lOMoARcPSD|44495133 Antología de derecho Liderazgo para el desarrollo social (Preparatoria Uady Núm. 2) Escanea para abrir en Studocu Studocu no está patrocinado ni avalado por ningún colegio o universidad. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA UNIDAD I INTRODUCCIÓN AL DERECHO ¿Te has preguntado alguna vez hasta qué punto las actividades y situaciones de tu día a día están vinculadas al Derecho? Desde el nacimiento hasta el final de nuestra vida, todos y cada uno de los actos que realizamos tienen trascendencia jurídica; desde los más sencillos como subir a un autobús, pagar con tarjeta o sacar a pasear al perro, hasta los más trascendentes como comprar nuestro primer coche, pedir un préstamo o que nos pongan una multa. Si esto es así, si el Derecho regula la convivencia del hombre en sociedad y donde hay sociedad, hay derecho, se vuelve esencial conocer algunas nociones básicas de esta materia. ¿Qué es el Derecho? ¿Debe un juez aplicar la ley, aunque esta lleve a resultados injustos? ¿Son todos los seres humanos sujetos del Derecho? ¿Pueden los animales ser titulares de derechos y obligaciones? ¿Qué efectos jurídicos produce el nacimiento o fallecimiento de una persona? ¿Es posible contraer matrimonio con otra persona sin estar presente? ¿Es lo mismo la propiedad que la posesión? ¿Piensas que, en el ámbito contractual, quien calla, otorga? El ser humano vive en compañía de sus semejantes, lo que trae como consecuencia que existan fricciones o conflictos entre las personas, por lo que surge el derecho como autoridad necesaria para regular la convivencia y evitar el uso de la fuerza como sucedía en la antigüedad; su misión es señalar a cada uno sus derechos, facultades y obligaciones, y garantizar una convivencia social humana generando paz, seguridad y orden social sobre bases de igualdad y justicia. Esto es lo ideal, sin embargo, la existencia del derecho no logra evitar los conflictos, pero sí los disminuye y da las bases para encontrar soluciones. El derecho es importante ya que todas las actividades del hombre están regidas por él, si lo pensamos no existe nada en lo que no esté representado el derecho, por ejemplo, todo lo que se compra o se vende está sujeto al derecho, lo mismo sucede con el matrimonio, el divorcio, o bien las consecuencias que derivan de la unión libre, el registro del recién nacido, el testamento y la muerte. El derecho no sólo regula lo que se sucede entre las personas físicas, también rige las relaciones entre las personas morales, por ejemplo las sociedades anónimas o bien entre las naciones, e incluso comprende aspectos- Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA cuya preocupación social ha surgido a partir de la segunda mitad del siglo XX, como lo relativo a ecología, espacio exterior, internet, etcétera. En suma, el derecho es omnipresente en la vida del hombre en sociedad y tiene por objeto establecer reglas claras y precisas en relación con todos los fenómenos que están relacionados con la convivencia de los hombres en sociedad. La función del Derecho. El hombre está condenado a vivir en sociedad, requiere de una interpretación inicial del mundo en que se halla y es incapaz de satisfacer sus necesidades por sí mismo. El hombre es un ser social por necesidad; para sobrevivir. La función original del derecho La vida del hombre no se presenta como algo predeterminado, sino que se va dando gracias al “hacer humano” libre albedrío. La capacidad de proponernos fines propios e individuales, creaciones humanas; cultura. Las necesidades de sobrevivir, decidir (libre albedrío) y proponerse fines propios (autonomía), son intereses que la sociedad ayuda a realizar y estos son los intereses primigenios, convenientes y provechosos. El Derecho es una realidad que se encuentra presente en nuestra vida. Cuando nos referimos al Derecho siempre, o casi siempre, queremos reafirmar una situación o estado específico de nuestra persona dentro del grupo social al que pertenecemos. Cuando decimos “tener derecho a algo”, estamos considerando que podemos actuar de una forma determinada o disponer como mejor nos parezca de determinados objetos o bienes; de igual manera, cuando señalamos que “algo es conforme a derecho”, estamos haciendo referencia a acciones que se justifican o legitiman en función de parámetros que nos indican que esa acción es posible o correcta. El Derecho se refiere siempre, en forma directa o indirecta, a acciones u omisiones humanas que implican una necesaria relación con los que nos rodean. La sola expresión “derecho” nos indica varias cosas: que hay una realidad a la cual se alude y que esa realidad se manifiesta en nuestra vida social, es decir, en nuestra relación o comportamiento con los demás. Carlos Santiago Nino denomina a esta constante manifestación de lo jurídico en nuestras vidas, como la omnipresencia del Derecho, omnipresencia Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA que se manifiesta en los actos más simples y que va creciendo en importancia a medida que éstos pueden afectar o involucrarnos de una forma determinada con los demás. Esta situación la percibimos, sobre todo, cuando la legitimidad de nuestras acciones se pone en duda o su realización en peligro, entonces nos referimos a la expresión “derecho”. Hacemos referencia a nuestro derecho o al Derecho en general cuando nos vemos en la necesidad de defender, proteger o exigir algún bien (cosa o hecho) de las acciones o cuestionamientos de otros miembros del grupo social o del poder socialmente organizado. ¿Qué vinculación existe entre nuestra vida en sociedad y el Derecho? La vida humana es vida de relación; las actividades de los hombres se desenvuelven las unas al lado de las otras, bien tendiendo a alcanzar propósitos independientes entre sí, o un común objeto, bien persiguiendo por medios encontrados fines opuestos y dando nacimiento a inevitables conflictos. El hombre, en este sentido, es un ser social por necesidad. La vida del hombre en sociedad se rige por circunstancias que tienen que ver con necesidades derivadas de la misma condición humana. Las necesidades de sobrevivir, decidir (libre albedrío) y proponerse fines propios (autonomía) se convierten en intereses que la sociedad ayuda a realizar y que nosotros hemos caracterizado como intereses primigenios. Estas necesidades se han caracterizado como intereses en la medida que son situaciones objetivizadas por el hombre, es decir, han sido concebidas como provechosas y, mejor aún, como convenientes. En consecuencia, se puede concluir que: La función original del Derecho nos permite concebirlo como un instrumento que regula la conducta o el comportamiento social de los hombres para facilitar una convivencia que asegure sus intereses primigenios. O también se puede señalar que: La función original del derecho es la de regular la conducta social de los hombres, para facilitar una convivencia que asegure sus intereses primigenios. LAS NORMAS Y SU CLASIFICACIÓN Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA La persona, por naturaleza, es un ser social, tiende a vivir en sociedad, por necesidad creó las normas para satisfacer de la mejor manera posible los diferentes problemas que se le presentan en su vida diaria y es por ello por lo que se interrelaciona con sus semejantes. De aquí es donde desprendemos la naturaleza de la ley, del ser humano y de su convivencia social, por tanto, las normas fijan la conducta del hombre en diferentes ámbitos. Ahora bien, las normas derivan del Derecho natural mismas que tienen su origen en la naturaleza humana y no en la voluntad del legislador, es representativa de la voluntad social y plasmada en normas positivas. El Derecho natural es necesario, inmutable y objetivo: no depende de ninguna voluntad, se impone a los hombres por su propia naturaleza y perdura en el tiempo. Las leyes naturales son el Derecho natural, teóricamente es el conjunto de las normas que los hombres deducen de la intimidad, de su propia conciencia y que estiman como expresión de la justicia en un momento histórico determinado. La distinción del Derecho con el Derecho natural es que el primero es creado de acuerdo con el comportamiento del hombre y sancionado por el Estado, y el segundo es el derecho que el hombre crea de acuerdo con su conciencia interna, ya que el ser humano es sociable por naturaleza, este tipo de derecho es más apegado a las normas internas del hombre, es lo que puede o no puede hacer conforme a su pensamiento filosófico y moral . Tipos de normas Las normas se clasifican en: morales, religiosas, sociales y jurídicas, como se explica a continuación: Normas morales Son reglas de conducta que provienen de nuestro interior, ya sea del bien y del mal y que, por lo tanto, únicamente nuestra conciencia será la que nos exija su cumplimiento. Ejemplo: no ayudar a una persona de la tercera edad a cruzar la calle. Normas religiosas Provienen de los dogmas que recibimos en el estudio o la práctica de creencias divinas y cuya observancia o desobediencia no será premiada o reclamada por el creador o ser divino en el que creemos. Ejemplo: ir a misa los domingos y dar limosna. Normas sociales Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Son reglas de comportamiento que nos impone el grupo social al que pertenecemos como requisito para ser bien recibido en su entorno y que si no son acatados traería como consecuencia el menosprecio o repudio del grupo social. Ejemplo: vestirse de etiqueta en una reunión de clase alta y comportarse con cortesía. Normas jurídicas Son reglas de conducta expedidas por el poder público para regular la pacífica convivencia de los seres humanos integrantes de una sociedad y cuya observancia no está sujeta a la aceptación o no por parte del destinatario, ya que, si éste no cumple, puede verse forzado a cumplirlas por medio de la coacción, haciendo uso de la fuerza que tiene el Estado. Ejemplo: la aplicación de una sanción por el Código Penal de determinada entidad si una persona mata a otro ser humano. Características de las normas Las normas que se describieron en el subtema anterior se clasifican de acuerdo con su ámbito de aplicación en relación con la conducta del hombre, siendo: unilateralidad, bilateralidad, interioridad, exterioridad, incoercibilidad, coercibilidad, autonomía, heteronomía, conceptos que se desglosan a continuación. Unilateralidad: Consiste en que las normas unilaterales no prevén la existencia de un sujeto facultado para exigir el cumplimiento de las obligaciones contenidas en esa norma al destinatario, es decir, o confieren facultades o imponen obligaciones, por ejemplo: un poder notarial, un convenio, un contrato. Bilateralidad: Estas normas contemplan la existencia de un derecho que es desprendido de una obligación o viceversa y, por lo tanto, la de un sujeto autorizado para exigir el cumplimiento de la obligación, por ejemplo: en un contrato de compraventa, el vendedor tiene la obligación de entregar el bien y el comprador de pagarlo o desde otro punto de vista, si el vendedor recibe el dinero, el comprador tiene la obligación de exigirle que le entregue el bien. Interioridad: Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA En el actuar del individuo lleva toda la intención para cumplir una determinada norma, es decir, que sin importar el resultado material de la conducta, la persona actúa de acuerdo con su propia conciencia de lo que él considera bueno o malo, un ejemplo de esta norma es el contraer matrimonio dos veces con distintas personas, aquí el actuar del individuo no le importó divorciarse del primer matrimonio, ya que según su criterio es bueno el haberlo hecho pero esto es un impedimento que consigna el Código Civil. Exterioridad: Estas normas no atienden la intención del sujeto, si no que enfocan al resultado material de la conducta, por ejemplo: a este tipo de normas no le interesa si una persona mata a otra que se encuentra en fase de una enfermedad terminal y sufría mucho, y por misericordia se consideró necesario matarlo, de cualquier forma existe el homicidio, o bien es un homicidio imprudencial, toda vez que la persona que decidió matarla no tenía la intención, pero de cualquier forma cometió tal acto y es castigado con una sanción que impone el poder del Estado. Incoercibilidad: La aplicación de esta norma no es exigida por el Estado, no puede ser impuesta por la fuerza o coacción, ya que su cumplimiento queda sujeto a la voluntad del individuo, por ejemplo, si una persona muy allegada a la religión decide no ir a misa, nadie puede obligarla a ir a la fuerza y a consecuencia de su acto no puede ser castigada por su incumplimiento. Coercibilidad: Consiste en que el cumplimiento va a ser exigido al individuo aún en contra de su voluntad e incluso con el uso de la fuerza, por ejemplo: si el padre niega dar alimento a sus hijos menores de edad, la norma jurídica lo sanciona y le ordena cumplir con esa obligación. Autonomía: Estas normas son creadas por la conciencia misma del individuo que habrá de obedecerlas, con el fin de regular su propia conducta, por ejemplo: bañarse todos los días e ir al trabajo. Heteronomía: Son las reglas que enfrenta una persona, provienen del medio externo, es decir, son creadas por entidades distintas al destinatario de la norma, ejemplo: Las Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA reglas que se aplican al tránsito de vehículos en una ciudad fueron creadas por personas ajenas a quien usualmente conduce su automóvil. En resumen, el siguiente esquema muestra las características que compone a cada tipo de norma: Jurídicas Bilaterales Unilaterales Externas Internas Coercibles Religiosas Heterónomas Morales Incoercibles Heterónomas Unilaterales Unilaterales Incoercibles Externas Internas Autónomas Sociales Incoercibles Heterónomas DEFINICIÓN DE DERECHO La palabra Derecho, proviene del latín directum que significa “dirigir”, “encaminar”. Este concepto va enfocado a educar al hombre en su ámbito social, y a estudiar su conducta. En ese sentido, se crearon normas de castigo o sanción que garantizarán una convivencia correcta entre los individuos. Por tanto, se puede señalar que el término derecho puede referirse desde varios puntos de vista, tales como: En general se entiende por Derecho, el conjunto de normas jurídicas, creadas por el estado para regular la conducta externa de los hombres y en caso de incumplimiento está prevista de una sanción judicial. El Derecho, desde el punto de vista doctrinario, es el conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta de los hombres en sociedad. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA “El Derecho es el conjunto de normas que imponen deberes y normas que confieren facultades, que establecen las bases de convivencia social y cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mínimos de seguridad, certeza, igualdad, libertad y justicia” DERECHO COMO ORDENAMIENTO. - Es aquel conjunto de normas que tratan de regular la conducta humana mediante ordenamientos, permisiones y prohibiciones. DERECHO COMO FENÓMENO SOCIAL. - Aquel ordenamiento Jurídico que nace para el efecto de regular la conducta entre los individuos, como grupo. Y tiene cabida, mientras que se encuentre en una sociedad. DERECHO COMO VALOR. - Es el conjunto de disposiciones que adquieren rango obligatorio y que se encuentran al servicio de valores sociales, además de tener una finalidad axiológicamente respetable. DERECHO COMO ARGUMENTACIÓN. - Es aquel conjunto de normas que se materializan a través del lenguaje, pues éste es el instrumento fundamental del legislador, las palabras diseñan las normas jurídicas. Toda vez que se ha llevado a cabo la definición del derecho, es importante tener en cuenta las distintas acepciones que se utilizan en el mismo, ya que al ser una ciencia que se ocupa de regular al ser social integrante, debe de observarse desde diversos ángulos, en tal virtud, dentro de estas acepciones se encuentran las siguientes: Derecho Natural. - El derecho natural forma parte de la moral, rige la conducta social de los hombres relacionada con la justicia y el bien común del derecho natural. Es un verdadero derecho en la medida en que en la sociedad es obligatorio para todos. Al ser parte de la moral el derecho natural es inmutable y universal en sus principios, pero mutable en sus aplicaciones pues éstas dependen de la variabilidad de las circunstancias. Dicho de otra manera, el Derecho Natural es el conjunto de máximas fundamentadas en la equidad, justicia y sentido común, que se imponen al legislador mismo y nacen de las exigencias de la naturaleza biológica, racional y social del hombre. Derecho Objetivo. - Es el conjunto de normas de un Estado, accionado por la maquinaría jurídica que se integra por normas que confieren derechos e imponen obligaciones a los individuos sometidos a un régimen legal. Derecho Subjetivo. - Al existir un sujeto obligado, se otorga el poder o facultad a una persona para reclamar el cumplimiento de las normas jurídicas y que Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA considera le favorecen y tutelan. A este conjunto se le considera el derecho subjetivo. Derecho adjetivo. - Es considerado el derecho de forma, constituye el conjunto de normas y principios que rigen las normas y que regulan la utilización de las facultades del Estado, y se aplican en el derecho procesal. Derecho Vigente. - Es el conjunto de normas imperativas y atributivas que en un país y dentro de una época determinada, la autoridad facultada las declara como obligatorias. Derecho Sustantivo. - Es considerado el derecho de fondo, que se constituye por el conjunto de normas jurídicas que establece los derechos y las obligaciones de las personas. Derecho Positivo. - Se constituye por las normas que son aplicadas en un tiempo y lugar determinado. La positividad se materializa con el acatamiento de la norma jurídica. Cuando es vigente es obligatoria. Derecho Público. - Conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones del Estado, como ente soberano con los ciudadanos y con otros Estados. Derecho Privado. - Conjunto de disposiciones jurídicas que rigen las relaciones de los particulares entre sí. FINES DEL DERECHO SEGURIDAD. - El ordenamiento responde a la ineludible necesidad de un régimen estable, a la eliminación de cuanto signifique arbitrariedad. Normas bien determinadas y cumplimiento cabalmente garantizado. La certeza debe basarse en la seguridad: “garantía dada al individuo, de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán objetos de ataques violentos o que, si estos llegan a producirse, le serán asegurados por la sociedad, protección y reparación”. JUSTICIA. - Es la adaptación de la conducta del hombre a las exigencias de su naturaleza social. Como virtud, la justicia es – según explica Santo Tomas-, el hábito según el cual, alguien, con constante y perpetua voluntad, da a cada uno de su derecho. Y se entiende por “suyo” en relación con otro todo lo que le esta subordinando. BIEN COMÚN. - Es el conjunto organizado de las condiciones sociales gracias al cual la persona humana puede cumplir su destino natural y espiritual. Es la forma de ser del ser humano en cuanto el hombre vive en comunidad. Abundancia necesaria para el mantenimiento y desenvolvimiento de nuestra vida corporal, paz, Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA virtud para el alma son fines que ha de cumplir la acción gubernamental para realizar el bien común. Toda vez que ya se conoce el concepto de derecho, las diversas acepciones que se pueden tener de él y los fines que tiene, es de importancia tener en cuenta conocer que es el deber y el deber jurídico. Previo a conocer el concepto de normas jurídicas, hay que distinguir el concepto de deber y el de Derecho ya que se puede interpretar que el Derecho es un deber y el deber es un Derecho. El deber es la obligación que toda persona tiene que cumplir para realizar un mandato, dicho en otras palabras, es el hacer o no hacer una determinada conducta, de lo contrario se aplicará una sanción. El Derecho, como se mencionó, regula la conducta del hombre en sociedad, misma que es sancionada por el Estado. La distinción clara del deber y derecho es que el primero es una forma de conducta y el Derecho es la exigencia; un ejemplo claro sería el deber que tengo de pagar un impuesto y mi derecho es el que con el pago de mi impuesto el Estado me proporcione de servicios públicos. Ahora bien, si lo vemos desde el punto de vista jurídico, el deber jurídico, es la necesidad para aquellos a quienes va dirigida una norma del derecho positivo de prestarle voluntario acatamiento, adaptando a ella su conducta, en obediencia a un mandato que, en caso de incumplimiento, puede ser hecho efectivo mediante la coacción. El deber jurídico es una obligación jurídica. Dicho en otras palabras, el deber jurídico es aquella conducta contraria al hecho ilícito o antijurídico, por ejemplo, si el hecho ilícito es el no pago o incumplimiento de una obligación, el deber jurídico comprende la conducta contraria, es decir, el pago o cumplimiento de la obligación. Los deberes jurídicos no deben ser confundidos con la conducta moral ni religiosa, ya que éstos presuponen siempre la existencia de una norma jurídica que se manifiesta en las siguientes direcciones: 1) Debe de cumplir el mandato concreto contenido en la norma. 2) Debe de no obstaculizar su cumplimiento. 3) Debe de respetar las situaciones jurídicas creadas por o nacidas al amparo de la Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA norma 4) Deberá de cooperar a la realización de la finalidad de la norma jurídica. En conclusión, el deber es simplemente el carácter obligatorio de las exigencias morales y el deber jurídico es la presión que el Estado impone para el cumplimiento de una norma que tiene carácter sancionador, tan es así que el hombre debe acatar determinados mandatos para cumplir los requerimientos normativos, de lo contrario se verá sancionado por el incumplimiento a tal deber. ORDEN JURÍDICO DE LAS NORMAS La aplicación de las normas jurídicas debe tener un ordenamiento jurídico para la aplicación en el campo legal, ya que el que debe de aplicar su cumplimiento es el Estado a través de leyes ordenadoras y sancionadoras. Hans Kelsen fue un filósofo doctrinario de la justicia y de la política, su pensamiento se basó en la concepción de cada Ley como una norma; esto es, como un deber ser. Cada Ley puede derivarse de otra que otorga validez a aquélla, hasta llegar al principio de validez final, que es la norma fundamental. Kelsen representó a las normas jurídicas mediante una pirámide que representa gráficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De acuerdo con éste, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relacionarse de éstas, dentro de un sistema, sobre la base del principio de jerarquía legal. En otras palabras, las normas que componen un sistema jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarquía legal. Imaginemos una pirámide escalonada: la cúspide de la pirámide se situaría la Constitución de un Estado, en el escalón inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente peldaño los reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la base, compuesta por las normas jurídicas individuales, que son los testamentos, los contratos y, por último, las sentencias. Cuanto más nos acercamos a la base de la pirámide, el escalón es más ancho, es decir, hay un mayor número de normas jurídicas. Así, el escalón superior es muy pequeño, pues la Constitución sólo es una, y es la ley que está por arriba de todas, que no se puede violar; así, se entiende que hay más leyes que constituciones, y más reglamentos que leyes y así sucesivamente. Ahora bien, la pirámide sirve para reflejar la idea de validez, cada escalón es una especie de eslabón de la cadena de importancia de leyes, dentro del sistema, pero lo que otorga validez al sistema en sí es la norma fundamental. De acuerdo con el ordenamiento jurídico, la Constitución y el resto de las normas Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA emanadas de ella son jurídicamente obligatorias. Así queda el orden de las normas jurídicas: 1) Constitución nacional. 2) Leyes o normas generales. 3) Reglamentos. 4) Negocios y actos jurídicos (contratos, testamentos). 5) Sentencias judiciales y resoluciones administrativas. Respecto a la teoría de Hans Kelsen, en nuestro país y en todos los demás, debe de existir un ordenamiento jurídico para que el Estado aplique las normas jurídicas de una forma correcta como medio de presión social, por tal motivo, en la figura anterior se enlistan las jerarquías normativas para que el estudiante tenga una mejor claridad, ya que es de gran importancia el que además de las normas que emite la federación hay que saber en qué orden se encuentran las leyes estatales y municipales, estas últimas normas también son aplicativas de acuerdo con nuestro sistema político territorial y democrático. En tal virtud la jerarquía de las leyes en México es la siguiente: Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA UNIDAD II CREACIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL DERECHO LA CREACIÓN DEL DERECHO Comenzaremos diciendo que ciertamente no existe un consenso acerca de cuál es el origen exacto del Derecho. Podríamos partir de la premisa del famoso adagio latino que dice “ubi societas, ibi jus”, esto es, donde hay sociedad hay derecho, pero seguramente resultaría un análisis demasiado simplista. No cabe duda de que desde tiempos ancestrales las sociedades más antiguas disponían de normas que dotaban de cierta organización a sus individuos, no obstante, se antoja arriesgado calificar estas “normas” como Derecho, más bien se trataría de una serie de rutinas o costumbres que solían venir impuestas por la persona que ejercía la autoridad. Algo a destacar y que se daba en la edad antigua en las sociedades más primitivas, por este orden; hordas, clanes y tribus, era el carácter oral de las normas, algo lógico si tenemos en cuenta que eran colectivos ágrafos. Aquellas rutinas de comportamiento más o menos normalizadas distaban mucho de ser justas, pero obviamente la relación entre los conceptos de Derecho y Justicia requiere de otro análisis independiente. En lo que respecta a la autoridad, en un primer momento ésta era ejercida por los hombres más fuertes de la comunidad que aplicaban la violencia para conseguir sus fines. Con el paso del tiempo los sujetos dominantes se rodearon de otros individuos, como brujos y hechiceros, al disponer estos de conocimientos sobre la salud, los cultos religiosos y la naturaleza. Sobre lo que sí existe un acuerdo más o menos unánime, es al considerar el Código de Hammurabi elaborado por el sexto rey babilónico Hammurabi (1728-1686 a. C.), como el primer gran texto jurídico de la historia. Este Código contenía entre otras leyes, la ley de talión (ojo por ojo, diente por diente), la cual dotaba de evidente dureza a la aplicación práctica de este Código. Posteriormente vendrían las XII Tablas, las cuales fueron reveladas por Yahvé a Moisés (siglo XIII a. C.), en el monte Sinaí, consistentes en un conjunto de principios éticos y de adoración, que juegan un papel importante en el Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Judaísmo y el Cristianismo, incluyendo instrucciones precisas de cómo adorar a Dios. Estas leyes destacaban por su profundo entroncamiento con la religión y los dioses, hasta el punto de que se crearon dos tipos de obligaciones, uno entre los ciudadanos y Dios y otro entre los ciudadanos mismos. En primer lugar, se debe mencionar que los griegos recibieron la influencia normativa de los mesopotámicos, egipcios y fenicios, correspondiendo a Dracón (s. VII a. C), dictar leyes muy severas para limitar los abusos de los nobles, y estableció por escrito la igualdad jurídica de todos los ciudadanos áticos, regulando también la administración de justicia. De ahí el nombre de “leyes draconianas” que se le da hasta hoy a las normas jurídicas que destacan por su dureza. Esta fue la primera ley escrita en Roma. Fue exigida por los plebeyos para contrarrestar los abusos y el monopolio de los patricios en la interpretación y aplicación del derecho no escrito o consuetudinario. Esto tuvo lugar entre los años 460 y 450 a. C, dejando el derecho consuetudinario e imponiendo el derecho escrito. Por ejemplo, las normas morales-jurídicas de “vivir honestamente” (honeste vivere) y “no dañar a otro” (alterum non laedere) no eran cumplidas fielmente por los patricios, con la nueva ley se impuso la norma jurídica de “dar a cada uno lo que le pertenece (suum cuique tribuere). En concreto, lo que se hizo fue dejar de mezclar los preceptos morales-jurídicos con los primeros preceptos netamente jurídicos. Hasta este momento se contaba como ya se dijo, con una serie de normas que procuraban discurrir paralelamente a las normas morales, algo que como parece lógico tampoco tiene que ser necesariamente bueno, dado que derecho y moral pueden coincidir o no, pero lo cierto es que muchas veces no lo hacen. Resulta evidente que la tendencia natural es pensar que el Derecho será mejor, cuanto más moral y justo sea, ahora bien, aunque en términos absolutos exista un consenso más o menos amplio de justicia y moral, no podemos decir lo mismo cuando entramos a valorar situaciones más concretas. Básicamente porque no todos concebimos lo bueno o lo malo con exactitud meridiana, y porque nuestra valoración estará también muy condicionada según seamos sujetos activos o pasivos, es decir, si el Derecho si aplica a un tercero o a nosotros mismos. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Por eso se hace necesario establecer un conjunto de normas, que de manera más o menos justa vincule por igual a la colectividad, con el objeto de evitar que se produzcan abusos de poder o de privilegios. En síntesis, hemos pasado de un conjunto de normas orales en las sociedades primitivas que venía impuesto por la ley del más fuerte, a un Derecho en sentido estricto, entendido como un conjunto de normas aplicadas de manera más o menos justa por los órganos del Estado. Teniendo en cuenta tales circunstancias referidas, tenemos que con respecto al origen del Derecho existen de manera esquemática y muy general dos grandes versiones: la que coincide con el idealismo plantea el nacimiento puramente racional o en todo caso derivado de una necesidad natural de tranquilidad, seguridad, paz, equidad, justicia, etc.; de otra parte y coincidiendo con el materialismo el Derecho surge con la existencia y lucha de clases sociales, a partir de la propiedad privada y junto con otras instituciones como la familia monogámica, la religión sometedora, la educación formal y el propio Estado. En la primera versión el Derecho nace con el hombre mismo y no existe sociedad sin leyes, en la segunda explicación el fenómeno jurídico se crea cuando una parte de la sociedad se separa apropiándose de los medios de producción y ejerciendo el poder como grupo privilegiado que domina a los demás mediante el control persuasivo o coactivo, el Derecho controla de las dos formas al igual que otros medios que coadyuvan en la producción de las condiciones necesarias para el vigente modo de producción. FUENTES DEL DERECHO La palabra fuente deriva del latín Font, Fons, que significa “lugar donde brota agua de la tierra” y aplicando este vocablo al estudio jurídico de la norma, vale hacer la siguiente pregunta: ¿De dónde surge el Derecho?, es decir, cuáles son los actos, hechos, procesos, o documentos de donde pueden surgir en un momento dado las normas jurídicas, las que en conjunto forman el Derecho. Las fuentes del derecho, generalmente se clasifican en fuentes reales, formales, e históricas, mismas que se describen a continuación. FUENTES REALES O MATERIALES Son los sucesos o situaciones que se dan en un grupo social y que en un momento dado pueden determinar el contenido de la norma jurídica, ya que el Derecho debe ajustarse a la realidad de pueblo donde surge, de tal manera que el sistema jurídico sea adecuado a la realidad social, a la situación económica y Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA cultural de un pueblo, de manera que su existencia resulte útil y realmente aplicable. Así, por ejemplo, el contenido del derecho del trabajo mexicano estuvo determinado, en gran medida, por los conflictos de los trabajadores en la etapa de la guerra de Independencia, la etapa de la Reforma y de la Revolución Mexicana, estas circunstancias podrán considerarse como la fuente real del derecho laboral. Como se ve en esta explicación, el Derecho surgió por medio de esta fuente real, dicho de otro modo, nació a consecuencia de los acontecimientos o vivencias de los humanos en sociedad. Aquellos elementos que determinan el contenido de las normas jurídicas, necesidades de una comunidad que delimitan el contenido y el alcance de sus propias normas jurídicas; son pues todos aquellos fenómenos sociales que contribuyen a la formación del derecho. Que pueden reducirse a: Ideales de Justicia, a la cual se llega por medio de la razón; y a, Circunstancias Históricas, a la que se llega por medio de la experiencia. FUENTES HISTÓRICAS Se consideran fuentes históricas a todos aquellos documentos antiguos que contienen disposiciones jurídicas que en algún caso sirven como inspiración, modelo o simple guía al legislador para crear nuevas normas jurídicas tales como libros, escritos, tratados y periódicos. Un ejemplo de estas fuentes históricas, se puede señalar la Revolución Mexicana, que unos de sus tantos objetivos fue el amparar la tenencia de la tierra a los campesinos, y de acuerdo con estos antecedentes fue como se decretó de la Ley Agraria. FUENTES FORMALES Son los procedimientos mediante los cuales se llegó a la creación de la norma jurídica; son instrumentales a través de las cuales se pretende saber cuándo y en qué condiciones una norma jurídica es válida y obligatoria para una comunidad o para una sociedad determinada. Así pues, las fuentes formales del derecho son: a) La legislación. b) La costumbre. c) La jurisprudencia. d) La doctrina. e) Los principios generales del derecho. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA LA LEGISLACIÓN Y EL PROCESO LEGISLATIVO La legislación es el proceso mediante el cual los órganos del Estado, (el Congreso de la Unión, que se conforma por la Cámara de Diputados y Cámara de Senadores), crean las normas jurídicas generales, abstractas y obligatorias que integrarán la ley. En nuestro sistema mexicano existen seis etapas para la creación de una ley, a saber: iniciativa, discusión, aprobación, sanción, publicación e iniciación de la vigencia. Al hablar del proceso legislativo surge la idea de un procedimiento que ha de seguirse para la creación de las leyes federales o locales, acto que en nuestra Constitución se consigna en los artículos 71 y 72, que a continuación se explican: PROCESO LEGISLATIVO a) Iniciativa, el derecho de iniciar leyes, conforme al artículo 71 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le compete al presidente de la República, a los Diputados y Senadores, al Congreso de la Unión y a las Legislaturas de los Estados. Las iniciativas presentadas por el presidente de la República, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de estos, pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a los trámites que designe el Reglamento de Debates. La iniciativa de ley es un proyecto que se presenta al Poder Legislativo para éste lo estudie, analice y, en su caso, siguiendo el proceso que señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se convierta en ley; a la Cámara que primero recibe el proyecto de ley se le llama Cámara de Origen. b) Discusión es el acto por el cual las Cámaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas, debaten sobre la proposición que se les ha hecho, exponiendo los puntos de vista que existan a favor o en contra de ella y formulando los puntos de vista que consideran pertinentes para el perfeccionamiento del proyecto. Una vez que la iniciativa de ley ha sido estudiada, discutida y revisada por la Cámara de Origen, si se considera que es prudente, se procede al siguiente paso del proceso legislativo: la aprobación. c) Aprobación, aquí los integrantes de la Cámara de Origen dan su autorización a la iniciativa para que ésta se convierta en ley, una vez aprobada la Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA iniciativa, se envía a la otra Cámara, a cuál se denomina Cámara Revisora, para que ésta también la discuta. La aprobación pude ser total o parcial, la primera de ellas se da cuando aceptan que la iniciativa, una vez discutida y analizada, fue autoriza por la Cámara de Origen para que se apruebe la ley; la segunda, se da cuando la iniciativa de ley tiene observaciones, por tal motivo elaborarán la propuesta de reformas o adiciones que se consideren pertinentes y sea discutida nuevamente. d) Sanción, una vez que la iniciativa de ley ha sido aprobada por las dos Cámaras, se debe enviar el Ejecutivo para que éste ordene su publicación, y es el acto por el cual el presidente de la República manifiesta, mediante su firma, la aprobación del proyecto de ley que le envían las Cámaras, a este hecho se le llama sanción. Sin embargo, el Presidente de la República puede hacer observaciones, y en este caso, la devolverá a la Cámara de Origen, en donde será discutido de nuevo, y su fuere confirmado por las dos terceras partes del número total de votos de la Cámara de Origen, y pasará otra vez a la Cámara Revisora, en la cual se analizarán las observaciones, y si la iniciativa también fuere confirmada por la misma mayoría, el proyecto se declarará y será enviado al Ejecutivo para su promulgación; así, en caso de que las observaciones sean aceptadas, el procedimiento será el mismo para el caso de la revisión. A la facultad que tiene el presidente de la República para hacer observaciones o rechazar iniciativas de ley aprobadas por las Cámaras, se le denomina derecho de veto. El Ejecutivo dispone de un término de 10 días hábiles para ejercer el derecho de veto, pues se entiende que, si pasado ese término sin que devuelva el proyecto de ley a su Cámara de Origen, éste ha sido aceptado por el Ejecutivo, si se da el caso de que en ese término concluyan o se suspendan las sesiones del Congreso, la devolución deberá hacerse el primer día hábil en que el Congreso reinicie sus sesiones. e) Promulgación, una vez que el proyecto de ley ha sido aceptado por el Poder Ejecutivo, se procede a la promulgación, que es la aprobación expresa del Ejecutivo, donde se manifiesta la orden de publicación y que se ejecute dicha ley. f) Publicación, una vez que la ley fue promulgada, ésta debe ser puesta en conocimiento de la población. Se publica en el Diario Oficial de la Federación, que es el medio de comunicación que utilizan las autoridades federales para dar a conocer a la población las resoluciones administrativas, las leyes y otros avisos de Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA importancia general. Respecto a la publicación de las leyes que emiten los Estados, éstas se realizan por medio de la Gaceta de Gobierno del Estado. g) Iniciación de la vigencia, aquí es donde la ley empieza a tener fuerza obligatoria para toda la población. En México, existen dos sistemas para que inicie la vigencia de una ley, a saber: 1. El sucesivo consiste en que la ley entra en vigor tres días después de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, en los lugares en los cuales no se publiquen el diario oficial, se dará un día más por cada 40 kilómetros o fracción que exceda la mitad de distancia entre el lugar de publicación y el sitio donde habrá de iniciarse la vigencia. Este sistema está considerado en el artículo 3 del Código Civil Federal, y es utilizada en el caso de que la ley no establezca la fecha en que entrará en vigor. 2. El sincrónico es cuando la propia ley señala el día que iniciará su vigencia, en este caso, entrará en vigor en todos los lugares de su aplicación en la fecha establecida, esto lo señala el artículo 4 del Código Civil Federal. LA COSTUMBRE Se define a la costumbre como “el resultado de aquel procedimiento jurídico de creación en el que un conjunto de actos, considerados como repetidos por un órgano aplicador, se encuentran formando una disposición o pauta de conducta, en virtud de la decisión, más o menos consciente, de dicho órgano, de incorporar un caso específico dentro de esa repetición de actos, convirtiéndolos, así en derecho aplicable”. Es la regulación de la conducta surgida espontáneamente de un grupo social y de observancia voluntaria para quienes lo constituyen, sin que ante su infracción quepa la posibilidad de la imposición forzosa por la autoridad, salvo que se encuentre incorporada al sistema jurídico nacional. En otras palabras, la costumbre es una práctica implantada en una sociedad y considerada por ésta como obligatoria, es el derecho nacido consuetudinario. Asimismo, la costumbre puede presentar tres acepciones de acuerdo con su aplicación hacia las normas jurídicas: Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 1) Con arreglo a derecho, el poder reconoce la costumbre que ésta va acorde con lo establecido en la ley, un ejemplo sería la celebración del uno de mayo, cuando se conmemora el día del trabajo, ya que el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo consigna que es día de descanso obligatorio, es una costumbre que marca la ley. 2) En contra del derecho. Aquí, la costumbre no tiene trascendencia jurídica, pues como lo establece la ley, contra la observancia de una norma no se puede alegar desuso, costumbre o práctica en contrario, un ejemplo sería el hacer huelga laboral todos los mineros cuando se llevó a cabo el inicio de la Huelga de Cananea, este acontecimiento, no justifica en la actualidad sea sancionado por la Ley Federal del Trabajo. 3) Como forma supletoria de la ley, en algunas ocasiones la costumbre puede suplir a la ley, o mejor dicho complementarla, lo cual puede ocurrir cuando exista alguna omisión o laguna en la ley, o cuando la misma remite a la costumbre, un ejemplo sería el que artículo 10 de la Ley Federal del Trabajo, en él se consigna que el “patrón es la persona física o moral que utiliza los servicios de uno o varios trabajadores. Si el trabajador, conforme a lo pactado o a la costumbre, utiliza los servicios de otros trabajadores, el patrón de aquél, lo será también de éstos. LA JURISPRUDENCIA Es la interpretación que de la ley hacen los tribunales, cuando la aplicación a cinco casos concretos sometidos a ellos y la generalizan. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación crea jurisprudencia se convierte en obligatoria y todos los tribunales inferiores de la república deben acatarla y aplicarla. Es el conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de ciertos tribunales. La jurisprudencia puede ser de dos tipos: Interpretativas, ésta cumple con la función de interpretar a la ley. E integradoras, su función es la de cubrir las lagunas que pudieran existir en las leyes. En el sistema jurídico mexicano, la jurisprudencia está consignada en el artículo 192 de la Ley de Amparo y señala que “la jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia, funcionando en Pleno o en Salas, es obligatoria para éstas en tratándose de la que decrete el Pleno y, además, para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA militares y judiciales del orden común de los Estados y del Distrito Federal, y Tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. Las resoluciones constituirán jurisprudencia, siempre que lo resuelto en ellas se sustenten en cinco sentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, que hayan sido aprobadas por lo menos por ocho ministros si se tratara de jurisprudencia del pleno, o por cuatro ministros, en los casos de jurisprudencia de las salas. También constituyen jurisprudencia las resoluciones que diluciden las contradicciones de tesis de Salas y de Tribunales Colegiados”. Asimismo, en el artículo 193 de la misma ley, considera que “La jurisprudencia que establezca cada uno de los Tribunales Colegiados de Circuito es obligatoria para los tribunales unitarios, los juzgados de Distrito, los tribunales militares y judiciales del fuero común de los Estados y del Distrito Federal, y los tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. Las resoluciones de los Tribunales Colegiados de Circuito constituyen jurisprudencia siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que integran cada tribunal colegiado. LA DOCTRINA Opiniones, críticas y estudios de los sabios del Derecho, la doctrina no tiene valor legal alguno, aun cuando ejerza profunda influencia ya sea en los autores de una ley o en las autoridades encargadas de aplicarlas. Se considera como doctrina la literatura jurídica. Son los estudios de carácter científico que los juristas realizan acerca del derecho, ya sea con el propósito puramente teórico de sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y señalar las reglas de su aplicación. En el sistema jurídico mexicano, la doctrina no tiene gran valor jurídico, toda vez que no es obligatorio para los jueces y magistrados apegarse a los que ésta señala, aunque sirve para documentarse y ampliar la cultura jurídica de los estudiosos en el campo del Derecho. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Son verdades jurídicas notorias, indiscutibles, de carácter general, elaborados o seleccionados por la ciencia del Derecho, de tal manera que el juez y magistrado pueda dar la solución que el mismo legislador hubiera pronunciado si hubiera estado presente, o habría establecido si hubiera previsto el caso; siendo condición de los aludidos principios que no desarmonicen o estén en contradicción con el conjunto de normas legales cuyas lagunas u omisiones han de llenar. El Código Civil del Distrito Federal establece de modo general como fuente formal del Derecho, y con carácter supletorio, que “las controversias jurídicas del orden civil deberán resolverse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica. A falta de ley, se resolverá conforme a los principios generales del Derecho. Por ejemplo: la Ley Federal del Trabajo señala lo siguiente: A falta de disposición expresa en la Constitución, en esa ley o en sus reglamentos, o en los tratados a que se refiere el artículo sexto, se tomarán en consideración las disposiciones que regulen casos semejantes, los principios generales que deriven de dichos ordenamientos, los principios generales del Derecho, los principios generales de justicia social que derivan del artículo 123 de la Constitución, la jurisprudencia, la costumbre y la equidad. Otro ejemplo del principio general del Derecho será el de Ignoratia legis non excasat, que quiere decir, la ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO DERECHO PÚBLICO El Derecho público ius publicum, es el conjunto de normas que regula las relaciones y funciones del Estado, y las relaciones de éste con los particulares. Se conoce como derecho público a una parte de los ordenamientos jurídicos cuyas normas atañen al poder público y sus relaciones con los individuos, las organizaciones y consigo mismo, siempre que éste se ejerza como representación de los intereses del Estado. Dicho en otras palabras, se trata de la rama del derecho positivo que ordena las relaciones de subordinación y supra ordinación entre el Estado Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA (representado por la administración pública) y los particulares, así como entre los distintos organismos que componen el Poder Público. Junto con el derecho privado, compone la rama del derecho positivo, es decir, aquel que se encuentra contenido en una legislación por escrito (Constitución, Ley, etc.) y de acuerdo y aceptación por la comunidad en la que rige. Por lo tanto, el derecho público es también parte del ordenamiento jurídico, construido por las sociedades para regir su propio funcionamiento, y al que toda ella elige someterse. El derecho público puede variar enormemente de acuerdo con la nación que rige, pero en las líneas generales se rige por dos principios rectores: * Principio de legalidad. Establece que toda acción de los poderes públicos debe estar inscrita necesariamente en el orden jurídico vigente, es decir, debe contar con seguridad jurídica, conforme a su jurisdicción y naturaleza. Es decir: el Estado no puede violar las leyes. * Principio de imperio. Establece que toda relación entre el Estado y los particulares se ejerce desde una situación de desigualdad en la que el primero tiene el dominio (imperium) por lo que estará ejerciendo una potestad pública. Es decir: el Estado es la autoridad. A continuación, se da el significado de cada una de las materias que integran el Derecho Público: Derecho Constitucional Derecho Administrativo Derecho Procesal Derecho Público Derecho Penal Derecho Fiscal Derecho Internacional Público Derecho Constitucional: es el conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura del Estado, las formas de gobierno, las funciones de sus órganos, las relaciones de estos entre sí y con los particulares. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA A esta rama le atañe la interpretación de los textos jurídicos de la Constitución y otros ordenamientos por escrito que son fundamentales en la construcción del Estado. Derecho Administrativo: Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones de la administración pública con los particulares, la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo, de los servicios públicos y, en general, del ejercicio de la tarea administrativa del Estado. Derecho Procesal: es el conjunto de reglas que regulan la aplicación de los procedimientos que deben seguir las partes ante un juzgado o tribunal, con el fin de esclarecer una situación jurídica que se suscite. Derecho Penal: es el conjunto de normas jurídicas que tienen como fin establecer las penas en relación con las conductas que han sido consideradas como delitos. Derecho Fiscal: es un conjunto de normas que estudia los derechos, impuestos y contribución que deben aportar las personas físicas y morales integrantes de un Estado para la satisfacción de las necesidades del propio Estado y sus ciudadanos. Derecho Internacional Público: es el conjunto de normas jurídicas cuya función es el de regular las relaciones entre los Estados como miembros de una comunidad internacional, así como el funcionamiento de los organismos internacionales. DERECHO PRIVADO El Derecho privado es el ius singulorum, es el conjunto de normas que regula las relaciones entre los particulares. El derecho privado es una rama del derecho positivo (aquel contemplado de manera explícita en las leyes y cuerpos jurídicos escritos) que se dedica a la regulación de las distintas actividades y relaciones entre los ciudadanos particulares de una situación de igualdad jurídica entre ellos. El derecho privado se distingue del derecho público, que se ocupa de las relaciones del Estado, aunque también le atañen las situaciones en que la administración pública actúe como un particular más (y no como el Estado normativo). Esta distinción entre ambas corrientes del derecho data de tiempos Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA antiguos y es fundamental para la sistematización del derecho como lo entendemos hoy. Esta rama del derecho se rige por dos preceptos fundamentales, que son: Autonomía de la voluntad. Estipula que las interacciones entre las personas, en la búsqueda de sus propios intereses, se llevan a cabo de propia y libre voluntad, sin presencia de coacciones, engaños, violencia u obligación. Sólo así podrán tener vigencia legal, siempre que no contradigan lo establecido en ningún ordenamiento legal. Igualdad ante la ley. En los actos privados los sujetos de derecho se someten al mismo marco jurídico y se encuentran en un punto de igualdad ante la ley, es decir, ninguno escapa a los designios de ésta ni puede exigir del otro nada sin un acuerdo de voluntades El Derecho privado comprende las siguientes ramas o categorías: Derecho Civil Derecho Mercantil Derecho Privado Derecho Internacional Privado Derecho Laboral Derecho Agrario Derecho Civil: es el conjunto de normas jurídicas y disposiciones que regulan las relaciones de los particulares en lo referente a su persona, cosas, sucesiones, obligaciones y contratos. Derecho Mercantil: es el conjunto de normas jurídicas que regula las relaciones de los particulares cuando éstos ejecutan un acto de comercio. Derecho Internacional Privado: es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre particulares de diversos países o de sus bienes cuando estos siendo nacionales de un Estado se encuentren en territorio de otro País, así como la condición jurídica de los extranjeros y el derecho de nacionalidad. Derecho laboral. Controla y ordena las relaciones entre patrones y trabajadores. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Derecho Agrario. Regula los asuntos de la vida en el campo y la producción agropecuaria. La diferencia fundamental entre derecho público y privado estriba en la presencia del Estado. En principio, si las acciones atañen al Estado o a la administración pública, se tratará de un acto de derecho público; mientras que, si involucran a dos o más particulares, asuntos de índole personal o patrimonial de terceros, se tratará de un acto de derecho privado. Esto significa, en términos concretos, que las normas promulgadas por el derecho público son normas de subordinación, ya que el Estado es el garante del pacto social y es quien debe velar por el cumplimiento de las leyes y de lo establecido en la Constitución Nacional, incluyendo vigilarse a sí mismo. En cambio, las normas del derecho privado son nombras de coordinación, pues sirven para poner de acuerdo o regular las negociaciones entre dos partes independientes e iguales ante la ley, para garantizar que ninguna ejerza acciones indebidas sobre la otra. También existe la posibilidad de que el Estado mismo actúe como un particular, comprando o vendiendo bienes y servicios, negociando con otros Estados o con particulares internacionales, etc. En esos casos, también, hablaremos de derecho privado, ya que el Estado se someterá como una persona cualquiera a los términos de igualdad ante la ley y de autonomía de la voluntad. Ambas ramas se distinguen, por ende, en su ámbito de acción: cuando se trate de asuntos que involucran a particulares o incluso al Estado actuando como uno de ellos (operaciones comerciales, sucesiones, propiedad privada, etc.) hablaremos de derecho privado; cuando se trate del Estado y de las reglas de convivencia y del pacto social (orden público, fondos públicos, funcionamiento del Estado, etc.) hablaremos de derecho público. DERECHO SOCIAL El derecho social aquella especialidad de derecho que se basa en una serie de principios y normas que tienen por objeto proteger, velar, integrar y pautar el comportamiento y las actitudes de los individuos que viven de su trabajo y a aquellos que se les puede describir como económicamente débiles. El derecho social emana del derecho público surgiendo a partir de los cambios en las formas de vida; su principal función es mantener un control y establecer las igualdades que deben existir entre las clases sociales con el propósito de resguardar a las personas ante las circunstancias que surgen en su día a día. Cabe destacar que el derecho social al mismo tiempo abarca otras ramas o especialidades como el derecho laboral, el derecho migratorio, el derecho a la seguridad social y el derecho agrario. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Los derechos sociales consisten en un grupo de derechos que son garantizados por la legislación ordinaria, los derechos sociales son fundamentales y son afirmados por la Constitución nacional y por los tratados internacionales de derechos humanos. Están inspirados en la justicia y son los encargados de regular el comportamiento de las personas dentro de la sociedad permitiendo de esta manera resolver los conflictos sociales que puedan presentarse en un lugar determinado. Busca la manera de controlar y establecer igualdades entre los individuos de una nación para de esta manera resguardar la seguridad social. La percepción de derecho social se halla un poco menos divulgado a comparación de los conceptos de Derecho Privado y Derecho Público, pero esto se debe a que la acepción del derecho como tal da a entender de por si la completa existencia de un derecho social, por tanto, dicha concepción no se le otorga tal relevancia. ¿Qué es derecho social? El derecho social es la rama del derecho que se fundamenta en los principios y diferentes normas que tienen como objetivo principal proteger, velar y establecer el comportamiento y las actitudes del hombre velando por la igualdad dentro de las clases sociales Por consiguiente, los denominados Derechos Sociales, pueden ser descritos como todos y cada uno de los derechos que se le garantizan a un individuo, siendo el equivalente a los llamados derechos humanos. Los derechos sociales brotan del conocido constitucionalismo social, que generalmente busca flexibilizar y aumentar los derechos y garantías de aquellos sectores más incomprendidos de la sociedad que no estaban dispuestos en un marco normativo liberal del siglo XVIII y XIX siendo resultado de cierta forma de la Revolución Industrial. En qué consiste el derecho social Consisten en un grupo de principios y de reglas o normativas que buscan como único fin el de proteger, integrar y vigilar por el adecuado comportamiento de los individuos que habitan dentro de una sociedad, ya sea en medio de ella o en los lugares de trabajo. El derecho social es el equivalente de los derechos humanos y también buscan la manera de flexibilizar e incrementar los derechos y las garantías de los sectores que son más afectados por parte de la sociedad. Es la forma que tiene la ley de promover el orden y de reparar las diferencias que se pueden dar entre los grupos sociales para dar protección. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Características Las principales características del derecho social son las siguientes: Es un producto cultural y humano Tiene múltiples funciones instrumentales Es un objeto dinámico Se le conocer como un proceso y no como un acto único Tiene una presencia sistemática y sus normas se encuentran jerarquizadas Se fundamenta en la realidad social Busca proveer de equilibrio a los intereses humanos Busca establecer los valores sociales para promover el orden El derecho social se divide en cuatro diferentes ramas, todas ellas de igual importancia para la sociedad. 1. Derecho Laboral Este es el tipo de derecho que protege a los trabajadores y que implica también a las empresas, empleadores, sindicatos y gobierno. Dentro de él encontramos la legislación laboral colectiva y la individual. La colectiva se refiere a la relación que se da entre el empleado, el jefe y el sindicato. La individual se refiere a los derechos que tiene cada trabajador. 2. Derecho a la seguridad social Es el tipo de derecho social que garantiza a las personas sin importar la edad o su capacidad, los medios que necesiten para lograr adquirir los servicios básicos. Está formado por los principios de integridad (seguridad social que cubre la pérdida de los medios de subsistencia), la flexibilidad (edades de jubilación flexibles dependiendo de los trabajos realizados), y la no discriminación (la seguridad social debe ser para todos sin ningún tipo de discriminación, esto implica, sexo, etnia, salud, sexualidad, idioma, religión, etc.). 3. Derecho migratorio Implica las políticas del gobierno de una nación que controla la inmigración y la deportación de las personas. Estas leyes varían de un lugar a otro y está regulado por el derecho internacional. Cada país es responsable de definir la cantidad de tiempo que una persona puede estar en el país y los derechos de estas. 4. Derecho agrario Incluye las leyes agrarias que se encargan de regular y explotar las tierras agrícolas y es una de las ramas más importantes del derecho social pues les da protección a los trabajadores dueños de tierras. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA A esta clasificación podría adicionarse el “Derecho Indígena”, aunque con sus particularidades y diferencias propias respecto del derecho laboral y el agrario. El Derecho Indígena es el conjunto de concepciones y prácticas consuetudinarias, orales, que organizan la vida interna de los pueblos originarios, es decir, aquellos que padecieron un proceso de conquista, cuya existencia es anterior a la del Estado mexicano surgido en el siglo XIX y conservan, parcial o totalmente, sus instituciones políticas, sociales, jurídicas, culturales Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA UNIDAD III ESTADO DERECHO Y CIUDADANÍA El ESTADO Y SUS ELEMENTOS El Estado es la fuente formal de validez de todo derecho, ya que establece y asegura el derecho legal mediante sus órganos y señala las condiciones para la validez del derecho consuetudinario. El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurídico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien público temporal, formando una institución con personalidad moral y jurídica. Los elementos del estado son: Territorio, Población y Soberanía, conceptos que se describen en el siguiente apartado. Territorio Es la porción geográfica donde reside la población de un Estado, mediante el cual se ejerce el poder de aplicar las normas jurídicas y en el que cada Estado se encuentra limitado a ejercer su sistema gubernamental. El territorio es un elemento necesario para que el Estado cumpla con sus fines, ya que es el límite de actuación del gobierno y es el ámbito espacial de validez del orden jurídico. Eduardo García Máynez retoma a Georg Jellinek para definir el concepto de territorio, de acuerdo con ambos autores, el territorio es “la porción del espacio en que el Estado ejercita su poder”. Podemos clasificar esta definición como de naturaleza jurídica, ya que sólo puede aplicarse de acuerdo con normas creadas o reconocidas por el mismo Estado. El territorio o marco territorial es el área geográfica que le sirve de asiento jurídico al Estado, como ha afirmado Kelsen el territorio “no es en realidad otra cosa que el ámbito espacial de validez del orden jurídico del Estado”.19 Desde el punto de vista de Hermann Heller “el territorio es la condición geográfica del obrar estatal, es decir, el territorio establece la comunidad de destino en la Tierra.” Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA En este sentido, se puede argumentar que el concepto de territorio tiene dos significados: un positivo y uno negativo. El significado positivo del territorio se manifiesta cuando todas las personas que viven en el mismo ámbito se encuentran sujetas al poder estatal. El significado negativo del territorio consiste en que ningún poder extraño puede ejercer su autoridad en este ámbito sin el consentimiento del Estado, es lo que se conoce como impenetrabilidad. Otro atributo del territorio es la indivisibilidad, que es derivada de la organización política, por lo tanto, si el Estado, en cuanto persona jurídica es indivisible, sus elementos también lo son. El artículo 27 Constitucional señala la distinción entre territorio nacional y la propiedad privada: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. En el mismo ordenamiento jurídico en el artículo 42, nos señala que el territorio nacional comprende: I. El de las partes integrantes de la Federación. II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes. III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico. IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes. V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores. VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional. Población Es el conjunto de personas que pertenecen a un Estado, es decir, su población que se clasifica en extranjeros residentes en el territorio y los mismos nacionales. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA La población está compuesta por los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado. Desde el punto de vista jurídico ellos desempeñan un doble papel en la actividad estatal, de acuerdo con Rousseau, este papel es el del súbdito y ciudadano, postura que Eduardo García Máynez retoma para afirmar lo siguiente: En cuanto súbditos, los hombres que integran la población hállense sometidos a la autoridad política y, por tanto, forma el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formación de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado, [por lo cual], es completamente falsa la tesis que concibe a éste dividido en dos personas distintas, no ligadas por vínculo jurídico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra. El artículo 30 de nuestra Constitución clasifica los tipos de nacionalidad mexicana que se adquieren, y son por nacimiento o por naturalización: A) Son mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional. III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana por naturalización. IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. B) Son mexicanos por naturalización: I. Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones carta de naturalización. II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto señale la ley. Es así como el Estado mexicano clasifica a su población de acuerdo con la carta magna, y como ya lo estudiamos, la carta magna es la ley suprema de la Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA nación y en ella se basa la estructura jurídica del Estado y las garantías que amparan de los ciudadanos y residentes de nuestro país. Gobierno En el lenguaje político corriente, se define al gobierno como el conjunto de personas que ejercen el poder político, es decir, son aquellas personas que determinan la orientación de una cierta sociedad. El poder del gobierno esta ordinariamente institucionalizado. En la sociedad moderna, está asociado normalmente a la noción de Estado, en este sentido, con la expresión gobernantes denominamos al conjunto de las personas que gobiernan el Estado y con la de gobernados, denominamos al grupo de personas que están sujetas al poder de gobierno en un área estatal. Una segunda acepción del término gobierno, es aquella que, con apego a la realidad del Estado moderno, más allá de indicar solamente al conjunto de las personas que detentan el poder de gobierno, también engloba al conjunto de los órganos a los que institucionalmente les está confiado el ejercicio del poder. En este sentido el gobierno constituye un aspecto del Estado. Con base en esto, podemos entender que las instituciones estatales, a través de la organización política de la sociedad y del régimen político, llevan a cabo la tarea de manifestar la orientación política del Estado. A partir de lo argumentado, se puede entender la diferencia entre Estado y gobierno, mientras que por Estado se entiende el orden o estructura de la organización política, abarcando al titular de la soberanía de este, el gobierno es el conjunto de los órganos que están encargados de la realización de los fines del Estado y del ejercicio de la soberanía del mismo que se encuentra depositada en el pueblo. EL ESTADO MEXICANO La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación establecida según los principios de la misma Constitución. También establece que los Estados adoptarán para su régimen interior, la misma forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio libre. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Una constitución es un acuerdo de reglas de convivencia, es decir, una forma de pacto político y social. Se llama así porque integra, establece, organiza, constituye las normas que rigen a la sociedad de un país. Una constitución ‘viva’ se construye, funciona y evoluciona por el trabajo de los ciudadanos y de sus representantes; si no conocemos ni reclamamos nuestros derechos, entonces se puede decir que no hay una constitución viva. Objetivos de una constitución Como su nombre lo sugiere, sirve para constituir un Estado, para organizarlo y ponerle límites al poder. Igualmente sirve para garantizar la dignidad de las personas. Una constitución persigue varios objetivos, que podemos agrupar de la siguiente manera: 1. Convoca, conjunta y ensambla a la sociedad de un país. 2. Incluye a toda persona, grupo, sector, segmento, región, identidad o cultura. 3. Asegura la vida comunitaria, el orden, así como las libertades individuales y colectivas. 4. Reconoce los derechos con los que nacen las personas y garantiza su cumplimiento. 5. Organiza el ejercicio de los poderes del Estado para: a) Crear leyes, o sea el Poder Legislativo. b) aplicar esas leyes, función del Poder Ejecutivo. c) resolver los conflictos en la aplicación de esas leyes, de lo que se encarga el Poder Judicial. 6. Conjunta y ordena la interacción de los tres órdenes de gobierno, que son el federal, el estatal y el municipal. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 7. Finalmente, busca la prevalencia de valores, principios, guías y normas de conducta, que son la suma de derechos y responsabilidades de cada habitante de un país. Durante los siglos XIX y XX nuestro país fue acumulando una larga experiencia, que le permitió redefinir los principios que constituyen el Estado. Los textos constitucionales posteriores han ido incorporando las normas y garantías que hoy conforman la Constitución vigente, que es la de 1917. En ella se concita una parte dogmática –que reúne al conjunto de derechos y obligaciones que regulan los derechos de las personas–, como una parte orgánica, que atañe a la organización de los poderes. Existen diversos derechos contemplados en la Constitución Mexicana: ■ Derechos civiles ■ Derechos políticos ■ Derechos económicos, sociales y culturales ■ Derechos de los pueblos o naciones y de la solidaridad Principios constitucionales Toda persona cuenta –moral y legalmente– con una serie de derechos humanos. Forman parte de su existencia, no son privilegios que alguien le otorgue ni que le pudiera quitar. A lo largo de la Historia destacan dos preocupaciones recurrentes en el proceso de reconocer los derechos humanos: delinear los límites del poder político y abrir espacio a la dignidad del hombre. Los derechos humanos se pueden agrupar en cuatro, por sus características: Universales: todos los hombres poseen derechos humanos. Indivisibles: todos los derechos humanos son igualmente importantes. Interdependientes: los derechos humanos interactúan; lo que sucede en uno impacta en otros. Históricos: los derechos humanos surgen y son impulsados por movimientos y necesidades del hombre en sociedad. Tanto la Constitución como las leyes, códigos y reglamentos en México reconocen los principios formulados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y otras instancias internacionales. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Cada persona cuenta con una base individual fundada en los siguientes principios: Dignidad. Cada individuo debe ser tratado y respetado como persona, sin restricción o discriminación de ningún tipo. Autonomía. Cada quien tiene plena libertad para informarse y decidir sobre sus planes y proyectos de vida, siempre y cuando no afecte a otros. Inviolabilidad. La integridad y la libertad de cada quien no pueden ser sacrificadas a favor o en beneficio de cualquier causa, persona, grupo o comunidad. Protección. Toda persona tiene derecho a recibir amparo y auxilio cuando lo requiera. Los derechos del hombre, asimismo, se fundamentan en que cada persona cuenta con distintas estructuras básicas de relación. Estas estructuras se basan en: La pertenencia. Cada individuo tiene derecho a una base social que le permita acceder a bienes, oportunidades y condiciones equitativas para su desarrollo. La identidad. Cada quien tiene derecho a cultivar su propia identidad y sus diferencias frente a los demás, y de aportar su imaginación y capacidades creativas. La asociación. Toda persona tiene derecho a manifestarse, a participar y ser representado en acuerdos comunitarios, grupales o privados, y en la regulación y transformación de las instituciones públicas. La legitimidad. Cada persona tiene derecho pleno para demandar libertades públicas y protección igualitaria frente al gobierno, a cualquier nivel y, de cualquier forma. La vida cotidiana y la trayectoria de vida que todos tenemos, dependen en buena medida del acceso y pleno goce de los derechos y garantías que brinda la Constitución. Los derechos humanos son inherentes al individuo, se nace con ellos y son inalienables, imprescriptibles e irrenunciables. Se poseen más allá de la voluntad consciente de su existencia, y con mayor razón, de que haya un régimen jurídico que los reconozca –por ser naturales, no los puede otorgar y proteger. Sin embargo, también es importante señalar que los derechos humanos se materializan en la convivencia social y en el contexto de la organización político- Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA jurídica que es el Estado, donde el individuo encuentra el espacio social, cultural, político, económico, etc. para actuar y, dentro del ámbito de su libertad, ejercer uno u otro de sus derechos. Es en la esfera del Estado donde los derechos humanos, entendidos como derechos naturales se positivizan y adquieren la naturaleza de un derecho subjetivo al que le corresponde una obligación, cuyo sujeto puede ser el propio Estado. Es decir, en el sistema jurídico nacional encontramos que un individuo posee ciertos derechos subjetivos que en determinada circunstancia están bajo algún mecanismo específico de protección o tutela. Cuando esos derechos subjetivos, por ejemplo, el derecho de propiedad se ve vulnerado por actos previstos en la legislación civil, el medio de defensa o reivindicación será una acción civil. Cuando ese mismo derecho se ve menoscabado por un acto ilícito, será el Derecho Penal quien provea los recursos para su protección. Cuando el derecho de propiedad se vea afectado por actos del propio Estado, por decir una expropiación irregular, se hace valer como garantía individual, en este caso podrían ser los requisitos que legalmente debe cubrir el acto de expropiación. Es en este último sentido como deben entenderse las garantías individuales. Derechos humanos y garantías individuales son lo mismo, pero una vez que existe una estructura jurídica de protección frente al Estado, los derechos humanos se llaman garantías, puesto que el sistema jurídico los respalda a través de requisitos legalmente señalados frente a la autoridad. Esos requisitos son al mismo tiempo los límites que la ley le impone al Estado en sus actos y el mínimo que el ciudadano puede exigir en la ejecución de esos actos. Tampoco hay una definición legal de garantías individuales. La Constitución de 1917, en el artículo 1° establece que “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de los derechos humanos y en los tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece…” Esto significa dos situaciones. Primero, que se parte de un principio de no discriminación, y segundo, que en el texto constitucional “garantías” se entiende como los mecanismos, recursos, competencias, derechos y libertades contenidos en la propia Constitución y no necesariamente como “derechos humanos”. Pero podría también entenderse que la finalidad de todas esas “garantías” es tutelar los derechos humanos, como ocurre de manera más clara con el artículo 103, fracción I, de la propia Constitución, sobre la competencia de los tribunales de la Federación respecto de “Leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales” Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Como puede apreciarse, la definición de garantías individuales no es tan importante en el contexto constitucional, como la precisión de los mecanismos para su salvaguarda y el término se utiliza igual que el de derechos humanos, sin subordinar esos mecanismos a las posibles limitantes que un concepto inevitablemente podría tener. En la medida que los derechos y libertades fundamentales del ser humano se incorporan a la Constitución y se integran al Capítulo de Los Derechos Humanos y sus Garantías se ubican bajo la protección del sistema jurídico con características y elementos específicos, pero con el común denominador de ser derechos humanos tutelados como garantías individuales. Las clasificaciones doctrinales únicamente señalan una sistematización según diversos criterios de comprensión, pero no reflejan ninguna distinción legal. No existen jerarquías o niveles entre las garantías. Su tratamiento es siempre uniforme, inclusive en el supuesto de restricción o suspensión, como lo señala el artículo 1° ya citado “en los casos y con las condiciones que ella misma establece”. En resumen, las generaciones de derechos humanos aportan nuevas garantías, nuevos derechos subjetivos que el individuo a través del sistema jurídico puede hacer valer. Garantías que brinda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La vida cotidiana y la trayectoria de vida que todos tenemos, dependen en buena medida del acceso y pleno goce de los derechos y garantías que brinda la Constitución. Derechos políticos civiles y Igualdad Tienen como objetivo que todas las personas, sin distinción alguna, gocen de los derechos y libertades previstas en la Constitución y no sean discriminadas por ningún motivo. Libertad Pretenden garantizar la autonomía de las personas y la posibilidad de realizar sin restricciones las actividades protegidas por la Constitución Seguridad Jurídica Son un límite para que las autoridades no actúen de manera abusiva y arbitraria. Políticos Dan a sus titulares la posibilidad de participar en Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA la dirección de los asuntos públicos y en la elección de sus representantes Derechos culturales económicos, sociales y Su principal objetivo es garantizar el bienestar de todas las personas en el aspecto económico, laboral, educativo, cultural, de salud y de protección de la familia. De los pueblos y naciones y de la solidaridad Están enfocados a proteger los derechos de la población de un país en su conjunto, como sería la autodeterminación, esto es poder organizarse sin injerencias externas o conservar su patrimonio natural o cultural. Contemplan también los derechos de ciertos pueblos al interior de un país a conservar una identidad común, como sería el caso de los pueblos indígenas en México. Se llaman también de solidaridad porque implican los acuerdos de los distintos países para preservar ciertos derechos comunes a todos los pueblos, como un medio ambiente sano y equilibrado. Relación entre Estado y derecho Eduardo García Máynez define al Estado como la organización jurídica de una sociedad bajo un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio. Para él, la organización es “la regla de la asociación que asigna a cada miembro de ésta su posición dentro de la misma (ya de dominación, ya de sujeción), y las funciones que le corresponden”. La palabra constitución no es solamente aplicada a la estructura de la organización política, sino también al documento que contiene las reglas relativas a dicha organización; Constitución en sentido formal. La idea de que la Constitución es la norma fundamental deriva de dos consideraciones principales: en primer término, las normas constitucionales están por encima de la legislación ordinaria y sólo pueden ser modificadas de acuerdo con un procedimiento mucho más complicado y largo que el que debe seguirse para la elaboración de las demás leyes; en segundo lugar, tales normas representan el fundamento formal de validez de los preceptos jurídicos de inferior rango. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Por constitución se entiende entonces: la estructura fundamental del Estado, es decir, la forma de organización política, la competencia de los diversos poderes y los principios relativos al “status” de las personas. El derecho no queda reducido a una mera manifestación del poder público, sino que se involucra en la trama entera de la vida social. El mismo Estado está sometido a las normas jurídicas, puesto que no es la autoridad del Estado la que hace la ley, ya que muchas fuerzas concurren con el consentimiento del pueblo, sea tácito o expreso. Estado y derecho son entes distintos, pero que se encuentran relacionados conformando una sola entidad. Soberanía La soberanía reside esencialmente en el pueblo, tal y como lo señala el artículo 39 de la constitución, todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. El pueblo nunca delega su soberanía, sino que nombra sus representantes, los cuales están bajo sus instrucciones y mando. En artículo 41 de la Constitución Federal, encontramos que: El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la Constitución Federal, y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. Ahora bien, son poderes de la Unión los señalados en el artículo 49 Constitucional: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en el Congreso de la Unión, el cual se divide en dos Cámaras, una de 500 Diputados y otra de 128 Senadores. El Poder Ejecutivo se deposita en un sólo individuo, que se denomina presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Y el Poder Judicial de la Federación se configura en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito Organización política-administrativa Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Las Partes Integrantes del Estado Mexicano son los Estados son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán de Ocampo, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz de Ignacio de la Llave, Yucatán y Zacatecas; así como la Ciudad de México. Forma de gobierno En México, la forma de Estado y de gobierno la define el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al establecer lo siguiente: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de la Constitución. Por lo que se refiere a la organización de los Estados, todas las Constituciones locales consagran la reconocida división de tres poderes: 1. El Poder Legislativo está depositado en una sola asamblea, llamada legislatura o congreso; los periodos de sesiones son uno o dos, anualmente, y la Comisión Permanente existe en todas las Constituciones. Las legislaturas locales están autorizadas para legislar en todo aquello que la Constitución Federal no somete a los Poderes de la Unión. Aparte de esto pueden legislar en lo que expresamente les asigna la Constitución Federal; por ejemplo, sobre el propio Código Civil de cada entidad. 2. El Poder Ejecutivo está depositado en el Gobernador del Estado, cuyas facultades y obligaciones se inspiran en las que emanan de la Constitución Federal; cabe destacar que este poder reconoce al presidente de la República. Por otro lado, en todas las Constituciones se reconoce al Gobernador el derecho de veto. El Secretario de Gobierno es quien lo representa cuando la legislatura requiere su presencia. 3. El Poder Judicial está integrado por los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, los cuales son designados libremente por la legislatura, y en algunos casos a propuesta del Ejecutivo. Sus funciones son las propias de jueces de segunda instancia y además conocen de las acusaciones contra los funcionarios con inmunidad, previo el desafuero por parte de la legislatura. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA El artículo 115 de la Constitución Federal, dice que los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, al Municipio libre. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que la Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. El municipio goza de una descentralización gubernativa en cuanto a que se gobierna por sí mismo, pero no tiene autonomía para legislar, tan solo normar sus propios reglamentos. En resumen, las formas de gobierno en México son las siguientes: Gobierno Ejecutivo Legislativo Federal Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Diputados Senadores Judicial y Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunales Colegiados Unitarios y Juzgados de Distrito Tribunal Federal del Poder Judicial de la Federación Estatal Gobernadores de Congresos Locales las Entidades (solo diputados) Federativas Tribunal Superior de Justicia Jefe de Gobierno de la Ciudad de México Municipal Presidente Municipal Cabildo Municipal, facultad reglamentaria Según los Estados Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA DIVISIÓN DE PODERES “El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 49. División de poderes y garantías del gobernado son los dos supuestos jurídicos básicos en que se fundamenta la moderna estructura constitucional del Estado occidental. La exigencia de dividir el poder constituyó y sigue constituyendo un mecanismo obligatorio en la elaboración de cualquier Constitución democráticoburguesa. Al lado de la doctrina de la soberanía popular, de los derechos del hombre y del régimen representativo, la separación de poderes se convirtió en la estructura limitante del poder a fin de impedir su abuso, y como consecuencia, garantizar la libertad individual. En torno a la concepción de la división del poder público se crearon las partes “orgánicas” de las Constituciones modernas. Obedece al ejercicio de diversas funciones por parte del Estado moderno, el hecho de asignar a distintos órganos determinadas competencias, distribuyéndose así las tareas legislativas, ejecutivas y judiciales, con el objeto de crear dispositivos de separación, de control, de colaboración o de mutua vigilancia entre dichos órganos. “División” implica pues, separación de poderes en el sentido de que su respectivo ejercicio se deposita en órganos distintos, interdependientes, y cuya conjunta actuación entraña el ejercicio del poder público por parte del Estado. A lo largo de la historia han existido múltiples autores que han sustentado diversas teorías en relación con la división de poderes, siendo notables al respecto tratadistas como John Locke, quien en su obra Tratados sobre el gobierno civil (1690) planteó la instauración de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Federativo, así como Charles Louis de Secondat, barón de la Brède y de Montesquieu (mejor conocido como Montesquieu), quien en su trabajo Del espíritu de las leyes formuló la propuesta de depositar el gobierno en poderes que hasta el día de hoy prevalecen —es decir, Ejecutivo, Legislativo y Judicial—, con la finalidad de que existieran limitantes para el ejercicio del poder. En nuestro país han existido diversos ordenamientos fundamentales de acuerdo con la realidad social imperante en cada época, partiendo de la Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA instauración de la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812, hasta la Constitución que prevalece en nuestros días, promulgada en 1917. Sin embargo, en relación con el principio de división de poderes, no fue sino hasta el 18 de diciembre de 1822 cuando se implementó por primera vez esa teoría, en el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano. Este ordenamiento constaba de 100 numerales, distribuidos en ocho secciones, entre ellas la tercera, que aludía al Poder Legislativo; asimismo, la cuarta estaba relacionada con el Poder Ejecutivo, y la quinta fijaba lo atinente al Poder Judicial. De esta forma, dicho principio continuó permeando en los ordenamientos constitucionales subsecuentes —con excepción del Estatuto Provisional del Imperio Mexicano de 1865—, como el Acta Constitutiva de la Federación de 1824 (artículo 9°), la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, también de 1824 (dispositivo 6°), las Leyes Constitucionales de 1836 (secciones tercera, cuarta y quinta), las Bases de la Organización Política de la República Mexicana de 1843 (títulos IV, V y VI), el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 (numeral 29), la Constitución Política de la República Mexicana de 1857 (dispositivo 50) y la actual Constitución, promulgada en 1917, que en sus arábigos 41 y 49 contempla ese principio, subsistiendo hasta el día de hoy. Ahora bien, retomando el punto de la división de poderes, es dable traer como referencia que los vocablos división de poderes, acorde con el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, se refieren al principio organizativo de los Estados modernos según el cual las funciones legislativa, ejecutiva y judicial se ejercen a través de órganos distintos e independientes entre sí. En ese sentido, acorde con dicho principio —contemplado en nuestra Norma Fundamental—, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben depositarse en diferentes órganos, por el riesgo que implica que un mismo individuo detente, por ejemplo, la función de administrar el país y al mismo tiempo de crear leyes y que éstas a su vez se apliquen a modo, pues con ese actuar eventualmente se atentaría contra la soberanía y el federalismo del país. La importancia de la división de poderes En ese contexto, la importancia de la división de poderes estriba en impedir que un solo individuo ejerza un poder de control ilimitado sobre el Estado, puesto que la distribución de las funciones estatales históricamente ha implicado el equilibrio de las fuerzas, en el que cada poder se ocupa de distintas tareas, Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA restringiendo que algún poder se encuentre por encima de otro y lo subordine, para impedir la instauración de un régimen absoluto. De ahí que el equilibrio de poderes sea una condición indispensable para que subsista el Estado republicano. Si alguno de sus órganos prevalece sobre el otro conllevará su propia destrucción, pues acabará con la función del otro poder. Esto no significa que no exista posibilidad de control entre los poderes, especialmente cuando la función del mismo sea eso: controlar alguna actividad del otro poder, lo cual deberá efectuarse dentro de los parámetros que la Constitución establezca. En relación con las funciones consignadas a los poderes, a manera de ejemplo tenemos que el Ejecutivo, entre otras funciones, se encarga de la administración del país; por su parte, el Legislativo funge como el órgano que crea los ordenamientos que regulan el actuar de la sociedad, y el Judicial, por su parte, se encarga, entre otras cuestiones, de la impartición de justicia, todo lo cual genera un equilibrio entre los poderes. Sin que obste a lo anterior el hecho de que, en casos excepcionales, previstos en la propia Constitución Política de Estados Unidos Mexicanos, los poderes puedan ejercer atribuciones constreñidas a otro; verbigracia, las funciones legislativas que en su caso puede ejercer el Poder Ejecutivo, previstas en el numeral 131 de la Carta Magna, en relación con el presupuesto fiscal. Otro ejemplo de excepción es la previsión establecida en el artículo 100 constitucional, por medio del cual al Poder Judicial se le otorgan facultades de carácter administrativo, en relación con la elaboración del presupuesto que ejerce tanto la Suprema Corte de Justicia de la Nación como el Consejo de la Judicatura Federal, sin que tal actuación pueda considerarse una intromisión a las atribuciones del Poder Legislativo, puesto que esta última prerrogativa forma parte de la autonomía de la que debe gozar cada uno de los poderes de la Unión, esto es, la presupuestal; máxime que esa facultad se encuentra contemplada por la Norma Fundamental. En ese contexto, tenemos que si bien la Constitución establece de manera taxativa las atribuciones que corresponde a cada uno de los poderes de la Unión, lo cierto es, que como se vio, algunas de ellas son un tanto dúctiles, ya que en casos excepcionales también pueden ser ejercidas por otro de ellos, con la finalidad de salvaguardar la autonomía y la independencia de cada poder; empero, ajustándose en todo caso a lo establecido en la Carta Magna, pues, de no ser así, podrían vulnerarse los principios aludidos, ya que los poderes por sí mismos no pueden asumir facultades que no les fueron expresamente conferidas por el Constituyente. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Bajo esa lógica, es evidente que el sistema de división de poderes permite la distribución uniforme de las funciones que ejerce cada una las fracciones de los órganos del Estado, garantizando con ello la autonomía y la independencia en su actuación, lo que a su vez genera un equilibrio que impide que un individuo ostente el ejercicio absoluto del control del Estado, lo cual por sí corrompería la soberanía y el federalismo de nuestra nación. Por lo anterior, es imperioso que en nuestro país prevalezca la división de poderes, instaurada en la Constitución Política vigente, por la importancia que tiene dicho principio para la permanencia de la soberanía y el federalismo en nuestro país, en el que ningún poder debe subordinarse o colocarse por encima de otro; de igual forma, cada uno de los poderes de la Unión debe evitar irrumpir en la esfera de competencias de los otros, apegándose exclusivamente a las facultades y las excepciones estatuidas en la Norma Fundamental, pues de lo contrario se atentaría contra los principios de autonomía e independencia de cada poder, lo que a su vez repercutiría sobre la imagen de nuestro país a nivel internacional, al generar incertidumbre, tanto en el interior como en el exterior, por el desconocimiento de los valores y los principios contenidos en la Carta Magna, lo que por sí restaría legitimidad al Estado mexicano en relación con los compromisos internacionales que ha asumido y los que se pretendan generar con otros Estados. Cabe destacar que el hecho de que la división de poderes subsista implica para los propios gobernados la garantía de existencia de un Estado Democrático y de Derecho, en virtud del cual el sistema de contrapesos constituye un límite del ejercicio arbitrario del poder público, que genera confianza y certidumbre a los miembros de la sociedad que la conforman, en relación con el respeto a sus derechos, y que refleja la solidez de las instituciones que la integran. Cuando México se conformó como una República y adquirió una Constitución Política, se convirtió en un Estado de Derecho, lo que quiere decir que ahora la nación se regiría basada en leyes que expresan las obligaciones y derechos para ciudadanos iguales y soberanos, quienes en su conjunto tienen el poder de elegir la manera en que se estructura políticamente su país y a las autoridades que los representan desde tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Los tres poderes políticos, sirven para que ninguna persona o institución pueda tener el control del país. De esta manera, en México no puede existir un Rey o algún absolutismo, sino que las decisiones se toman mediante el debate y participación de distintas fuerzas políticas, desde donde surgen nuestras autoridades que directa o indirectamente son elegidos libre, periódica y Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA democráticamente por los ciudadanos. La función de cada poder se resume de la siguiente manera: Ejecutivo: Se conforma por el presidente de la República, los Gobernadores en los Estados y los presidentes municipales. Su función principal es administrar los recursos públicos para invertirlos en el desarrollo social, político y económico del municipio, estado o país que representa mediante programas, acciones, planes y estrategias gubernamentales. Legislativo: Se conforma por los Senadores y diputados. Ellos son nuestros legisladores y se encargan de hacer, modificar o eliminar leyes de las cuales se expresan nuestras garantías individuales, nuestras obligaciones, la estructura política del país y en general la normatividad para garantizar el adecuado desarrollo político, social y económico del país con orden y paz. Además de lo anterior, los Diputados tienen la gran responsabilidad de aprobar y evaluar año con año, la ley de ingresos y de egresos, desde donde se determina el dinero que obtiene el gobierno mediante nuestros impuestos, la forma en que se gastarán y la evaluación de dicho ejercicio. Judicial: Conformado por los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Magistrados y Jueces; este poder es el encargado de hace valer la Ley e impartir justicia. Desde este poder se catalogan los delitos (de fuero común o federales) y se determinan los castigos o sentencias a quienes falten con la normatividad vigente en nuestro país. Mediante el siguiente cuadro, el Congreso ciudadano del Estado de Jalisco, nos permite observar la división de poderes en México y el control que ejerce el mismo. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA UNIDAD IV EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA La institución ciudadana ha tardado más de dos mil quinientos años en fraguarse. Los griegos la inventaron para otorgársela a unos cuantos jefes de familia; los romanos le dotaron de una naturaleza diferenciada en función del estatus social de las personas; durante la Edad Media europea, las habilidades para el uso de la cruz o de la espada, constituían el camino más directo para ganarse algunas libertades, y en el Renacimiento se volvió un bien asequible también para los comerciantes y mercaderes económicamente influyentes. En estos momentos de la historia, la ventaja de ser ciudadano dependió esencialmente de la graciosa voluntad del gobernante. El procurador romano, el señor feudal, el noble o el monarca entregaban discrecionalmente libertades, poder y autonomía, y por lo tanto podían también retirar los privilegios sin estar obligados a dar explicaciones; la voluntad del poderoso era la fuente esencial de los derechos y también el principal origen de la imposición de obligaciones de los gobernados. Fue hasta el siglo XVIII cuando la ciudadanía, gracias a las ideas que introdujo la ilustración, comenzó a concebirse como institución cuya fuente de legitimidad estaba en los atributos naturales del individuo. Fue en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos de América y en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano donde por primera vez, en nuestra era, se invirtió el origen de la soberanía. Esta ya no provenía de Dios ni del gobernante, sino de los individuos. LA CIUDADANÍA GRIEGA En la tradición occidental, la primera influencia fundamental en la historia de la institución ciudadana fue aportada por la civilización que se desarrollara en la Grecia continental entre los siglos VI y II antes de Cristo. Este orden político serviría para gobernar un territorio específico y bien delimitado fuera del cual todo era considerado como salvaje, de ahí el calificativo de bárbaro. La ciudad (la polis) determinaba los alcances del universo público donde los antiguos helenos se reconocían como parte de una misma unidad social. Tal como lo ha hecho notar Jean Touchard en su historia de las ideas políticas, la pertenencia a la ciudad bastaba para distinguir a los hombres Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA civilizados de los barbaros incultos, que seguían viviendo en tribus. El término idiota proviene precisamente de esa época y era utilizado para designar a toda persona ajena a la polis. Para ser ciudadano era requisito ser integrante de la ciudad y ninguna tragedia, ni siquiera la muerte, podía dañar la dignidad humana en comparación con el destierro. Tres principios eran prerrogativas compartidas por todos los ciudadanos griegos: isonomía, isegoría e isocratia. El primero significaba que la ley debía ser la misma para todos; el segundo implicaba que los ciudadanos tenían idéntico derecho a participar en las actividades públicas, y el tercero que cada uno podía ejercer el poder de manera semejante. Es gracias a esos tres términos que la institución ciudadana se presenta, por primera vez en la historia de la humanidad, como un instrumento de igualación entre las personas que la ostentan. La isonomía obligó a fijar con precisión las leyes, hizo que estas se pusieran por escrito y las volvió del dominio público. Por su parte la isegoría determinó los procedimientos para participar de las decisiones políticas de la comunidad. Y la isocratia modeló las fórmulas para que el poder fuera compartido entre los ciudadanos. Ha de destacarse que la institución ciudadana, como los antiguos griegos la entendieron, tuvo como base sustancial a la igualdad y no a la libertad. Esta es una de las grandes oposiciones entre la concepción de ciudadanía que en su día tuvieron los helenos y la que hoy prevalece en nuestros tiempos. Fue el francés Benjamín Constant, en su reveladora obra De la Libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, quien señalo a principios del siglo XIX que la noción de libertad es la que permite distinguir entre el modelo civilizatorio de la antigüedad y el que se fue desarrollando a partir de la era moderna. Para los primeros atenienses, la libertad del ciudadano se limitaba a elegir entre pertenecer a la polis o ser un apátrida. Y dado el tremendo peso moral que ésta última circunstancia implicaba, en realidad la posibilidad de tal elección era en la práctica inexistente. Se trataba de un orden político donde abundaban las obligaciones, mientras los derechos eran precarios. No eran libres para participar en la esfera pública las mujeres, ni el resto de la familia del ciudadano, obviamente tampoco lo eran los esclavos, ni mucho menos los extranjeros. Y a estas circunstancias se sumaba el hecho de que estuviera mal visto que adquirieran el estatus ciudadano. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA El ciudadano debería ser un filósofo que se ocupara de mantener alerta la mente y el espíritu, y por lo tanto era necesario que dejara de lado toda clase de actividades manuales. Así, los campesinos, los artesanos e inclusive los mercaderes estaban poco calificados para participar en los asuntos del Estado. Sin embargo, a pesar de utilizar las manos y las piernas para ejercer su profesión, los militares y guerreros, ya que eran los encargados de defender a la polis de los ataques bárbaros, tenían asegurada la membrecía ciudadana. En suma, eran pocos los habitantes de la ciudad quienes podían gozar de reciprocidad en el trato mutuo, así como de igualdad ante el imperio de la ley. La organización griega del poder, construida a partir de los jefes de familia, dejaba excluida al resto de población, imponiendo una meticulosa serie de jerarquías sobre los clanes encabezados por estos. La cabeza de cada clan debía encargarse de la manutención de sus hogares y tierras. La alimentación, el vestido, la salud, los matrimonios, el ocio, entre tantos otros temas domésticos, eran una responsabilidad del jefe de familia y debían ser administrados con el suficiente cuidado y con la única limitante que no afectaran el orden y el buen desarrollo de los asuntos públicos. LA CIUDADANÍA ROMANA Una vez que los romanos superaron en fuerza y poder a los helenos (siglo II a.C.), tomaron y reformularon para sí el concepto de ciudadanía. Dos fueron las principales aportaciones de esta civilización con respecto a las prerrogativas de sus gobernados. En primer lugar, llevaron más allá del territorio de la ciudad el lugar donde los derechos y las obligaciones podían ser ejercidos. Poco importaba que los romanos estuviesen conquistando las Galias o negociando con los egipcios; ellos tenían capacidad jurídica para seguir exhibiendo, en cualquier territorio de su imperio, su ciudadanía. En segundo término, esta civilización, estableció para sus súbditos una ciudadanía diferenciada. Todos aquellos que estuviesen sometidos a su sistema legal tenían algún tipo de derecho, pero sus prerrogativas eran distintas dependiendo de la posición que la persona ocupara en la jerarquía social; por ejemplo, los extranjeros conquistados tenían derecho a practicar su respectiva religión y también de aplicar sus propios códigos de justicia. Pero en otros temas más importantes, la autoridad romana conservó para si la última palabra: para que un individuo fuese condenado a muerte, el castigo debía ser dictado por los gobernantes del Imperio Romano. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Algo parecido ocurría en aquella época con los derechos relativos al comercio y los impuestos. La organización económica era prerrogativa de los ciudadanos latinos y estaba sancionada por las autoridades de Roma. Por su parte la sujeción de las mujeres, los menores de edad, os esclavos y los extranjeros no conquistados se mantuvo igual que en la época de los griegos. La organización de la vida privada siguió siendo una facultad de los jefes de familia y éstos, a su vez, podían ejercerla dependiendo de la calidad ciudadana que les hubiese tocado en surte poseer. De esta manera los romanos inventaron el concepto de ciudadanía diferenciada. Los ciudadanos de primera categoría eran protegidos por el César y podían elegir también al Senado. Los de segunda categoría contaban con algunos derechos limitados gracias a la mediación de las autoridades del Imperio; en su gran mayoría eran plebeyos que, por la decisión de sus protectores, recibían beneficios concretos. Particular atención merece en este contexto el papel que jugaban los procuradores y los procónsules romanos: eran ellos quienes tenían la responsabilidad de velar por las circunstancias y condiciones de los gobernados. La cercanía personal que los individuos mantuvieran con estos prohombres (individuos cuyos poderes eran superiores a los del resto) determinaba la talla y dimensión de los diversos correspondientes tipos de ciudadanía. También en Roma, fue una aristocracia político-militar la que logro colocarse en el lugar más elevado de las instituciones. Sus integrantes tenían derechos particulares que luego derramaban gradual y aristocráticamente hacía los gobernados. El Emperador, los representantes del Senado, los generales y los procónsules o procuradores administraban la relación entre las personas y el Estado. Y estaba claro que todos ellos podían ser eficaces en su responsabilidad, en la medida en que los protegidos (clientes y subalternos) aseguraran lealtad y obediencia a sus poderosos interlocutores (los patrones). Es muy probable que en esta primera cultura latina se encuentre el origen de la relación clientelar que tanto camino ha recorrido desde entonces dentro de los sistemas pretendidamente democráticos. LA CIUDADANÍA EN LA EDAD MEDIA Durante la edad media (siglos V a XV d.C.), en el mundo Occidental se mantuvo cierto nivel de continuidad en las formas de organización heredadas por el Imperio Romano, aunque también hubo discontinuidades importantes. Y en concepto de ciudadanía, añadió algunos elementos más. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA En primer lugar, la Edad Media atrajo del Universo bárbaro, la intersección del poder religioso con el poder civil para legitimar las relaciones jerárquicas en la sociedad. Fue así como en la aristocracia feudal del medioevo se incluyeron los jerarcas de la emergente Iglesia Cristiana dentro de las esferas más elevadas del poder. De esta forma unidos por la cruz y la espada, los señores feudales, los guerreros y los clérigos constituyeron un acuerdo tripartito de dominación sobre los plebeyos de los burgos, las ciudades y las poblaciones. Para el pensamiento medieval, antes de la ciudad, estuvieron Dios, el señor feudal y también su ejército. En esa trinidad radicaba, en consecuencia, la responsabilidad de fomentar y mantener la paz y la riqueza producidas en el espacio público; por consecuencia, el resto de la población había de someterse con resignación entusiasta a las normas y a la autoridad. Un segundo eslabón distintivo, que ya había visto luz en las civilizaciones griega y romana, se vio robustecido durante la Edad Media europea: la necesidad que los señores feudales tenían de contar con efectivos militares profesionales y ordenados para defender sus territorios hizo necesario que grandes cantidades de plebeyos engrosaran las filas de sus respectivas milicias para la guerra. La literatura medieval está llena de referencias a individuos comunes y corrientes que por su virtud personal recibieron el honor de ser escuderos o caballeros del rey o del señor feudal. Cientos de mesas redondas en Europa fueron ocupadas por valerosos plebeyos que, gracias a la sanción de la espada majestuosa del poderoso, se convirtieron en los hombres notables del reino. Finalmente, un tercer elemento que se consolida durante esta época son los derechos de las personas en función del grupo social al que pertenecían. La organización económica en la Edad Media europea lleva a la aparición de las clases sociales. Debajo de la aristocracia gobernante estaban los mercaderes y los prestadores de servicios (hosteleros, herreros, carpinteros, sastres), los artesanos y los campesinos, y todos ellos formaban parte de un largo etcétera de plebeyos. Eran súbditos de un sistema jerárquico donde la pertenencia a un oficio o a una profesión determinaba el plan de vida de las personas, el de sus dependientes económicos, así como el de su descendencia. Los gremios y cofradías eran las principales unidades de organización económica, a partir de las cuales la mayor parte de la población del feudo medieval podía hacer sus intereses y preocupaciones. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA La persona no tenía derechos por sí misma, pero podía ejercer algunos de a través de su respectivo grupo social, mismo que a su vez fungía como garante para que sus agremiados cumplieran con las obligaciones contraídas entre las corporaciones y el poder. Los gremios constituían el mecanismo de coerción política para que las obligaciones impuestas por el monarca o el señor feudal fueran respetadas. De ahí que fuera tan difícil para los plebeyos abandonar el gremio o la cofradía en la que habían nacido. Las únicas puertas alternas de salida eran la iglesia o el ejército, las dos grandes corporaciones de la época. La libertad de ejercer un oficio o una profesión distinta no estaba entre las prerrogativas del súbdito feudal, y por lo tanto tampoco se derivaban otras como la de aspirar a una mejor educación, emprender un negocio distinto al de la familia de origen, o eventualmente, contraer nupcias con una persona proveniente de un grupo social distinto al propio. LA CIUDADANÍA EN EL RENACIMIENTO Si bien la etapa de la evolución Occidental conocida como el Renacimiento (siglos XVI y XVII d.C.) se le distingue por el florecimiento que experimentaron las artes, las ciencias y la alta cultura en general, es preciso señalar que su principal característica fue la de haber dado nacimiento al sistema capitalista de producción económica. La estabilidad que el régimen feudal ofreció, tanto a los privilegiados como a sus protegidos, hizo posible que una nueva clase de productores y mercaderes -la burguesía-surgiera en el panorama de la organización política. La certidumbre de las instituciones del poder, y también en las normas económicas y sociales, produjo desarrollo y multiplico la riqueza. Ese solo hecho se convirtió en un instrumento revolucionario para las sociedades europeas. El comercio de bienes y servicios abandonó las ciudades para internarse ampliamente en los caminos, los ríos y los mares alejados de los principales centros urbanos. Frente a esta expansión del sistema capitalista, la nueva burguesía comenzó a exigirle al rey que proveyera de mejores leyes, policías y burocracias para asegurar la continuidad y buen resguardo de sus negocios. El libre intercambio económico necesitaba de poderes territorialmente más amplios y eficaces, que la nobleza feudal no era capaz de promover. Para los monarcas ya no era suficiente mantener el arreglo político con la aristocracia religiosa y militar, si lo que buscaban era asegurar la paz entre sus gobernados. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Es así como surge la necesidad de crear los Estados-Nacionales. Y esto solo podría ocurrir si el monarca era capaz de desplazar a la nobleza decadente para poner en su lugar a los nuevos acores de la economía que, gracias a su riqueza, se fueron convirtiendo en la clase más destacada económicamente de la nueva sociedad renaciente. Tal proceso otorgó a los integrantes de la burguesía toda una serie de derechos económicos y sociales, pero también políticos, lo cual hizo una nueva ciudadanía, ya de por sí enriquecida por los derechos adquiridos, tuviera pretensiones de extenderse territorialmente. Este es el origen histórico del poder nacional. Desde ese entonces, la ciudadanía y la nación comenzaron a ser concebidas como partes de un mismo pacto político entre el monarca y la burguesía emergente. Dos episodios históricos resultan relevantes para comprender el nacimiento de los primeros derechos cívicos que durante la era de la modernidad adquirieron tanta relevancia. Un lugar destacado lo ocupa la Reforma, promovida por el agustino Martín Lutero, y otra la Revolución gloriosa encabezada por el inglés Oliverio Cromwell. En el siglo XVI, cuando el poder de la nobleza feudal se desmoronaba y lo soberanos querían construir un gobierno territorialmente más amplio, la Iglesia romana busco adaptarse a las nuevas circunstancias confirmándole a su dirigente –el Papa- la facultad que previamente había tenido para nombrar y deponer a los señores feudales. En el nuevo contexto histórico, la intención era continuar interviniendo en los asuntos de la política interior de las naciones emergentes argumentando la superioridad del poder religioso sobre el poder civil, del poder de la cruz sobre el de la espada. El detonador social de la ruptura del status quo medieval comenzó en Alemania. Un joven monje de origen popular llamado Martín Lutero, escribió un par de manifiestos sobre las libertades del cristiano que muy rápido liberaron la tensión política de las Cortes para llevarla directamente a las calles y poblados. Lo relevante fue el llamado que hizo este agustino para reclamar la separación entre el poder religioso y el poder civil (eliminando cualquier interferencia de Roma sobre los intereses de los príncipes alemanes), la lectura personal y directa de la Biblia, así como la denuncia cobre la compra de las indulgencias que solo los ricos podían hacer –según la costumbre de la Iglesia romana- para el perdón de los pecados cometidos. Lutero y sus seguidores, entre los que destacó Juan Calvino, exhibieron la hipocresía y la avaricia de la alta clerecía con palabras que serían comprensibles Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA para todo el mundo. Su discurso no solo tuvo eco entre los príncipes, cansados del control que sobre ellos quería sostener el papado, sino también entre la población menos ilustrada. En revancha, una doctrina más severa e intolerante proclamada por la Iglesia quiso ser utilizada para oponerse a este movimiento social. El repertorio de principios contenido en la Contrarreforma buscaba mantener los fueros del poder religioso y, sobre todo, asegurar la sumisión de toda la feligresía cristiana y los mandatos papales. Fue el endurecimiento de las posiciones políticas de ambas partes lo que llevó a una guerra violenta y sanguinaria se desatara en el Viejo continente. Pronto comenzaron a ser señalados como herejes los detractores del papado romano. Para los contrarreformistas, si el poder civil quería abolir la verdadera religión era porque estaba actuando por inspiración diabólica; por lo tanto, resistirle mediante las armas no era solo un derecho de los buenos cristianos, sino un deber fundamental. Por su parte, los reformistas querían ver protegida su libertad para creer y practicar la religión, de acuerdo con sus propios términos y principios; detestaban la opresión que la doctrina de la Iglesia quería imponer, no solo a través de la amonestación espiritual, sino por la fuerza violenta de la guerra. En el movimiento protestante que se despierta en el siglo XVI, puede encontrarse el origen de la libertad de conciencia. Los luteranos y luego los calvinistas rechazarían la participación definitiva de los intermediarios religiosos – tradicionales en aquel momento- en la práctica moral y religiosa de los nuevos creyentes. Estaban convencidos de que la interlocución con el Creador podía hacerse de manera directa. Así pues, no estaban dispuestos a que ninguna autoridad terrenal se abrogase el derecho a interferir en esta relación: “A Dios lo que es de Dios y al César lo que es del César”. Y en esta época el Papa ya no podía seguir siendo visto como el César, porque los monarcas europeos se convirtieron en mejores defensores de las libertades anheladas. Dicha pugna que comenzó siendo política, terminó haciendo un formidable aporte a la concepción de la libertad que luego sería retomada por la Modernidad. Una libertad para cambiar de convicciones, una libertad para expresar públicamente las ideas y las opiniones, y también una libertad para darlas a conocer al mayor número de gente posible. Estas libertades son la base de los derechos cívicos tal como se entienden hoy en día. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Subvertir las ideas propias y criticar las creencias personales, se vuelve imposible si el Estado, la Iglesia o la sociedad señalan al que las ejerce como un sedicioso o un hereje al que es necesario conducir a la hoguera. Sin autonomía para ejercer la libertad de conciencia, no es posible imaginar ninguna otra libertad. De la mano de esta libertad para expresar las opiniones –en privado y en público-, como la libertad de publicar las convicciones individuales sin ningún temor, ni a cambio de favor o concesión ilegitima alguna. Un siglo más tarde en Inglaterra, se añadiría otro peldaño más relacionado con la defensa de la vida y las posesiones privadas. El origen de este episodio puede encontrarse con la guerra de los Cien años entre los ingleses y los franceses. Para Inglaterra se trató de una conflagración que termino por vaciar la hacienda monárquica de los Estuardo, y luego desataría una revolución encabezada por Oliverio Cromwell, cuyo principal propósito fue acotar los poderes del rey frente a los abusos que cometía (impuestos impagables, expropiaciones injustificadas, prestamos obligatorios imposibles de ser cobrados, etc.) en contra de los burgueses. Fue el triunfo en esa guerra civil lo que más tarde daría origen a la ampliación de las facultades del Parlamento británico, a la creación de la Banca central, a la legitimación de los impuestos y también al acotamiento de los poderes de la casa reinante para pedir prestado y expropiar propiedades. En esta época que las personas empiezan a tomar conciencia de la importancia que la división de poderes debía tener en la organización del Estado. Si el individuo quería aspirar a un cierto ámbito de libertad, el gobierno de los asuntos públicos debía fragmentarse, o por lo menos equilibrarse bajo un sistema de pesos y contrapesos. El Renacimiento es la antesala de Modernidad. Durante sus mejores años, se fraguaron las condiciones para que las ideas más sustantivas de la ciudadanía moderna tuvieran lugar. Otros elementos además del económico estuvieron presentes en estos siglos. La creación artística, científica y cultural financiada por la nueva riqueza acumulada impusieron su propio sello en el nuevo orden social. También fue determinante el descubrimiento de las Américas, un lugar que posteriormente se convertiría en un espacio para pensar al hombre nuevo y para imaginar futuras utopías. Un elemento importante fueron las guerras religiosas que desgarraron a Europa durante el siglo XVI. El movimiento de protesta en contra del poder que el papado romano mantenía sobre las prácticas religiosas y las conciencias de las personas, que encontró su mejor expresión en la Reforma Protestante, aportó un componente sustantivo en la tarea de construir a la ciudadanía moderna. Luego, el Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA avance económico hizo posible que la ciudadanía adquiriera una mayor presencia gracias a la cual empezaron a construirse una serie de normas y procedimientos para acotar al poder del Estado. Todo ello derivó a su vez en una extensión de la libertad otorgada a los individuos. CIUDADANÍA MUNDIAL La ONU refiere que ciudadanía mundial, se define como el concepto por el cual nuestra identidad trasciende las fronteras geográficas y nacionales, aun cuando las respetemos, y que afirma que nuestras acciones sociales, políticas, ambientales y económicas tienen lugar en un mundo interconectado. Maher Nasser, colaborador de las Naciones Unidas, señala que la noción de ciudadanía mundial se ha analizado como una posible vía hacia un lugar donde las personas no solo se preocupen por los problemas y desafíos de su entorno inmediato, sino también por aquellos que trascienden las fronteras geográficas y políticas. Un ciudadano del mundo acepta la idea de que las soluciones globales son buenas soluciones para todas las naciones, y acepta los derechos y responsabilidades que se derivan de su condición de ciudadano del mundo. Vivimos en un mundo más interdependiente e interconectado que cualquier generación anterior en la historia de la humanidad. Aun así, las relaciones internacionales y la vida de las personas se determinan mediante leyes y normas basadas en Estados soberanos y las relaciones bilaterales y multilaterales entre ellos. Por su parte Hahn Choonghee, colaborador de Naciones Unidas, precisa que la ciudadanía mundial no es un mero programa educativo, sino un nuevo discurso global sobre la manera de construir un entorno en todo el mundo en el que se pueda transmitir a la próxima generación un sentido de ciudadanía mundial. Los objetivos y propósitos que caracterizan la acción de la educación para la ciudadanía mundial son ahora fundamentalmente el respeto por la dignidad humana, los derechos humanos y otros valores universales. Este reconocimiento de la importancia del respeto por la dignidad debe estar presente en la educación para la ciudadanía mundial a lo largo de nuestra vida, en reflejo del proceso definido en el Informe de Delors a la UNESCO de 1996 como “aprender a ser”. Considerada como una oportunidad para desarrollar todo nuestro potencial a lo largo de toda la vida, es crucial para ayudar a las personas a “que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y de responsabilidad personal”. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Continúa señalando que, las relaciones con las personas se centrarán en el respeto y la comprensión mutua, la tolerancia y la diversidad cultural con miras a contrarrestar el extremismo violento y la intolerancia y mejorar simultáneamente las buenas relaciones y la interconexión con otros, construyendo así en último término sociedades más pacíficas. Por último, Scott Carlin y Yukang Cho, colaboradores para las Naciones Unidas señalan: la ciudadanía mundial representa uno de los cambios paradigmáticos más decisivos del mundo contemporáneo. Compartimos tres puntos de vista complementarios: 1. Es una forma de vida que reconoce nuestro mundo como una red cada vez más compleja de conexiones e interdependencias, en la que nuestras elecciones y acciones pueden tener repercusiones para las personas y las comunidades a nivel local, nacional o internacional. 2. Un ciudadano mundial es alguien con un sentimiento de pertenencia a una comunidad mundial emergente y cuyas acciones contribuyen a la construcción de los valores y las prácticas de esa comunidad. 3. La educación para la ciudadanía mundial tiene como objetivo empoderar a los educandos para que asuman un papel activo en el afrontamiento y la resolución de los desafíos globales y para que contribuyan de forma proactiva a lograr un mundo más pacífico, tolerante, inclusivo y seguro. Concluyen diciendo: Ahora no es el momento de la complacencia, sino más bien de pasar a una acción urgente y basada en principios. La ciudadanía mundial no necesita suplantar al nacionalismo, sino que ofrece oportunidades nuevas y más saludables para el desarrollo pacífico y sostenible. Para nosotros, la ciudadanía mundial es la máxima expresión del nacionalismo, ya que proporciona la base más firme para la prosperidad y la felicidad ampliamente compartidas. Como puede apreciarse, el concepto de ciudadanía mundial se encuentra encaminado a poder establecer un gesto solidario entre todos los componentes sociales del orbe, comprendiendo acciones sociales, ambientales, políticas, económicas, olvidarse de diferencias raciales, gubernamentales, con la intención primordial de que el ser humano goce de medios de vida digna independientemente de lugar en el que se encuentre. LA CIUDADANÍA EN MÉXICO En México siempre hemos vivido en la contradicción entre el país legal y el país real. Como lo han señalado Fernando Escalante en su obra Ciudadanos Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA imaginarios y François Xavier en su libro Los espacios públicos en Iberoamérica. Ambigüedades y problemas, en México no hubo correspondencia alguna entre el marco jurídico plasmado en las constituciones decimonónicas, que amparaban un concepto democrático-liberal de la vida pública, y las formas reales de dominación política. Los ciudadanos imaginarios (Escalante) o la ciudadanía ficticia (Guerra) son expresiones que caracterizan la realidad histórica del país en el siglo XIX, y que se extienden de manera conspicua a lo largo del XX. La imitación institucional13 que caracterizó a las constituciones latinoamericanas en general y a las mexicanas en particular creó un abismo estructural entre el derecho y la práctica social. Por su parte Claudio Lomnitzen su obra titulada “La construcción de la ciudadanía en México” señala que en las cinco primeras décadas del México independiente la invocación de la ciudadanía era una necesidad simbólica derivada de la inestabilidad nacional y la amenaza externa. Se trataba ante todo de un debate sobre cómo y a quién incluir en el campo político y a quién excluir del mismo. Las clases populares eran el objeto del debate, y su inclusión relativa sólo podía darse como convocatoria a participar en las guerras civiles o en la resistencia al invasor. Sin embargo, como hemos señalado antes, este tipo de invocación era inútil para todo fin práctico en la medida en que no existían individuos autónomos que pudiesen ser portadores de derechos. En la dictadura porfirista este problema se resolvió mediante un sistema complejo de pactos entre el Estado nacional y los actores corporativos representados por grupos étnicos, pueblos, caciques regionales y la Iglesia. La Constitución revolucionaria de 1917 introdujo en México el concepto de derechos sociales de una manera creativa. Al mismo tiempo, sin embargo, creó una nueva forma de concebir el derecho: como un programa a cumplirse en el futuro. En efecto, la Constitución de 1917 fue entendida como un horizonte normativo cuya materialización sería misión del Estado. Bajo esta visión, se justificaba la falta de correspondencia entre la ley y la práctica, pues la mayoría de la población era tan pobre y estaba sujeta de tal manera a lazos de dependencia y subordinación que la primera misión del Estado consistía precisamente en romper esas formas de sumisión y modernizar al país de manera tal que la ley contara con bases materiales para su aplicación. Por lo tanto, la integración política de la población al Estado debía darse por otras vías adecuadas a la realidad histórica. La solución que el régimen encontró fue el corporativismo y el partido único, solución que, evidentemente, violó los derechos políticos plasmados en la Constitución y dejó en manos del Estado la capacidad de decidir arbitrariamente cuándo y cómo respetar los derechos civiles y de qué manera aplicar los derechos sociales. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Durante muchos años, la escasa discusión pública en materia de derechos estuvo dominada por cómo hacer efectiva la justicia social o cómo materializar los derechos sociales. Este tipo de debate se dio en el mismo territorio simbólico y bajo los mismos parámetros normativos impuestos por el régimen. Sólo a partir de mediados de los años ochenta del siglo XX la crítica a la violación a los derechos políticos empieza a tomar relevancia bajo la forma de crítica al fraude electoral y exigencia de elecciones limpias y libres. Como es sabido, este reclamo se convirtió en un vasto movimiento social nacional que tuvo expresiones civiles y partidarias, y que forzó al régimen a abrir una larga fase de liberalización progresiva y ulterior democratización Este proceso coincidió históricamente con la crisis estructural del viejo modelo económico desarrollista y la apertura de una fase de ajuste neoliberal de la economía. Las viejas formas de integración política corporativa se hicieron inviables, y la capacidad del Estado para instrumentar una política social de carácter general decreció enormemente. Así, al mismo tiempo que los derechos políticos se fueron ampliando gradualmente hasta llegar a un punto decisivo en el año 2000, los derechos civiles y sociales se fueron deteriorando y se hicieron cada vez más precarios dentro de su ya histórica segmentación y parcialidad. De esta manera, los indudables éxitos en materia de ampliación de los derechos políticos se ven limitados por los grandes retrocesos en materia de derechos civiles y sociales. Esto implica que un amplio segmento de la población todavía no alcanza el estatuto de ciudadanía y que, especialmente, no puede usufructuar los derechos políticos hoy disponibles. La construcción de la ciudadanía en México es un proceso que apenas se encuentra en su fase inicial. La derrota electoral del régimen autoritario ha dado paso a un acercamiento entre el país legal y el país real, es decir, a una etapa en la que la implantación del Estado de derecho debe significar la aplicación real de los derechos consagrados de manera generalizada y no segmentada. El relativo respeto a los derechos políticos de los ciudadanos no debe confundirse con la llegada a la mayoría de edad en términos de ciudadanía en México. Por lo contrario, apenas es el primer paso de un largo camino que no tiene garantizado el éxito y cuyo devenir depende en gran medida de las contingencias de la política. La tradición histórica mexicana ha anulado sistemáticamente la existencia plena de la ciudadanía. El gran reto del presente es combinar en un solo movimiento político, por un lado, el respeto a los derechos civiles, políticos y sociales plasmados en las leyes, y por otro, la ampliación de estos a través de los llamados derechos de tercera generación, es decir, los derechos de género, los derechos indígenas y los derechos de las minorías y las personas de la tercera edad. Al Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA mismo tiempo, deben crearse las instituciones y las leyes que posibiliten la exigibilidad de estos derechos y su generalización a toda la población. Sólo bajo estas circunstancias podrá hablarse en México de una ciudadanía universal para toda la población. Mientras tanto, seguiremos teniendo una ciudadanía parcial, incompleta o segmentada. LA CIUDADANÍA DE LA MUJER EN MÉXICO Participar en las decisiones que se refieren a los asuntos que a todas y todos nos competen, ha sido una demanda constante de las mujeres. Con distintos ritmos, con diferentes historias nacionales y con el concurso de los organismos internacionales, mujeres de diferentes países del mundo fueron alcanzando sus derechos ciudadanos y avanzando de manera sólida, en su ejercicio cotidiano. Históricamente, las mujeres mexicanas hemos sido marginadas en la escena política. La situación no ha cambiado mucho durante la revolución o cuando el sistema político fue establecido. Las mujeres no fuimos invitadas a participar al Congreso institucional de 1917. Con la ausencia del voto femenino durante la primera mitad del siglo 20, el proceso de creación de políticas públicas estuvo claramente controlado por los hombres. Aunque las mujeres no participaban formalmente en las instituciones gubernamentales de ningún nivel, algunas mujeres estuvieron activas en el foro político del país. Esas primeras mujeres activistas, como las sufragistas, fueron de clase media. Ellas se organizaron y lucharon de muchas maneras: uno de los primeros ejemplos fue el Primer Congreso Feminista de Yucatán, en 1916. Además, Las Ligas de Orientación Femenina fueron creadas para luchar a favor de la equidad de salario y en el seno de los sindicatos, y se ocuparon de otras preocupaciones también. En 1935, el Frente Único Pro-Derechos de la Mujer fue creado por mujeres representantes de todas las clases sociales. La preocupación principal de este grupo fue el derecho de voto. Es hasta 1947, durante la administración del presidente Miguel Alemán Valdés, que las mujeres obtuvimos el derecho de voto y de presentarnos como candidatas en las elecciones municipales. Sin embargo, el primer paso hacia la equidad política para las mujeres fue tomado en 1953, en la época del presidente Adolfo Ruiz Cortines, cuando ganamos el derecho de votar y de ser candidatas en las elecciones nacionales, obtuvimos el sufragio universal. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Una nueva onda de feminismo se desarrolló en la escena política de México a principio de 1970. Este movimiento feminista empezó con la creación de Mujeres en Acción Solidaria. También, en el Movimiento de Liberación de la Mujer fue creado en 1974. Poco a poco, nuevos grupos fueron creados. Para unificar esfuerzos, seis grupos se juntaron en 1976 para formar la Coalición de Mujeres Feministas. La agenda política de la coalición estaba enfocada hacia el derecho al aborto legal y gratuito, la lucha contra la violación y contra la violencia hacia la mujer. En 1979, el Frente Nacional de Lucha por la Liberación y los Derechos de las Mujeres fue creado. En 1982, un nuevo esfuerzo ha creado la Red Nacional de Mujeres. La década de los ochentas se caracterizó por la consolidación de múltiples grupos de mujeres especialmente de mujeres más pobres. Por ejemplo, en 1988 la Coordinadora de Mujeres “Benita Galeana” fue creada por 17 grupos. Posterior a la celebración de la Conferencia del Año Internacional de la Mujer en 1975, fue que quedó asentado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el reconocimiento a nuestra igualdad jurídica. A continuación, un repaso histórico al reconocimiento de los derechos ciudadanos de las mujeres: ACCIONES DE LAS MUJERES HACIA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 1826 Aparece “El Abanico”, primera revista feminista, en Zacatecas. 1884-1887 En la revista femenina Violetas del Anáhuac, fundada y dirigida por Laureana Wright González y escrita solamente por mujeres se planteó la demanda del sufragio para la mujer y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres 1886 Sin asistir a la universidad Margarita Chorné y Salazar consiguió el mérito de ser la primera mujer titulada en una profesión independiente en América Latina. Adquirió su título profesional en la Facultad de Medicina, luego de obtener la certificación de un cirujano dentista, que avaló sus conocimientos y prácticas suficientes en dentistería para que ella realizara su examen profesional. AVANCES DE LAS MUJERES HACIA LA IGUALDAD POLÍTICA 1910 Diversas asociaciones feministas se unen a Madero, entre ellas el Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 1916 1917 1922 1923 Club Femenil Antireeleccionista “Las Hijas de Cuauhtémoc”. Poco tiempo después, las integrantes del Club protestan por el fraude en las elecciones y demandan la participación política de las mujeres mexicanas. • Dolores Jiménez y Muro funda “Regeneración y Concordia”, organización Pro-Derechos de la Mujer. • Las sufragistas mexicanas solicitan a Emilio Vázquez Gómez se les otorgue el voto. Primer Congreso Feminista (13 de enero) impulsado por el general Salvador Alvarado como Gobernador de Yucatán y las organizadoras fueron Consuelo Zavala, Dominga Canto, Adolfina Valencia de Ávila, María Luisa Flota, Beatriz Peniche, Amalia Gómez, Piedad Carrillo Gil, Isolina Pérez Castillo, Elena Osorio, Fidelia González, Candelaria Villanueva, Lucrecia y Adriana Badillo, Rosina Magaña y Consuelo Andrade. Uno de los principales acuerdos a los que se llegó en este Primer Congreso feminista fue demandar que se otorgará el voto ciudadano a las mujeres. En Chiapas, Yucatán y Tabasco se conquista la igualdad jurídica de las mujeres para votar y ser elegidas en puestos públicos de elección popular. Posteriormente a la promulgación de la Constitución Política de 1917, en abril del mismo año, se expidió la Ley de Relaciones Familiares según la cual los hombres y las mujeres tienen derecho a considerarse iguales en el seno del hogar. • Hermila Galindo lanza su candidatura para diputada por el V distrito electoral de la Ciudad de México. • Aun cuando la Constitución del 17 no negó la ciudadanía a las mujeres y, en consecuencia, el derecho a votar y ser elegidas tampoco se le otorgó el voto expresamente. Durante el gobierno de Felipe Carrillo Puerto en el Estado de Yucatán (1922-1924), se produjeron importantes avances en la lucha por los derechos de las mujeres a través de la creación de las Ligas Feministas, que tenían por objeto ser autogestoras del mejoramiento de la situación de la mujer en todos los aspectos, reconociéndose el derecho de las mujeres a participar en elecciones municipales y estatales. También durante este periodo se produjo un gran escándalo en el ámbito nacional al intentar introducir temas relativos a la educación sexual y planificación familiar, por lo que fue instaurado el 10 de mayo como el Día de las Madres, desde entonces, para contrarrestar dicho escándalo Del 20 al 30 de mayo, la Sección Mexicana de la Liga Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 1925 1928 1929 1934 1935 Panamericana de Mujeres convocó al Primer Congreso Nacional Feminista, que se reunió en la Ciudad de México, con la asistencia de 100 delegadas. Sus principales conclusiones en lo político estuvieron referidas a impulsar las siguientes solicitudes: • La igualdad civil para que la mujer pudiera ser elegible en los cargos administrativos (en ese momento, los ayuntamientos eran cargos administrativos, no políticos) y • El decreto de la igualdad política y la representación parlamentaria por parte de agrupaciones sociales. Como consecuencia del Congreso Nacional Feminista, el 13 de julio de ese mismo año, el gobernador de San Luis Potosí, Aurelio Manrique, expidió un decreto en el que se concedía a las mujeres que supieran leer y escribir, tomar parte en los procesos electorales municipales y estatales. En Yucatán, unos meses antes, Elvia Carrillo Puerto, Beatriz Peniche de Ponce y Raquel Dzib Cicero figuraban como candidatas a diputadas al Congreso del Estado de Yucatán. Elvia Carrillo Puerto resultó la primera mexicana electa diputada al Congreso Local por el V Distrito, el 18 de noviembre de 1923. Sin embargo, después de desempeñar su cargo por dos años renunció, debido a las amenazas de muerte que recibió. La legislatura del Estado de Chiapas concedió a la mujer, de los 18 años en adelante y en todo el territorio de la entidad, los mismos derechos políticos del hombre. • Elvia Carrillo Puerto cambia su residencia a San Luis Potosí y es elegida al obtener la mayoría de los votos, pero el Colegio Electoral no reconoció su triunfo. Siendo presidente Plutarco Elías Calles, se redactó un nuevo Código Civil, en el que se dispuso que “... la mujer no queda sometida, por razón de su sexo, a restricción alguna en la adquisición y ejercicio de sus derechos; y que al llegar a la mayoría de edad tiene la libre disposición de su persona y sus bienes, estando capacitada para celebrar toda clase de contratos...” Surgen nuevas asociaciones de mujeres, cuyo principal objetivo es obtener los derechos políticos plenos: el partido Feminista Revolucionario y el Bloque Nacional de Mujeres Revolucionarias. Durante la campaña presidencial del General Lázaro Cárdenas se conforma el Frente de Mujeres Mexicanas Por primera vez las mujeres participan en las votaciones internas del Partido Nacional Revolucionario (PNR). Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 1936 1937 1938 1946 1947 1953 1955 • El Frente Único Pro-Derechos de la Mujer, reúne a 800 agrupaciones femeninas de todo el país y de diversas posturas ideológicas que comparten un mismo objetivo: conquistar el derecho a votar y ser elegidas. En Veracruz dos mujeres lanzan su candidatura para diputadas locales: María Tinoco y Enriqueta L. De Pulgarín. El registro fue aceptado por el Departamento Electoral Nacional, pues la Ley Electoral no incluía ningún capítulo sobre las mujeres El presidente Lázaro Cárdenas envió a la Cámara de Senadores la iniciativa para reformar el Artículo 34 constitucional, como primer paso para que las mujeres obtengan la ciudadanía. El Frente Único Pro-Derechos de la Mujer decide incorporarse al PNR considerando que bien valía perder la autonomía en aras de hacer ver a los opositores del movimiento femenino que no eran “ni mochas ni comunistas y que su lealtad estaba con la revolución”. • Aurora Meza Andraca se convierte en la primera Presidenta Municipal en Chilpancingo Guerrero. El 24 de diciembre, la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa enviada por el presidente Miguel Alemán, en la que se adicionó al Artículo 115 Constitucional, que en las elecciones municipales participarían las mujeres en igualdad de condiciones que los varones, con el derecho a votar y ser elegidas. Entrando en vigor el 12 de febrero del siguiente año. A partir de la reforma del Artículo 115 de la Constitución, se conquistó el derecho a las mujeres a votar y ser votadas en los procesos electorales municipales a nivel nacional. • En Aguascalientes, María del Carmen Martín del Campo se convierte en la primera Presidenta Municipal de esa ciudad. • En el Distrito Federal, Aurora Fernández El 17 de octubre, se publicó en el Diario Oficial el nuevo texto del Artículo 34 Constitucional: “Son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: haber cumplido 18 años, siendo casados, o 21 si no lo son, y tener un modo honesto de vivir”. Se gana el derecho de votar y de ser candidatas en las elecciones nacionales, obteniendo el sufragio universal. En las elecciones del 3 de julio las mujeres acuden a emitir su voto a las urnas, para elegir Diputados Federales XLIII Legislatura. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 1974 1870 1923 1935 1954 1959 1964 1979 1981 1998 El Movimiento Nacional de Mujeres organiza reuniones para estudiar la legislación mexicana, y el sexismo en los libros de textos gratuitos. POR PRIMERA VEZ UNA MUJER ACCEDE A: La Universidad Nacional: Matilde Montoya fue la primera universitaria: inicio estudios de obstetricia en la Escuela Nacional de Obstetricia en ese año. Cargos en el gobierno local: Elvia Carrillo Puerto es la primera mexicana electa diputada en el Estado de Yucatán; Rosa Torres es la primera mujer presidenta municipal, en Mérida. Cargos diplomáticos: Palma Guillén es la primera diplomática mexicana, acreditada como representante de México en Colombia. El Congreso de la Unión: Aurora Jiménez de Palacios es la primera Diputada Federal. La Suprema Corte de Justicia de la Nación: Cristina Salmorán de Tamayo es la primera ministra. El Congreso de la Unión: María Lavalle Urbina y Alicia Arrelano Tapia, son las primeras Senadoras. Una gubernatura de Estado: Griselda Álvarez Ponce de León en el Estado de Colima. Un ministerio o Secretaría de Estado: Rosa Luz Alegría, Secretaria de Turismo. La Cámara de Senadores: fue presidida por María de Los Ángeles Moreno. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CIUDADANO MEXICANO El capítulo IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos explica cuáles son los derechos de los ciudadanos, así como las obligaciones y las situaciones en las que estos derechos podrían ser suspendidos. A continuación, se explica cada uno de los puntos mencionados anteriormente. El artículo 35 menciona los derechos de un ciudadano mexicano: Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia social Votar en las elecciones populares Poder ser votado para todos los cargos de elección popular y poder ser nombrado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las cualidades que establezca la Ley Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Iniciar leyes en términos y con los requisitos que señala la Constitución y la Ley del Congreso. El INE tendrá facultades que en esta materia le otorgue la Ley Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público, teniendo las calidades que establezca la Ley DERECHOS Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición Tomar las armas en el ejército o guardia nacional para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país Como ciudadanos mexicanos, además de derechos, también se tienen obligaciones: Inscribirse en el catastro de la municipalidad Desempeñar los Desempeñar los cargos de manifestado la propiedad que el mismo ciudadano cargoselección concejiles del detenga, popular la la industria, profesión o trabajo del que municipio Federacióndonde o de los Estados, subsista. También, inscribirse en los términos que Votar en las elecciones resida, funciones que las en ningún caso serán determinen las leyes Alistarse en la populares electoralesgratuitos y las de Obligaciones Guardia Nacional Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) jurado lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Es importante mencionar, que, bajo ciertas circunstancias, los derechos de un ciudadano mexicano pueden ser suspendidos. A continuación, se presentan Por estar dichas circunstancias: prófugo de la justicia desde que sePor dicte la de cumplimiento sin causa justificada de cualquiera de las falta Por vagancia o ordenobligaciones de que impone el artículo 36 constitucional. Está suspensión durará ebriedad aprehensión un año y se impondrá además de las otra penas que por el mismo hecho señale consuetudinaria hastala Leyque declarada en los prescriba la términos que acción penal Suspensión de prevengan Por Por estar sujetolas a Derechos leyes sentencia Descargado por Durante estudios tamaulipeco dirección la extinción deacadémica una pena(estudiostamaulipecos2@gmail.com) corporal un proceso lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Por tanto, se puede señalar que los derechos y las obligaciones de los ciudadanos de México son adecuados. Sin embargo, creo importante que estos derechos, tal como las obligaciones, deben de estar en constante revisión y modificación, ya que, con el paso del tiempo, los mexicanos tienen nuevas necesidades e ideologías, las cuales pueden estar prohibidas dentro de la Constitución por el simple hecho de no estar actualizada. Claro que antes de ser modificados(as), deben pasar por un cuidadoso proceso de revisión, con la finalidad de beneficiar a los habitantes. Dos de las minorías en México con las comunidades indígenas y las personas con capacidades diferentes, tienen los mismos derechos y obligaciones que los demás ciudadanos, es decir, se encuentran incluidas en el goce de los derechos y obligaciones anteriormente mencionados, por lo que no considera que Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA haya necesidad de crear nuevos derechos u obligaciones especialmente para ellos, solo incluirlos en las ya existentes y adaptarlas a sus necesidades. PARTICIPACIÓN PÚBLICA DE LA CIUDADANÍA La participación ciudadana es un concepto determinado históricamente, pero también se ve afectado por diferentes corrientes de pensamiento. Por estas razones, para poder explicar la evolución de la participación ciudadana en nuestro país, es necesario, además de hacer un recuento histórico de sus momentos clave, revisar el desarrollo teórico por el que ha pasado este concepto. Este repaso servirá para identificar cuáles fueron las corrientes ideológicas que le han dado fundamento y legitimidad a la participación. En las últimas dos décadas se ha afianzado el proceso de democratización en la mayor parte del mundo. Si bien algunos países aún siguen en el proceso de la transición o apenas están aprendiendo a vivir bajo el nuevo régimen, otras naciones ya se han topado con ciertos límites y con los retos que la democracia representativa conlleva. Al mismo tiempo, las sociedades, y de manera paralela, la democracia está en constante evolución, lo cual implica una continua redefinición de las necesidades y demandas de los ciudadanos. Entre más exigente sea la ciudadanía, más amplias serán sus expectativas y demandas respecto de la democracia. Si antes la sociedad sólo exigía que su voto contara, ahora se demandan “bienes” asociados con la llamada democracia sustantiva, tales como el bienestar social y una mayor influencia en la definición de las políticas públicas La democracia siempre se ha asociado con participación ciudadana. No obstante, el tema cobró importancia cuando, a pesar de contar con un sistema democrático, las sociedades de algunos países no se sentían satisfechas con las consecuencias negativas que la democracia podía presentar, lo que provocó una crisis de satisfacción y desilusión de este sistema de gobierno. Iván Escobar refiere en su libro “El sistema representativo y la democracia semidirecta”, que entre las causas de esta crisis se pueden mencionar: el incumplimiento por parte del gobierno de los principios de igualdad y libertad; el desprestigio de la clase política causada por la imposición de intereses personales o de grupo; el aumento de congresos desvinculados de la ciudadanía que los eligió; la existencia de grupos oligárquicos; la falta de representatividad de los partidos políticos; el dominio total de la vida política por parte de partidos políticos cerrados y que no practican la democracia interna; el predominio de la política mercadotécnica y un Estado debilitado ante los efectos de la globalización. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Para dar respuesta al creciente descontento resultante de esta crisis, se introdujo el concepto de democracia ampliada o democracia de ciudadanía, el cual no sólo implica la participación de la sociedad a través del voto, sino que introduce otros derechos y una nueva relación entre los ciudadanos y el gobierno. De acuerdo con Kofi Annan, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), “la democratización verdadera es algo más que las elecciones”, es decir que las elecciones por sí mismas no garantizan la democracia, sino que son parte de un proceso más amplio. Entre los académicos parece existir consenso respecto de la importancia de la participación ciudadana, y aunque cada uno tenga su propia visión, todos coinciden en que ésta es indispensable para construir una verdadera democracia. Por todo lo anterior, es innegable la importancia que tiene para cualquier país democrático contar con mecanismos de participación ciudadana. Sin embargo, queda sin resolverse la discusión acerca de los límites del significado de participación. El debate es muy parecido al que se da con el concepto de democracia. ¿Se puede hablar de participación ciudadana en los países donde la sociedad sólo participa a través del voto? Los académicos también parecen haber alcanzado un consenso sobre este tema. Joseph Stiglitz, afirma que “los procesos de participación deben comprender también el diálogo abierto y el amplio compromiso activo y ello requiere que los individuos tengan voz en las decisiones que les afectan”. Ahora bien, implementar la democracia directa es una de las propuestas para establecer una democracia que cumpla con las expectativas de la sociedad y que, además de asegurar el sufragio, permita la participación de los ciudadanos en las decisiones políticas del Estado. Ya desde el siglo XVIII, Jean-Jacques Rousseau consideraba que la soberanía reside en la identidad entre gobernantes y gobernados y que es inalienable e indelegable; y que por lo tanto sostenía que se debería suprimir la democracia representativa para implementar la directa. Ahora bien, la democracia directa puede ser definida como “una forma de gobierno en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA del poder”. Sin embargo son muchas las causas por las que, en la actualidad, este tipo de democracia no podría desarrollarse, entre ellas vale la pena mencionar que los estados modernos son muy grandes y cuentan con un gran número de ciudadanos, lo cual dificultaría la constante consulta; que es prácticamente imposible que todos los ciudadanos participen en todas las consultas; que en la democracia directa desaparecen los responsables de las consecuencias de una mala decisión; y que aún en nuestros días, los ciudadanos son fácilmente manipulables. Por todo esto, ha surgido otra propuesta, la cual combina la base de la democracia representativa con algunos mecanismos de la democracia directa, como el referéndum, el plebiscito, la revocación de mandato o la iniciativa popular. Si bien actualmente hay una gran cantidad de países que ya cuentan en su legislación con estas figuras, aún está en debate si los resultados son los esperados. Es por esto por lo que persiste la interrogante de qué tanta participación ciudadana es deseable para el mejor funcionamiento de las democracias. Hay autores que hablan de niveles de participación, esto es, clasifican los distintos tipos de participación con base en el grado de intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos; lo cual puede ir desde una separación total entre el gobierno y la sociedad, hasta una correspondencia total entre estos dos actores. Entre ambos niveles, vale la pena mencionar: 1) la participación en la información, la cual implica la posibilidad de acceder permanentemente a información sobre los asuntos públicos, esto con la intención de contar con una ciudadanía informada y con herramientas para evaluar el trabajo del gobierno. 2) La participación en la consulta, que hace referencia a los mecanismos con los que cuenta la ciudadanía para hacer llegar al gobierno sus opiniones acerca de las decisiones que se han tomado. Cabe señalar que el gobierno no está obligado a Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA cambiar su actuación con base en estas opiniones, pero este tipo de relaciones sociedad-gobierno legitiman las acciones de este último. 3) La participación en la decisión, la cual implica que la sociedad cuente con herramientas para participar en las decisiones que se tomen respecto de asuntos públicos y que su opinión pueda definir el sentido de las medidas tomadas. Es en este nivel donde se pueden implementar las figuras de democracia directa como el plebiscito y el referéndum. 4) La participación en el control, este nivel se refiere a la posibilidad de los ciudadanos de llevar a cabo algún tipo de fiscalización y evaluación del trabajo gubernamental. Esto con el fin de verificar que lo decidido de manera conjunta por el gobierno y la sociedad se haya llevado a cabo. En este caso, mecanismos como la revocación de mandato y la rendición de cuentas pueden ser de gran utilidad. 5) Participación en la ejecución, en este nivel se puede decir que se da el esplendor de la participación, pues implica la combinación de los anteriores niveles, además de un alto nivel de coordinación y corresponsabilidad entre el gobierno y la ciudadanía. En todos los casos, es necesario hacer hincapié en la importancia de la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas, ya que, como muchos autores afirman, la eficiencia de la participación ciudadana depende en gran parte de la información que puedan obtener los ciudadanos. Es decir, de nada sirve que la población cuente con mecanismos de participación para resolver alguna problemática social, si carece de la información necesaria para tomar una decisión racional acerca de lo que le conviene. Además, al hacer pública información gubernamental, los ciudadanos además de obtener instrumentos para evaluar el trabajo de sus representantes logran comprometer a sus representantes a ser más responsables y eficaces. En este punto, es importante hacer la aclaración de que no es lo mismo el derecho a la información que el derecho de acceso a la información pública. El primero puede definirse, con base en la Declaración de los Derechos Humanos, Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA como la garantía de toda persona de “atraerse información, a informar y a ser informada”. El derecho a atraerse información implica la posibilidad de acceder a documentos públicos y tener la opción de decidir de entre diversas, la fuente de información que se prefiera; el derecho a informar hace referencia a la libertad de expresión y de imprenta y el derecho a ser informado implica tener libre acceso a información completa, objetiva y adecuada. Por su parte, el derecho de acceso a la información puede definirse como la prerrogativa de las personas para “acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público”. De tal forma, Fidela Navarro en su artículo titulado “Derecho a la información y democracia en México” afirma que el objetivo de la transparencia gubernamental es someterse al escrutinio público (rendir cuentas, combatir la corrupción, mejorar las condiciones de trabajo), mientras que la finalidad del derecho de acceso es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Después de haber revisado los planteamientos teóricos acerca de la participación ciudadana y contar con un panorama más claro de sus características, es pertinente revisar cómo se ha desarrollado en nuestro país a lo largo de la historia Los primeros antecedentes en nuestro país de consultas a la ciudadanía sobre decisiones de gobierno se remontan al plebiscito realizado en marzo de 1824, que dio como resultado la incorporación de Chiapas a la Federación, y la Convocatoria del 14 de agosto de1867, en la cual Benito Juárez propuso que el Poder Legislativo se depositara en dos Cámaras, que el Ejecutivo contara con la facultad de veto suspensivo a las resoluciones del Legislativo, además de establecer mecanismos de sustitución provisional del Presidente de la República, entre otras. Esta última fue rechazada por el electorado. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 puede considerarse otro gran avance en materia de participación ciudadana, ya que en su artículo 5° estableció por primera vez el concepto de derechos políticos, esto Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA es, hizo referencia por primera vez al derecho de los ciudadanos a votar y ser votados. De igual forma, el artículo 39 estableció que “la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo; que todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste.” No obstante, en el artículo 41 reguló que esta soberanía sólo puede ejercerse por los Poderes de la Unión, lo cual limitó el poder de los ciudadanos. En materia de acceso a la información, esta Constitución también contempló en el artículo 6 que el derecho a la información será garantizado por el Estado, un gran avance respecto de la Constitución de 1857 en donde sólo se contemplaba la libertad de expresión. La Ley para Elecciones de Poderes Federales del 2 de julio de 1918 introdujo la “no reelección, sufragio efectivo, elección directa y libertad de participación política con la universalidad del sufragio”. No obstante, sólo consideró como ciudadanos a los hombres mayores de 21 años si eran solteros, y de 18 años si eran casados, por lo que no se respetó cabalmente el concepto de universalidad. El 17 de octubre de 1953, por decreto del Congreso, las mujeres mayores de edad obtuvieron el carácter de ciudadanas, y de igual forma, el derecho a votar, lo que abrió el espacio para la participación de más mexicanos. Pero, al igual que la anterior reforma, ésta también tuvo sus limitaciones: las mujeres sólo podían ejercer el voto en el nivel municipal, por una reforma previa del 115 constitucional, esto en 1947. En 1954 se reformó la Ley Electoral Federal, para introducir en toda forma el derecho de la mujer a votar y ser votada. Un factor importante para el impulso de la participación ciudadana fueron los movimientos sociales de los años sesenta. Por ejemplo, como consecuencia de los movimientos estudiantiles del año 1968 en diversas partes del mundo, se crearon organizaciones que “convierten en fuerza política valores e intereses sobre asuntos concretos que se hallan en vías de transformación”. Estos grupos, conocidos como organizaciones de la sociedad civil (OSC), persiguen fines que, al Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA ser demasiado universales o particulares en sus objetivos, escapan postulados ideológicos de un partido. Sin embargo, son susceptibles de entrar en su agenda de trabajo una vez que éste se encuentre en el poder. En nuestro país, hasta finales de los años sesenta, las únicas asociaciones existentes eran agrupaciones sindicales o de carácter sectorial (obreros, campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado. A partir de entonces, se han desarrollado y reproducido organizaciones para la defensa de intereses grupales o particulares. De nuevo, un buen ejemplo es el surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil, quienes se han involucrado en asuntos públicos y de interés nacional. La importancia de estas organizaciones radica en que dan a conocer derechos con los que ya se contaba, pero que no necesariamente se observaban, además de impulsar otros movimientos, entre ellos, el de defensa de los derechos humanos y políticos. En 1969, se enmendó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para atender algunas de las demandas en materia de participación ciudadana. La enmienda al artículo 34 redujo la edad mínima para poder sufragar y obtener la ciudadanía de los 21 a los 18 años. Asimismo, en 1972 se dio otra reforma a la Constitución (Art. 55 y 58), esta vez para bajar los requisitos de edad mínima para ser votado, quedando de la siguiente manera: para ser diputado pasó de 25 a 21 años y para ser senador de 35 a 30 años. Una reforma constitucional más en 1999 reformó el artículo 58 y de nuevo disminuyó la edad para poder ser votado para senador de 30 a 25 años, tal como se establece en la actualidad. En 1973 se creó una nueva Ley Federal Electoral, en la que finalmente se enumeran las características del voto, es decir universal, directo y secreto para todos los cargos de elección popular”, y estableciendo que el voto es “un derecho y una obligación para el ciudadano”. El 6 de diciembre de 1977 se llevó a cabo una reforma de la fracción VI del artículo 73 de la Constitución, en el cual se estipulaba que el Congreso tenía la facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometiéndose a “los Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se determinen, y serán sometidos al referéndum y podrán ser objeto de iniciativa popular, conforme al procedimiento que la misma señale”. Esta reforma, cuyo principal logro fue contemplar mecanismos de democracia en la Constitución federal, fue revocada diez años más tarde, al crearse la figura de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Posteriormente, en 1977 se reconoció, a través de una reforma del artículo 6º constitucional, el derecho a la información de toda persona, y donde se estableció que este derecho a obtener información, informar y ser informada, debe ser garantizado por el Estado. De igual forma, el primero de abril de 1977, el entonces Secretario de Gobernación, Jesús Reyes Heroles, pronunció un discurso en el que planteó que entre los temas incluidos en la reforma política de ese año se encontraba el interés del Estado por ampliar las opciones de representación política de la ciudadanía, para así permitir al gobierno federal conocer las inquietudes y demandas de la población en general, pero sobre todo de las minorías, pues aunque según los principios democráticos las decisiones se basan en lo que quieren las mayorías, las minorías siempre deben ser escuchadas y tomadas en cuenta. Con este precedente, se creó un nuevo espacio para que las asociaciones políticas, instituciones académicas y para la ciudadanía en general, con el fin de que expusieran sus ideas en torno a la reforma política. Para Elio Villaseñor uno de los parteaguas en la historia de la participación ciudadana fue el terremoto de 1985. La magnitud y las terribles consecuencias que éste dejó rebasaron la capacidad de reacción del gobierno, quien entendió que solo no podía atender a tiempo a todos los damnificados. Ante esta situación, la sociedad mexicana, de manera inusitada, ya que no contaba con aparentes antecedentes de organización, se movilizó y auxilió, en todos los ámbitos, a los afectados y trabajó de manera conjunta con las autoridades. Si bien el terremoto afectó principalmente el Distrito Federal, sus efectos sociales se dispersaron a lo Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA largo del país. Según Villaseñor, presidente de Deca, Equipo Pueblo, “este acontecimiento permeó muchos proyectos tanto sociales como civiles y cambió las actitudes de ciudadanos y ciudadanas que ya no permanecieron instalados en conductas y acciones sólo de queja y pasaron a la elaboración de propuestas para solucionar, desde lo local, los problemas públicos”. Este autor va más allá y afirma que los efectos del temblor repercutieron en las elecciones de 1988, pues de una participación social, los mexicanos brincaron a una participación cívica, impulsando la demanda de “lugares en el espacio de lo público, buscando maneras de resolver nuestra problemática cotidiana y exigiendo también nuestros derechos políticos”. En los años ochenta, México no hizo grandes cambios en materia de transparencia y acceso a la información pues internamente. El incentivo que impulsó nuevas reformas vino del exterior cuando nuestro país firmó, en 1982, la Declaración de Principios sobre el derecho a la Información, en Guyana, la cual se llevó a cabo en el marco de la IV Asamblea General de la Acción de Sistemas Informativos Nacionales (ASIN). Esta Declaración estableció que los países debían encontrar los mecanismos adecuados para lograr que el derecho a la información pudiera ser ejercido por toda la población. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1995-2000 reconoció que los cauces de participación ciudadana en nuestro país en ese entonces eran insuficientes para asegurar que la ciudadanía tuviera la oportunidad de ser tomada en cuenta en las decisiones fundamentales de gobierno. Si bien este plan no especificó mecanismos o herramientas para que la ciudadanía participara en la definición de la política pública, sí incluyó la posibilidad de que aportara sus propuestas para establecer una nueva relación con el gobierno. Sin embargo, la administración del entonces Presidente Zedillo, basándose en su planteamiento federalista, contempló en el PND 1995-2000 que la responsabilidad de desarrollar los mecanismos de participación ciudadana era del Poder Legislativo federal y de los poderes legislativos locales, por ser los representantes directos de la ciudadanía. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Otro evento que dio impulso a la participación ciudadana fueron las mesas de trabajo que creó la Cámara de Diputados en el marco de las discusiones de la reforma política, esto en febrero de 1996. Entre estas mesas se incluyó la de “Nueva Relación del Gobierno con la Sociedad”, la cual suscitó un debate multidisciplinario sobre los retos del Estado en esta materia. El hecho de incluir la participación entre los temas principales de la reforma del Estado sin duda ilustra la relevancia de ésta en nuestro contexto nacional. La administración del presidente Fox, en su Plan Nacional de Desarrollo 2006-2006, definió la participación ciudadana como uno de los ejes rectores de sus políticas y, si bien no hubo un proyecto específico para impulsarla, cada área trabajo contó con un apartado o al menos un par de consideraciones que buscan reforzarla. En cuanto a la transparencia y el acceso a la información, en 1991, con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), se implementó el Programa de Contraloría Social, con el cual se pretendía que la población que recibía apoyos por parte de la Secretaría de Desarrollo Social pudiera vigilar el manejo de los recursos federales destinados para las obras. De manera paralela, la Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF, ahora Secretaría de la Función Pública), en conjunto con los Órganos Estatales de Control, se encargaron de informar y capacitar a los beneficiarios, además de conocer sus demandas y propuestas. Estas acciones se llevaron a cabo a lo largo de la República, y sirvieron como un ejercicio de evaluación, que permitía a los ciudadanos participar y opinar, y al gobierno conocer el impacto de sus políticas. La Secretaría de la Función Pública (SFP), por medio de su Sistema Integral de Contraloría Social, lleva a cabo esta función, a través de programas de participación ciudadana, formas de organización social para el control y vigilancia, espacios de comunicación gobierno-sociedad, programas de capacitación y asesoría, sistemas de atención y resolución de quejas, denuncias y programas de evaluación social del gobierno. Pero la medida más importante para nuestro país Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA en materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas ha sido la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental con la que se reglamentan los procedimientos para que toda persona pueda tener acceso a la información, la difusión de información relacionada con la gestión pública ( y así fomentar la transparencia), la protección de los datos personales, y fomentar la creación de mecanismos para la rendición de cuentas a los ciudadanos. Por su parte, la participación ciudadana dio otro gran paso con la publicación, el 9 de febrero de 2004, de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, en la cual se establecen, como bien dice su nombre, medidas, mecanismos, instrumentos para fomentar la participación de las OSC, definiendo los derechos y obligaciones de éstas, y para lo cual se definen las facultades de los organismos para darle cumplimiento a lo anterior. La participación ciudadana se ha venido desarrollando en nuestro país de manera constante, pero pausada. Si bien los debates sobre este tema ya llevan varios años, no fue hasta junio del 2002 y febrero de 2004 que las teorías cristalizaron en dos leyes que han modificado y seguirán redefiniendo la relación entre el gobierno y la sociedad. Hasta ahora el Congreso ha aprobado leyes y programas que establecen nuevos mecanismos de participación. El reto es que, a la par de los nuevos espacios, se construya una nueva cultura de participación. Como afirma Enrique Correa, “la participación ciudadana existe cuando hay sociedades vivas, cuando hay una ciudadanía fortalecida”, así la manera como los ciudadanos utilicen estas nuevas herramientas contribuirá a definir el futuro de la participación ciudadana en nuestro país. DERECHOS POLÍTICOS DEL CIUDADANO En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra garantizado este derecho que a la letra dispone Artículo 35. Son derechos del ciudadano: Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país; IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes; V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público, teniendo las calidades que establezca la ley; VII. Iniciar leyes, en los términos y con los requisitos que señalen esta Constitución y la Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electoral tendrá las facultades que en esta materia le otorgue la ley, y VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarán a lo siguiente: 1o. Serán convocadas por el Congreso de la Unión a petición de: a) El Presidente de la República; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión; o c) Los ciudadanos, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, en los términos que determine la ley. Con excepción de la hipótesis prevista en el inciso c) anterior, la petición deberá ser aprobada por la mayoría de cada Cámara del Congreso de la Unión, 2o. Cuando la participación total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes; Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA 3o. No podrán ser objeto de consulta popular la restricción de los derechos humanos reconocidos por esta Constitución; los principios consagrados en el artículo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverá, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unión, sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta; 4o. El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo, en forma directa, la verificación del requisito establecido en el inciso c) del apartado 1o. de la presente fracción, así como la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados; 5o. La consulta popular se realizará el mismo día de la jornada electoral federal; 6o. Las resoluciones del Instituto Nacional Electoral podrán ser impugnadas en los términos de lo dispuesto en la fracción VI del artículo 41, así como de la fracción III del artículo 99 de esta Constitución; y 7o. Las leyes establecerán lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en la presente fracción. En el artículo 35 Constitucional se encuentran los derechos del ciudadano mexicano, en virtud de los cuales puede participar en la vida pública del país; es decir, que, mediante el ejercicio de dichos derechos, puede sostener una presencia activa como integrante de la comunidad política nacional a la que pertenece. En primer término, le asiste el derecho a votar en las elecciones de las que surgen los funcionarios que ocupan los cargos de elección popular (voto activo), siendo tal prerrogativa uno de los derechos políticos fundamentales de la ciudadanía de un Estado. Mediante este derecho el electorado (aquellos que, reuniendo los requisitos que la ley exige, depositan su voto en las urnas) decide la conformación de los órganos del poder público y, en consecuencia, determina en gran parte la orientación de las políticas gubernamentales. Ahora bien, por la trascendencia cívica del sufragio (de las elecciones), como expresión de la voluntad del pueblo, es que dicho ejercicio presenta una naturaleza mixta, ya que, si bien se le considera un derecho vital para la existencia de un sistema democrático, también tiene el carácter de un deber del ciudadano para con la sociedad civil, de la que forma parte. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA Por otro lado, el ciudadano que reúne las condiciones que la ley establece, también tiene el derecho a ser elegido (voto pasivo), y con ello acceder a los cargos de elección popular, en los tres órdenes de gobierno: presidente de la República; diputado federal; senador; gobernador; diputado local; presidente municipal, etcétera. Al igual que acontece con el voto activo, esta disposición implica una doble naturaleza, toda vez que para el ciudadano mexicano se trata tanto de una obligación como de una prerrogativa. Anteriormente, únicamente los partidos políticos con registro ante las autoridades electorales podían registrar candidatos para participar en las elecciones, pero a través de una reforma Constitucional relativamente reciente, el artículo 35 se modificó y ahora es posible que también registren sus candidaturas los ciudadanos que así lo deseen y que reúnan los presupuestos establecidos por la ley de la materia. Esta modificación es importante, pues responde a una exigencia ciudadana para hacer posible que toda persona con aspiraciones políticas, pero que por diversos motivos no compagine con los principios ideológicos de partido alguno, pueda presentar su candidatura, ésta le sea reconocida y compita en las elecciones de que se trate con los demás candidatos. Otro derecho incluido en este artículo se refiere a la posibilidad de que el ciudadano se asocie con el fin de tomar parte, en forma pacífica, en los asuntos políticos del país, de manera individual y libre. Al mencionar que sea en forma pacífica, indica que dicha participación debe darse mediante las vías y los procedimientos establecidos por las leyes y no a través de actos que impliquen la utilización de la violencia, la perturbación de la paz social o la transgresión de los derechos de otros. Al señalar que el acto de asociarse debe ser individual y libre, ello implica una decisión que el ciudadano debe adoptar por sí mismo, como resultado de sus más profundas y personales convicciones, y sin la presión o el condicionamiento de persona o corporación alguna (sindicato, partido político, grupo religioso, ente público o privado, etcétera), lo que durante un lapso específico de la vida pública del país, se advirtió como una práctica reiterada de afiliación masiva, en la que no se tomaba en cuenta el consentimiento expreso de la persona individualmente considerada. Por otra parte, se incluye la prerrogativa del ciudadano mexicano para tomar las armas en defensa de la patria, como miembro del Ejército y la Guardia Nacional. Debe aclarase que, si bien el artículo 31 establece como obligación de los mexicanos la defensa de la patria, ello también constituye un motivo de honor y orgullo, porque se está defendiendo la tierra que generosamente ha sido heredada de padres a hijos, en sucesivas generaciones, y es por ese motivo que la defensa de la patria es una obligación y una prerrogativa del ciudadano mexicano. No obstante, conviene recordar que la llamada Guardia Nacional, que como fuerza Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com) lOMoARcPSD|44495133 GUÍA BREVE PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO EN LA VIDA CIUDADANA bélica correspondería organizarla en forma temporal a las entidades federativas, carece de existencia al no estar reglamentada, por lo que el servicio de las armas únicamente se presta en el país a través del servicio militar obligatorio, y del servicio militar voluntario, que se integra en forma regular y permanente con los hombres y mujeres que abrazan la actividad castrense en las filas del Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina Armada de México. El texto de este artículo reitera, además, el derecho político de petición establecido en el artículo 8º. Constitucional, con la variante de que, tratándose de ciudadanos mexicanos, este derecho se puede ejercer en todo tipo de negocios, incluyendo la materia política, que el propio numeral 8º reserva para los mexicanos. También se encuentra contemplado el derecho del ciudadano mexicano para ser nombrado en cualquier otro empleo o comisión, con lo cual se cubren aquellos puestos o cargos oficiales que no son de elección popular. Al respecto, no existe por parte del ciudadano obligación alguna para desempeñar el empleo o comisión de que se trate, ya que el propio texto constitucional establece en su artículo 5º, que nadie puede desempeñar un trabajo contra su voluntad. Finalmente, y como parte de las reformas hechas al artículo 35 de la Constitución federal, se incluye el derecho de los ciudadanos a presentar iniciativas de ley, facultad que antes estaba reservada de manera exclusiva a las cámaras federales, las legislaturas estatales y el presidente de la República; así como el derecho a participar en las consultas populares, emitiendo su voto respecto de temas de trascendencia nacional, estableciendo las normas correspondientes para su ejecución. Descargado por estudios tamaulipeco dirección académica (estudiostamaulipecos2@gmail.com)
