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INT-1109
PROYECTO INTERINSTITUCIONAL
DE POBREZA CRITICA EN
AMERICA LATINA
PPC/CDE/06-1
Documento peura d i s c u s i ó n
Circulación restringida
Ssintiago, octubre de 1978
ANEXO F
EVOLUCION DE LA POBREZA EN CHILE
( P e r í o d o s 19^0-195^;
Preparado por;
Sebastián Piñera
78-10-2íf27-50
195^-1968)
interna
F.
Chile
(19^0-195^;
19^^-1968)
Se a n a l i z a r á l a e v o l u c i ó n de l a s v a r i a b l e s r e l a c i o n a d a s con pobreza en
l o s p e r í o d o s comprendidos e n t r e l o s años 19'<-0 y 195^ y e n t r e l o s años
195^ y 1 9 6 8 . - ^
Las f u e n t e s de información o r i g i n a l e s sobre
d e l i n g r e s o fueron transformadas y c o r r e g i d a s .
distribución
Las t r a n s f o r m a c i o n e s
t i e n e n por p r o p ó s i t o l a c o n v e r s i ó n de l a información o r i g i n a l en una
que permita c l a s i f i c a r a l o s hogares y personas de acuerdo a l
d i s p o n i b l e per c a p i t a d e l h o g a r .
ingreso
Las c o r r e c c i o n e s t i e n e n por p r o p ó s i t o
l a c o m p a t i b i l i z a c i ó n de l a i n f o r m a c i ó n de l a fuente o r i g i n a l con l a s
cuentas n a c i o n a l e s en m a t e r i a de i n g r e s o d i s p o n i b l e , y con l a s
c i o n e s de CELADE en m a t e r i a de población.—'^
estima-
Los Cuadros F - 1 , F - 2 y F - 3
presentan l a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s p e r s o n a s r e s u l t a n t e de l a a p l i c a c i ó n de l a s t r a n s f o r m a c i o n e s y c o r r e c c i o n e s
antes
s e ñ a l a d a s para l o s años 19ifO, 195^ y 1968 en escudos de 1 9 7 0 i
Antes de i n i c i a r e l a n á l i s i s e s conveniente a d v e r t i r a l l e c t o r de
c i e r t a s l i m i t a c i o n e s de l o s d a t o s .
En primer l u g a r , l a s f u e n t e s de
información o r i g i n a l e s no son comparables e n t r e s í .
Las c i f r a s para
19'<-0 y 195^ provienen de e s t i m a c i o n e s hechas en un e s t u d i o sobre
distri-
bución de i n g r e s o s en e l que se h i z o uso de una gran c a n t i d a d de f u e n t e s
de información p a r c i a l e s .
Las c i f r a s de I968 provienen de una e n c u e s t a
n a c i o n a l sobre i n g r e s o s f a m i l i a r e s .
A pesar que ambas fueron compati-
b i l i z a d a s con l a información de c u e n t a s n a c i o n a l e s , es indudable que,
debido a l a d i v e r s i d a d de o r í g e n e s , e s t a c o m p a t i b i l i z a c i ó n no g a r a n t i z a
que l a s c i f r a s para 19^+0 y 195^ sean comparables con l a s c i f r a s para
V
En e l caso de C h i l e y México, por r a z o n e s de d i s p o n i b i l i d a d de d a t o s ,
fue p o s i b l e a n a l i z a r l a e v o l u c i ó n de l a pobreza en dos p e r í o d o s de
tiempo.
2/
F u e n t e s de d a t o s ; años 19^0 y 195'+í R . Jadue (1960)= Año 1 9 6 8 :
Encuesta n a c i o n a l sobre ingresos- f a m i l i a r e s » D i r e c c i ó n de E s t a d í s t i c a s y Censos.
""
En una nota metodológica se e x p l í c i t a en forma e x h a u s t i v a l o s
s u p u e s t o s , c r i t e r i o s y p r o c e d i m i e n t o s usados p a r a e f e c t u a r l a s
t r a n s f o r m a c i o n e s y c o r r e c c i o n e s de l a información o r i g i n a l »
/Cuadro C-1
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1968.
En segundo l u g a r , e l i n g r e s o d i s p o n i b l e como p o r c e n t a j e
del
i n g r e s o n a c i o n a l y como p o r c e n t a j e d e l PNB c r e c e en e l período 19^0195^. y, d e c r e c e en e l período 1 9 5 ^ - 1 9 6 8 . - ^
En l a medida en que l a
p a r t e de.l i n g r e s o t o t a l , , que no e s , i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s p e r s o n a s ,
pero que vuelve p a r c i a l m e n t e a é s t a s a t r a v é s , de b i e n e s y s e r v i c i o s
p r o v i s t o s en forma g r a t u i t a o s u b s i d i a d a por e l E s t a d o , haya e x p e r i mentado una t e n d e n c i a c r e c i e n t e d u r a n t e - e l período 1 9 5 ^ - 1 9 6 8 ,
entonces
l o s aumentos de i n g r e s o d i s p o n i b l e i m p l í c i t o s en l o s Cuadros F - 2 y F - 3
subestiman e l verdadero aumento d e l i n g r e s o r e a l p a r a a l g u n o s , o todos
l o s grupos
identificados.
Teniendo p r e s e n t e e s t a s l i m i t a c i o n e s , se puede a p l i c a r l a metodología e x p l i c i t a d a en i a s e c c i ó n a n t e r i o r haciendo uso de l a
mación de l o s ú l t i m o s t r e s Cuadros,
infor-
E l Cuadro F - ^ muestra l o s p o r c e n -
t a j e s de l a p o b l a c i ó n t o t a l viviendo en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a y
pobreza en cada uno de l o s p e r í o d o s .
Cuadro F - k .
CHILE:
PORCENTAJES DE INDIGENTES Y POBRES .
AÑO
194.0
Población
5
Porcentaje indigentes
P o r c e n t a j e pobres
1/
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(I^)
(1^)
P o r c e n t a j e no pobres
195^-
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15.09Ó
85.09^
En 19^0 e l i n g r e s o d i s p o n i b l e como p o r c e n t a j e d e l i n g r e s o n a c i o n a l
y d e l PNB alcanzaba a 91«3 por c i e n t o y 71«6 por c i e n t o r é s p e c t i vamente. En 195^+ e s t o s mismos p o r c e n t a j e s c r e c e n a 9 7 . 1 por c i e n t o
y 8 0 . 5 por c i e n t o , en t a n t o que en I 9 6 8 e s t o s p o r c e n t a j e s b a j a n
a 8 7 . 0 por c i e n t o y 7 0 . 3 por c i e n t o , r e s p e c t i v a m e n t e .
/A p a r t i r
- 6 -
A p a r t i r de e s t e cuadro se o b s e r v a una n o t a b l e t e n d e n c i a d e c r e c i e n t e en l a e x t e n s i ó n de l a i n d i g e n c i a y de l a p o b r e z a en e l p e r í o d o
19^+0-1968.
E s t a t e n d e n c i a s e a c e l e r a en l a segunda mitad d e l p e r í o d o ,
durante e l c u a l l a e x t e n s i ó n de l a i n d i g e n c i a y l a p o b r e z a s e reducen
a menos de una q u i n t a y t e r c e r a p a r t e
respectivamente.
E l Cuadro F - 5 resume l a e v o l u c i ó n de l o s i n g r e s o s medios de l o s
d i s t i n t o s grupos durante e l
período.
Cuadro F - 5
CHILE:
EVOLUCION DE LOS INGRESOS DISPONIBLES PEH CAPITA
:
(Mensuales en escudos de 1970)
Ingreso per c a p i t a n a c i o n a l
(Y)
Ingreso per c a p i t a i n d i g e n t e s
(Y.)
I n g r e s o p e r c a p i t a p o b r e s (Y- )
P
I n g r e s o p e r c a p i t a no p o b r e s (Y^)
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1968
390.8
5'+8.0
5^+0.9
60.2
5509
70.0
100.8
99.'+
1^5.3
,752..8
6lO,7
La i n f o r m a c i ó n c o n t e n i d a en e s t e cuadro no p e r m i t e a n a l i z a r ,
c o r r e c t a m e n t e l a e v o l u c i ó n d e l b i e n e s t a r de l o s grupos
p o b r e s , y no p o b r e s , p u e s t o que debido a l a f u e r t e
indigentes,
tendencia
decre-
c i e n t e en l o s í n d i c e s de p o b r e z a , l o s i n g r e s o s medios que en é l
r e c e n c o r r e s p o n d e n a grupos de muy d i s t i n t o tamaño.
apa-
Por e j e m p l o ,
el
menor i n g r e s o medio d e l grupo i n d i g e n t e y pobre en 195^+ r e s p e c t o a
19^0 no s i g n i f i c a que l o s que s i g u e n s i e n d o i n d i g e n t e s o p o b r e s en
195^ e s t é n en una s i t u a c i ó n i n f e r i o r a l a de 19^+0, s i n o que l o s
sectores
de mayor i n g r e s o d e n t r o de e s t o s grupos p a s a r o n a l grupo inmediatamente
s u p e r i o r , r e d u c i e n d o de e s t a forma e l i n g r e s o medio d e l grupo que
abandonaron.
É s t a s i t u a c i ó n i l u s t r a l a c o n v e n i e n c i a de a n a l i z a r
la
/ e v o l u c i ó n de
- 7 -
evolución de l o s i n g r e s o s en términos de l o s s i g u i e n t e s c u a t r o grupos
homogéneos en tamaño en l o s d i s t i n t o s p e r í o d o s a n a l i z a d o s ,
i)
Los
que eran i n d i g e n t e s en e l p e r í o d o i n i c i a l y siguen s i é n d o l o en e l
período f i n a l ,
i i ) Los que eran pobres en e l período i n i c i a l y siguen
s i é n d o l o en e l período f i n a l ,
i i i ) Los que eran pobres en e l periodo
i n i c i a l y d e j a r o n de s e r l o en e l período f i n a l ,
eran pobres en e l período i n i c i a l .
iy)
Los que ya no
E l Cuadro F - 6 p r e s e n t a e s t a
infor-
mación.
P e r í o d o .19kO-lS3k
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A p a r t i r d e l Cuadro F - 6 observamos que en e l período 19^0-195^»
el
i n g r e s o per c a p i t a d e l 23"k por c i e n t o de l a s personas que eran i n d i g e n t e s en 19'<-0 y s i g u i e r o n s i é n d o l o en 195^ aumentó en un 1^.8 por
c i e n t o , c i f r a que r e p r e s e n t a a l g o más de un t e r c i o d e l aumento del
i n g r e s o per c a p i t a n a c i o n a l .
E s t o l e s s i g n i f i c ó un aumento d e l i n g r e s o ,
d i s p o n i b l e per c a p i t a anual de 7 . 6 d ó l a r e s de 1970 en e l p e r í o d o ,
d e c i r , 0 . 5 ^ d ó l a r e s de aumento por año.
es
E s t e aumento se debe ú n i c a -
mente a l aumento d e l i n g r e s o per c a p i t a n-acional puesto que l a
parti-
c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l i n g r e s o per c a p i t a t o t a l cae d e l 2 . 9 por
c i e n t o en 19^0 a l
por c i e n t o en 195^•
E l i n g r e s o per c a p i t a del
por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que e r a pobre en 19^0 y s e g u í a s i é n d o l o
en 195^ aumentó en un 2 2 . 3 por c i e n t o en e l p e r í o d o , c i f r a
equivalente
a l a mitad d e l incremento d e l i n g r e s o per c a p i t a n a c i o n a l .
Esto.les
s i g n i f i c ó un incremento en e l i n g r e s o per c a p i t a de 1 9 . 1 d ó l a r e s de
1 9 7 0 , es d e c i r , 1 . 3 7 d ó l a r e s de aumento por año.
La p a r t i c i p a c i ó n
de e s t e grupo en e l i n g r e s o n a c i o n a l cae de un 9 - 5 por c i e n t o a un 8 . 3
por c i e n t o en e l período a n a l i z a d o .
E l grupo que e r a pobre en 19^0
y que d e j ó de s e r l o en 195^ experimentó un aumento de su i n g r e s o per
c a p i t a de 2 0 . 9 por c i e n t o durante e l p e r í o d o .
E s t o s i g n i f i c ó un aumento
d e l i n g r e s o per c a p i t a anual de kZ d ó l a r e s durante e l p e r í o d o .
2k eran n e c e s a r i o s para a l c a n z a r l a l í n e a de p o b r e z a .
De é s t o s ,
Nuevamente e s t e
/Cuadro G-8
- 8 -
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- 9 -
aumento obedece a un aumehto en e l i n g r e s o per c á p i t a n a c i o n a l puesto
que e s t e grupo también disminuyó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o
total.
E l grupo que ya no e r a pobre en ig'í-C) aumentó su i n g r e s o per c á p i t a en
un ^3-3 por c i e n t o dtirante é l p e r i o d o , l o que en términos de i n g r e s o
per c á p i t a anual r e p r e s e n t a
dólares.
Eiste aumento obedece t a n t o
a l aumento del ingreso per c á p i t a n a c i o n a l como a un incremento de
l a p a r t i c i p a c i ó n de é s t e grupo en é l i n g r e s o
total.
F i n a l m e n t e , e l 20 por c i e n t o más r i c o de l a población experimentó
un aumento del ingreso per c á p i t a de. 2 9 . 3 por c i e n t o durante e l p e r í o d o ,
c i f r a e q u i v a l e n t e a 415 d ó l a r e s dé 1 9 7 0 .
Esto l e s p é f m i t i ó
alcanzar
en 1954 un i n g r e s o per c á p i t a anual de 1 800 d ó l a r e s , c i f r a ocho veces
superior a l a l í n e a dé p o b r e z a .
La p a r t i c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l
ingreso t o t a l cae' desde un 6 8 . 0 por c i e n t o en 1940 a un 63»3 por c i e n t o
en 1 9 5 4 .
En s í n t e s i s , durante e l período 1940-1954 todos l o s grupos i n c r e mentaron su i n g r e s o per c á p i t a .
En términos absólutofe e l incremento
fue mayor mientras mayor e l i n g r e s o i n i c i a l , por l o que l a s brechas
de i n g r e s o a b s o l u t o que separaban a e s t o s grupos aumentaron.
embargo, en términos r e l a : t i v o s l a s i t u a c i ó n e s d i s t i n t a .
Sin
Los grupos
que no eran pobres en 1940 incrementaron su p a r t i c i p a c i ó n en e l
ingreso
t o t a l a expensas de l o s grupos que s í l o e r a n .
interior
S i n embargo, a l
de l o s grupos no pobres, e l 20 por c i e n t o más r i c o p i e r d e
participación
en e l i n g r e s o t o t a l y ' e s e l 2 4 . 5 por c i e n t o s i g u i e n t e e l único grupo
que aumentó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l .
Dentro de l o s grupos
pobres, l o s pobres no i n d i g e n t e s experimentaron un incremento p o r c e n t u a l
de sus i n g r e s o s c a s i dos veces s u p e r i o r a l experimentado por l o s i n d i gentes.
En o t r a s p a l a b r a s , durante e l período 1 9 4 0 - 1 9 5 4 , l o s r i c o s
mentaron su p a r t i c i p a c i ó n a c o s t a de l o s p o b r e s .
incre-
Dentro del grupo de
r i c o s , l o s menos r i c o s mejoran su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l o s
más r i c o s , en t a n t o que dentro del grupo de p o b r e s , l o s más pobres
empeoran su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l o s menos p o b r e s .
/ P e r í o d o 1954-
-
10--
Período 195^-1968
E l i n g r e s o per c a p i t a d e l k-,2 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que e r a i n d i gente en 195^ y sigue s i é n d o l o en 1 9 6 8 , más que se t r i p l i c ó
durante
e l p e r í o d o , l o que en términos a b s o l u t o s s i g n i f i c ó un incremento de
^9 d ó l a r e s de 1970 en e l i n g r e s o per c a p i t a a n u a l .
Para abandonar su
s i t u a c i ó n de i n d i g e n c i a y pobreza e s t e grupo r e q u i e r e un incremento
a d i c i o n a l de su i n g r e s o anual de 50 d ó l a r e s y de 160 d ó l a r e s ,
tivamente.
respec-
S i l o s i n g r e s o s per c á p i t a de e s t e grupo se incrementaran
a un r i t m o promedio anual de 5 por c i e n t o , e n t o n c e s e s t e grupo r e q u e r i r í a 11 años para abandonar su c o n d i c i ó n de i n d i g e n c i a y 25 años
p a r a abandonar su c o n d i c i ó n de p o b r e z a .
La p a r t i c i p a c i ó n de e s t e
grupo en e l i n g r e s o t o t a l pasó de un 0 . 1 por c i e n t o en 195^ a un
0 . 5 por c i e n t o en 1 9 6 8 .
E l 15»0 por c i e n t o de l a población que e r a
pobre en 195^ y sigue s i é n d o l o en 1 9 6 8 , también más que t r i p l i c ó
i n g r e s o s durante e l período a n a l i z a d o .
sus
E s t o l e s i g n i f i c ó un incremento
d e l i n g r e s o per c á p i t a anual de 108 d ó l a r e s .
P a r a e s c a p a r de l a pobreza
r e q u i e r e n en promedio un incremento a d i c i o n a l de 77 d ó l a r e s .
E s t e grupo
también incrementó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l desde un 1 . 0
por c i e n t o en 195^+ a un 3«9 por c i e n t o en 1 9 6 8 .
E l grupo que abandonó
su c o n d i c i ó n de pobreza d u p l i c ó su i n g r e s o durante e l p e r í o d o .
s i g n i f i c ó un incremento de 1^9 d ó l a r e s en e l i n g r e s o a n u a l .
86 eran n e c e s a r i o s p a r a a l c a n z a r l a l í n e a de p o b r e z a .
Esto
De é s t o s ,
E s t e grupo au-
mentó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l desde un 7 . ^ por c i e n t o a
un 1 5 . 5 por c i e n t o .
E l grupo que ya no e r a pobre en 195^, y que r e p r e -
s e n t a b a a más de l a mitad de l a p o b l a c i ó n , experimentó una b a j a . e n su
i n g r e s o per c á p i t a promedio de 13»^ por c i e n t o viendo r e d u c i d a su
p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l .
F i n a l m e n t e , e l 20 por c i e n t o más
r i c o de l a p o b l a c i ó n también experimentó un r e t r o c e s o en su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l , bajando desde un 6 3 . 3 por c i e n t o en 195^
a un
1/
por c i e n t o en 1 9 6 8 .
Se r e c u e r d a a l l e c t o r que l a d i s t i n t a n a t u r a l e z a de l a s f u e n t e s
de d a t o s p a r a 195^ y 1968 r e p r e s e n t a una grave y no r e s u e l t a
d i f i c u l t a d para comparar r e s u l t a d o s basados en e s t a s f u e n t e s .
/En s í n t e s i s .
- 11 -
En s í n t e s i s ,
durante e l periodo 195'+-1968 todos l o s grupos h a b r í a n
experimentado un c r e c i m i e n t o de sus i n g r e s o s per c a p i t a y de su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l ,
e x c e p t o e l grupo que ya no e r a pobre en
195^1 é l c u a l h a b r í a experimentadb una disminución t a n t o en su i n g r e s o
per c a p i t a como en su p a r t i c i p a c i ó n en "el i n g r e s o t o t a l .
Dentro de
e s t e grupo, es e l 20 por c i e n t o más r i c o , e l que e x p l i c a e s t a c a í d a ,
puesto que e l
por c i e n t o inmediatamente s i g u i e n t e a l 20 por c i e n t o
más r i c o h a b r í a incrementado su i n g r e s o ' p e r c a p i t a en un 8 . 2 por c i e n t o .
Dentro de l o s que eran pobres en 195^+» l o s que s i g u i e r o n siendo pobres
en 1968 habrían experimentado un incremento p o r c e n t u a l de su i n g r e s o
per c á p i t a s u p e r i o r a l experimentado por e l grupo que abandonó su
condición de pobreza durante e l p e r í o d o i .
En o t r a s p a l a b r a s , en e l
periodo 195'^—1968, l o s pobres h a b r í a n incrementado su p a r t i c i p a c i ó n en
e l i n g r e s o a c o s t a de l o s r i c o s .
Dentro de e s t e ú l t i m o grupo,
los
menos r i c o s habrían mejorado su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l o s
más r i c o s ;
en t a n t o que dentro d e l grupo de l o s p o b r e s , l o s más pobres
habrían mejorado su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l o s menos p o b r e s .
Como se mencionó a n t e r i o r m e n t e , e l incremento,económico,
por l a t a s a de incremento d e l i n g r e s o per c á p i t a d i s p o n i b l e
d i v i d i r s e en l a suma de c u a t r o componentes.
( Y ) , puede
E l primero es e l
mejoramiento de l o s pobres que s i g u i e r o n s i é n d o l o (EMP).
medido
efecto
E l segundo
es e l e f e c t o mejoramiento n e c e s a r i o p a r a que l o s pobres que d e j a r o n
de s e r l o a l c a n z a r a n l a l í n e a de pobreza (EMNPN).
El t e r c e r o es e l
efecto
e n r i q u e c i m i e n t o de e s t e grupo que l e s p e r m i t i ó superar l a l í n e a de
pobreza (EEPN) y e l c u a r t o e l e f e c t o e n r i q u e c i m i e n t o de l o s que ya no
eran pobres en e l período i n i c i a l
(EEN).
Los r e s u l t a d o s de e s t a descom-
p o s i c i ó n se resiimen en e l Cuadro F - 7 .
Las c i f r a s d e l Cuadro F - 7 muestran que, del c r e c i m i e n t o
ocurrido
en e l p e r í o d o 19^0-195^» un 5 . 2 por c i e n t o se d e s t i n ó a r e d u c i r
la
severidad de l a pobreza, es d e c i r , a b e n e f i c i a r a l o s que eran y
s i g u i e r o n siendo p o b r e s ; un 1 . 5 por c i e n t o a r e d u c i r l a e x t e n s i ó n de
l a pobreza, es d e c i r , a p e r m i t i r que l o s pobres que d e j a r o n de s e r l o
a l c a n z a r a n l a l í n e a de pobreza; un 1 . 0 por c i e n t o a que e s t e
último
/Cuadro G-8
- 12 -
Cuadro F - 7
CHILE:
DESCOMPOSICION DE LOS FRUTOS DEL CRECIMIENTO
Período 195^^-1968
Período 19^0-195^
Valor - Valor e f e c t o
Valor - Válor e f e c t o
A
Y
EMP
2.11
EMNPN
0.59
0.42
Y
5.2
2.70
1.5
1,0
k.60
-
3,4o
-
37.08
92.3
-12.00
-
EP = EMP + EMNPN
2.70
6,7
7.30
-
ENP = EEPN + EEN
37.50
93.3
100,0
-8.60
-
EEPN
EEN
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-1,30
100.0
grupo se a l e j a r a de l a l í n e a de pobreza; y un 9 2 . 3 por c i e n t o a benef i c i a r a l o s que ya no eran pobres en 19^0.
Esto s i g n i f i c a que s ó l o
un 6 . 7 por c i e n t o del c r e c i m i e n t o ocurrido en e l período se d e s t i n ó
a a l i v i a r l a severidad o e x t e n s i ó n de l a pobreza.
La descomposición d e l c r e c i m i e n t o ocurrido en e l período 195^1968 muestra un cuadro diametralmente opuesto.
En e f e c t o , e l aumento
en e l i n g r e s o per c a p i t a del grupo que e r a pobre y que no dejó de
s e r l o r e p r e s e n t a r í a por s í s ó l o un incremento del i n g r e s o per c a p i t a
n a c i o n a l de un 2<,7 por c i e n t o .
E l incremento del i n g r e s o per c a p i t a
n e c e s a r i o para a l c a n z a r l a l í n e a de pobreza del grupo que era pobre
y d e j ó de s e r l o durante e l período r e p r e s e n t a r í a por s í s ó l o a un
incremento d e l i n g r e s o per c a p i t a n a c i o n a l de un
por c i e n t o .
Ambos
efectos.sumados r e p r e s e n t a r í a n un 7 . 3 por c i e n t o de aumento en e l
i n g r e s o per c a p i t a n a c i o n a l ,
A e s t o se sumaría e l 3»^ por c i e n t o repre-
sentado por e l incremento del i n g r e s o per c a p i t a de e s t e último grupo
/más a l l á
- 13 -
más a l l á de l o s n i v e l e s de pobreza..
S i n embargo, e l i n g r e s o per c a p i t a
n a c i o n a l l e j o s de aumentar durante e s t e período disminuyó en un 1 . 3
por c i e n t o .
Esto se e x p l i c a por l a n o t a b l e c a í d a que h a b r í a experimen-
tado e l i n g r e s o per c a p i t a d e l grupo que ya no- e r a pobre en 195^» c a í d a
que por s í s o l a r e p r e s e n t a r í a una disminución del i n g r e s o per c a p i t a
n a c i o n a l de un 1 2 . 0 por c i e n t o .
Con r e s p e c t o a l a s brechas de pobreza, el, Cuadro F - 8 resume l o s
v a l o r e s tomados por cada una de l a s brechas en l o s d i s t i n t o s p e r í o d o s .
E l Cuadro F-8 muestra una n o t a b l e disminución de l a s brechas de
pobreza r e l a t i v a s a l i n g r e s o d i s p o n i b l e en l o s dos períodos a n a l i z a d o s En e l período 19^+0-195^ l a brecha de pobreza per c a p i t a , que mide l a
severidad promedio de l a pobreza, permaneció p r á c t i c a m e n t e
La brecha de pobreza r e l a t i v a a l i n g r e s o se r e d u j o en un
durante e l p e r í o d o .
1/
inalterada.—
por c i e n t o
E s t a reducción se e x p l i c a básicamente por l o s dos
últimos f a c t o r e s i d e n t i f i c a d o s en l a s e c c i ó n metodológica.
En e f e c t o ,
l a reducción en l a e x t e n s i ó n de l a pobreza e x p l i c a un 37 por c i e n t o
de e s a r e d u c c i ó n , en t a n t o que e l aumento del i n g r e s o per c á p i t a a g r e gado e x p l i c a e l 63 por c i e n t o r e s t a n t e .
severidad de l a pobreza se r e d u j o en un
En e l período 195'+-1968 l a
por c i e n t o en t a n t o que l a
brecha de pobreza r e l a t i v a a l i n g r e s o se redujo a l a q u i n t a p a r t e .
Un 32 por c i e n t o de e s t a reducción se d e b e r í a a una disminución
en l a severidad de l a pobreza, en t a n t o que e l 68 por c i e n t o r e s t a n t e
obedecería a una reducción en l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a .
Dado que
e l ingreso per c á p i t a agregado permaneció p r á c t i c a m e n t e c o n s t a n t e ,
la
c o n t r i b u c i ó n de e s t e f a c t o r fue p r á c t i c a m e n t e n u l a .
La v a r i a c i ó n en l a brecha de pobreza r e l a t i v a a l gasto p ú b l i c o
ocurrida durante e l segundo período obedece no s ó l o a l o s
factores
mencionados a n t e r i o r m e n t e , s i n o que también a l á evolución del gasto
público como p o r c e n t a j e del i n g r e s o d i s p o n i b l e .
1/
En e f e c t o , l a f u e r t e
Como se e x p l i c a a n t e r i o r m e n t e , e s t o no s i g n i f i c a que l o s que eran
pobres en 19^0 y siguen s i é n d o l o en 195^ no hayan mejorado su
situación.
/Cuadro F - 8
- 14 -
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/ c a í d a de
- 15 -
c a í d a de e s t a brecha en e l segundo período a n a l i z a d o se e x p l i c a en
buena p a r t e por e l f u e r t e incremento experimentado por e l g a s t o p ú b l i c o
como p o r c e n t a j e d e l i n g r e s o disponible.—'^
E s t e a n á l i s i s muestra que en 1968 habían en C h i l e 388 686 personas
viviendo en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a y 1 399 150 p e r s o n a s v i v i e n d o en
c o n d i c i o n e s de p o b r e z a , ^
P a r a a r r a n c a r a e s t a s 1 399 150 personas
de su condición de pobreza h u b i e r a s i d o n e c e s a r i o t r a n s f e r i r en forma
permeuiente a e s t e grupo un 1 . 9 por c i e n t o del i n g r e s o d i s p o n i b l e , un
3 . 8 por c i e n t o d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e d e l 20 por c i e n t o más r i c o , un
1 . 3 por c i e n t o d e l PNB, o un ^ . 5 por c i e n t o del g a s t o p ú b l i c o .
Las magnitudes de e s t a s b r e c h a s i n d i c a n que l a e r r a d i c a c i ó n de l a
pobreza e s en C h i l e una t a r e a f a c t i b l e .
S i n embargo, e s t a
factibilidad
no debe i n d u c i r a e r r o r r e s p e c t o a l a s d i f i c u l t a d e s que e s t a
involucrará.
tarea
En primer l u g a r r e q u i e r e l a e x i s t e n c i a de una verdadera
voluntad y capacidad p o l í t i c a por p a r t e de l o s g o b i e r n o s p a r a emprender
la tarea.
En segundo l u g a r , l a e r r a d i c a c i ó n de l a pobreza no e s un
mero problema de t r a n s f e r e n c i a s .
E l l a deberá i n v o l u c r a r un cambio
permanente en l a capacidad de g e n e r a c i ó n de i n g r e s o s de l o s grupos
pobres.
En t e r c e r l u g a r , l a c a r e n c i a de instrumentos
redistributivos
que l l e g u e n en forma e f i c i e n t e y s e l e c t i v a a l o s grupos p o b r e s , y l a s
f i l t r a c i o n e s a que e s t a c a r e n c i a da o r i g e n , implican que p a r a que
l l e g u e a l o s grupos pobres una determinada t r a n s f e r e n c i a de b i e n e s ,
s e r v i c i o s o i n g r e s o , e l Estado debe m o v i l i z a r un volumen de r e c u r s o s
cuyo v a l o r excede largamente a l v a l o r de l a t r a n s f e r e n c i a d e s e a d a .
2J
~
E l g a s t o p ú b l i c o como p o r c e n t a j e d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e r e p r e s e n t a b a
un 2 6 . 8 por c i e n t o , un 2 4 . 5 por c i e n t o y un 4 2 . 3 por c i e n t o en 19^0,
195'<- y 1968 r e s p e c t i v a m e n t e .
Esta c i f r a incluye a l o s
indigentes.