Evaluacion Fiscal Y Financiera METROPARQUES 2012

Anuncio
AUDITORÍA ESPECIAL EVALUACIÓN FISCAL Y FINANCIERA 2012
METROPARQUES
MEDELLÍN, MAYO DE 2013
CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN
JUAN CARLOS PELÁEZ SERNA
Contralor General de Medellín
HILDA MARÍA ZAPATA RUEDA
Subcontralora
ANDREA BEDOYA PULGARIN
Contralora Auxiliar de Auditoria Fiscal Cultura y Recreación
Coordinadora general del informe
SILVIA MARIA AGUIRRE CALDERÓN
Profesional Universitaria
MARISOL MONTES ZEA
Técnico Operativo
ASTRID ELENA GALEANO HIGUITA
Técnico Operativo
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
CONTENIDO
pág.
1.
CARTA DE CONCLUSIONES
6
2.
RESULTADOS DE AUDITORIA
9
2.1
ESTADOS CONTABLES BÁSICOS
9
2.1.1
Presentación de Estados Contables
9
2.1.1.1
Balance General
9
2.1.1.2
Estado de la Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental
10
2.1.1.3
Estado de Cambios en el Patrimonio
11
2.1.1.4
Estado de Flujo de Efectivo
12
2.1.2
Auditoría Financiera
13
2.1.3
Control Interno Contable
19
2.1.4
Dictamen
19
2.2
GESTIÓN PRESUPUESTAL
21
2.2.1
Ejecución presupuestal de ingresos y gastos de la vigencia
21
2.2.2
2.2.3
Comportamiento histórico de la ejecución presupuestal de ingresos
y gastos
Indicadores presupuestales
24
25
2.2.4
Concepto de la gestión presupuestal
27
2.3
GESTIÓN FINANCIERA
27
2.3.1
Indicadores Financiera
28
2.3.2
Concepto de gestión financiera
37
ANEXOS
ANEXO A. CONSOLIDADO DE HALLAZGOS
ANEXO B. CONSOLIDADO DE HALLAZGOS
1
1-2
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Resultados de la calificación del componente financiero
7
Cuadro 2. Balance General Comparativo a diciembre 31 de 2012-2011
9
Cuadro 3. Estado de la Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental
diciembre 31 2012-2011
10
Cuadro 4. Estado de cambios en el patrimonio diciembre 31- 2012
11
Cuadro 5. Estado de flujo de efectivo diciembre 31 de 2012
12
Cuadro 6. Depreciación Equipo de Transporte Terrestre
15
Cuadro 7. Cobro realizado por el SENA
17
Cuadro 8 .Acuerdo de Pago Metroparques SENA
17
Cuadro 9. Ejecución presupuestal de ingresos y gastos año 2012
21
Cuadro 10. Situación presupuestal histórica 2008-2012
24
Cuadro 11. Indicadores de ejecución presupuestal Histórica
25
Cuadro 12. Resultados de la calificación gestión presupuestal
27
Cuadro 13. Ebitda y margen Ebitda
30
Cuadro 14. Comparativo costos efectivos
31
Cuadro 15. Comparativo gastos efectivos
32
Cuadro 16. Productividad del capital de trabajo
33
Cuadro 17. Análisis del capital de trabajo
34
Cuadro 18. Cuentas por cobrar no operativas
35
Cuadro 19. Cuentas por pagar no operativas
35
Cuadro 20. Palanca de crecimiento
36
Cuadro 21. Estructura de caja
37
Cuadro 22. Matriz de calificación de la gestión financiera
38
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
LISTA DE GRÁFICAS
Pág.
Gráfica 1. Comparativo balance general 2012-2011
Gráfica 2. Comportamiento situación presupuestal histórica
Gráfica 3. Comportamiento del Ebitda y margen Ebitda
Gráfica 4. Utilidad y margen Bruto Anual
Gráfica 5. Evolución participación gastos totales
10
24
30
31
32
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
1. CARTA DE CONCLUSIONES
Medellín, 10 de mayo de 2013
Doctor
WILSON LÓPEZ BEDOYA
Gerente General
Metroparques
Ciudad
Asunto: Carta de Conclusiones
La Contraloría General de Medellín, con fundamento en las facultades otorgadas
por el Artículo 267 de la Constitución Política, las Leyes 42 de 1993 y 1474 de
2011 y la Resolución 258 de 2012 por medio de la cual se adopta la Guía de
Auditoría Territorial – GAT, practicó la Auditoría Especial Fiscal y Financiera a
Metroparques vigencia 2012 a través de la aplicación del sistema de Control
Financiero, para establecer si los estados financieros de la entidad, reflejan
razonablemente el resultado de sus operaciones y los cambios en su situación
financiera, comprobando que en la elaboración de los mismos y en las
transacciones y operaciones que los originaron, se observaron y cumplieron las
normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad
universalmente aceptados o prescritos por el Contador General, igualmente se
dará concepto sobre la gestión presupuestal y financiera de la entidad.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información
suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría General de Medellín. La
responsabilidad de la Contraloría consistió en producir un Informe de Auditoría
que contiene el concepto sobre la razonabilidad de los estados financieros, la
gestión presupuestal y la gestión financiera.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente
aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la
Contraloría, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, requirió
acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el examen
proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto.
6
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las
evidencias y documentos que soportan el proceso contable, presupuestal y
financiero, el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se
encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan
en los archivos de la Contraloría General de Medellín.
Concepto sobre el análisis efectuado
La Contraloría General de Medellín como resultado de la auditoría fiscal y
financiera realizada a Metroparques con alcance 2012 dictamina los estados
financieros sin salvedad, conceptúa que la gestión presupuestal fue favorable y la
gestión financiera favorable, de acuerdo a los resultados consolidados en el
siguiente cuadro:
Cuadro 1. Resultados de la calificación del componente financiero
Control Financiero y Presupuestal
Factores minimos
1. Estados Contables
Calificación
Parcial
Ponderación
Calificación
Total
100
0,30
30,0
2. Gestión presupuestal
80
0,10
8,0
3. Gestión financiera
86
0,60
51,6
1,00
89,6
Calificación total
Concepto
Pptal
de
Gestión
Financiero
y
Favorable
RANGOS DE CALIFICACIÓN PARA EL CONCEPTO DE FINANCIERO
Rango
Concepto
80 o más puntos
Favorable
Menos de 80 puntos
Desfavorable
Fuente: Matriz de calificación-elaboró Equipo Auditor
Plan de Mejoramiento Único
La Entidad debe elaborar el correspondiente plan de mejoramiento con las
acciones correctivas o preventivas que adelantará, para subsanar y corregir las
causas que dieron origen a los hallazgos identificados por la Contraloría General
de Medellín, como resultado del ejercicio del proceso auditor, con el fin dar
cumplimiento a las normas y principios de la gestión fiscal.
7
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
El sujeto de control tendrá un plazo máximo de 10 días hábiles, para la
elaboración, suscripción y presentación del plan de mejoramiento ante la
Contraloría General de Medellín, contados a partir de la recepción del informe final
de auditoría. Éste plan debe ser enviado por el aplicativo “Rendición de la Cuenta
en Línea”.
8
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2. RESULTADOS DE LA AUDITORIA
2.1 ESTADOS CONTABLES BÁSICOS DEL SUJETO DE CONTROL
2.1.1 Presentación de Estados Contables
2.1.1.1 Balance General
Cuadro 2. Balance General Comparativo diciembre 31 de 2012-2011 (cifras millones de pesos)
Período
Código
Clases y Cuentas
Activo
Activo Corriente
Actual
Variación
Anterior
$
% Part.
Período
actual
%
9.537
6.171
0
2.991
247
128
1.830
145
1.062
623
11.367
0
219
4.084
-4.303
3.977
2.385
0
1.263
222
107
1.779
205
898
676
5.756
0
219
4.084
-4.303
5.560
3.786
0
1.728
25
21
51
-60
164
-53
5.611
0
0
0
0
140
159
0
137
11
20
3
-29
18
-8
97
0
0
8.960
Cuentas por pagar
6.507
Obligaciones laborales y seguridad social
25
462
integral
27
Pasivos estimados
1.023
29
Otros pasivos
968
Pasivo No Corriente
111
Obligaciones laborales y seguridad social
25
111
integral
Total Pasivo
9.071
Patrimonio
2.296
32
Patrimonio
2.296
Total Pasivo y Patrimonio
11.367
9
Cuentas de orden acreedoras
0
91
Resposabilidades contigentes civiles
879
93
Acreedoras de control
56.952
99
Acreedoras por el contra
-57.832
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
5.595
3.689
3.365
2.818
60
76
79
57
445
17
4
4
922
539
103
101
429
8
11
80
8
9
9
1
103
8
8
1
5.698
57
57
5.755
0
-2.739
-57.261
60.000
3.373
2.239
2.239
5.612
0
3.618
114.213
-117.832
59
3.928
3.928
98
0
-132
-199
-196
80
20
20
100
11
Efectivo
12
Inversiones
14
Deudores
15
Inventarios
19
Otros activos
Activo No Corriente
14
Deudores
16
Propiedad, planta y equipo
19
Otros activos
Total Activo
8
81
83
89
Pasivo
Pasivo
24
Cuenta de orden deudoras
Derechos contingentes
Deudoras de Control
Deudora por el contra (cr)
Corriente
84
54
0
26
2
1
16
1
9
5
100
0
9
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Gráfica 1. Comparativo balance general 2012-2011
11.367
9.071
10.000
5.756
M
i
l
l
o
n
e
s
5.698
2.296
57
0
Total Actiivo
Total Pasivo
Periodo Actual
2.1.1.2
Total Patrimonio
Periodo Anterior
Estado de la Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental
Cuadro 3. Estado de la Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental diciembre 31 20122011 (cifras en millones de pesos)
Código
Concepto
Ingresos Operacionales
42
Venta de bienes
43
Venta de servicios
Costo de Ventas y Operación
62
Costo de ventas de bienes
63
Costo de ventas de servicio
Gastos Operacionales
51
Administración
52
De operación
53
Provisiones, agotamiento, amortización
Excedente o Déficit Operacional
Otros ingresos
44
Tranferencias
48
Otros ingresos
Otros Gastos
58
Otros gastos
Excedente o Déficit del Ejercicio
Vigencia
Actual
Variación
13.829
6.979
% Part.
Período
50 actual
100
Anterior
20.808
$
%
5.754
3.749
2.005
53
28
15.054
10.080
4.974
49
72
17.897
11.217
6.680
60
86
5.197
3.169
2.028
64
25
12.700
8.048
4.652
58
61
4.139
3.663
476
13
20
3.365
3.173
192
6
16
0
0
0
0
0
774
490
284
58
4
-1.228
-1.051
-177
17
-6
4.100
347
3.753
1.082
20
3.700
0
3.700
NA
18
400
347
53
15
7
633
174
459
264
3
633
174
459
264
3
2.239
-878
1.361
-155
11
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
10
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2.1.1.3
Estado de Cambios en el Patrimonio
Cuadro 4. Estado de cambios en el patrimonio diciembre 31- 2012 (cifras en millones de pesos)
Saldo del Patrimonio a Diciembre 31 de 2011
57
Variaciones Patrimoniales durante el 2012
2.240
Saldo del Patrimonio a Diciembre 31 de 2011
2.297
Detalle de las variaciones patrimoniales
Incrementos
Resultados del ejercicio
Disminuciones
utilidades o excedentes acumulados
Partidas sin Movimiento
Revalorización del Patrimonio
Capital Fiscal
Resultados del Ejercicios Anteriores
Superávit por Valorizacion
Patrimonio Institucional
Provision, Depreciacion y Amortizacion
2.240
Total variación patrimonial
2.240
2.240
-
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
La variación positiva entre los años 2011 y 2012 de $2.240 millones, está
justificada por el incremento que se presentó en el resultado del ejercicio, producto
de los otros ingresos (transferencia por convenio de desempeño entregada por el
Municipio de Medellín).
11
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2.1.1.4
Estado de Flujo de Efectivo
Cuadro 5. Estado de flujo de efectivo diciembre 31 de 2012 (cifras en millones de pesos)
VARIACIÓN
CONCEPTO
2012
2011
Pesos
EXCEDENTE (DEFICIT) DEL EJERCICIO
MOVIMIENTOS DE PARTIDAS QUE NO INVOLUCRAN EFECTIVO
Ingreso por operación sin flujo de efectivo
Provisiones
Depreciaciones
Amortizaciones
Ingresos extraordinarios
Gastos Extraordinarios
Otras partidas que no involucran efectivo
EFECTIVO GENERADO EN LA OPERACIÓN
2.240
(316)
756
(496)
175
5
-
628
120
6
2
-
1.924
CAMBIOS EN ACTIVOS Y PASIVOS
Deudores
Inventarios
Otros activos
Cuentas por pagar
Obligaciones Laborales y de seguridad social
Pasivos estimados
Otros pasivos
EFECTIVO GENERADO EN CAMBIOS DE ACTIVOS Y PASIVOS
2.199
(1.668)
(25)
26
2.817
24
597
428
2.199
FLUJO NETO DE EFECTIVO EN ACTIVIDADES DE OPERACIÓN
4.123
FLUJO DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSION
Movimiento de propiedad, planta y equipo
FLUJO NETO DE EFECTIVO EN ACTIVIDADES DE INVERSION
FLUJO DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACION
Deuda por operaciones de credito publico
Amortizacion de operaciónes de credito publico
Deuda por operaciones de financiamiento y derivados
Amortizacion de operaciones de financiamiento y derivados
Otros ingresos recibidos en actividades de financiacion
Otros pagos originados en actividades de financiacion
FLUJO NETO DE EFECTIVO ACTIVIDADES DE FINANCIACION
AUMENTO O DISMINUCIÓN DEL EFECTIVO Y SUS EQUIVALENTES
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL INICIO DEL PERIODO
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL FINAL DEL PERIODO
(878)
(338)
(338)
(338)
(122)
(873)
(199)
28
440
(1.589)
(66)
10
503
(873)
(995)
45
45
45
-
-
3.785
2.385
6.170
(950)
3.334
2.384
-
-
1.362
(1.072)
(1.124)
55
(1)
(2)
1.802
1.326
(1.469)
(3)
(414)
4.406
(42)
587
(75)
1.326
3.128
(293)
(293)
(293)
2.835
(949)
3.786
%
155
-142
-179
46
-17
-100
1477
352
738
-11
-94
-277
-64
5870
-15
152
314
-651
-651
-651
298
-28
159
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
12
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2.1.2 Auditoría Financiera. Metroparques presentó la información contable
soportada en cada uno de los formatos establecidos en la Resolución 197 de 2010
de La contraloría General de Medellín, tales como balance general, EAFESA,
estado de cambios en el patrimonio, flujo de efectivo, notas a los estados
contables (generales y especificas), informe de control interno contable 2012,
seguimiento al Plan de Mejoramiento único con incidencia financiera, valores que
reflejan la información resultante del proceso contable.
Igualmente, entregó las ejecuciones presupuestales de ingresos y gastos y demás
información requerida por el ente de control en la rendición de la cuenta, además
de la información rendida, le fueron requeridos otros datos e informes
complementarios, que fueron suministrados oportunamente.
La empresa da aplicación al Plan General de Contabilidad Pública y demás
normativa establecida por la Contaduría General de la Nación, así mismo el
proceso contable tiene establecido el cumplimiento de cada una de sus etapas.
El reconocimiento patrimonial y de los hechos financieros, económicos y sociales
se aplicó con base en el principio de causación y se utilizaron criterios y valuación
para los activos y pasivos.
En la evaluación del componente financiero, se aplicaron los procedimientos
definidos en el programa de auditoría para cada uno de factores que lo componen,
como lo son gestión contable, gestión presupuestal y gestión financiera, se
realizaron pruebas de cumplimiento y sustantivas, de manera selectiva, sobre los
registros de las cuentas que en virtud a su materialidad fueron seleccionadas,
además, criterios como los riesgos identificados (inherentes, de control y
detección), antecedentes de la entidad. Ejercicios de control fiscal anteriores,
resultados de los planes de mejoramiento, incidencias y dinámica de las cuentas,
balance de prueba parcial, Control de advertencia, etc.
Las pruebas de auditoría se direccionaron a las cuentas, cuyos resultados se
plasman a continuación:
Activos: la cuenta efectivo (depósito en instituciones financieras), pasó de $2.385
en el 2011 a $6.171 millones de pesos en el 2012 y participa dentro del activo en
un 54%, incremento que obedece al disponible y sus equivalentes generados al
final del periodo, donde influye en alto grado el excedente del ejercicio; de acuerdo
con los resultados obtenidos de la evaluación realizada selectivamente a las
conciliaciones bancarias efectuadas por la Entidad, dicha cuenta, presenta
inconsistencias, si bien no distorsionan la razonabilidad de las cifras, dificulta la
identificación de ciertos registros contables, generalmente el saldo del extracto
13
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
bancario no coincide con el saldo que la empresa tiene en sus libros auxiliares,
siendo necesario identificar las diferencias y las causas de tal situación.
En el proceso de verificación y confrontación, se evidencian diferencias en los
movimientos registrados en los auxiliares con los valores contenidos en el extracto
bancario, al revisar la conciliación bancaria de la cuenta de ahorros número
386510606 Banco de Bogotá se encuentra el valor de $40.150 consignado en el
banco y en el libro auxiliar no; así mismo muestra un valor de $64.380 repetido en
las páginas 18 y 19 del libro auxiliar entregado al equipo auditor, al consultar,
entregan un nuevo libro auxiliar en el cual éstas diferencias ya no se encuentran.
Se hallan valores que el banco paga por un valor y el auxiliar registra otro, caso
concreto, el valor que el banco canceló por $278.379 y el auxiliar registra
$278.349, presentando una diferencia de 30 pesos, el banco cancela $2.886.960 y
el auxiliar registra $2.866.960 presentando una diferencia de error del banco el
cual lo corrige restándole $20.000, sin alguna nota que observe la situación, es de
anotar que Metroparques ha adoptado nuevos formatos para la realización de las
conciliaciones bancarias, los cuales aún no reflejan la claridad suficiente.
Es importante anotar que las conciliaciones se realizan en forma manual, no
obstante haberse adquirido un “módulo de conciliación bancaria” que a la fecha no
se ha utilizado, el hecho de no tener sistematizadas las operaciones de
conciliación bancaria no brinda seguridad en los registros bancarios, además se
presentan reprocesos consistentes en dobles asientos contables. La
inaplicabilidad del módulo de conciliaciones bancarias puede generar una
observación con incidencia fiscal; puesto que este se adquirió el módulo de un
sistema y no ha sido utilizado. Luego del análisis en mesa de trabajo, de la
respuesta dada por Metroparques mediante oficio 201302589-1 del 30 de abril, fue
calificada por el ente de control como un hallazgo con incidencia administrativa.
La cuenta Deudores porción corriente, pasó de $1.263 millones en diciembre de
2011 a $2.991 millones en diciembre de 2012, la cartera tuvo un incremento de
$1.728 millones, representando un 26% del activo, donde el 73% corresponde a la
subcuenta-prestación de servicios recreativos, culturales y deportivos cuyo
incremento se debe al flujo de facturación en el mes de diciembre de 2012 por los
servicios de logística prestados por la empresa.
Los resultados obtenidos en la evaluación realizada a la cuenta deudores, reflejan
un buen manejo, se efectúan sus cruces, se realizan sus provisiones.
En la cuenta deudores se está manejando más del 5% en la subcuenta “90”
OTROS DEUDORES, incumpliendo la Resolución 250 de 2003 de la Contaduría
14
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
General de la Nación, en el parágrafo del artículo 5°, el cual dispone: “Cuando la
entidad presente información en las subcuentas denominadas “otros”, el valor
revelado no debe superar el 5% del total de la cuenta de la cual forma parte y
debe explicar en las notas a los estados contables los conceptos que la
conforman”. Esta clasificación no permite determinar claramente el manejo de los
deudores, observación con incidencia administrativa. Luego del análisis en mesa
de trabajo, de la respuesta dada por Metroparques mediante oficio 201302589-1
del 30 de abril, fue calificada por el ente de control como un hallazgo con
incidencia administrativa.
Propiedad, planta y equipo: para la vigencia 2012 esta cuenta presentó un saldo
de $1.062 millones, incrementándose frente a la vigencia 2011, en $164 millones,
originado por la adquisición de equipo de computación y equipo de transporte
terrestre, se evidenció en relación con este último que Metroparques adquirió en
diciembre de 2012, mediante el contrato 195 un nuevo vehículo KIA New Sportage
LX por $71 millones de pesos, entregando como parte del pago la camioneta
Suzuki Gran Vitara por $25.000.000, adquirida el 1 de mayo de 2009 por valor de
$61.900.000, la que figuraba en libros a diciembre 31 de 2012, por $40.260.000,
con una depreciación acumulada de $21.639.000, encontrándose que el valor de
esta no ha sido dado de baja de los activos, sobrestimando el valor de los mismos
Observación con incidencia administrativa. Luego del análisis en mesa de trabajo,
de la respuesta dada por Metroparques mediante oficio 201302589-1 del 30 de
abril, fue calificada por el ente de control como un hallazgo con incidencia
administrativa. Es de anotar que el contrato 195 de 2012, será objeto de análisis
en la Auditoria Especial a la contratación que se adelanta desde el 23 de abril de
2013 en la entidad, dado que se amerita profundizar sobre el cumplimiento de los
principios de la gestión fiscal.
En la revisión de la depreciación acumulada del equipo de transporte, se observó
que continúan presentándose diferencias entre lo reportado por Metroparques y
los cálculos realizados por el Equipo Auditor, así:
Cuadro 6. Depreciación Equipo de Transporte Terrestre
Dep. Acumulada Cálculo Equipo
Cálculo Equipo
Entidad-Dic 31Auditor 360
Diferencia
Auditor 365 Diferencia
2012
dias
dias
53.410.063
54.103.032
-692.969
54.223.175
-813.112
Fuente: Elaboró Equipo Auditor
En el año 2012 fue observado por el ente de Control y mejorado por la empresa en
su momento, pero el hecho de repetirse denota que los controles tomados no
15
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
están siendo efectivos. Esta observación es de incidencia administrativa. Luego
del análisis en mesa de trabajo, de la respuesta dada por Metroparques mediante
oficio 201302589-1 del 30 de abril, fue calificada por el ente de control como un
hallazgo con incidencia administrativa.
Otro caso evidenciado es que la empresa realiza sus inventarios de bienes en el
primer trimestre de cada año, es decir después de consolidados los estados
financieros, no se está reflejando en la cuenta respectiva el saldo real, la cual
puede contener bienes obsoletos, dañados o que no existen. Esta observación es
de incidencia administrativa. Luego del análisis en mesa de trabajo, de la
respuesta dada por Metroparques mediante oficio 201302589-1 del 30 de abril, fue
calificada por el ente de control como un hallazgo con incidencia administrativa.
Pasivo: Cuentas por pagar-acreedores por servicios, representa el 57% del total
pasivo más patrimonio y en relación con el año anterior presentó un incremento
del 76%, del cual la subcuenta acreedores por servicios ocupa un 47%, a causa
de servicios de logística de la empresa desarrollado al final de la vigencia.
De acuerdo con los resultados obtenidos de la evaluación realizada en forma
selectiva, se encontró que estas cuentas reflejan razonabilidad en sus registros
con los respectivos saldos.
No obstante lo anterior, al evaluarse si la entidad había cancelado multas
sanciones o intereses de mora por no pago, se encontró dentro de las notas a los
estados contables, de carácter específico la siguiente anotación: “CUOTA DE
MONETIZACION: Mediante Resolución No.001180 del 27 de julio de 2012 emitida
por el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA REGIONAL ANTIOQUIA se
ordena el pago por incumplimiento pago cuotas en Contratación de Aprendices
por valor de: Cuarenta y tres millones trescientos sesenta y un mil noventa y ocho
pesos M.L. ($43.361.098) correspondiente a los años 2009,2010 y 2011; el 21 de
septiembre de 2012 se cancela el valor de $6.504.164 y el 27 de septiembre de
2012 se firma un acuerdo de pago para ser cancelado en 12 cuotas el valor
restante”, correspondiente a $36.856.934.
Se evidencia que la Entidad incumplió desde el año 2009 al 2012 el Decreto 933
de 2003 en sus artículos 12-monetización de la cuota de aprendizaje y 13-pago de
la monetización de la cuota de aprendizaje, incumplimiento que generó el
siguiente cobro:
16
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Cuadro 7. Cobro realizado por el SENA
Número de
liquidación
Fecha
Periodo
Concepto de Obligación
Valor Periodo
$
052012-190
24/07/2012
08/05/2009
052012-190
24/07/2012
12/01/2010
Estado de incumplimiento
26.763.353
052012-190
24/07/2012
12/01/2011
Estado de incumplimiento
6.212.844
Estado de incumplimiento
Total Vigencias
10.384.901
43.361.098
Fuente: Resolución 001180 de 2012-SENA
Cuadro 8. Acuerdo de Pago Metroparques SENA
Cuota
Fecha
Intereses
Periodo
Amortización +intereses
de pago
de plazo
de plazo
0
Interés
Cuota
de mora +intereses
Saldo
36.856.934
363.562
9.433.233
ene-13
1
128.109
9.214.234
9.342.342 27.642.701
90.890
9.433.233
abr-13
2
128.109
9.214.234
9.342.342 18.428.467
90.890
9.433.233
jul-13
3
128.109
9.214.234
9.342.342
9.214.234
90.890
9.433.233
oct-13
4
128.109
9.214.234
9.342.342
0
90.890
Fuente: Acuerdo de pago
Metroparques, canceló al SENA el 21 de septiembre de 2012, la suma de
$6.504.164 y solicitó plazo de doce meses para la cancelación del saldo, lo que
fue aprobado y el 27 de septiembre del mismo año se suscribió un acuerdo de
pago que detalla intereses de plazo y de mora por valor de $875.996 por
incumplimiento en el pago oportuno de las obligaciones legales. Observación con
incidencia fiscal, a este respecto Metroparques respondió mediante oficio
201302589-1 del 30 de abril lo siguiente:
17
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
“En el periodo (2009-2010-2011) durante el cual Metroparques no cumplió con el
pago de la monetización de la cuota de aprendizaje del SENA, obedeció a la difícil
situación económica por la cual atravesó esta empresa (originada en diversos
factores), que impidió el cumplimiento oportuno de esta y de otras obligaciones,
como por ejemplo las deudas contraídas con los diversos proveedores” “como
constancia de la carencia de recursos económicos que para atender todas sus
obligaciones económicas podemos mencionar los estados financieros de los años
2010 y 2011 y el convenio de desempeño suscrito entre esta empresa y el
Municipio que contribuyó a superar la difícil situación económica”. Analizada esta
respuesta en mesa de trabajo, situación económica conocida por el Ente de
Control como resultado de auditorías anteriores, esta observación fue calificada
como un hallazgo con incidencia administrativa, por el incumplimiento del
procedimiento administrativo establecido en el Decreto 933 de 2003.
Es importante resaltar en este punto, dada la respuesta de Metroparques, que en
el desarrollo de la auditoría se establecen posibles incidencias a las que debe
dárseles el debido proceso y es a otra dependencia a quien corresponde
determinar la culpa o el dolo, no puede confundirse el proceso auditor con el
proceso de responsabilidad fiscal.
Patrimonio: Esta cuenta presentó un incremento de $2.239 millones producto de
la utilidad del ejercicio, se evidenció que esta refleja razonabilidad en sus registros
y respectivos saldos.
Ingresos-venta de servicios (recreativos, culturales y deportivos y organización
de eventos) su comportamiento de una vigencia a otra fue un crecimiento de
$4.974 millones, representando el 72% del total de los ingresos operacionales, de
acuerdo con los resultados obtenidos de la evaluación realizada en forma
selectiva, los ingresos son reconocidos de acuerdo con las normas contables y
reflejan razonabilidad en sus registros.
Gastos -otros gastos ordinarios y otros gastos extraordinarios, pasó de una
vigencia a otra con un incremento de $459 millones, producto principalmente del
pago de indemnización accidente Parque Norte, en la evaluación realizada no se
evidenciaron inconsistencias que afecten la razonabilidad de las cifras.
Metroparques dio cumplimiento al instructivo 020 del 14 de diciembre de 2012 de
la Contaduría General de Nación, referente a las instrucciones para cambio de
periodo contable 2012-2013, sin embargo las cifras correspondiente a los valores
detallados en el formato CGN 2005.002 -Operaciones Recíprocas- realizadas
entre Metroparques y otras entidades, no obstante la empresa ha realizado las
respectivas conciliaciones, continúan presentando diferencias, situación que
18
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
requiere de mayores controles a fin de no generar distorsión en los saldos y por
ende incertidumbre contable, observación con incidencia administrativa. Luego del
análisis en mesa de trabajo, de la respuesta dada por Metroparques mediante
oficio 201302589-1 del 30 de abril, fue calificada por el ente de control como un
hallazgo con incidencia administrativa.
Seguimiento Plan de Mejoramiento Único. Se evaluó el cumplimiento de los
planes de mejoramiento suscritos por la Entidad en materia financiera años 2010,
2011y del control de advertencia, teniendo en cuenta los tiempos establecidos en
sus cronogramas; se evaluaron aquellas acciones cuya fecha de vencimiento
había terminado, obteniendo una calificación de cumplimiento del 71%., toda vez
que de las 14 acciones de mejora propuestas nueve se cumplieron entre el 40 y
70%, resultado que será tenido en cuenta en la evaluación de la gestión de la
empresa y que evidencia el compromiso de ésta para corregir las deficiencias
establecidas a través del proceso auditor.
2.1.3 Control Interno Contable. Practicada la calificación del Control Interno
Contable de Metroparques, arrojó un resultado de 3.7, que según los rangos de
interpretación establecidos por la Resolución 357 de 2008 permite concluir que la
Entidad tiene un sistema de control interno contable satisfactorio.
2.1.4 Dictamen. Hemos practicado el control financiero al estado de balance
general de Metroparques a 31 de diciembre de 2012, estado de la actividad
financiera económica y social, cambios en el patrimonio y estado de flujo de
efectivo, comparados con cifras del año anterior, los cuales fueron auditados por la
Contraloría de Medellín. Estos estados financieros son responsabilidad de la
entidad auditada. Nuestra labor consiste en expresar una opinión en su conjunto
con base en la auditoria.
Realizamos el trabajo de auditoria de acuerdo con las normas de Auditoria
Gubernamental Colombianas. Estas normas exigen que planeemos y ejecutemos
el auditaje para obtener seguridad razonable de que dichos estados estén libres
de errores importantes en su contenido.
La revisión incluye el examen, con base en pruebas selectivas, de la evidencia
que soporta las cifras y revelaciones de los estados financieros. El control
también incluye la evaluación de los principios de contabilidad utilizados y de las
estimaciones importantes efectuadas por la Entidad auditada, como de la
19
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
presentación de los estados contables en general. Por tanto creemos que existe
una base razonable para dictaminar o expresar una opinión.
En nuestra opinión, los estados financieros arriba mencionados presentan
razonablemente, en todo aspecto significativo, la situación financiera de
Metroparques, a 31 de diciembre de 2012 así como los resultados de las
operaciones por el año terminado en esa fecha, de conformidad con los principios
y normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de
contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el Contador General.
20
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2.2 GESTIÓN PRESUPUESTAL
2.2.1 Ejecución presupuestal de ingresos y gastos de la vigencia
Cuadro 9. Ejecución presupuestal de ingresos y gastos año 2012 (cifras en millones de pesos)
Ppto.
Inicial
Concepto
Modificaciones
Adición
Reducc. Traslados
Ppto.
Defin.
Ejec.
Total
%
Ejec.
Ingresos
1. DISPONIBILIDAD INICIAL
902
1.453
0
2.355
2.355
100
2. Ingresos corrientes
19.949
16.972
0
36.921
25.794
70
2.1 Ingresos causados
19.949
11.637
0
31.586
25.794
82
2.1.1 Venta de bienes y servicios
(recurs os propios)
19.949
11.637
0
31.586
20.491
65
5.335
5.303
99
10
27
270
10
27
0
0
10
27
270
2.2 Transferencias por convenios
3. Recursos de capital
3.2 Otras fuentes
3.2.1
Ingresos
por
invers iones-
rendim ientos
TOTAL INGRESOS
0
5.335
10
0
0
10
0
0
10
0
0
20.861
18.425
0
39.286
28.176
72
1. Funcionamiento
3.551
711
0
4.262
3.788
89
1.1 Gastos de personal
2.747
50
2.797
2.544
91
1.1.1 Serv. asociados nóm .
1.583
50
1.697
1.543
91
1.1.2 Servicios pers onales indirectos
757
0
0
-52
705
643
91
1.1.3 Contribuc. inherentes a la nóm ina
407
0
0
-12
395
358
91
1.2 Gastos Generales
804
661
0
1.465
1.244
85
1.2.1 Bienes
614
586
386
65,9
83
Gastos
1.2.2 Servicios
1.2.3 Im puestos , tasas y m ultas.
1.2.4 Cuentas por
anterior
1.3 Transferencias
pagar
vigencia
1.3.1 Dividendos
2. Comerc. y Producción
2.1 Com ercialización
2.2 Producción
-28
68
3
71
59
122
25
147
138
94
0
661
661
661
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15.182
12.029
27.211
22.448
82
3.264
8.025
-6.152
5.137
4.610
90
11.918
1.808
6.152
19.878
16.511
83
2.196
1.327
60
1.420
1.365
96
1.420
1.365
96
0
0
0
2.3 Cuentas por pagar vigencia anterior
0
0
2.196
3. Servicio de la Deuda
108
1.312
3.1 Moneda nacional
108
1.312
0
0
3.2 Moneda extranjera
4. Inversiones
2.020
2.129
0
0
4.149
2.435
59
4.1 Otras aplicaciones de invers ión
2.020
2.129
0
0
4.149
2.435
59
20.861
16.181
0
0
37.042
30.036
81
0
2.244
0
0
2.244
-1.860
-83
TOTAL GASTOS
DISPONIBILIDAD FINAL
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
21
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Analizado el presupuesto de ingresos y gastos liquidado por el Gerente General
de Metroparques, mediante Resolución 2829 del 28 de diciembre de 2011 para el
año 2012, por un valor de $20.861 millones el cual terminó aforado en $39.286
millones, se estableció que las erogaciones realizadas superan en $1.860 millones
el recaudo de recursos en dicha vigencia, generando un “déficit presupuestal”,
resultado que obedece a que los recursos por concepto de servicios prestados en
el mes de diciembre de 2012 ($2.990 millones), no alcanzaron a ingresar dentro
de la misma vigencia.
Programación del presupuesto. La Entidad cuenta con el instructivo de
programación del presupuesto, mediante el cual define los procedimientos y sus
responsables, los criterios de proyección, fechas de cumplimiento y demás
actividades de elaboración, presentación y aprobación, así como su respectivo
cronograma de actividades, a lo cual se le dio cumplimiento, no obstante se
evidencia que el presupuesto inicial fue aprobado por $20.861 millones y se
adicionó en $18.461 millones, es decir en un 88%, situación que fue justificada por
la entidad en su respuesta al informe preliminar y que obedeció al cambio de
administración, mientras que la administración del año 2011 elaboró el
presupuesto para el año 2012 bajo la premisa de eliminar la unidad de negocios
de operación logística de eventos, la actual, en conjunto con el municipio de
Medellín, consideró fortalecerla.
Elaboración del presupuesto. De conformidad con lo establecido en el artículo
12 del Decreto 115 de 1996 de la Presidencia de la República, el presupuesto de
ingresos de Metroparques para la vigencia de 2012, comprende: la Disponibilidad
Inicial, los Ingresos Corrientes y los Recursos de Capital y el presupuesto de
gastos las apropiaciones para Gastos de Funcionamiento, Gastos de Operación
Comercial, Servicio de la Deuda y Gastos de Inversión.
Con respecto a las bases técnicas de cálculo del presupuesto, se da cumplimiento
al instructivo, el cual contempla diferentes aspectos como: “Estacionalidad, factor
climático, días festivos, Semana Santa, Vacaciones, Calendario Escolar, Feria de
Flores, comportamiento histórico, el incremento de tarifas, las políticas
gubernamentales en materia de inflación. El cálculo de los diferentes rubros se
realizara de acuerdo con las expectativas y los planes de las unidades
estratégicas de negocios”; la Empresa realiza la publicación de las guías y
lineamientos presupuestales a través de memorandos y correos electrónicos.
El presupuesto guarda relación con el plan institucional y los planes de acción de
la Entidad.
22
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Presentación y Aprobación. El presupuesto fue aprobado por la Junta Directiva
mediante acta 106 del 10 de noviembre de 2011 y liquidado por la Gerencia
mediante Resolución 2829 del 28 de diciembre de 2011.
Se estableció que mediante la Resolución 916 de 2011 el Comfis aprobó el
presupuesto de ingresos y gastos de la empresa para 2012. Dándose así
cumplimiento a lo establecido en el decreto 06 de 1998 (Estatutito Orgánico de
Presupuesto del Municipio de Medellín).
Modificaciones. En total se realizaron adiciones en el presupuesto de ingresos
por un valor de $18.426 millones, confrontados los actos administrativos a través
de los cuales se aprobaron dichas adiciones con los registrados en el sistema se
estableció que lo aprobado coincide con lo registrado. Es de anotar que la
empresa fue objeto de una transferencia por concepto de convenio de desempeño
con el Municipio de Medellín, por la suma de $5.000.000.000.
Con respecto al presupuesto de gastos se realizaron adiciones por valor de
$16.181, es decir lo adicionado en ingresos no fue distribuido totalmente en los
gastos, presentándose una diferencia de $2.245 millones, esta diferencia no se
presenta en todas las Resoluciones como disponibilidad final, solo se discrimina
en la número 3043 de 2012.
Ejecución. El presupuesto de ingresos y gastos Metroparques utiliza los
mecanismos de ejecución establecidos por la Ley (registros, certificados de
disponibilidad presupuestal, apropiaciones, etc.
23
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2.2.2 Comportamiento histórico de la ejecución presupuestal de ingresos y
gastos
Cuadro 10. Situación presupuestal histórica 2008-2012 (cifras en millones)
CONCEPTO
2008
2009
2010
2011
2012
Tasa de
Crecimiento
% de
Variac.
2012-2011
INGRESOS
837
1.956
5.932
3.319
2.355
30
-29
Ingresos corrientes
14.235
18.848
17.908
19.414
25.794
16
33
Recursos de capital
15
39
67
47
27
16
-43
15.087
20.843
23.907
22.780
28.176
17
24
10.679
12.528
18.045
2.928
3.788
-23
29
2.275
2.073
3.759
14.156
22.448
77
59
Servicio de la deuda
137
52
38
52
1.365
78
2525
Inversión
759
1.474
2.605
5.303
2.435
34
-54
GASTOS
13.850
16.127
24.447
22.439
30.036
21
34
1.237
4.716
-540
341
-1.860
NA
-645
Disponibilidad inicial
INGRESOS
GASTOS
Funcionamiento
Comercialización y producción
SITUACIÓN PRESUPUESTAL
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
Gráfica 2. Comportamiento situación presupuestal histórica
35.000
30.036
30.000
23.907
25.000
20.843
20.000
15.000
15.087
24.447
22.780
28.176
22.439
16.127
13.850
10.000
5.000
0
2008
2009
2010
2011
2012
INGRESOS
GASTOS
Al analizar el comportamiento histórico obtenido por los Ingresos y los gastos se
observa que los ingresos presentan una variación positiva de 24 puntos
porcentuales y su tasa de crecimiento para el quinquenio fue del 17%, los gastos
durante el 2012 fueron mayores frente al 2011 con una tasa de crecimiento del
24
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
21% y una variación de 34 puntos, denotándose una situación presupuestal
deficitaria de $1.860 millones para la vigencia analizada, producto del no ingreso
oportuno de los recursos por concepto de servicios prestados en el mes de
diciembre de 2012 ($2.990 millones).
2.2.3 Indicadores Presupuestales
Cuadro 11. Indicadores de ejecución presupuestal Histórica
Nombre
Cálculo
Cumplimiento de los
Ingresos Totales
Recaudado
Programado
Cumplimiento de los
Ingresos Ctes.
Programado
Cumplimiento de los
Ingresos de Capital
Programado
Recaudado
Recaudado
2008
2009
2010
2011
2012
% de
Variac.
2012-2011
83
83
79
72
72
0
83
82
74
64
70
9
0
0
0
396
270
-32
73
73
61
66
92
39
5
8
14
30
0
-100
77
65
68
72
81
13
77
78
74
12
13
8
16
13
14
64
75
17
1
0
0
0
5
NA
5
9
12
23
8
-65
7
32
-5
8
45
463
25
13
23
6
37
517
Ingresos Ctes.
Grado de Autonomía
Total Ingresos (1)
Inversión
Inversión Recursos
Propios
Ingresos Ctes. (1)
Cumplimiento de los
Gastos totales
Gastos Pptados
Gastos Totales
Participación de los
Gastos de
Funcionamiento
Gastos de Funcionamiento
Participación de los
Gastos de Operación
Comercial
Gastos de Operación Comercial
Participación de los
Gastos de Servicio
de la Deuda
Gastos de Servicio de la Deuda
Participación de los
Gastos de Inversión
Gastos de Inversión
Crecimiento Ingresos
Corrientes
Variación anual de los ingresos
Corrientes
Gastos Ejecutados
Gastos Ejecutados
Gastos Ejecutados
Gastos Ejecutados
Crecimiento de los
gastos de
Variación anual de los gastos de
funcionamiento y
funcionamiento y comerciales
comerciales
(1) Sin Disponibilidad Inicial.
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
Indicadores de Ingresos. En cuanto al cumplimiento de los ingresos totales, la
ejecución presenta un resultado de 72%, el 79% de este corresponde a recursos
propios y el 21% a transferencias por convenios, este indicador no presentó
25
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
ninguna variación en relación con el año anterior, es decir, continuó recaudando
$72 por cada $100 programados.
Con respecto al cumplimiento de los ingresos corrientes, arrojó un resultado del
70%, aumentando con respecto al año 2011 en nueve puntos porcentuales.
Es de anotar que en el resultado de los citados indicadores influyen las
transferencias por convenios entregados por el municipio de Medellín, resultados
que sin tener en cuenta dichos dineros serían de 67% y 65% respectivamente.
El indicador grado de autonomía determina el peso relativo de la generación de
ingresos propios en el recaudo total; este alcanzó para la vigencia evaluada el
92%, lo que estaría significando que por cada $100 de ingresos totales, $92
corresponden a ingresos propios, si no se estuvieran teniendo en cuenta dentro de
los ingresos corrientes los recursos con destinación específica entregados por
terceros, cuyo resultado en caso de descontarlos sería del 73%.
Indicadores de Gastos. En general el comportamiento que presentan los
indicadores de la Ejecución Presupuestal de gastos fue de crecimiento con
respecto al año anterior, a excepción de la participación de los gastos de inversión
el cual disminuyó en 65 puntos porcentuales, el crecimiento de los indicadores no
sobrepasa los 20 puntos porcentuales, significando que la empresa está
realizando gestión para disminuirlos en aras de mejorar su situación financiera.
26
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
2.2.4 Concepto de la Gestión Presupuestal
Cuadro 12. Resultados de la calificación gestión presupuestal
Criterio
Programación
Elaboración
Presentación
Aprobación
Modificación
Ejecución
Total calificación
Tipo de concepto
Representatividad
5%
25%
5%
5%
10%
50%
100%
Favorable
Desfavorable
Calificación
Resultado
100
100
100
100
91
61
5,0
25,0
5,0
5,0
9
30
80
>=80 <=100
<=79
Fuente: Rendición Cuentas Metroparques - Elaboró Equipo Auditor
Como lo indica el cuadro anterior, Metroparques en el 2012 presenta un resultado
favorable en su gestión presupuestal.
2.3
GESTIÓN FINANCIERA
El análisis de la Gestión Financiera de la empresa está enfocado a establecer el
efecto que las decisiones tomadas en el último año han producido en la Estructura
Operativa y la Estructura Financiera de la misma. En este proceso se hará
especial énfasis en la observación de la estructura de caja de la entidad.
La Estructura de Caja refleja el efecto que sobre la caja disponible para inversión y
abono a capital de la deuda, se produce como consecuencia de las características
estructurales operativa y financiera de la empresa. Es de entender que si la
entidad no tiene deuda financiera, el análisis se circunscribe al de la Estructura
Operativa.
La Estructura Operativa, a su vez, está conformada por la Estructura de Ingresos,
Costos y Gastos y la Estructura de Capital de Trabajo. La primera se explica a
través del Indicador MARGEN EBITDA, mientras que la segunda se explica a
través del Indicador PRODUCTIVIDAD DEL CAPITAL DE TRABAJO. Es por ello
que estos indicadores, también denominados Inductores de Valor, deban ser las
variables que en primera instancia deberían ser observadas cuando se aborda el
análisis de la Gestión Financiera.
27
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Los Inductores de Valor son los indicadores financieros que tienen relación directa
con el Flujo de Caja Libre de la empresa y por lo tanto, con su valor. En la medida
en que estos indicadores mejoren, se producirá un incremento en el patrimonio.
En cuanto a la Estructura Financiera, su análisis se hará en función de la
evaluación del nivel de Riesgo Financiero que asumen las empresas del Municipio
de Medellín. Como ya se dijo, este análisis sólo aplicaría para aquellas que
cuenten con endeudamiento financiero.
Finalmente, se observará la Rentabilidad que se produce como consecuencia del
comportamiento de las variables mencionadas atrás.
Para un cálculo más confiable de estos indicadores se requiere llevar a cabo
depuraciones al Balance General y el Estado de la Actividad Financiera,
Económica, Social y Ambiental, que permitan visibilizar las partidas estrictamente
operativas. A continuación se describen las principales depuraciones:

En el Activo Corriente y el Pasivo Corriente se aíslan las “Cuentas por
Cobrar no Operativas” y las “Cuentas por Pagar no Operativas”, con el fin de
obtener el valor del verdadero capital de trabajo de la empresa, denominado
Capital de Trabajo Neto Operativo (KTNO).

También en el Balance General, se agrupan en un bloque independiente los
Activos no Corrientes no Operativos, como quiera que estos no deben tenerse en
cuenta en el cálculo de la Rentabilidad del Activo y el EVA®, medidas que están
estrictamente relacionadas con la operación.

En el Estado de la Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental se
agrupan de manera independiente las depreciaciones, amortizaciones, provisiones
(para protección de activos), y agotamiento, de forma que sean visibles los Costos
y Gastos Efectivos, que son aquellos que implican salida de efectivo. Esta
separación facilita el cálculo de la utilidad EBITDA.

Dado que en los denominados “Ingresos y Gastos no Operacionales” hay
valores que están relacionados con la operación, en la medida en que son partidas
gestionables y en la mayoría de los casos, recurrentes, estos deben ser
considerados en el cálculo de la utilidad EBITDA.
2.3.1 Indicadores Financieros. EBITDA y margen EBITDA. La Utilidad EBITDA
es la Utilidad Operativa que en el tiempo termina convirtiéndose en caja y que la
empresa destina para cubrir cinco compromisos, a saber:
28
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13





Pago de Impuestos
Servicio a la deuda (abono a capital y pago de intereses)
Incremento del Capital de Trabajo
Incremento de Activos Fijos para reposición
Transferencia de excedentes
Se calcula como la diferencia entre los Ingresos Operacionales y los Costos y
Gastos Efectivos directamente relacionados con el giro normal de la entidad. En
consecuencia, corresponde a la utilidad operacional que se obtendría antes de
restar intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones de inversiones
diferidas, y en general, cualquier otro gasto que no implique desembolso de
efectivo como provisiones para protección de activos y agotamiento. En este
sentido puede decirse que EBITDA es, en sí mismo, un flujo de caja asociado con
la operación.
El Margen EBITDA representa los centavos que por cada peso de Ingresos
Operacionales quedan disponibles para atender los cinco compromisos
relacionados anteriormente. La mejora de este indicador se produce cuando los
costos y gastos efectivos crecen en menor proporción que los ingresos
operacionales, factor que se constituye en el principal punto de atención para ser
gestionado por parte de los administradores de las entidades públicas, en lo
relacionado con este indicador.
Para las empresas en las que la Nación y/o el Municipio de Medellín transfieren
recursos, como es el caso de METROPARQUES, la utilidad y el Margen Ebitda se
calculan antes de dichas transferencias. Esto permite analizar de manera más
clara el comportamiento de los costos y gastos efectivos.
Hechas las correspondientes depuraciones, se obtuvieron los siguientes
resultados para este indicador:
29
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Cuadro 13. Ebitda y margen Ebitda
CONCEPTO
2008
2009
2010
2011
2012
Ingres os Operacionales
13.543
15.128
16.552
13.829
20.808
Cos tos de Operación Efectivos
-10.384
-11.707
-14.022
-11.056
-17.758
UTILIDAD BRUTA EFECTIVA
Gas tos adm inis tración efectivos
SUBTOTAL EBITDA
Otros ingres os efectivos inherentes
Otros gas tos efectivos inherentes
EBITDA
MARGEN EBITDA
3.159
3.421
2.530
2.773
3.050
-2.566
-2.672
-3.043
-3.173
-3.365
593
749
-513
-400
-315
2
364
38
0
400
-114
-65
-107
-136
-104
481
1.048
-582
-536
-19
3,6%
6,9%
-3,5%
-3,9%
-0,1%
Fuente: información rendida por METROPARQUES; cálculos del Equipo Auditor
Gráfica 3. Comportamiento del Ebitda y margen Ebitda
Para 2012 se observa una mejora del Margen EBITDA, como quiera que el
resultado fue menos negativo que en 2011. Esto se debió principalmente a que
los Gastos de Administración crecieron proporcionalmente menos (6,0%) que los
Ingresos Operacionales (50,5%). Adicionalmente, Otros Ingresos Efectivos
Inherentes registraron un valor de $400 millones, cuando en 2011 no se generaron
entradas por este concepto.
En el cálculo del Margen Bruto Efectivo no se consideran gastos no efectivos
como depreciaciones, amortizaciones, provisiones y agotamiento, lo mismo que
las contribuciones imputadas del pasivo pensional. Es por ello que dicha utilidad
se denomina UTILIDAD BRUTA EFECTIVA.
30
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Gráfica 4. Utilidad y margen Bruto Anual
La desmejora del margen Bruto Efectivo en 5,4 puntos porcentuales con respecto
a 2011 se produjo principalmente por el crecimiento de los Costos de Operación
Efectivos, los cuales se incrementaron en 60,6%, con respecto al comportamiento
de los Ingresos Operacionales, que crecieron el 50,5%.
Para el deterioro del Margen Bruto, contribuyeron rubros que teniendo una
participación importante en los costos, crecieron más que los Ingresos
Operacionales, como son Gastos Generales, Consumo de Insumos Directos
(Materia Prima y Materiales) y Gastos de Mercadeo
Cuadro 14. Comparativo Costos Efectivos
Concepto
Ingresos Operacionales
Costos de Venta Efectivos
UTILIDAD BRUTA EFECTIVA
Concepto
2011
2012
Variación
13.829
20.808
50.5%
-11.056
-17.758
60.6%
2.773
3.050
10,0%
2011
2012
Variación
Servicios Personales
3.353
4.257
27,0%
Generales
3.397
6.541
92,6%
60
23
-62,0%
395
429
8,7%
2.163
3.679
70,1%
72
82
2.453
293
17.758
13,7%
Contribuciones Imputadas
Contribuciones Efectivas
Consumo de insumos directos
Aportes sobre la mómina
Gastos de Mercadeo
Impuestos y tasas
Total Costos Efectivos
1.497
121
11.056
63,9%
142,7%
60,6%
Fuente: información rendida por METROPARQUES, cálculos del Equipo Auditor
31
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
En relación con los Gastos Totales Efectivos se presentó un comportamiento
contrario al de los Costos Efectivos, ya que crecieron solamente el 4,8%, tal como
se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro 15. Comparativo Gastos Efectivos
Concepto
Sueldos y Salarios
2.011
2.012
variación
2.158
2.335
8,2%
16
19
19,0%
345
355
2,7%
63
65
3,2%
493
427
-13,4%
98
164
67,5%
3.173
3.365
6,0%
Otros gastos ordinarios
95
18
-81,3%
Gastos de ejercicios anteriores
41
86
109,6%
136
104
-23,4%
Contribuciones Imputadas
Contribuciones efectivas
Aportes a la nómina
Generales
Impuestos, contribuciones y Tasas
Total Administración Efectivos
Otros Egresos Efectivos Inherentes:
Total Otros Egresos Efectivos
Gran Total Gastos Efectivos
3.309
3.469
4,8%
Participación sobre los Ingresos
23,9%
16,7%
-30,3%
Fuente: información rendida por METROPARQUES, cálculos del Equipo Auditor.
Gráfica 5. Evolución participación gastos totales
Se presenta eficiencia operacional asociada con los gastos efectivos cuando
crecen en menor proporción que los Ingresos Operacionales, lo cual redunda en
una menor participación con respecto a dichos ingresos. En la vigencia 2012 en
32
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
METROPARQUES, esto fue precisamente lo que sucedió, lo cual produjo un
impacto favorable en el Margen EBITDA.
Productividad del capital de trabajo (PKT). Este indicador refleja los centavos,
que por cada peso de Ingresos Operacionales la empresa mantiene en Capital de
Trabajo Neto Operativo (KTNO), para llevar a cabo sus operaciones. Lo ideal, es
mantener el mínimo nivel de capital de trabajo por peso de Ingresos
Operacionales, pues así, cuando la empresa crece, se compromete menos el
EBITDA en este rubro, quedando más caja disponible para inversión, transferencia
de excedentes y pago de las deudas financieras (si las hubiere).
El KTNO, a su vez, está representado por las cuentas del Activo y el Pasivo
Corriente que tienen estricta relación causa-efecto con el nivel de operación, en la
medida en que si este se aumenta, también lo hacen dichas cuentas.
Depuradas las cifras del Balance General se encuentra que en METROPARQUES
el capital de trabajo no ejerce presión alguna sobre la utilidad EBITDA. Esto se
explica por el Capital de Trabajo Neto Operativo (KTNO) negativo que
tradicionalmente maneja esta entidad, es decir que METROPARQUES no requiere
financiar su capital de trabajo con EBITDA, toda vez que este es financiado por los
acreedores operativos y en general por lo proveedores de bienes y servicios,
situación muy positiva para la posición operativa de la entidad.
Cuadro 16. Productividad del Capital de Trabajo
Concepto
Prestación de Servicios
2.008
2.009
305
2.010
235
2.011
377
2.012
445
1.259
Provisión Prestación de Servicios
-16
-17
-9
-63
-102
Anticipos o saldos a favor por impuestos y contribuciones
173
239
213
475
1.207
Otras cuentas por cobrar operativas
102
219
384
345
444
Inventarios
180
192
250
222
247
CAPITAL DE TRABAJO OPERATIVO
744
869
1.215
1.424
3.055
Adquisición de bienes y servicios nacionales - ByS
541
762
1.161
479
693
Acreedores Operativos
653
1.351
2.251
1.532
3.356
Obligaciones laborales
743
595
614
548
573
Pasivos estimados y provisiones
213
340
284
922
1.023
Otras cuentas por pagar operativas
381
922
564
442
1.006
2.531
3.970
4.874
3.924
6.652
-1.787
-3.101
-3.658
-2.499
3.597
-119
1.314
-557
1.159
1.098
Ventas
13.543
15.128
16.552
13.829
20.808
KTNO
-1.787
-3.101
-3.658
-2.499
-3.597
PKT
-13,2%
-20,5%
Fuente: información rendida por METROPARQUES, cálculos del Equipo Auditor
-22,1%
-18,1%
-17,3%
PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS (PBS)
KTNO
Variación KTNO
33
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Como se observa en el cuadro 16, la PKT en 2012 fue negativa en 17,3%, que
significa que por cada peso de Ingresos Operacionales, la empresa no requiere
destinar ningún centavo para Capital de Trabajo Neto Operativo.
METROPARQUES no requiere capital de trabajo para su operación, ya que el
KTNO es negativo, lo cual se explica por la financiación de sus proveedores de
bienes y servicios. Mientras en 2008 la Entidad contaba con una financiación de
sus proveedores de $2.531millones, en 2012 esta cifra alcanzó $6.652 millones.
Esta condición favorece el flujo de caja de la Institución Recreativa y no
representa riesgo operativo, en la medida en que obedezca a condiciones
pactadas con los proveedores y no a incumplimientos con los mismos.
Análisis del capital de trabajo. El análisis del capital de trabajo apunta a
determinar si con las decisiones que se tomaron en el período, asociadas con este
rubro, no se puso en riesgo la liquidez de la empresa. Lo ideal es que las cuentas
que conforman el capital de trabajo no crezcan en mayor proporción que los
Ingresos Operacionales.
Cuadro 17. Análisis del capital de trabajo
Concepto
2.011
2.012
Variación
Ingresos Operacionales
13.829
20.808
50,5%
Prestación de Servicios
445
1.259
183,0%
Provisión Prestación de Servicios
-63
-102
62,1%
Anticipos o saldos a favor por impuestos y contribuciones
475
1.207
154,0%
Otras cuentas por cobrar operativas
345
444
28,7%
Inventarios
222
247
11,3%
1.424
3.055
114,5%
-479
-693
44,8%
0
0
0,0%
Acreedores operativos
-1.532
-3.356
119,1%
Obligaciones laborales
-548
-573
4,4%
Pasivos estimados y provisiones
-922
-1.023
11,0%
Otras cuentas por pagar operativas
-442
-1.006
127,5%
PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS (PBS)
-3.924
-6.652
69,5%
KTNO
-2.499
-3.597
43,9%
-18,1%
-17,3%
CAPITAL DE TRABAJO OPERATIVO
adquisición de bienes y servicios nacionales - ByS
adquisición de bienes y servicios exterior - ByS
PKT
Fuente: información rendida por METROPARQUES, cálculos del Equipo Auditor
34
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Como se puede notar, la PKT tuvo un comportamiento constante, como quiera que
el incremento en las cuentas por cobrar por Prestación de Servicios fue
neutralizado o compensado por la financiación de los Acreedores Operativos.
La separación de las cuentas del Activo y el pasivo Corrientes entre las que tienen
relación causa-efecto con la operación y las que no la tienen, obliga a relacionar
las otras Cuentas por Cobrar y por Pagar No Operativas, pues ellas también
afectan el flujo de caja de la empresa, de tal suerte que cuando se presenten
variaciones significativas, deben ser explicadas.
Para el año 2012 no se presentaron cambios significativos en las Cuentas por
Cobrar no Operativas en el Balance General. Pero si se presentó una variación
importante en las Cuentas por Pagar No Operativas por $643 millones, que
corresponde a Recursos Recibidos en Administración y a Ingresos Recibidos por
Anticipado.
Cuadro 18. Cuentas por Cobrar no Operativas
Concepto
2011
2012
Otros deudores
139
221
Deudas de difícil cobro
127
266
107
328
TATAL OTRAS CxC NO OPERATIVAS
Fuente: información rendida por METROPARQUES; cálculos del Equipo Auditor
Cuadro 19. Cuentas por Pagar no Operativas
Concepto
Recursos recibidos en administración
2.011
2.012
1.236
1.451
63
27
Ingresos recibidos por anticipos
477
941
TOTAL CXP NO OPERATIVAS
1.776
2.419
Recaudos a favor de terceros
Fuente: información rendida por METROPARQUES; cálculos del Equipo Auditor
Palanca de crecimiento – PDC. Este indicador refleja la relación existente entre
el Margen EBITDA y la Productividad del Capital de Trabajo (PKT). Lo ideal es que
sea mayor que 1, pues de ser así, el crecimiento es atractivo ya que cada peso
marginal de Ingresos Operacionales produce caja adicional. La diferencia entre
estos dos indicadores refleja lo que cada peso marginal de ventas demanda o
genera en términos de caja cuando la empresa crece.
35
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Cuadro 20. Palanca de Crecimiento
Concepto
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
Margen EBITDA
3,5%
6,9%
-13,2%
-20,5%
-3,5%
-22,1%
0,2
18,6%
-3,9%
-18,1%
0,2
14,2%
-0,1%
-17,3%
0,0
17,2%
PKT
PDC
BRECHA O REMANENTE
-0,3
-0,3
16,7%
27,4%
Fuente: información rendida por METROPARQUES; cálculos del Equipo Auditor
En el caso de METROPARQUES la PDC siempre ha sido favorable, presentando
tendencia a la mejora en el último año, precisamente como consecuencia de la
mejora en el Margen EBITDA. Mantener o incrementar esta relación favorable es
lo que garantizará la generación de flujo de caja para atender las inversiones que
demande esta entidad de recreación.
Estructura de caja. El análisis de la Estructura de Caja de la empresa ilustra
cómo se ha destinado el flujo de caja que produce la operación del negocio,
entendido este como el Flujo de Caja Bruto (FCB).
El FCB se define como el EBITDA después de impuestos. Sin embargo, se han
incluido los ingresos y gastos no inherentes a la actividad que implican movimiento
de caja ya que, en general, se producen como consecuencia de decisiones
empresariales que afectan el patrimonio del Municipio de Medellín.
Sobre el Flujo de Caja Bruto de una empresa ejercen presión inmediata y en su
orden: el incremento del capital de trabajo neto operativo (KTNO), los intereses de
la deuda y las transferencias de excedentes. Cubiertos estos compromisos, el
saldo restante se define como la caja disponible para atender inversiones en
reposición y expansión, y el abono a capital de la deuda financiera. Lo de esperar
es que este saldo sea positivo pues de no serlo la empresa debería recurrir a
alguna fuente de financiación (aportes de capital, transferencias del Municipio,
deuda financiera o venta de activos), para cubrirlo.
36
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
El cuadro 21 ilustra la Estructura de Caja de METROPARQUES.
Cuadro 21. Estructura de Caja
Concepto
2008
2009
2010
2011
2012
EBITDA
481
1.048
-581
-535
-18
Otros Ingresos Efectivos no inherentes
156
132
246
346
Otros Egresos Efectivos no inherentes
-13
-73
-33
-38
-529
0
0
0
0
3.700
-191
-150
0
-10
-607
ESTRUCTURA DE CAJA ANUAL
Ingresos por Transferencias
Impuestos
FLUJO DE CAJA BRUTO
432
957
-369
-237
2.546
Incremeno KTNO
119
1.314
557
-1.159
1.098
0
0
0
0
0
Intereses
Dividendos
Disponible para inversión y abono a Capital
0
0
0
0
0
551
2.271
189
-1.396
3.644
Fuente: información rendida por METROPARQUES; cálculos del Equipo Auditor
Se observa que el flujo de caja en la vigencia 2012, lo fortaleció el ingreso por
Transferencias del Municipio de Medellín, con las cuales se cubrieron los Otros
Egresos Efectivos Inherentes y el pago de los impuestos. En menor escala
contribuyó la financiación de los proveedores (Fondos de Capital de Trabajo por
$1.098 millones). Finalmente, es importante precisar que dentro de los Otros
Egresos Efectivos no Inherentes, se encuentran los pagos por litigios y demandas.
Las principales aplicaciones de los recursos generados que quedaron disponibles
para inversión, fueron las inversiones en activos fijos, que en el Balance reflejan
un incremento de $338 millones, junto con el aumento de los Recursos Líquidos
por más de tres mil millones de pesos.
2.3.2 Concepto de Gestión Financiera
Del análisis de los indicadores financieros, calculados con base en la información
provista por el sujeto de control, se concluye que la Gestión Financiera de
METROPARQUES en la vigencia 2012 fue positiva.
Para conceptuar sobre la Gestión Financiera se evaluaron los indicadores
descritos en el siguiente cuadro, lo que arrojó una calificación definitiva de 86, que
corresponde a un concepto FAVORABLE, acorde con los criterios de calificación
definidos por la Guía de Auditoria Territorial, adoptada por la Contraloría General
de Medellín.
37
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
Cuadro 22. Matriz de calificación de la gestión financiera
Criterio
Representatividad
Calificación
Resultado
30%
90
27
Crecimiento ingresos operacionales
15%
100
15
Margen Bruto
15%
75
11
Comportamiento gastos de operación
15%
85
13
15%
80
12
10%
80
8
Margen EBITDA
Productividad del Capital de Trabajo Neto Operativo
(PKT)
Palanca de Crecimiento (PDC)
Total Calificación
100%
86
Favorable
>= 80 - <= 100
Desfavorable
<= 79
Tipo de Concepto
Fuente: información rendida por METROPARQUES; cálculos del Equipo Auditor
38
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
ANEXOS
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
ANEXOS
ANEXO A. CONSOLIDADO HALLAZGOS
CONSOLIDADO DE HALLAZGOS
NOMBRE DE LA AUDITORÍA: EVALUACIÓN FISCAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2012
SUJETO DE CONTROL: METROPARQUES
Hallazgos
Número
Administrativos (total hallazgos)
Valor
NA
8
Con incidencia fiscal
0
NA
Con incidencia disciplinaria
0
NA
Con incidencia penal
0
NA
Total
8
NA
ANEXO B. CONSOLIDADO HALLAZGOS
Código: FPA62-C
CONSOLIDADO DE HALLAZGOS
Versión: 02
NOMBRE DE LA AUDITORÍA: EVALUACIÓN FISCAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2012
SUJETO DE CONTROL: METROPARQUES
Nº
1
2
3
Descripción del
Hallazgo
La información contable continúa sin estar
soportada en un sistema de información
integrado, que sustente el registro y
contabilización de los diferentes hechos
económicos generados en cada uno de las
operacioness de la empresa en forma
directa o a través de interfaces, generando
reprocesos y riesgos.
Metroparques adquirió un "módulo de
conciliación bancaria”, el cual no se ha
sido utilizado, estas operaciones manuales
no brindan confianza y seguridad en los
registros
bancarios,
se
presentan
reproceso consistentes en dobles asientos
contables.
En la cuenta deudores se está manejando
más del 5% en la subcuenta “90” OTROS
DEUDORES, incumpliendo la Resolución
250 de 2003 de la Contaduría General de la
Nación, en el parágrafo del artículo 5°.
Incidencia Fiscal
Cuantificación
$
Incidencia
Administrativa
Incidencia
Disciplinaria
Incidencia
Penal
X
X
X
1
Evaluación Fiscal y Financiera Metroparques 2012
NM PA AE 7724 D01 05 13
ANEXO B. CONTINUACIÓN - CONSOLIDADO HALLAZGOS
Código: FPA62-C
CONSOLIDADO DE HALLAZGOS
Versión: 02
NOMBRE DE LA AUDITORÍA: EVALUACIÓN FISCAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2012
SUJETO DE CONTROL: METROPARQUES
Nº
Descripción del
Hallazgo
4
El saldo de la cuenta Propiedad, planta y
equipo presenta una sobreestimación de
$61.900.000, al no dárse de baja a la
camioneta Suzuki Grand vitara.
5
6
7
8
Incidencia Fiscal
Cuantificación
$
Incidencia
Disciplinaria
Incidencia
Penal
0
0
X
En la depreciación acumulada del equipo
de transporte, continúan presentándose
diferencias entre lo reportado por
Metroparques y los cálculos realizados por
el Equipo Auditor, aspecto observado en
informe anterior y mejorado por la empresa
en su momento, pero el hecho de repetirse
denota que los controles tomados no están
siendo tan eficientes.
Metroparques realiza sus inventarios de
bienes en el primer trimestre de cada año;
es decir después de consolidados los
estados financieros, no reflejando el saldo
real de la cuenta.
Metroparques incumplió el procedimiento
administrativo establecido en el Decreto
933 de 2003 en sus artículos 12monetización de la cuota de aprendizaje y
13-pago de la monetización de la cuota de
aprendizaje al SENA.
Las cifras correspondiente a los valores
detallados en el formato CGN 2005.002 Operaciones Recíprocas- realizadas entre
Metroparques y otras entidades, no
obstante la empresa ha realizado las
respectivas
conciliaciones,
continúan
presentando diferencias.
Total
Incidencia
Administrativa
X
X
X
X
0
8
2
Descargar