RECOMENDACIÓN TECNICA Nº….. Análisis de los gastos tributarios VISTO: La solicitud producida en el seno de la Mesa Consultiva de la Comisión de Presupuesto y Hacienda del Honorable Senado de la Nación, respecto de la necesidad de profundizar el estudio de los gastos tributarios y el establecimiento de una metodología para racionalizar aquel objetivo, CONSIDERANDO: Que la expresión “gastos tributarios”, es sinónimo de exenciones específicas a los impuestos generales. Que normalmente las leyes contienen una definición de lo que constituyen los hechos imponibles pero también contienen excepciones a las reglas contenidas en esa definición.Que por consiguiente, lo que es una excepción a la regla que define un ingreso fiscal, apelando a la partida doble, se constituye en un gasto.Que se hace imperioso disminuir los gastos tributarios por varios motivos: a) porque permitiría eliminar una importante serie de distorsiones del régimen impositivo argentino, alentando en consecuencia el crecimiento; b) porque generaría importantes beneficios financieros, que permitirían bajar las tasas de ciertos impuestos y mejorar la distribución y las alternativas de inversión Que sin embargo tal disminución no puede darse sin un estudio serio de cada uno de dichos gastos, por cuanto su existencia no es sólo producto de las presiones de distintos sectores económicos, sino también resultado de políticas económicas y/o sociales específicas con beneficios concretos al conjunto de la población.Que en mérito a lo expuesto esta Mesa Consultiva RECOMIENDA: 1.- Definir específicamente para cada gasto tributario, con destino a su mantenimiento o posible eliminación total o parcial, la siguiente metodología general y, en función de los resultados de su seguimiento, determinar si cumple o no la función para la cual fue creado: • Descripción del gasto tributario respectivo, impuesto del cual deriva, legislación general o específica que lo legaliza y justificación original (si existiera) del mantenimiento de dicho gasto.• Estimación del monto que implica el mantenimiento de dicho gasto tributario, en pesos y su porcentaje del PBI.• Descripción del sector económico donde se aplica el gasto y su trascendencia económica y social dentro de la economía en general.• Estimación del posible incremento de precios que la eliminación del gasto tributario podría generar y sector de la población que podría verse perjudicada por dichos incrementos.• Estimación de la disminución de ingresos previstos al eliminarse el gasto tributario, por la posible retracción de la demanda ante un incremento de precios.• Estudio del impacto no económico que podría generar la eliminación del gasto tributario, a la luz de los puntos precedentes.• Estudio del destino del ingreso fiscal que podría provocar la eliminación del gasto y sector de la población a la cual beneficiaria en forma directa.• Estimación de los perjuicios económicos y financieros que podría generar la eliminación de un gasto tributario en los presupuestos provinciales y/o municipales, ante la posibilidad de que sectores de la población trasladen su demanda al sector estatal y posibilidades de absorción de dicha oferta.2.- Solicitar a las autoridades del Ministerio de Economía y a los legisladores de ambas Cámaras la inclusión dentro del presupuesto año 2006 en adelante, la estimación de los gastos tributarios, es decir que en el presupuesto anual, en el área del cálculo de los recursos, no figuren solo la estimación de las cifras de recaudación efectiva, sino la potencial, sin exenciones, a efectos que luego, a continuación, se computen los gastos tributarios que disminuirán dicha estimación.- 3.- Solicitar a las autoridades del Ministerio de Economía y a los legisladores de ambas Cámaras la inclusión dentro del presupuesto año 2005 o en última instancia año 2006 de un artículo incorporado en aquel texto legal, por el cual se incluya un anexo con los gastos tributarios; la afectación de los mismos a los sectores económicos y/o sociales y/o regionales que correspondan; conteniendo dentro del mismo los objetivos buscados con la exención y la cuantificación del monto que dicho gasto tributario representa.Dr. Alfredo G. Fernández Dr. Jorge Macon ARTICULO Nº……. Dispónese que el MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION ampliará -para el ejercicio año 2006- el análisis que efectúa de los gastos tributarios, estableciendo –además de su cuantificación- los objetivos de cada exención tributaria. Asimismo el MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION evaluará -desde el punto de vista económico y sobre bases objetivas- cada gasto tributario para, en función de los resultados de su seguimiento, determinar si cumple o no la función para la cual fue creado.-