Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Procuraduría Adjunta para la defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia
TÉRMINOS DE REFERENCIA
“ESTUDIO ESPECIALIZADO SOBRE CASOS EMBLEMÁTICOS DE VIOLENCIA DE GENERO Y ACCESO
A LA JUSTICIA”
1. ANTECEDENTES
Velar por el respeto y garantía de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de los
hombres y las mujeres que integran la sociedad salvadoreña, es el Mandato Constitucional de la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (En adelante, PDDH).
Considerándose que en la actual gestión, el derecho de acceso a la justicia es prioritario para
analizar el grado de cumplimiento de la obligación de la debida diligencia en casos de violencia de
género.
El estado salvadoreño ha ratificado importante instrumentos que reconocen los derechos de las
mujeres a una vida libre de violencia: Convención sobre la eliminación de todas las formas de
Discriminación contra las Mujeres y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belém do Pará). Por tal razón, fue hasta en
abril del año 2011 que entro en vigencia la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la
discriminación hacia las mujeres y en enero del año 2012 la Ley Especial Integral para una Vida
Libre de Violencia hacia las Mujeres (LEIV).
Esta última reconoce siete tipos de violencia: física, psicológica, sexual, patrimonial, simbólica,
económica y feminicida y es la normativa que establece las garantías procesales mínimas que a
toda mujer –independientemente su ciclo de vida- que ha enfrentado violencia debe respetársele
para garantizar el acceso a la justicia.
Además el artículo veinticinco de la LEIV mandata a diversas instituciones la creación de las
Unidades de Atención Especializada de Mujeres Víctimas de Violencia, para evitar la re
victimización y la discriminación que ocurre cuando las mujeres denuncian la violencia; brindando
servicios integrales con calidad y calidez, intervención en crisis acompañamiento legal y otros
aspectos necesarios relacionados con su situación.
Es en ese marco que en el año dos mil catorce la PDDH creo la Unidad de Atención Especializada
de Mujeres Víctimas de Violencia, (en adelante UAE) dependencia que a la fecha recibe casos de
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violencia sexual, simbólica, física, psicológica entre otras, donde se ha identificado que las
autoridades competentes no han garantizado el acceso a la justicia a estas mujeres sobrevivientes.
A partir de un diagnostico institucional de género se identificó la limitada capacidad de generar
análisis con criterios de género para hacer efectiva el mandato de la PDDH.
Con este esfuerzo se espera fortalecer la UAE y su capacidad de asistencia técnica a la labor de
protección en todo el quehacer institucional a nivel nacional.
JUSTIFICACIÓN
Los diversos Órganos de Tratados han recomendado al Estado de El Salvador adoptar las medidas
necesarias para garantizar el derecho a las mujeres a una vida libre de violencia así como crear las
condiciones que faciliten el acceso a la justicia y la respectiva reparación.
La Violencia hacia las mujeres en El Salvador en los últimos años ha aumentado su índice de
ocurrencia y sadismo derivando en un aumento significativo de los casos de feminicidio, como
muestra de esto según datos de la Policía Nacional Civil, al finalizar el año 2014 se registró un total
de 292 mujeres asesinadas, con un significativo aumento de 77 casos más en comparación con el
año 2013, que cerró con 215, y para el periodo de Enero a Mayo 128 feminicidios se registran de
según informes del Instituto de Medicina Legal.
Los feminicidios no son la única expresión de violencia a las mujeres que ha aumentado en su
ocurrencia de igual forma la violencia intrafamiliar registro 2,873 denuncias según datos de la
Policía Nacional Civil, en el período de enero a diciembre de 2014 y 2,423 denuncias por delitos
de violencia sexual durante el año 2014, es decir, más de seis denuncias diarias. .
La PDDH se ha pronunciado que no “existen protocolos efectivos que garanticen un trato compasivo,
humano y digno durante las gestiones administrativas y judiciales relacionadas a la investigación y
juzgamiento de los crímenes. Una prueba de lo anterior lo constituye el incumplimiento constante-en
el ámbito judicial de las garantías procesales de las mujeres que enfrentan hechos de violencia,
establecidos en el artículo 57 de la LEIV”. (Posicionamiento del Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos, sobre la situación de inseguridad en el país y las políticas estatales de
seguridad, mayo 2014).
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Por lo tanto la actual Administración ha señalado la urgente necesidad de dotar a la institución de
procedimientos que mejoren las capacidades técnicas del personal; en el caso particular se espera
que a partir de este estudio de casos ejemplarizantes, se elabore una guía que permita analizar
desde el enfoque de género las actuaciones de las instituciones del sector justicia y seguridad.
3. OBJETIVOS
Objetivo General:

Realizar un estudio especializado de 5 casos emblemáticos de violencia de género
hacia las mujeres seleccionados por la PDDH que generen observaciones y
recomendaciones desde la PDDH a las instituciones de justicia y seguridad involucradas
en su prevención, investigación y sanción , así como generar capacidades a la UAE para
asistir técnicamente a todas las dependencias de la institución en la atención de este
tipo de casos; e incluyendo en el análisis 3 casos de violencia de género que la Red
Feminista frente a la violencia contra las mujeres presentó en el tribunal de conciencia
en el año 2014 y que la PDDH se comprometió a incorporar en un Informe Especial
para efectos de visibilizacion y seguimiento.
Objetivos Específicos:

Analizar en los casos seleccionados las fallas en el cumplimiento del principio de debida
diligencia, para identificar los patrones violatorios en el acceso a la justicia y el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia.

Elaborar una guía para el análisis de casos de violencia de género y activación de
instancias competentes a ser utilizado por la PDDH.
4. METODOLOGÍA
Se basará en la investigación de los casos de violencia de género seleccionados a partir de los
criterios siguientes:
a. Selección de casos de violencia de género que se suscitan frecuentemente en el país, y que
naturalizan la violencia.
b. Que evidencien un alto grado de impunidad y/o misoginia.
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A partir de estos criterios se identificó casos con impacto mediático y ejemplarizantes en los
siguientes tipos de violencia: feminicida, simbólica, sexual, obstétrica.
En cada caso se espera que se analice todas las fases del acceso a la justicia, identificando los
obstáculos y fallas de las instituciones en la aplicación del principio de debida diligencia
(prevención, protección, investigación, sanción y reparación). Identificando patrones de
impunidad en las diferentes fases administrativas y judiciales.
Considerando los resultados del estudio se deberá elaborar una Guía que contenga dos
secciones, una sección que establezca pautas de análisis investigativo de casos de violencia de
género para el personal con funciones jurídicas de la PDDH y otra sección que oriente y
estandarice las acciones de activación de las instancias competentes por parte del personal
del sistema de protección de derechos de la PDDH (procuradurías adjuntas, delegaciones,
unidades, departamentos).
Todo lo anterior bajo la coordinación de la Procuradora Adjunta de la Mujer y como contraparte
técnica la UAE.
5. PERFIL DE LOS DESTINATARIOS

Personal jurídico de denuncias y procuración, delegados y delegadas Departamentales,
de la PDDH.

Instituciones del estado responsables de la prevención, protección, investigación, sanción
y reparación de la violencia hacia las mujeres.

ONG`S de mujeres y feministas defensoras de los derechos humanos de las mujeres.
6. .ALCANCE DE CONSULTORÍA
6.1 Respecto al análisis de los casos: Se espera un estudio investigativo que oriente los elementos a
considerar en los casos de acceso a la justicia y al derecho de una vida libre de violencia hacia las
mujeres, considerando la realización de al menos 5 entrevistas con funcionarios/as claves.
La consultoría se realizara fundamentalmente en San Salvador, pero se espera disponibilidad para
desplazarse a otros lugares del país en caso de ser necesario recoger información en las
dependencias institucionales.
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La consultoría contará con el apoyo de la PDDH para gestionar la solicitud de certificación de
expedientes y otro tipo de información que requiera una solicitud oficial, previa identificación por
parte del equipo consultor de las referencias de los casos.
Asi mismo se apoyará en la gestión de entrevistas con funcionarios claves.
6.2 Respecto a la guía: realizar al menos dos grupos focales que comprendan Delegados
Departamentales, al personal jurídico de 13 delegaciones departamentales y 3 locales ( Metapán,
Soyapango y Santa Rosa de Lima), así como al personal de los departamentos de Procuración,
Denuncias, Seguimiento, Resoluciones
y Procuraduría Adjuntas Especificas. Con el propósito de
conocer e identificar los procedimientos que implementan en la atención e investigación de presuntas
violaciones en este tipo de casos.
En este caso la Unidad de Atención Especializada convocará a las y los participantes de acuerdo a
su experiencia en la temática.
6.3 Duración de la consultoría: el tiempo para realizar el análisis y elaborar la guía será de 60
días consultor, con disposición plena para la realización de la misma (tiempo)
7.
PRODUCTOS ESPERADOS DE LA CONSULTORÍA.

Producto 1: Informe del análisis de 5 casos seleccionados por la PDDH así como de los 3
casos tratados en el Tribunal de Conciencia del año 2014,
los cuales deben ser
incorporados al análisis y retomadas las recomendaciones que este Tribunal emitió al
respecto de estos 3 casos. El informe deberá ser entregado listo para impresión,
siguiendo el esquema general de los informes especiales de la PDDH.

Producto 2: Elaboración de una guía para el análisis de casos de violencia de género y
activación de instancias competentes. Deberá ser entregado listo para impresión.
8. PLAZO DE LA CONSULTORÍA
El periodo es de 60 días a partir de la firma del contrato.
9. RESPONSABLES DE LA CONSULTORÍA
Las personas contratadas dependerán de la de la Procuraduría Adjunta de la Mujer y Familia.
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10. PERFIL DE LA CONSULTORA, CONSULTOR O EQUIPO

Preferiblemente Equipo consultor conformado por un máximo de dos integrantes. Una
persona experta en asuntos jurídicos y debida diligencia, y otra especialista en género y
derechos humanos.

Experiencia mínima comprobable de 5 años en investigación y seguimiento a casos de
violencia hacia las mujeres.

Experiencia en consultorías de naturaleza similar con otras instituciones del Estado.

Buenas relaciones interpersonales y excelentes habilidades de comunicación oral y escrita.

Disposición inmediata para realizar la consultoría.
A continuación se detalla los criterios de selección con su respectiva ponderación a tomar en cuenta
al momento del equipo consultor:
CRITERIO DE SELECCIÓN
Educación y Capacidades Profesionales
Formación Superior en las especialidades solicitadas.
Experiencia en la elaboración de productos relacionada a la
consultoría
Experiencias en el manejo de los enfoques de Género y Derechos
Humanos de las Mujeres
Oferta técnica
Total
15%
30%
30%
25%
100%
Será necesario adjuntar copias de los títulos y/o acreditaciones recibidas, constancias y documentos
que acrediten tal situación.
La o el ofertante ganador, será aquel que obtenga como mínimo el 80% de evaluación técnica,
conforme al cuadro anterior y que su propuesta económica sea la que más se ajuste al valor
asignado para esta consultoría, de acuerdo al presupuesto que se tiene disponible.
11. FORMA DE PAGO:
Los fondos totales a ser cancelados se distribuirán en tres pagos de la siguiente manera:

20% del monto total del pago de la Consultoría, a la firma del contrato, inmediatamente
después de ser seleccionado y contra entrega del Plan de Trabajo (Desarrollo de la
Propuesta Técnica) con cronograma incluido.
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
40% del pago de la Consultoría contra entrega del producto 1; informe de análisis con el
visto bueno de la PDDH y entregado listo para impresión y siguiendo el esquema de
informes especiales de la PDDH.

40% Del pago de la Consultoría contra entrega del segundo producto: Guía para el
análisis de casos de violencia de género y activación de instancias competentes con el Visto
Bueno de la PDDH el que deberá ser entregado listo para impresión
12. INCUMPLIMIENTOS
Se procederá conforme lo establece la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración
Pública (LACAP).
13. PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE OFERTAS
Cada una de las propuestas técnicas y económicas deberá ser presentadas en dos copias, sin
borrones, testaduras, entrelineados, sin tachadura alguna, en idioma castellano, a partir del lunes 5
de Octubre al viernes 9 de Octubre en horas hábiles de 8:00 am
4:00 pm después de haber
recibido la invitación y deberá incluir las hojas de vida de las personas que integran el equipo con
los atestados para realizar los servicios solicitados. Es imprescindible señalar dirección electrónica o
teléfonos de contacto.
Los documentos deberán ser presentados en sobre cerrado dirigido a: Unidad de Atención
Especializada a Mujeres Víctimas de Violencia, ubicada en 5° calle poniente y 9° avenida norte,
edificio AMSA, N° 535, San Salvador, teléfonos 2520-4367.
14. DERECHOS DE AUTOR/A
La consultora (o) seleccionada (o), deberán ceder por escrito los derechos de autor de los productos
de la consultoría desarrollada, lo cual pertenecerá con exclusividad a la Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos.
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