo” Impresión Legis Editores S.A. Colombia. VILLARROEL Ferrer Jaime Carlos. VILLARROEL Montaño Jaime Wilson. 2018 “Derecho procesal Orgánico y Ley del Órgano Judicial” Editorial e Imprenta El Original – San José, La Paz – Bolivia. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. 2010 “Nueva Constitución Política del Estado” Gaceta Oficial Bolivia. - 100 - - 101 - REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO - 102 -