Número 20 Fecha: 04 al 10 de noviembre 2014 SINOPSIS En la sesión plenaria ordinaria de la Asamblea Nacional del 4 de noviembre, se trataron y aprobaron dos Acuerdos: el primero, para la manifestación de la Asamblea Nacional en condolencias por el sensible fallecimiento del escritor José Manuel Briceño Guerrero; el segundo, en apoyo a la condena del Presidente en contra de la extracción de petróleo de esquisto. Se proclamaron dos nuevos embajadores venezolanos, que representarán al Estado venezolano en Canadá y en Mongolia. Fue consignado, para su futura discusión, el proyecto de Ley de Disciplina Militar. Por último, fueron aprobados en primera discusión dos Proyectos de Ley. El primero, el que contiene a Ley de Calidad de las Aguas y el Aire. El segundo, y sobre el que se hace énfasis por sus implicaciones sobre la economía nacional, es el Proyecto de Ley de Comercio Electrónico, compendio mediante el cual se expanden las atribuciones de la SUNDDE sobre esta esfera de la economía nacional. ACTIVIDAD LEGISLATIVA De la sesión plenaria del 04 de Noviembre vale la pena destacar, en primer lugar, la aprobación en primera discusión de la Ley de Calidad de las Aguas y el Aire. Con este proyecto, según señalan sus promotores se busca incentivar la reducción de la contaminación de agua y aire a través de la creación de normativas, establecimiento de incentivos, y creación de iniciativas orientadas a tal fin. Se definen así regulaciones sobre las descargas de agua y emisiones gaseosas, estableciéndose una tipificación de criterios para la clasificación de la calidad de aire, imponiéndose una prohibición para la instalación de plantas incineradoras en zonas urbanas, incluyendo además el establecimiento de regulaciones concernientes a la contaminación sonora, radiaciones electromagnéticas, entre otros [1] [2]. Continuando con el hilo ambientalista, El presidente de la Comisión Permanente de Energía y Petróleo, Fernando Soto Rojas, adelantó una solicitud para la promulgación de un Acuerdo en respaldo a la declaración del Presidente de la República, Nicolás Maduro, en rechazo a la extracción petrolera a través del método “Fracking”, y en reclamo a Estados Unidos, nación que aplica extensamente esta metodología de extracción. El argumento ofrecido redundó en la condena del impacto negativo medioambiental derivado de la explotación de petróleos de esquisto. Así mismo, se aprovechó la oportunidad para acusar a Estados Unidos por supuestas políticas de explotación ilegal de reservas petroleras de otras naciones [3] [4]. Dentro de la jornada se aprobaron, también, el proyecto de acuerdo por el sensible fallecimiento del escritor José Manuel Briceño Guerrero, y mociones para la designación de embajadores venezolanos en Mongolia y en Canadá, cargos encargados respectivamente a Iván Zerpa y al Mayor General Wilmer Barrientos. La designación de un militar activo a un cargo diplomático se empalmó con la consignación, a encargo de la Comisión de Seguridad y Defensa de la Asamblea Nacional y del M.P.P. para la Defensa, de la Ley de Disciplina Militar, para su discusión y aplicación en reemplazo del Reglamento de Castigo Disciplinario número 6, vigente desde el año 1949. La renovación de la metodología disciplinaria militar se argumenta como respuesta a la necesidad de actualizarla para que incorpore preceptos modernos en materia de Derechos Humanos. Queda así comprendido dentro de la nueva codificación la eliminación del arresto y castigo a efectivos militares, a ser sustituidos por procedimientos sancionatorios de carácter administrativo. Resalta notablemente la reforma del mecanismo de Retiro Militar, siendo sustituido por un mecanismo de retiro en reserva que mantiene la posibilidad de reintegración al servicio activo [5] [6]. Por sus posibles implicaciones sobre la economía nacional, resalta en el análisis de sesión la aprobación del proyecto de Ley de Comercio Electrónico. En la redacción de sus nueve capítulos y 60 artículos constitutivos intervinieron representantes del Ministerio público, de la Dirección de Delitos Informáticos del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC), de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), de la Defensoría del Pueblo, del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), de la Superintendencia de Precios Justos (SUNDDE) y del Ministerio del Comercio. El objetivo formal de este proyecto de Ley es expandir las atribuciones y controles estatales sobre las operaciones de comercio virtual, a través de mecanismos tales como la recaudación de impuestos, demanda de facturas electrónicos, y otros elementos de regulación comprendidos dentro de las prerrogativas de la SUNDDE, organismo que se prevé regule a este sector económico [7] [8]. Dada estas atribuciones, es conveniente avanzar una mirada más cercana a las posibles implicaciones que se desprenden de la ejecución de esta Ley. “El fin de la ley es, no abolir o limitar, sino preservar y acrecentar la libertad ” John Locke Número 20 ENTORNO LEGISLATIVO ECONÓMICO Se presentan algunos de los elementos más resaltantes de la Ley de Comercio Electrónico que será puesta en consulta popular a partir del 14 Noviembre. Este proyecto de Ley busca establecer, según sus promotores, criterios para la fijación de normas específicas que permitan regular el comercio electrónico a través de la “protección” del “precio justo” de los productos, bienes y servicios comercializados por vía electrónica1, para evitar la especulación y el fraude2, en protección de los usuarios3. Ahora, es imprescindible aclarar que quedan sujetas a las atribuciones de esta Ley todas las personas naturales o jurídicas establecidas legalmente en Venezuela que ofrezcan bienes y servicios, o que posean propiedad de un dominio de internet 4, rango que crea obligaciones incluso para aquellas personas que deseen utilizar medios electrónicos como mecanismo de intercambio sin ser comerciantes 5. Esta Ley operará a través de mecanismos coercitivos y reguladores, que van desde la prohibición de comercialización virtual de bienes y servicios controlados o subsidiados por mecanismos estatales, pasando por el registro virtual en el RUPDAE de los agentes económicos virtuales, por el cobro de impuestos a las transacciones y la demanda de factura electrónicas. El incumplimiento de las disposiciones en la ley puede acarrear multas de hasta 2000 unidades tributarias. Visto lo anterior, es posible destilar ciertos preceptos ideológicos de corte marxista-socialista que influyeron en la redacción de esta Ley. Preceptos que se expresan, por ejemplo, a través del énfasis puesto en la protección desbalanceada al consumidor en defensa de los abusos y de las estafas que pueden afectarle al indagar en el comercio electrónico, argumentando como “necesaria la intervención del Estado para proteger el salario de los trabajadores y trabajadoras, y garantizar la oferta de bienes y servicios a Precios Justos” 6. Tal concepción se ve también reflejada en la legislación constitutiva de la SUNDDE, órgano ejecutor de los preceptos de esta Ley, donde se afirma como medio 1 Proyecto de Ley de Comercio Electrónico, Artículo 3, numeral 2. Ibíd. Artículo 3, numeral 3. 3 Ibíd. Artículo 3, numeral 4. 4 Ibíd. Artículo 2, numeral 5 y 6. 5 Ibíd. Artículo 28 6 Ibíd. Pág. 3. 2 Fecha: 04 al 10 de noviembre 2014 para “asegurar el desarrollo armónico, justo, equitativo, productivo y soberano de la economía nacional” la protección de “los ingresos de todas las ciudadanas y ciudadanos, y muy especialmente el salario de las trabajadoras y trabajadores”7. Estas afirmaciones son características del presupuesto ideológico marxista en el que se establece la existencia de una clase social proletaria definida y con consciencia colectiva, para la cual el Estado se convierte en un elemento de apoyo en su búsqueda de superación de la “perversión del trabajo forzado, enajenado, sin sentido, que transforma al hombre en un monstruo tullido”8. Concepciones como esta, con las naturales modificaciones que le acercan a la visión socialista gubernamental venezolana, invaden el pensamiento legislativo de la facción dominante en la AN, por lo que produce, entre otros efectos nocivos para el desarrollo de una economía eficiente y efectiva, una metodología legislativa que resulta en leyes desmedidamente proteccionistas del consumidor, entorpecedoras y opresivas a la acción de los elementos productores y comercializadores de la economía venezolana, que terminan por darle crédito a la afirmación de Hayek según la cual siempre habrá evidencia de que “el mecanismo de producciones de bienes opera con menos eficacia bajo un orden socialista que bajo el régimen de libre empresa”9. Dicho lo anterior, es digno de mención que la Ley de Comercio Electrónico intenta extender el brazo regulador del Estado por sobre un medio enormemente flexible como lo es el Internet, en donde han llegado a florecer importantes sistemas de intercambio directo entre individuos, como los Mercadolibre.com, e incluso exitosos mercados negros donde se comercializan bienes ilegales, como solía ser el portal virtual “SilkRoad2.0”. La implementación forzosa de controles entorpecedores no es sino un incentivo para la búsqueda de caminos alternativos, y especialmente en Venezuela, donde tales aplicación irán a cargo de un organismo con atribuciones tan extensas como lo es la SUNDDE, es cuestionable que esta Ley pueda regular con eficacia el mercado virtual más allá de los exponentes más notorios del mismo, sobre los que se ganará una importante dosis de poder coercitivo10. 7 Ley Orgánica de Precios y Costos Justos, Artículo 1 8 Fromm, 1961. Pág. 30. 9 Hayek, 1959. Pág. 343. 10 Proyecto de Ley de Comercio Electrónico, Artículo 60. Número 20 Pero a pesar de todo lo anterior, se percibe que esta la nueva Ley será necesariamente un aporte más a un cúmulo de letra muerta legislativa en Venezuela, si bien su mayor aporte sea en el ámbito del poder político centralizado. Varias veces se ha hecho mención sobre el ente que se encargará de la aplicación de las prerrogativas consagradas en este Proyecto de Ley para el Comercio Electrónico: la Superintendencia para la Defensa de los Derechos Económicos (SUNDDE). Cabe recordar que éste es un órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo 11 que se atribuye a sí mismo las funciones que normalmente son el resultado natural de las dinámicas espontáneas de un mercado libre: la determinación, modificación y control de los precios de todos los bienes y servicios, así como de los procesos productivos y distributivos de la Nación12. Estas enormes atribuciones quedan bajo la responsabilidad del Superintendente, máxima autoridad de la SUNDDE, limitado por su sujeción al libre nombramiento y remoción por decreto del Presidente de la República13, quien además debe “impulsar la construcción del orden económico productivo, en el marco de la ética Socialista y Bolivariana”14. Este cargo no está sujeto, a diferencia de Fecha: 04 al 10 de noviembre 2014 los demás Ministros, al control de la Asamblea Nacional a través de la presentación de la Memoria y Cuenta, el Superintendente sólo presenta su informe de gestión una vez al año al Presidente15. Queda a la vista que la entrada en funcionamiento de la SUNDDE ha significado un aumento importante en el poder que maneja el Presidente de la República, mientras que la Ley de Comercio Electrónico funge como una extensión adicional a las atribuciones, poderes y potestades de la Superintendencia. Resulta entonces que el gran fin último de este proyecto de ley es agregar un músculo más al brazo con el que el Poder Ejecutivo se cierne sobre la esfera económica de la Nación, y sobre la vida individual de cada venezolano. 11 Ley Orgánica de Precios y Costos Justos, Artículo 1. Ibíd. Artículo 24. 13 Ibíd. Artículo 18. 14 Ibíd. Artículo 20, numeral 2. 15 Ibíd. Artículo 26. 12 PUBLICACIONES EN GACETA Gaceta Oficial 40529 del 29 Octubre 2014 Providencia mediante la cual se establece la tasa Decreto N° 1.359, mediante el cual se nombra al aplicable para el cálculo de los intereses moratorios ciudadano Simón Alejandro Zerpa Delgado, como correspondientes al mes de septiembre de 2014. Presidente del FONDEN. Gaceta Oficial 40530 del 30 Octubre 2014 Gaceta Oficial 40532 del 3 Noviembre 2014 Decreto N° 1.349, mediante el cual se crea con Decreto N° 1.361, mediante el cual se dicta la Reforma carácter temporal la Comisión Presidencial para la Parcial del Decreto N° 7.173, publicado en la Gaceta Lucha Contra el Ébola. Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.349, en fecha 19 de enero de 2010, en el cual se Providencia mediante la cual se designa al ciudadano crea el Fondo Bicentenario Alba Mercosur. Homero Antonio Nadales Braca, como Gerente de la Gerencia General del Sistema de Control Interno, de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna. Elaborado por: Leonardo Rey, Investigador del Observatorio Económico Legislativo.