R - Contraloría General de la República

R.S.L. Nº 402-98
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. San José, a las quince horas y
cuarenta y cinco minutos del día diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y
ocho.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Recurso de objeción interpuesto por MOTORES DOS MIL S.A., AUTO MATRA S.A.,
AUTO MOTRIZ (CR/CA) S.A. y por DISEXPORT INTERNACIONAL S.A., en contra del
cartel de la Licitación por Registro Nº29-98, promovida por el CONSEJO DE
SEGURIDAD VIAL para la compra de vehículos.------------------------------------------------------I-. POR CUANTO: Las firmas objetantes interpusieron en debida forma sus recursos,
solicitando la modificación de algunas especificaciones del cartel.--------------------------------II-. POR CUANTO: Mediante autos de las 13:00 horas del día 30 de octubre de 1998 y
8:30 horas del 6 de noviembre de 1998, esta Contraloría General de la República confirió
a la Administración licitante las audiencias de rigor para que se refiriera a los recursos,
advirtiendo de la acumulación procesal de recursos de objeción, para ser resueltos en un
único fallo.---------------------------------------------------------------------------------------------------------III-. POR CUANTO: Mediante escritos de 3 y 11 de noviembre, respectivamente, la
Administración atendió las audiencias conferidas, aceptando la mayoría de las peticiones
de los objetantes.------------------------------------------------------------------------------------------------IV-. POR CUANTO: Por una cuestión de economía procesal, nos referiremos a los
argumentos en sí, y no a las partes, en razón de que algunos de sus argumentos se
reiteran. De este modo A-) en cuanto a la Línea 1, se solicitaba cilindraje de 1300 cc a
1500 cc, con una potencia de 73 Kw. Objeta AUTOMOTRIZ que ellos disponen de 1600
cc a 1800 cc. DISEXPORT señala que ellos tienen vehículos solo de 1600 y solo una
marca tiene 73 KW de potencia con 1500 cc por su doble árbol de levas. MOTORES DOS
MIL señala que debe establecerse un rango de potencia, para que se concuerde con la
cilindrada. Sugieren que sea de 45 KW a 73 KW y AUTO MATRA indica que el Daihatsu
que tienen, cuenta con 1500 cc y 66 kw, por lo que quedarían fuera del concurso, por lo
que piden que dicha característica sea solicitada en la forma “preferiblemente”. La
Administración se allana parcialmente indicando que se pedirá de 1300 cc a 1600 cc con
una potencia preferible de 73 KW, pero no más de 1600 cc. Pese a lo anterior, es
necesario señalar que si bien una sola característica de un vehículo no necesariamente
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perfila un producto específico, cuando se cruzan dos o más de ellas, detallan una trama a
través de la cual podría no pasar casi nadie y esa es una forma vedada de discriminar
ilegalmente la libertad de participación. Tanto implica pedir una marca, como establecer
sus características fundamentales que nadie más cumple. Es necesario entonces señalar
que el perfil de un objeto contractual, como en este caso, vehículos, debe establecerse
con fundamento en un cuadro integral de elementos. No en solo uno de ellos. Así las
cosas, al darse un rango en el cubicaje, en la potencia y en otras características, no se
deben pronunciar las que reune un equipo en especial —salvo que se tratare de una
tecnología de punta o el producto genérico ya conocido en el mercado—. A este Órgano
Contralor le parece familiar el argumento de pedir cierta potencia, con uno que años atrás
se usaba y que consistía en pedir la distancia entre ejes en milímetros. Obviamente, cada
fabricante tenía su propia distancia que aunque era relativamente similar entre sí, nunca
era igual de marca a marca. Ese es un aspecto que no debe descuidarse pues no abona
a la credibilidad del procedimiento de contratación y por ende, a la transparencia y a la
seguridad jurídica. B-) En cuanto a la Dirección Mecánica, AUTOMOTRIZ indica que
ellos disponen de hidráulica y la Administración conviene en que pondrán la dirección
mecánica como preferiblemente. C-) En lo referente al color, que se requiere (azul
metálico), DISEXPORT señala que solo unas marcas lo tienen por lo que solicitan que
sea amplio y a escoger. La Administración está de acuerdo con que sea a convenir con el
adjudicatario. D-) En cuanto al Odómetro en 0, DISEXPORT solicita que se de un rango
de 20 a 40 klm, y la Administración estima que 20 klm estaría bien. Igualmente, solicitan
que el Tacómetro sea preferible, con lo cual está de acuerdo la Administración. E-)
MOTORES DOS MIL solicita que se permita la participación de modelos 1998, pues
tienen grandes inversiones en vehículos totalmente nuevos de ese modelo y este año es
1998. La Administración no está de acuerdo y señala que todos los fabricantes ya están
produciendo el modelo 1999 y en ese año será que se adjudique el presente concurso. Si
bien la cláusula en sí misma no impide la participación, lo cierto es que a la
Administración le interesan vehículos NUEVOS y en este momento del año en curso, la
diferencia de SEMANAS entre un año y otro no puede significar la exclusión de ofrecer
vehículos modelo 1998, por lo que se debe permitir la participación de estos bienes, lo
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cual incluso puede significar una mejora de los precios. F-) Para la Línea 2 se pide Mínimo
1800 cc y máximo 2200 cc, con cambios en el piso. AUTO MATRA indica que para la Línea 2,
ellos cuentan con el Jeep que es de 4000 cc que es automático, y desean que se les permita
participar con él. La Administración no está de acuerdo con variar el rango, por desajustarse a sus
necesidades y por razones como el consumo de combustible. Tampoco estiman conveniente variar
las especificaciones sobre el tipo de cambios. Este Órgano Contralor considera que el desajuste
entre lo que tiene la recurrente y lo que pide el cartel es muy importante, de modo que variar el
rango de 1800 cc y 2200 cc, para que pueda participar en él una vehículo de 4000 cc no refleja
apertura en las posibilidades de participar, sino un cambio en el objeto contractual. Por lo anterior,
no procede la variación del requerimiento.----------------------------------------------------------------------------
SE RESUELVE: Con fundamento en lo expuesto y lo dispuesto por los artículos 81 y 82
de la Ley de Contratación Administrativa y 87 del Reglamento General de Contratación
Administrativa, A-) DECLARAR CON LUGAR el recurso de objeción interpuesto por
DISEXPORT INTERNACIONAL S.A. y por MOTORES DOS MIL S.A, y B-) DECLARAR
PARCIALMENTE CON LUGAR los recursos de objeción de AUTO MATRA S.A. y AUTO
MOTRIZ (CR/CA) S.A., todos en contra del cartel de la Licitación por Registro Nº29-98,
promovida por el CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL para la compra de vehículos y C-)
PREVENIR a la Administración para que proceda a realizar las correcciones del caso-----NOTIFÍQUESE.--------------------------------------------------------------------------------------------------DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Lic. Manuel Martínez Sequeira
Subdirector General
Estudio y redacción:
Lic. José Antonio Solera Víquez
Abogado
JASV/avs