Seguridad jurídica de las tierras comunales en el contexto actual Laureano del Castillo Lima, 6 de febrero 2015 ¿Qué tienen en común estos hechos? Olmos, Saweto, Pichanaki, … Tenencia de la tierra Distintas formas de acceso a la tierra agrícola: Propiedad, Posesión, Arrendamiento, etc. Amparadas por las leyes Problema: ¿Cómo probamos que tenemos derecho? Título de propiedad: Comunal Individual Formas jurídicas Formas 1994 % 2012 % Personas Naturales 1’706,935 96.7 2’246,702 99.4 Personas Jurídicas 57,731 3.3 14,271 0.6 1’764,666 100 2’260,973 100 0.1 4,300 0.19 Sociedades Concentración de tierras 1994: el 24% de UA menores a 1 hectárea maneja el 0.5% de la superficie agropecuaria; el 0.1% de UA mayores a 3000 has. manejan el 46.8% de la superficie agropecuaria. 2012: el 38% de UA menores a 1 hectárea solo manejan el 0.8% de la superficie agropecuaria; el 0.1% de UA mayores a 3000 has. manejan más del 55%. Las comunidades en Censo 2012 Comunidades campesinas totalizan 6.277 Comunidades nativas suman 1.322 Cerca de 2.410 comunidades ribereñas 62% de la superficie agropecuaria es de las Comunidades Pero ¿qué clase de tierras? Comunidades reconocidas y tituladas Comunidades reconocidas y tituladas Diciembre de 2010 RECONOCIDAS TITULADAS POR TITULAR Comunidades campesinas 6,069 5,110 959 Comunidades nativas 1,469 1,271 198 7,538 6,381 1,157 TOTAL Fuente: Cofopri Titulación del territorio comunal Comunidades tituladas Diciembre 2010 Tituladas Total Títulos georreferenciados Títulos sin georreferenciar Comunidades campesinas 5,110 (100%) 1,970 (38.5%) 3,140 (61.5%) Comunidades nativas 1,271 (100%) 85 (6.7%) 1,186 (93.3%) 6,381 2,055 4,326 TOTAL Tierras comunales Superficie en propiedad de las comunidades (hectáreas) Comunidades Campesinas III Cenagro 1994 14’171.967,60 Cofopri 2010 23’643.958,06 IV Cenagro 2012 16’359.073,76 Nativas 5’251.873,10 10’993.746,42 7’106.750,68 TOTAL 19’423.840,70 34’637.704,48 23’465.824,44 Fuentes: INEI, III Cenagro, 1994 y IV Cenagro, 2012; Cofopri, Directorio de Comunidades Campesinas 2010, Directorio de Comunidades Nativas 2010. Seguridad Jurídica Cómo obtener la protección de nuestros derechos Art. 88 de Constitución: “[El Estado] garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa” Máxima seguridad: Inscripción en los Registros Públicos Sigue siendo facultativo Ahora PTRT-3 Informe Nº 002-2014-DP/AMASPPP Congreso: revisar y actualizar la normatividad vigente sobre comunidades para simplificarla MINAGRI: designar una entidad con capacidad funcionar y administrativa para ejercer una adecuada rectoría para orientar a los Gobiernos Regionales Elaborar Registro unificado de Comunidades con DDRRAA Emitir lineamientos a GGRR, Forestal y Fauna, MINCU y otros para atender y solucionar controversias Gobiernos Regionales: contratar personal idóneo y capacitarlo; incorporar en TUPA y ROF procedimientos; producir materiales de difusión; y asegurar financiamiento. Amenazas – Los paquetazos Empezó en 2013: DS 054-2013-PCM:Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) DS 060-2013-PCM “disposiciones especiales para agilizar la ejecución de proyectos de inversión pública y privada” (EIA) Ley 30025, modificó Ley General de Expropiaciones y otras: “medidas que faciliten el procedimiento de adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles que se requieren para la ejecución de obras de infraestructura declaradas de necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o de gran envergadura, así como de las obras de infraestructura concesionadas o entregadas al sector privado a través de cualquier otra modalidad de asociación público-privada” Ley Nº 30025 Faculta a COFOPRI a tramitar el saneamiento físico-legal, incluyendo rectificación de áreas, de predios de dominio privado del Estado o de particulares Declara de necesidad pública la ejecución de obras de infraestructura de interés nacional y de gran envergadura de 71 obras (de infraestructura vial, aeroportuaria, ferroviaria, portuaria, turística, para pasos de frontera y diversa) y autoriza expropiación de los inmuebles necesarios Ley Nº 30230 Medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión Procedimientos especiales para entregar derechos sobre la tierra a favor de proyectos de inversión –ampliación de la frontera agrícola, proyectos mineros, de hidrocarburos, forestales, agroindustriales, nuevos ejes viales, etc.–, “independientemente del uso actual o futuro que se les dé a los predios” Decreto Supremo 001-2014-EM Publicado el 6 de enero de 2015. Reduce plazos y simplifica procedimientos para “(…) impulsar la inversión vinculada a proyectos mineros de Concesión de Beneficio, actividades de Exploración y Explotación de concesiones mineras” . Otorga competencia a las Juntas Directivas Comunales pasando por encima de la Asamblea General (Ley 24656) Modifica también el artículo 11 de la Ley 26505. Debe ser materia de consulta previa, pues afecta directamente los derechos colectivos de las comunidades y modifica su organización interna, transgrede el Convenio 169 de la OIT y la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas, 29785. Proyecto de ley Nº 3941-2014-PE “promocionar las inversiones para el crecimiento económico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusión social, estableciendo la simplificación e integración de permisos y procedimientos, así como medidas de promoción de la inversión” Establecimiento de procedimientos simplificados para imponer servidumbres y protección de derechos de vía, sobre terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de inversión Muchas gracias