Número 21 Fecha: 12 al 18 de noviembre SINOPSIS Esta semana se dieron dos sesiones en la Asamblea Nacional, en las que las Gaitas Zulianas fueron declaradas como Patrimonio Cultural de la Nación, se aprobaron 13 créditos adicionales, y se aprobaron reformas a las Ley del IVIC y la Ley de Disciplina Militar. En la víspera de la culminación de los poderes especiales otorgados por Ley Habilitante, se dictaron 34 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de los cuales sólo cinco han sido publicados y especificados en Gaceta Oficial. Fue promulgada la reforma a la Ley de Alimentación para las Trabajadores y los Trabajadores, la Ley Orgánica de la Administración Pública, la Ley para la Juventud Productiva, así como la Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones y la Ley Para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del poder Popular. Estos últimos dos decretos avanzan de manera dramática el establecimiento del Estado Comunal. ACTIVIDAD LEGISLATIVA Esta fue una semana densa en el ámbito legislativo nacional. El lunes 17 de Noviembre, la Asamblea Nacional realizó una sesión de carácter especial con el fin de respaldar a la gaita tradicional venezolana y su diversidad como Bien Cultural de la Nación (Fuente). El martes 18, en sesión de carácter ordinario, Se aprobaron trece créditos adicionales que suman la cantidad de 3.995,98 millones bolívares (Fuente). Fueron aprobadas asimismo, en primera discusión y por unanimidad, el Proyecto de Ley de Disciplina Militar y el Proyecto de Ley de Reforma de la Ley del Instituto de Investigaciones Científicas (IVIC) cuyo objeto es “democratizar la ciencia y las investigaciones científicas en el país”, de acuerdo al Diputado Ramón Lob (fuente). Sin embargo, la actividad legislativa de la Asamblea Nacional se vio eclipsada por la llamada “ofensiva habilitante”. En la víspera de la culminación de las atribuciones especiales concedidas por la Ley Habilitante, a expirar el 19 de noviembre, el Presidente Nicolás Maduro firmó esta semana un total de 34 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, anunciados en tres olas. El jueves, 13 de noviembre, se dieron a conocer los 5 primeros decretos que conforman la primera ola (Fuente): La Reforma a la Ley de Alimentación para los Trabajadores y Trabajadoras; la Ley para la Juventud Productiva; la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones; la Ley de Financiamiento de Proyectos del Poder Popular y, por último, la Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micromisiones, esta última aún no publicada en Gaceta Oficial. A esta le siguió una segunda tanda, compuesta por apenas tres Decretos-Ley, anunciados el lunes, 17 de noviembre. En esta ocasión se dio a conocer la reforma de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (Fuente), la reforma a la Ley Orgánica de Administración Pública, y la Ley para la Simplificación de Trámites Administrativos. De estas, sólo la Ley de Administración Pública ha sido publicada en Gaceta, consagrando la creación de las Vicepresidencias sectoriales para el Desarrollo del Socialismo Territorial, la vicepresidencia de la Seguridad y Soberanía Alimentaria, la vicepresidencia de Economía, la vicepresidencia Política, y la vicepresidencia de las Misiones y la Revolución Social (Fuente). La tercera Ola es la más nutrida hasta el momento. El martes 18 de noviembre se anunció la promulgación de 28 decretos-ley concernientes a la economía Venezolana, de los cuáles sólo se dan a conocer 16 decretos (Fuente), clasificables en diferentes grupos. Se promulgaron cinco leyes dirigidas a interferir al Mercado Nacional: Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socio-Productivo de la Patria, la Reforma de la Ley de Inversiones Extranjeras, Ley Anti-monopolio, Reforma de la Ley que reserva al Estado la Explotación del Oro, y la Reforma de la Ley de Precios Justos. Luego, el siguiente grupo de leyes promulgada responde al ámbito agrícola-alimentario, reformándose la Gran Misión Agro Venezuela y la Ley de Pesca y Acuicultura, promulgando además la Ley del Sistema Nacional Agroalimentario. Seguido a esto, se inicia una reforma importante al sistema tributario nacional con 5 Decretos-Ley: La Reforma al Código Tributario, a la Ley de Impuestos sobre Cigarrillos y Manufactura del Tabaco, a la Ley del Impuesto sobre el Alcohol y Especies, a la Ley de Impuesto Sobre la Renta y Sobre el Valor Agregado. El último grupo de decretos redundan en el tema turístico, reformándose la Ley Orgánica del Turismo, la Ley de Crédito y Financiamiento del Sector Turismo, y la Ley de Fomento del Turismo Sustentable para las Comunidades. De estos, ninguno ha sido publicado en Gaceta Es necesario hacer notar que de los 34 decretos anunciados sólo 5 han sido publicados en Gaceta Oficial, y estas serán el objeto de un análisis más detenido de sus objetivos y atribuciones, así como las posibles consecuencias. “El fin de la ley es, no abolir o limitar, sino preservar y acrecentar la libertad ” John Locke Número ENTORNO LEGISLATIVO ECONÓMICO Los dos primeros de los 5 decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley a ser considerados son la Reforma de la Ley de Alimentación para los Trabajadores y las Trabajadoras, y la Ley Orgánica de la Administración Pública. Respecto a la primera, no hay mucho que comentar. Esta reforma comprende un aumento del cálculo del bono alimenticio de los trabajadores de 0.5 Unidades tributarias a 0.75, aumentando el Ticket de Alimentación en 50%. Respecto a la Ley Orgánica de la Administración Pública, ella le otorga carácter legal a las Vicepresidencias sectoriales1. En el decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva hay elementos de interés. Éste establece como su primer objetivo el “promover, regular y consolidar mecanismos para la participación de la juventud, a través de su incorporación plena al proceso social del trabajo, garantizando las condiciones necesarias para su evolución y crecimiento hacia la vida adulta” 2, estableciéndose también el trabajo vocacional debidamente remunerado como un deber y un derecho 3, usando como herramienta fundamental para la incorporación de la juventud a la fuerza laboral la “planificación, popular y participativa”4. Sin embargo, no se establecen mecanismos claros a través de los cuales lograr los fines consagrados por la Ley. No quedan establecidos ni incentivos, ni sanciones o mecanismos para impulsar a las “entidades de trabajo” a integrar a jóvenes a la fuerza laboral más allá del establecimiento de un “registro Nacional de la Juventud Trabajadora” que concentre la información profesional de quienes aspiren a verse beneficiados por esta Ley5, y el establecimiento de la obligación por parte de “las entidades de trabajo” a que admitan como pasantes a aquellos registrados6. Así, se perfila como principal consecuencia de la aplicación de esta Ley la creación de un nuevo e indefinido “ente con competencia en materia de juventud”7 que quedará encargado de hacer seguimiento al cumplimiento de las pasantías, así como del manejo del recién creado “Fondo Nacional para los Proyectos de la Juventud Productiva”8 y del “Banco de Proyectos para el desarrollo de la Juventud Productiva”9, que buscan financiar proyectos emprendidos por la “juventud”, con preferencia a aquellos que coincidan con los preceptos consagrados en el Plan de la Patria10. Respecto a los dos Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley publicados en Gaceta Oficial restantes, vale la pena dedicarles mayor atención que a los anteriores, en tanto a través de su consagración se avanza notablemente la instalación del proyecto de Estado Comunal. El primer Decreto-Ley consagra la Ley Orgánica para la Transferencia al poder Popular de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones. En esencia, ésta Ley busca el fomento y multiplicación y fortalecimiento de las Organizaciones concebidas bajo el del Poder Popular, a saber, Consejos Comunales, Comunidades, Organizaciones bajo régimen de Propiedad Social Comunal, Comunas, y otros entes con personalidad jurídica 11, a través de la creación de mecanismos a través de los cuáles ellas puedan absorber competencias naturales de otras instituciones tradicionales del Estado12, específicamente aquellas que garantizan la descentralización y federalización del Poder: las Gobernaciones y los Municipios13. Las competencias que quedan sujetas a ser transferidas a organizaciones del Poder Popular y someterlas a gestión comunitaria y comunal corresponden a servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos14, quedando atados los mecanismos de transferencia a la “plena correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y con el fortalecimiento de las comunidades, detentoras de la soberanía originaria del Estado”15. Queda así establecido un mecanismo con sesgo ideológico-partidista para drenar 7 Ibíd. Artículo 12. Ibíd. Artículo 15 9 Ibíd. Artículo 17 10 Ibíd. Artículo 16. 11 Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular, de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones. Artículo 2, numeral 7. 12 Ibíd. Art. 1; Art. 2, numeral 2. 13 Ibíd. Art. 3 14 Ibíd. Art. 2, numeral 2. 8 1 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública. Capítulo III 2 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva. Art. 1 3 Ibíd. Artículo 6. 4 Ibíd. Artículo 7. 5 Ibíd. Artículo 10. Fecha: 12 al 18 de noviembre Número 21 competencias a las Gobernaciones y Alcaldías. Mecanismos que, en nombre de una descentralización “popular”, perjudican a estas instituciones, cuyas competencias democráticas y contraloras, regidas constitucionalmente, existen no sólo para profundizar la descentralización del Poder, sino para resguardar la naturaleza democrática, el pluralismo político, y la representatividad del Estado. Dicho eso, veamos el segundo decreto que avanza el proyecto de Estado Comunal: la Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder Popular Esta segunda Ley complementa la primera ya descrita, atendiendo al fortalecimiento del Modelo del Estado Comunal ya no desde un drenaje de competencias de otras instituciones, sino desde el fortalecimiento financiero de las organizaciones base del Poder Popular, a través de la transferencia de recursos a los “emprendedores y emprendedoras 15 Ibíd. Art. 1 Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder Popular. Art. 1. 17 Ibíd. Art. 5. 18 Ibíd. Art 10, numerales 1 y 2. Fecha: 12 al 18 de noviembre individuales o asociados, cooperativas, comunidades, organizaciones socioporductivas, instancias del Poder Popular y demás movimientos sociales” 16. Estableciendo como prioridad intereses colectivos y la propiedad social17, los mecanismos de financiamiento a proyectos sociales y socio-productivos se verán discriminados en base a su coherencia con necesidades comunales y, además, en relación a su adhesión con los lineamientos consagrados en el Plan de la Patria18. Vemos así en esta Ley, no sólo la ya usual discriminación de carácter ideológico-partidista en los beneficios que se busca otorgar a la sociedad, sino además un intento de incentivar la producción empresarial nacional a través de las Organizaciones Base del Poder Popular, pero sin otorgar al garantía alguna para la protección de la propiedad de la producción que devenga de su trabajo. Esta producción sin garantías de propiedad, ligada al financiamiento estatal para su ejecución en plazos potencialmente indefinidos, genera el riesgo del condicionamiento del desarrollo económico nacional al establecimiento de relaciones político-clientelares que, por demás, van en detrimento de los individuos y su libertad empresarial. 16 PUBLICACIONES EN GACETA Gaceta Oficial 40540 del 13 de noviembre Decreto 1.388, mediante el cual se crea la empresa del Estado «Corporación Barrio Nuevo, Barrio Tricolor, S.A.», la cual estará adscrita al M.P.P. Ecosocialismo, Hábitat y Vivienda. Decreto N° 1.389, donde se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones. Decreto N° 1.390, donde se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder Popular. Decreto N° 1.392, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva. Gaceta Oficial 40542 del 17 Noviembre 2014 Decreto Nº 1.420, donde se crea la Comisión Presidencial del Sistema Policial y Órganos de Seguridad Ciudadana Decreto Nº 1.431, mediante el cual se tija un aumento del quince por ciento (15%) del salario mínimo. Gaceta Oficial Extraordinaria 6147 del 17 de noviembre 2014 Decreto Nº 1.393, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Alimentación para los Trabajadores y las Trabajadoras. Decreto Nº 1.424, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública. Elaborado por: Leonardo Rey, Investigador del Observatorio Económico Legislativo.