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Número 28
Fecha: Noviembre 24– 30 de 2014
Del Desplome Petrolero y el Populismo Clientelar
Al considerar los ingresos petroleros estimados en los presupuestos de
los años 2012, 2013, 2014 y 2015, estos han venido representando cada vez menos
de los ingresos totales calculados para los ejercicios fiscales correspondientes
(Los mismos han totalizado 22,8%; 21%; 20,7% y 16,7%, respectivamente).
Considerando lo anterior, se podría entender, erradamente, que existe una
independencia creciente del hidrocarburo por parte del Gobierno Central y que el
sometimiento de la economía venezolana a la volatilidad del mercado energético
ha disminuido durante los últimos años. Por supuesto, la realidad es exactamente
lo opuesto, pues tales cálculos, correspondientes a las leyes de los ejercicios
fiscales, obedecen a subestimaciones (intencionales) del gasto que obligan al
financiamiento del déficit a través de los mecanismos de crédito adicional, los
cuales, a su vez, se ven financiados a través de ingresos petroleros calificados
como extraordinarios. Considerar al boletín económico 22 para ver cómo se
determinan éstos. (Fuente).
Tal necesidad de los recursos petroleros para el financiamiento del
enorme gasto público venezolano, destinado en gran parte al establecimiento y
mantenimiento de relaciones clientelares con amplios sectores de la economía
venezolana (considerar declaraciones del Canciller Rafael Ramírez), coloca al
Gobierno Central en una comprometedora situación con importantes
consecuencias políticas en el momento en que el mercado energético registra una
caída sostenida de los precios petroleros (La cesta venezolana cotizaba en junio a
un precio promedio de US$ 99,11; mientras que noviembre registró un promedio
de US$ 70,17. Fuente).
Ante los acontecimientos descritos, funcionarios del Gobierno
venezolano reconocieron como necesario un recorte de la producción por parte
de los países miembros de la OPEP y otros productores importantes ajenos a la
organización, como lo son México y Rusia, con el fin de revertir la tendencia a la
baja de los precios del hidrocarburo. Incluso se ofreció disminuir la producción de
PDVSA por parte del canciller Ramírez (fuente). La iniciativa, sin embargo, no
recibió el apoyo de las naciones lideradas por Arabia Saudita en la reunión de los
países petroleros en Viena, dando a conocer que esperaran por la estabilización
de precios y mantendrán su actual participación de mercado (fuente).
FONDEN, cuyo fin sería la inversión de los recursos extraordinarios, inversiones
para las que claramente se sienten poderosamente la ausencia de sus retornos.
En cuanto a las declaraciones mencionadas correspondientes a la
búsqueda del precio “justo” del petróleo venezolano, y sopesando las
consideraciones del adjetivo, lo “justo” o moralmente normativo (desde un
punto de vista utilitarista) pareciera ser, incluso, una mayor disminución en la
cotización del hidrocarburo en el mercado internacional. Tal afirmación se basa
en las declaraciones de Christine Lagarde, Directora del FMI, quien afirma que la
tendencia a la baja del precio petrolero impulsaría al crecimiento económico
mundial por hasta un 0,8% adicional (fuente). De esta manera, al considerar las
exigencias del Gobierno venezolano, quien demanda una desmejora planetaria
para mantener vivo a un modelo caracterizado por una vergonzosa
irresponsabilidad fiscal, resulta evidente la penosa inmoralidad de las exigencias
que piden estos peces gordos en sus minúsculos estanques.
Lo cierto es que, de cualquier manera, los recursos fiscales se
encuentran comprometidos, y por extensión, también se encuentra el poder
político del Partido gobernante. El economista y profesor, Guillermo Rodríguez,
explica: “El Estado, dueño y señor del petróleo, que en Venezuela es tanto como
decir, dueño y señor de la economía, sentado sobre un aparato jurídico de
trabas, regulaciones y privilegios, decide a quien repartirle renta, a quien
privilegios... y a quien no repartirle nada. Eso transformaría al gobernante, tarde
o temprano, en dueño y señor del Estado… por muy largo tiempo”. Pues bien,
pareciera que ese largo tiempo comienza a agotarse, pues la única medida
disponible para el Gobierno venezolano, el recorte de gastos, ha sido anunciada
en conjunto con la creación de una comisión presidencial que se dedicará a tal
acción. Así, al igual que otrora dijeran que Venezuela estaba blindada ante un
colapso del mercado petrolero y resultó, claramente, falso, ahora aseguran la
permanencia de los programas sociales y relaciones clientelares desde el seno
del Gobierno se mantendrán, y el resultado no se espera sea diferente.
1500
120
100
1000
80
60
500
40
20
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
1970
1966
0
1962
0
1958
Preocupa, sin embargo, que al considerar la insistencia con la que desde
el Gobierno se busca el recorte de producción incluso tras el rechazo mencionado
por parte de los países de la OPEP (Considerar las declaraciones del Presidente
Maduro: “No lo lograron por ahora. Lo lograremos y seguiremos intentando hasta
que los precios petroleros lleguen a donde tienen que estar, a US$ 100 el barril” y
del canciller Ramírez: “La posición de Venezuela es defender siempre un precio
justo para nuestro petróleo (cercano a los US$ 100 por barril)”), se evidencia la
ausencia de políticas y mecanismos reales para lidiar con escenarios como el
actual a pesar de ser esta la justificación para la creación de organismos como el
Producción (Millones de Barriles Anuales)
Precio por Barril
Gráfico 1.– Producción y Precios Petroleros (1958-2012).
“¿Son lo correcto y lo equivocado términos convertibles dependiendo de la opinión popular?”
William Lloyd Garrison—Pensamientos sobre la colonización africana (1832).
Número 28
Fecha: Noviembre 24– 30 de 2014
ECONOMÍA AL DÍA
Decretos aprobados por Ley Habilitante introducen mayores distorsiones:
Finalizado el período otorgado al Presidente de la República para el cual recibió
poderes legislativos especiales, se totalizaron 54 decretos de Ley y Reformas
de Ley aprobados. Destaca del proceso la aprobación por parte del funcionario
de un total de 45 textos legales durante las últimas 48 de habilitación
legislativa para los cuales se hizo omisión de su contenido, prometiendo su
posterior publicación en Gacetas Extraordinaria. Hasta el momento del escrito
se conocen gran parte de los decretos aprobados por el Ejecutivo, entre los
cuales destacan algunas iniciativas como la Ley Antimonopolio, Reforma de la
Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, etc. (Lista aquí). Ante las
reformas con objetivo de aumentar los ingresos por concepto tributario,
Fedecámaras dio un comunicado en el que expresa preocupación, explicando:
"Esto profundizará la crisis económica. Un gobierno que trate de generar
ingresos sin aumentar la producción de bienes y servicios, resulta sin duda, un
muy mal indicador de los tiempos por venir". A su vez criticó dar luz verde a
decretos previamente no consultados con los sectores afectados por éstos
(fuente). Adicionalmente, la Federación de Colegios de Contadores Públicos de
Venezuela criticó la eliminación del ajuste por inflación al sistema financiero
para aumentar la recaudación a través del ISLR (fuente), mientras que la
Asociación de Licoreros de Caracas solicitó una extensión en el horario de
venta de licores en respuesta del aumento del gravado sobre licores distintos a
la cerveza (fuente). En respuesta a las críticas de expertos y gremios
empresariales, el presidente de Fedeindustria, Miguel Pérez Abad aseguró que
el año 2015 estaría lejos de ser uno “catastrófico” a la vez que argumento que
las leyes aprobadas “son instrumentos adecuados y necesarios que estaban en
mora para enfrentar con éxito los retos que tenemos en el país" (fuente).
Subastas a través de SICAD I y SICAD II disminuyen: De acuerdo a información
de CENCOEX, la última subasta de divisas a través del Sistema Complementario
de Administración de Divisas (SICAD I) se realizó el 15 de octubre por un total
de US$ 550 millones, mientras que el Sistema Alternativo de Divisas (SICAD II)
ha visto reducido el número de ventas realizado. Tal rigidez en el mercado de
divisas, en conjunto con una liquidez monetaria ubicada en los VEF 1,7 billones
(durante el año 2014, ésta ha registrado un crecimiento del 42%) ha ejercido
importantes presiones en el mercado paralelo, ampliando la brecha entre el
precio a SICAD II y éste hasta un 160% (fuente). Uno de los sectores más
impactados ante la escasez de divisas en el mercado interno es el
farmacéutico, crisis que se ha traducido en una ausencia importante de
medicamentos a disposición para el ciudadano venezolano. La situación, sin
embargo, ha sido reconocida por el Gobierno Central, el cual inició
conversaciones con representantes del sector con el fin de solucionar la
escasez de medicamentos e incentivar la producción nacional, tarea
complicada en el marco legal venezolano de hoy día (fuente). Adicional al
sector mencionado, el automotriz también se ha visto mermado ante la cada
vez menor asignación de divisas desde los organismos estatales, mientras que
sectores como el de aeronáutica nacional, libros y editorial han sido los que
menos recursos en divisas han recibido (fuente). Desde la implementación del
control cambiario en el año 2003, las distorsiones económicas se han
acumulado hasta confluir en la situación descrita previamente con los sectores
económicos necesitados de divisas en cantidades superiores a las obtenidos. Tales
desequilibrios, de acuerdo a la economista Tamara Herrera, se verían
parcialmente corregidos en caso de establecer un tipo de cambio unificado
(estima cercano a los VEF 25) en conjunto de políticas públicas que compensen la
paridad establecida (fuente).
SUNDDE afecta a la productividad del país: Comerciantes y empresarios de
Consecomercio, quienes introdujeron en abril una solicitud de nulidad de la Ley
Orgánica de Precios Justos ante el Tribunal Supremo de Justicia, aún esperan
respuesta tras 8 meses de no recibir ningún tipo de declaración. Tal acción se vio
justificada tras considerar, tras un análisis de la normativa, que la misma resultaba
inconstitucional, a su vez que la implementación de la misma no sería útil para
lograr los objetivos de la misma, la contención de la escasez e inflación (fuente).
Mientras tanto, la SUNDDE ha indicado plazos de 30 y 45 días para productores e
importadores, respectivamente, para el marcaje del Precio de Venta Justo en los
bienes y servicios comercializados en el territorio (fuente) a la vez que instalrá
mesas de trabajo con varios sectores de la economía venezolana con el fin de
establecer los márgenes de ganancia de cada rubro de acuerdo al tope del 30%
establecido en el documento de Ley Orgánica de Precios Justos. De acuerdo al
Superintendente del organismo, Andrés Eloy Méndez, “Algunos van a ser
regulados con porcentajes menores al 30%, porque hay varios sectores de la
cadena de comercialización que con ganar un 10% es más que suficiente, o un 20%
(…) El tope de la ley es 30% y nosotros iremos con la providencia, regulando por
sector, después de las mesas de trabajo que estaremos estableciendo”. Las
medidas mencionadas buscan, de acuerdo al funcionario, proteger a la economía
nacional a la vez que inicia el establecimiento de una “cultura de precio justo” en
el corto plazo (fuente). Considerar al análisis costo-beneficio elaborado por el Lic.
Luís Alfonso Herrera correspondiente a dicha ley.
Indicadores Económicos de Venezuela - 28 de noviembre de 2014
Dólar Cencoex VEF 6,3
Reservas Internacionales US$ 22.241
Dólar Sicad I
VEF 12
Cesta Petrolera
Dólar Sicad II
VEF 49,98 BRENT
US$ 68,97
US$ 72,58
Fuente: Banca y Negocios.
VEF
Salario Mínimo
4.889,11
Canasta Alimentaria
(INE)
Canasta Alimentaria
familiar (CENDA)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Banca y Negocios
VEF 5.741,06
VEF 15.010,71