Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ POLITICAS, LEGISLACION Y NUEVAS INICIATIVAS EN TORNO A LOS TELECENTROS Y LAS TICS - MÉXICO 1. POLÍTICAS NACIONALES A partir del proyecto e-México, presentado en Enero del año 2001, las políticas nacionales Mexicanas se perfilan con claridad. Básicamente el proyecto se define en dos ámbitos: como eje de un proceso de transformación del gobierno Mexicano para sí mismo: “El proyecto E-México deberá ser la columna vertebral del proyecto de transformación del gobierno Mexicano.....En nuestro enfoque, es necesario ofrecer una visión Integral de gobierno que involucre el acceso a todos los servicios, para todos los segmentos, a toda hora.” 1 y como ente de coordinación de la sociedad mexicana para reducir la brecha digital: “Coordinar a la sociedad en general para que en forma conjunta minimizar la brecha digital.” 2 Los principios básicos que orientan el proyecto son Igualdad de oportunidades para toda la población Derecho a la educación y a la salud Derecho a la libre expresión de ideas Respeto a la diversidad de culturas y valores, incluidos los de los pueblos indígenas El proyecto e-México, tiene los siguientes ámbitos de aplicación, en cada uno de los cuales participan expertos delineando las orientaciones aplicables al sistema: - Infraestructura tecnológica, - Infraestructura informática. - Gobierno, - Salud, - Educación, - Comercio, La significación que el gobierno ha definido para e-México trasciende las iniciativas ordinarias que una administración sexenal plantea. Efectivamente, ha previsto reformas a la Carta Constitucional Mexicana, lo cual significa una intención de convertir los principios de e-México en estructuras jurídicas 1 2 (Proyecto e-México) (Proyecto e-México) Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ permanentes, que se inscribirán tanto en la sección de las garantías individuales como en la parte orgánica de la norma constitucional. “En la constitución de 1917 no pudo prever el advenimiento de estas tecnologías, por lo que ahora resulta conveniente revisar los textos de nuestra carta fundamental, para adecuarlos a la modernidad de la sociedad de la información, para el beneficio tanto de los gobernados, como de las propias instituciones gubernamentales. Al surgir en forma generalizada la utilización de las nuevas tecnologías, como el Internet, se observa que estas nuevas herramientas permiten a la sociedad un mejor desarrollo y por lo tanto, facilitan el progreso de la nación. Esta realidad debe quedar reflejada en los diversos textos cubiertos por nuestra Constitución Política, tanto en la parte de las garantías individuales, como en su parte Orgánica. En este sentido es el propio estado y las autoridades quienes deben facilitar a los ciudadanos el acceso a estas nueva tecnologías de la información y ser un usuario modelo de las mismas, para prestar con mayor eficacia los servicios públicos a que están obligados conforme a la propia ley fundamental.” FUENTE PAUL Las reformas constitucionales que se pretende introducir, abordan artículos actualmente vigentes de la Carta Política, que regulan la educación (Art. 3), la salud (Art. 4), el trabajo (Art. 5), la Libertad de Expresión e Imprenta (Art. 7) y la Planeación del Desarrollo Económico (Art. 25), garantizando que las acciones de la población, instituciones y gobierno, accedan a la comunicación y medios electrónicos En lo que se refiere a los telecentros, cabe señalar que ni las reformas constitucionales que se han propuesto, ni las reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones, los mencionan de manera explícita. Sin embargo, la acción cotidiana del gobierno, a través de la Secretaría de Comunicaciones hace frecuentes referencias a ellos y, de hecho, ha iniciado un proyecto de instalación de telecentros impulsado por la Presidencia de la República. La iniciativa implica la instalación de 2 mil cuatrocientos setenta telecentros comunitarios TELECOM en todo el país, transformando a las actuales oficinas de telégrafos, de las que disponen todas las Presidencias Municipales, en telecentros. Este proyecto ya arrancó y, en el informe del Presidente Fox de Septiembre del 2001, se señala que ya se han instalado 364 centros comunitarios digitales en escuelas públicas, oficinas de telégrafos y kioscos municipales en zonas suburbanas y en zonas rurales La importancia del proyecto e-México se confirma, al ser mencionado específicamente por el presidente Vicente Fox en el Informe de Septiembre, cuando afirma: “La nueva Administración tiene el reto de proporcionar conectividad (voz y datos) a todas las familias del país como un motor de desarrollo económico, social y humano. Para ello, se encuentra en desarrollo un modelo de conectividad y convergencia que permita la capacitación y el desarrollo de la cultura digital entre las bases sociales del país. Con la conectividad se proporcionará acceso a la red de Internet, la cual ofrece Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ una gran cantidad de opciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades......... Como primer paso, se han instalado 364 centros comunitarios digitales en escuelas públicas y otros centros educativos, oficinas de telégrafos y kioscos municipales para ofrecer servicios de telecomunicaciones e informática y el acceso a la red de Internet, en beneficio de más de 2 millones de habitantes.” 3 2. LEGISLACIÓN Las normas jurídicas específicas, actualmente vigentes, que regulan la operación de las TICs, se encuentran en la Ley Federal de Telecomunicaciones y el Reglamento de Telecomunicaciones, ambos actualizados a enero del 2001. En el ámbito de esta presentación, la Ley señala como propósito de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte: “Artículo 50. La Secretaría procurará la adecuada provisión de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propósito de que exista acceso a las redes públicas de telecomunicaciones para la atención de servicios públicos y sociales, de las unidades de producción y de la población en general.”4 Mas específicamente, las normas jurídicas se refieren básicamente a los Servicios de Valor Agregado. No se hace mención las formas asociativas específicas como cybercafes o telecentros, a los que se puede comprender como usuarios. Se define a los Servicios de Valor Agregado como: “XII. Servicios de valor agregado: los que emplean una red pública de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido, código, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la información transmitida por algún usuario y que comercializan a los usuarios información adicional, diferente o reestructurada, o que implican interacción del usuario con información almacenada” 5 La operación de los Servicios de Valor Agregado debe realizarse a través de un permiso que otorga la Secretaría de Comunicaciones a ciudadanos o sociedades mexicanas (Art. 30 Reglamento), en éste deben constar las condiciones en las cuales se concede (Art. 35 del reglamento) y se inscriben en un registro. (Art. 64 del Reglamento). Cuando se pretende instalar una red privada de telecomunicaciones, el permiso puede ser otorgado a cualquier persona física o moral (Art. 31 Reglamento) 3 INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001 4 LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES 5 Art. 4, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ En el momento actual se ha previsto reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones, que según el Informe del Presidente Fox (Septiembre del 2001): “Durante el periodo que comprende este Informe se inició la elaboración de un anteproyecto para la definición de una política regulatoria en materia de interconectividad. Actualmente, se identifican espacios de oportunidad para promover el acceso a servicios digitales con calidad en los contenidos. Asimismo se puso en marcha un sistema de consulta y tramitación por Internet de certificados de homologación de equipos y de permisos.”6 En el ámbito de las reformas anunciadas, éstas se realizarían bajo los siguientes principios: Promover el incremento de la teledensidad y de la conectividad Fortalecer la integración nacional Apoyar el desarrollo educativo Facilitar el acceso a servicios de salud a distancia Incentivar la investigación y desarrollo tecnológicos Permitir la convergencia tecnológica Salvaguardar los derechos de los inversionistas Salvaguardar los derechos de los usuarios Eliminar lagunas técnicas y jurídicas de la actual ley Fortalecer la capacidad de gestión de la Comisión Federal Telecomunicaciones de COMENTARIOS RELEVANTES: “Los telecentros en México y América Latina corren el riesgo de ser una especie en extinción antes de concluir su periodo posparto. Las condiciones del mercado, el ritmo acelerado del desarrollo de la tecnología digital y la ausencia de un marco regulatorio a su favor son factores que inhiben el crecimiento de los telecentros en la región.”7 “Hay indicios de que la desregulación de los mercados para servicios digitales puede ser una sobrerregulación disfrazada, donde se favorece a las empresas tradicionales, verdaderos monopolios de conexión (Telmex), aumentando el costo de entrada al mercado para nuevos y pequeños competidores. Esta sobrerregulación también provoca el caos del oportunismo de los que venden lo prohibido, lo "no autorizado", justo en nuestro jardín, donde la tecnología rebasa el ritmo de su aprobación por las instancias reguladoras del Estado, sujetas a las influencias de las élites nacionales y sus socios. Lo observamos en México donde la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) detiene las solicitudes para la oferta de servicios de Internet bidireccional vía satélite, mientras se venden estos equipos en la calle, junto con redes de módems fijos inalámbricos de gran alcance (40 kilómetros), también sin autorización. Nadie propone un esquema de autorregulación concertada, y hay pocos espacios para nuestra participación en el diseño de las políticas públicas al respecto. Pero el empleo de la demagogia digital en los 6 7 INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001 SCOTT ROBINSON, UNA REFLEXION SOBRE EL FUTURO DE LOS TELECENTROS EN MÉXICO Y AMERICA LATINA, Chasquinet, 15 de marzo del 2001 Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ discursos abre un nuevo sendero, surge ahora con más frecuencia en una región sumergida en el dramático dualismo económico y cultural.” 8 3. NUEVAS INICIATIVAS a) Título: Telecentros, Ciudadanía y Gobernabilidad Municipal Región: México # 04427 Activo Proyecto Cantidad otorgada: CAN$224,690 Oficial de programa responsable: Gilles Cliche ABSTRACT Este proyecto es parte de un programa de entrenamiento en investigación administrado por el Departamento de Antropología de la Universidad Metropolitana (UAM), Campus Iztapalapa de la ciudad de México. Este proyecto, estipulado para 2 años, enfoca en un modelo de telecentro para promover el acceso a las TICs de forma tal que se incentive la participación de todos los actores locales en una región de México compuesta por 5 municipalidades vecinas (Atlatahucan, Tlanepantla, Tlayacapan, Totolapan, and Yautepec, Morelos). 9 . b) PROYECTO PRESENTADO POR : RAFAEL ALVAREZ MARTINEZ Dignidad y Cultura Santa Bárbara A.C. Corregidora, Querétaro. MEXICO Miembro de la Sociedad Mexicana de Computación en la Educación. Especialista en informática educativa, Red IEARN ( International Education and Resources Network ) http://www.iearn.org Con la colaboración técnica en pedagogía y didáctica del Centro Educativo Jardines de la Hacienda, Querétaro, México. 1. Misión : Contribuir a la formación y educación de niños y jóvenes para la creación y desarrollo de fluidez tecnológica e informática que les permita tener mejor calidad y nivel de vida para sí mismos, sus familias y comunidades en general. 8 SCOTT ROBINSON, LA SOCIEDAD SE LIMITA A SER CLIENTE, WWW.ETCETERA.COM.MX, SEPTIEMBRE 2001 9 CENTROS COMUNITARIOS DE INFORMATICA http://www.informaticaeducativa.com/cecom/patrocina.html) E INTERNET Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ c) Internet para comunidades indígenas, Oaxaca (Desarrollo de Capacidades para el uso de Internet en América Latina y el Caribe) Región: México # 04240-13 Cerrado Proyecto Cantidad otorgada: CAN$12,230 Oficial de programa responsable: Ricardo Gómez RESUMEN Esta actividad, enmarcada en un proyecto mayor que establecerá una red de comunicación, dará apoyo a dos sesiones de entrenamiento sobre herramientas de Internet y el uso que hagan de ellas líderes indígenas asociados a la organización civil Bilingulazaa, una ONG localizada en Oaxaca que da apoyo a los indígenas de la región. El proyecto pretende promover la producción local de contenido para ser publicado en Internet por parte de comunidades indígenas d) SICOM Es un organismo descentralizado del Gobierno del Estado y forma parte del Sistema de Información y Comunicación del Estado de Puebla. Sus áreas de intervención son: Informática, Centro de Información y Desarrollo, Televisión y Centros Regionales. Áreas representadas en los siguientes productos: - S 106 FM, estación que ofrece una programación cultural y educativa en todo el estado. - TV Zacatán, que atiende al comunidades del interior donde no existen otros medios de comunicación - Red SICOM. Que constituye el internet del Gobierno de Puebla y conecta a organismos públicos de los tres niveles de gobierno - Centro de Información y Desarrollo, impulsa proyectos de investigación en tecnología de la educación y administración pública, en coordinación con distintas universidades Con estos servicios, el Gobierno pretende reducir la brecha de desigualdad de acceso a las TIC´s, existente entre la población del interior y la de su capital a través de centros regionales, con una orientación educativa. CONCLUSIONES GENERALES 1. El gobierno mexicano ha lanzado el proyecto e-Mexico, con todo el respaldo político que puede emplear un régimen presidencialista. En el interior de este proyecto se intenta establecer un sistema de telecentros Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO ________________________________________________________________________________________ 2. 3. multipropósito, bajo control gubernamental, que procura cubrir a todo el territorio mexicano. Este proyecto ya se encuentra desplegándose. Existe poco estímulo, por parte del gobierno, a las iniciativas comunitarias de telecentros, las que se han establecido con una visión integral, procurando incentivar la participación de todos los actores locales en municipios rurales y atendiendo las necesidades de comunicación de poblaciones indígenas, principalmente. La legislación mexicana favorece a las empresas tradicionales aumentando el costo de entrada al mercado para nuevos y pequeños competidores. 4. FUENTES 1. Proyecto e-México 2. INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001 3. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES 4. Art. 4, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES 5. INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001 6. SCOTT ROBINSON, UNA REFLEXION SOBRE EL FUTURO DE LOS TELECENTROS EN MÉXICO Y AMERICA LATINA, Chasquinet, 15 de marzo del 2001 7. SCOTT ROBINSON, LA SOCIEDAD SE LIMITA A SER CLIENTE, WWW.ETCETERA.COM.MX, SEPTIEMBRE 2001 8. CENTROS COMUNITARIOS DE INFORMATICA E INTERNET http://www.informaticaeducativa.com/cecom/patrocina.html)