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REPÚBLICA ARGENTINA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y HACIENDA
Salón Auditorio
17 de agosto de 2004
Presidida por el señor senador Capitanich
— En Buenos Aires en el Salón Auditorio del H. Senado de la Nación, a
las 15 y 30 del jueves 17 de agosto de 2004:
Sr. Presidente. — Con quórum reglamentario damos comienzo al tratamiento del orden del día.
En primer lugar, figura para su consideración el expediente CD. 128/03, que es un
proyecto de ley en revisión sobre el tratamiento de las inversiones en el impuesto a la Ganancia
Mínima Presunta. La intención es propiciar un modelo de análisis de esta iniciativa para que
tanto los señores senadores como sus asesores puedan verificarlo y emitir su opinión al respecto.
En segundo término, tenemos a consideración los siguientes proyectos de ley: S. 2606/03,
del señor senador Guinle, sobre restitución del descuento del 13 por ciento operado en las
asignaciones familiares; el S.810/04 del señor senador Jaque, sobre equiparación de la alícuota
del IVA para la carne caprina y el expediente S. 1661/04 de los señores senadores Marín y
Gallego, por el que se modifica su similar 25.730 sobre multas para cheques rechazados con
destino a programas a favor de personas con discapacidad.
Con respecto a esta última iniciativa, hemos realizado algunas modificaciones las cuales
someteremos al análisis de cada señor senador a los efectos de emitir un dictamen.
Por último, haremos circular varios expedientes: el S. 2449/04, que es un proyecto de
comunicación del señor senador Jaque y otros señores senadores, por el que se solicita se
incorpore al presupuesto 2005 un programa de financiamiento para la incorporación de
tecnología destinada a emisoras de fronteras; el S. 2156/04 de la señora senadora Curletti, por el
que se solicita el cumplimiento del artículo 14 de la ley 25.872, sobre creación del Programa
Nacional del Apoyo al Empresariado Joven y el S. 378/04 del señor senador Sanz y otros señores
senadores, por el que se solicitan informes acerca de la ejecución de obras viales en el marco del
convenio Nación-provincias, que cuenta con dictamen con texto modificado.
Todos estos proyectos con sus respectivos modelos de dictamen están a consideración de
cada uno de ustedes.
Tiene la palabra el señor senador Bussi.
Sr. Bussi. — Si bien voy a acompañar todos los proyectos, quiero sacarme una duda con
relación al proyecto del señor senador Jaque en materia impositiva.
Quería saber si la competencia está resuelta favorablemente; es decir, si nosotros somos
competentes al respecto.
Sr. Presidente.— Sí. Cuenta con el dictamen correspondiente para que nosotros lo podamos
tratar.
Sr. Salvatori. — Es muy importante esta definición, porque no niega una facultad que tiene el
Senado; aunque no puede crear impuesto. Digo esto porque, en este momento, en la Cámara de
Diputados existen dos proyectos —que usted bien conoce—, que son el de energía geotermia y el
de energía renovable, que han motivado una consulta al presidente de la Comisión de Asuntos
Constitucionales de la Cámara de Diputados.
En ese sentido, solicité al presidente de esta Comisión que, por favor, conversara con el
presidente de dicha comisión, el diputado Urtubey, para que le aclare que es una facultad que no
podemos resignar, ya que es potestad del Senado intervenir en materia impositiva, no creando
impuesto pero sí modificando las escalas.
Sr. Presidente.— Perfecto.
En efecto, se han realizado las consultas correspondientes.
Por otra parte, quería plantearles una cuestión adicional. En breve, pondremos a
consideración de los senadores un informe de actividades de todo este ejercicio, donde constan
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exactamente los proyectos de comunicación, declaración, resolución y de ley analizados.
A su vez, planteamos la siguiente modalidad adoptada con el acuerdo de cada uno de los
señores senadores: que cada senador pueda expresar su opinión respecto de los proyectos de los
cuales es autor y someterlo a un proceso de dictamen, independientemente de si es aprobado o
no. En ese sentido, hemos analizado muchísimos de estos proyectos, llevamos adelante las
consultas correspondientes con el Poder Ejecutivo y hemos elaborado determinados modelos de
nota, a los efectos de comunicar a los distintos señores senadores respecto de la imposibilidad
fáctica de acceder a un proyecto de esta naturaleza.
¿Ustedes están de acuerdo en que cuando existan opiniones sobre un proyecto se
notifiquen las observaciones al autor o consideran que no es necesario? Si están de acuerdo,
podemos hacer circular a cada senador los modelos de nota para que los analice y podamos
firmarlos entre todos o entre quienes ustedes designen.
Varios señores senadores. — Sí.
Sr. Salvatori. — ¿Eso no significa resignar la facultad de insistencia? Es decir que a pesar de
que la opinión del Poder Ejecutivo sea diferente...
Sr. Presidente.— No. Muchas veces nosotros hacemos un análisis técnico y también de impacto
financiero, social y económico de cada una de las iniciativas. Por ejemplo, existen muchos
proyectos respecto a mecanismos de reducción de las retenciones. Obviamente, esta es una idea
extremadamente interesante y puede beneficiar a muchas economías regionales; pero
naturalmente la reducción de las retenciones implican la necesidad de sustituir fuentes de
financiamiento y eso puede afectar el equilibrio financiero del Estado y también el equilibrio
macroeconómico del país.
Sr. Salvatori. — O reducir el gasto.
Sr. Presidente.— Exacto. Pero esos son temas que tienen que ver con políticas
macroeconómicas que ejecuta el Poder Ejecutivo.
Por lo tanto, la idea sería poner la cuestión a consideración de los senadores, que la
observen claramente y establezcan cuál es el mecanismo que consideren pertinente adoptar.
En ese sentido, por respeto a todos los señores senadores autores de proyectos, me parece
conveniente informarles del trámite que han realizado.
Tiene la palabra el señor senador Jenefes.
Sr. Jenefes. — La semana pasada, en la reunión llevada a cabo entre la Comisión de Presupuesto
y Hacienda y otras comisiones, se consideró el proyecto de ley de promoción del software, cuyo
dictamen se aprobó con bastantes disidencias que adherían a la posición de que algunos de los
beneficios que iban a recibir las empresas se canalizaran para la escuela pública.
Por lo tanto, me gustaría que se llame a una reunión conjunta de las comisiones de
Presupuesto y Hacienda y de Educación a fin de emitir el dictamen respectivo. En ese sentido,
cuento con un borrador con el propósito de que ese asunto se trate mañana conjuntamente con el
proyecto de ley de promoción del software. De no ser así, este tema quedará relegado y no
cumpliremos con lo dicho; es decir que salgan en forma conjunta ambas iniciativas. Cabe
destacar que mientras el proyecto de ley de promoción del software se convertirá en ley, el otro
debe ser remitido a la Cámara de Diputados; pero para ello se necesita el dictamen y que se
reúnan las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Educación.
Sr. Jaque. — Al respecto quiero recordar que la Comisión determinó que se daba por tratado el
asunto y que se iba a hacer circular directamente el dictamen. En todo caso, quedarían pendientes
las sugerencias de la senadora Gallego.
Sr. Jenefes. — Las tuvimos en cuenta.
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Sr. Presidente.— Entonces, es necesario verificar este tema a los efectos de que pueda ser
analizado por los integrantes de las distintas comisiones.
Ese día habíamos acordado reunirnos alrededor de las 12 y 30, pero no pudimos hacerlo.
Sr. Jenefes. — Pero sí podemos hacerlo mañana, cuando se reúna la Comisión de Presupuesto y
Hacienda, invitando a la senadora Isidori...
Sr. Salvatori. — Y a la senadora Avelín...
Sr. Presidente.— Mañana no tenemos previsto realizar la reunión de comisión. Además,
informaron que no podían venir.
No obstante, solicité que nos remitan formalmente la información pertinente para
responder.
Sr. Salvatori. — Señor presidente: me parece que podríamos ganar tiempo si con ese modelo de
dictamen usted toma contacto directo con la presidenta de la Comisión de Educación.
Sr. Presidente.— Sí. Inmediatamente me pongo a trabajar en el tema.
— Varios señores senadores hablan a la vez.
Sr. Presidente. — Quiero aclararles lo siguiente: si por razones técnicas no contamos con los
dictámenes correspondientes, independientemente de que esto se trate mañana o en la próxima
reunión, hay un compromiso asumido y lo vamos a cumplir.
Mañana consideraríamos los expedientes CD. 27; 28; 29; 30 y el 162. Analizaremos todo
lo relacionado con las exenciones genéricas y específicas del IVA a continuación del artículo 7°
del impuesto. En efecto, existen leyes generales o especiales que contemplan determinado tipo
de exenciones que están convalidadas hacia atrás y que para el futuro requieren de una ley
específica.
La segunda cuestión que tratamos es la remisión del impuesto automotor para vehículos
oficiales del Estado nacional, provinciales y municipales. El tercer tema que vamos a tratar es el
pago mediante tarjetas magnéticas con un sistema de reintegro del 15 por ciento de las
transacciones que se hagan en materia de adquisición de bienes o servicios para los beneficiarios
del Plan Jefes y Jefas de Hogar así como también a los monotributistas de la ley 25.865. Y por
último, el tema del Régimen Transitorio —ahora tenemos la reunión de la Comisión de
Economía— para determinar el dictamen a los efectos de que también lo podamos tratar más la
ley de software. Esos serían los temas y son todos económicos. En ese sentido, los señores
senadores tiene una enorme predilección por los temas económicos, financieros e impositivos
pero son capaces de absorber una sola dosis, nada más. (Risas)
Reitero, esos serían los temas salvo que existan otros proyectos. Creo que estaba
analizándose en la Comisión de Asuntos Penales la penalización por tráfico menor de drogas.
Muchísimas gracias.
— Son las 14 y 41.