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NACIONES UNIDAS
CEPAL
N° 9
Enero de 1977
B O L E T IN P R E P A R A D O
PO R LA S E C R E T A R IA D E L A
C O M ISIO N E C O N O M IC A
P A R A A M E R IC A L A T IN A
Y EL PR O G R A M A DE
T R A N SPO R T E O E A -C E P A L
SEGUNDA REUNION REGIONAL LATINOAMERICANA DE TRANSPORTE MULTIMODAL
La Segunda R eunión Regional L atinoam ericana Prepara­
toria de la Convención Internacional de T ransporte M ulti­
m odal, convocada por el Sistem a Económ ico L atinoam e­
ricano ( S E L A ) y organizada por el G obierno de la
R epública A rgentina, se realizó en Buenos Aires del 14 al
17 de diciem bre de 1976. Su objetivo fue definir la posición
com ún de los países de la región com o base de negociacio­
nes para la segunda p arte del tercer p erío d o de sesiones del
G rupo Preparatorio Intergubem am ental ( G P I ) que se cele­
brará en G inebra del 10 al 28 de enero de 1977.
Participaron 47 delegados de 13 países: A rgentina,
Bolivia, Brasil, Colom bia, Costa Rica, Cuba, Chile,
G uatem ala, H onduras, M éxico, Paraguay, U ruguay y V ene­
zuela. A sistieron tam bién observadores de la U N C T A D ,
A L A L C , B I D , a l a f , a l a m a r , y A L A T A C y prestaron
su asesoram iento la c e p a l , el Program a de T ransporte
M arítim o o e a - c e p a l y la u n c t a d .
Presidente fue elegido el ingeniero Ezequiel O gueta,
Subsecretario de T ransportes y jefe de la delegación argenti­
na y vicepresidente-relator, el ingeniero Iloni Starec,
delegado del Brasil y rela to r del g p i en G inebra, y se
constituyó una com isión única de trabajo, presidida por el
señor Oscar Villegas (V enezuela).
Se convino en que servirían de docum entos básicos de
trabajo los docum entos E volución de la posición latinoam e­
ricana en relación con las negociaciones de la convención de
transporte m ultim odal internacional (E /C E PA L /L .141) y
Com entarios al temario provisional de la Segunda R eu n ió n
Regional Latinoamericana Preparatoria de la Convención
Internacional de Transporte M ultim odal (E /C E PA L /L .145),
am bos preparados por el Program a de T ransporte M arítim o
o e a
-c
e p a l
.
Se produjeron num erosas intervenciones y exhaustivos
debates, que derivaron en acuerdos acerca de im portantes
m aterias, com o los m edios de tran sp o rte a los cuales se
aplicará el convenio y el ám bito tem poral del m ism o; sobre
distinción en tfe contrato y d ocum ento de tran sp o rte m ulti­
m odal y acerca del contenido y funciones del d ocum en to ; y
sobre aspectos aduaneros. Se acordó co n tin u ar el exam en
de algunos asuntos, com o los tip o s de carga que deberán
incluirse en el convenio (en lo que respecta a los graneles),
si los criterios en que d eb ería basarse el vínculo territorial
serían aplicables en fo rm a sustitutiva o acumulativa, y
acerca de la responsabilidad del em presario de transporte
m ultim odal ( e t m ) y las claúsulas de derecho público rela­
tivas a la habilitación del mismo.
H ubo consenso en solicitar a la C E P A L que am plíe al
ám bito de Am érica Latina el encargo que le hiciera la VII
R eunión de M inistros de Obras Públicas y Transportes del
Cono Sur (M ontevideo, noviem bre 1976) de preparar una
convención que lim ite la responsabilidad y establezca las
causales de exoneración en las operaciones de transporte
terrestre internacional. T am bién se acordó pedir a la
C E P A L que elabore un esquem a que pu ed a ayudar a los
países a form ular sus posiciones en cuanto a la reglamenta­
ción de las actividades del e t m y lo distribuya o p o rtu ­
nam ente y que un a vez recibidas las respuestas proceda a
consolidarlas en u n d o cu m en to para que sea considerado en
la próxim a reunión regional latinoam ericana.
Con respecto a las conclusiones generales y a lo que se ha
de hacer, se ratificó la posición del Grupo Latinoam ericano
en el sentido de co n tin u ar participando activam ente para
que se apruebe u n a fu tu ra convención que perm ita a los
países de la región participar en igualdad de condiciones
con las naciones desarrolladas e intervenir en la preparación
del convenio de tran sp o rte m ultim odal para atender sus
intereses y aspiraciones, los cuales se reiteraron en los
mismos térm inos expuestos en el d ocum ento E/CEPA L/
L. 141.
Se decidió celebrar la Tercera R eunión Regional L atino­
am ericana, d en tro del m arco del S E L A , al cual se acordó
solicitar que determ ine, en consulta con los gobiernos, la
sede de la m isma y la organice, con la colaboración de la
c e p a l , de m odo que se realice antes del IV período de
sesiones del G rupo P reparatorio Intergubem am ental.
VO REUNION DE MINISTROS DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES DE LOS
PAISES DEL CONO SUR
Entre los días 11 y 17 de noviem bre de 1976 se realizó en
M ontevideo la V II R eunión de M inistros de O bras Públicas
y T ransportes de los Países del Cono Sur, con la participa­
ción de representantes de A rgentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay, Perú y Uruguay.
El tem ario de la reunión consultaba distintos tem as de
interés com ún en m ateria de tran sp o rte regional, entre los
que se destacan la qjrepajracjóç dé u n nuevo convenio de
transporte in te rn acio n al.te rrestre , en «special los anexos
sobre A spectos A duaneros y sobre Aspectos; M igratorios, y
la preparación de u n convenio de tran sp ó rte rriultimodal
internacional.
>0 \
En la VI R epnión, celebrada én A sunción en. 1975, se
había aprobado u n prim er borrador del an e x ^ so b re Aspec­
tos A duaneros; fue som etido, a hyevq exam en p o t un grupo
técnico especializado --que contó
la asesoría de
expertos de la c e p a l ' y 4,e l a A i A ¿ C -.c a n te s de su
aprobación po r los M inistros. E l análisis, d el'referido anexo
perm itió salvar una serie de discrepancias entre sus disposi­
ciones y las aprobadas por el G rupo de E xpertos en T écnica
A duanera, en m ayo de 1976, y la R eunión de D irectores
Nacionales de A duana de la a l a l c , en agosto del mismo
año. La principal m odificación consistió en dar a las
m ercaderías y a los vehículos el tratam ien to generalizado de
tránsito aduanero internacional, lo que perm itirá agilizar los
trám ites fronterizos y facilitar la nacionalización de las
m ercaderías en el destino. Asimismo, se ha establecido en
dicho anexo que la garan tía que asegure el pago de los
derechos y dem ás gravámenes para el caso que el vehículo
no reto m ara al país de procedencia para las em presas de
tran sp o rte terrestre de pasajeros y de carga habilitadas para
el tráfico internacional de acuerdo con el Convenio, asumirá
la form a de una declaración de responsabilidad hecha por
los respectivos representantes legales an te la autoridad
aduanera com p eten te, sin costo para las empresas.
La VI R eunión de M inistros de A sunción acordó im pul­
sar la preparación de un Convenio de T ransporte Multi­
m odal Internacional entre los países del Cono Sur.
solicitando para ello la colaboración de la c e p a l .
A tendiendo a la solicitud que se le hizo op o rtu n am en te, la
c e p a l preparó el docu m en to El Transporte M ultim odal Inter­
nacional en el Cono Sur y su necesidad de a p o yo institucional
(E /C E PA L /L .139), que fue presentado d u ran te la reunión
de M ontevideo. El d o cu m en to te n ía p o r o b jeto precisar el
alcance, contenido y o rientación de las norm as que se estim a
necesario preparar para apoyar el establecim iento de servi­
cios de tran sp o rte m ultim odal en el Cono Sur. Asimismo
se p lan tea en el d o cu m en to u n a estrategia para lograr los
objetivos que se persiguen, reconociendo ex p lícitam en te la
existencia de diferentes foros especializados qu e.es preciso
consultar para la preparación de las diversas m aterias res­
pecto de las cuales se necesita establecer norm as comunes.
Sobre la base del docu m en to presentado p o r la C E P A L ,
la V II R eunión de M inistros acordó que dicho organismo
continuara con la preparación de los estudios que perm itan
la adopción de norm as com unes requeridas para establecer
servicios de tran sp o rte m ultim odal internacional, a fin de
que sean considerados por los M inistros en las próxim as
reuniones.
CONVENCION LATINOAMERICANA SOBRE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES
A tendiendo a la solicitud expresa que le han form ulado los
gobiernos de la región, la c e p a l preparará una convención
destinada a delim itar la responsabilidad civil de los tran sp o r­
tistas terrestres de carga in ternacional en Am érica Latina.
Los M inistros de O bras Públicas y de T ransportes del
Cono Sur, reunidos en M ontevideo del 11 al 17 de noviem ­
bre pasado, y los representantes gubernam entales acredi­
tados en la Segunda R eunión L atinoam ericana preparatoria
de la Convención de T ransporte M ultim odal Internacional,
que se realizó en Buenos Aires del 14 al 17 de diciem bre de
1976, coincidieron en señalar que es necesario contar
cuanto antes con una reglam entación regional sobre el
lím ite de responsabilidad y las causales de exoneración
aplicables al tran sp o rte ferroviario y carretero internacional
d entro del ám bito latinoam ericano y solicitaron a la C E P A L
que efectúe los estudios pertinentes y prom ueva la realiza­
ción de las reuniones preparatorias destinadas a la adopción
de la m encionada convención.
Asimismo, en la prim era reu n ió n de S uperintendentes de
Seguros de los países del G rupo A ndino (Lim a, octu b re de
1976), y en la X III A sam blea G eneral ordinaria de la
Asociación Latinoam ericana de A rm adores ( A L A M A R ) en
Buenos Aires, noviem bre de 1976, se form ularon pedidos
de igual naturaleza a la c e p a l .
La falta de u n a reglam entación in ternacional en esta
m ateria obliga a la aplicación de las legislaciones nacionales
en caso de litigios y ellas casi sin excepción no establecen
lím ite a la responsabilidad de los transportistas. U na res­
ponsabilidad ilim itada es m uy difícil de cubrir a través de
un seguro y en el m ejor de los casos éste resulta sum am ente
oneroso, recargando excesivam ente los costos del tran sp o rte
para los usuarios. Sin em bargo, lo m ás co rriente es que los
aseguradores de la carga en cuentren dificultades para
recuperar de los tran sp o rtistas los valores pagados por
concepto de pérdidas, m erm as, daños u o tro s siniestros, lo
que redunda en prim as por seguro de la carga superiores a
las norm ales.
E sta es la prim era vez que se solicita a la c e p a l que
prepare u n a convención latinoam ericana. En E uropa este
tip o de actividad representa un a de las funciones básicas de
la Com isión E conóm ica de las Naciones- U nidas para E u ro p a
( C E P E ) , que ha elaborado u n a serie de convenciones
sem ejantes que han contribuido significativam ente a la
integración europea.
INTERVENCION CONSULAR EN EL TRANSPORTE Y EL COMERCIO
D urante el últim o cuarto de siglo, diversos organism os
internacionales gubernam entales y privados se han venido
preocupando de la sim plificación de los trám ites y de la
docum entación en el com ercio exterio r y en el tran sp o rte y
asimismo de reducir la intervención co n su lar en el despa­
cho de las naves y en la im portación de m ercaderías.
Las Naciones Unidas se han interesado en el problem a,
como parte de sus esfuerzos hacia un nuevo o rden econó­
mico in ternacional y el m ejoram iento de las condiciones de
los países en desarrollo, y específicam ente han adoptado
recom endaciones a través del Consejo E conóm ico y Social,
de las Comisiones Económ icas para E u ro p a y para América
Latina y de los organism os especializados pertinentes, cóm o
el A cuerdo G eneral sobre Aranceles y C om ercio ( G A T T ) ,
la O rganización de Aviación Civil In tern acio n al (OACl) y la
O rganización Consultiva M arítim a Intergubem am ental
O tro ta n to han hecho la O rganización de los
Estados A m ericanos ( O E A ) , el Consejo de Cooperación
A duanera, la O rganización Internacional de N orm alización
y en form a especial, la A sociación Latinoam ericana de Libre
Com ercio ( A L A L C ) , que entre 1962 y 1972 exam inó el
asunto en diez oportunidades a través de sus diferentes
foros: La Com isión Asesora de T ransporte, el G rupo de
expertos sobre intervención consular, el Consejo de Trans­
po rte y Com unicaciones, el Com ité Ejecutivo P erm anente y
la Conferencia de las Partes C ontratantes del T ratado de
Montevideo.
En esta tarea de facilitación han participado activam ente
los organism os privados más im portantes del com ercio y la
navegación, com o la Cámara de Com ercio Internacional, la
Cámara Internacional de la Navegación, la C onferencia
m arítim a del Báltico e internacional (the Baltic and Interna­
tional M aritim e Conference) ( B I M C O ) , la Asociación In ter­
nacional de Coordinación del T ransporte de Carga
( I C H C A ) , la A sociación P ortuaria Internacional (Interna­
tional Association o f Ports and Harbours ( I A P H ) y la Aso­
ciación L atinoam ericana de A rm adores ( A L A M A R )
Si bien esta cam paña m undial ha dado ya sus fruto s,
sobre to d o en cuanto a la supresión de form alidades
relativas al com ercio, queda aún m ucho po r hacer en
m ateria de intervención consular en los actos de tran sp o rte
y en particular, en lo que se refiere a la navegación
m arítim a, y a que la navegación aérea h a logrado liberarse de
estas engorrosas trabas.
En efecto, todas las naciones industrializadas han elimi­
nado y a totalm ente las exigencias consulares, ta n to en los
acto s de com ercio com o en los de transporte, siguiendo las
recom endaciones del g a t t y las disposiciones de los
Convenios de facilitación del tráfico m arítim o de la O C M I ,
y del tráfico aéreo de la o A c i.
En Am érica Latina existen iguales o similares recom en­
daciones en el plano regional y com prom isos com o los
establecidos en el T ratado de M ontevideo, cuyo artículo 49,
prescribe en el inciso b ) que las Partes C ontratantes p rocu ­
rarán en.eí más breve plazo posible “sim plificar y uniform ar
los trám ites y form alidades relativos al com ercio rec íp ro c o ”
y en la R esolución 45 (II) adoptada por el órgano m áxim o
de la A L A L C en su Segundo P eríodo de Sesiones O rdinarias
(M éxico, D .F., o ctu b re 1962), que encom endó a la
(OCMI).
Com isión Asesora de T ransporte, en tre sus tareas especí­
ficas, la de “ estudiar m edidas para facilitar y sim plificar el
despacho de las naves y cargas en tre los países de la A L A L C
y especialm ente, la supresión inm ediata de la intervención
consular y la exención de los derechos p ertin en tes” .
Por su p arte, el Convenio Interam ericano para facilitar el
tran sp o rte acuático in ternacional (Convenio de Mar del
Plata) tiene com o finalidad precisa la sim plificación de los
trám ites y form alidades inherentes a la recepción y despa­
cho de naves, y su A nexo establece específicam ente que al
efectuarse la recepción de la nave, las autoridades no
d eb erían exigir que los docum entos relacionados con la
nave, su carga, sus sum inistros, sus pasajeros o su trip u la­
ción “ sean legalizados, verificados o au ten ticad o s o que lo
hayan sido p o r cualesquiera de sus representantes en el
ex tran jero ” .
No o b stan te, hasta ahora sólo se h a logrado u n avance en
lo concerniente al tráfico aéreo, m ientras que en el trans­
p o rte m arítim o subsisten exigencias de visación consular
que p o d rían suprim irse sin perjuicio alguno y con evidentes
beneficios para las naves, para el personal naviero y para los
cónsules.
En el cuadro que sigue se detallan los d o cum entos —cada
u n o de los cuales debe presentarse en varios ejem plares—
que deben ser visados p o r el Cónsul respectivo de los países
de la A L A L C , en el tran sp o rte m arítim o y en el aéreo,
cuyas diferencias no se consideran justificadas, y a que las
autoridades a quienes van destinados dichos docum entos
son p rácticam ente las mismas: A duanas, Policía Interna­
cional, Migración, Sanidad, etc.
Como pu ed e apreciarse, han dism inuido ap red ab lem en te
las form alidades para la carga, pero a veces este adelanto ha
sido hecho en desm edro de las facilidades al buq u e, al
sustituirse la exigencia de presentar la factu ra general por el
visado del m anifiesto de carga, com o h a sucedido recien­
tem ente.
Seria m uy interesante que las autoridades pertinentes,
así com o las em presas de tran sp o rte y los organism os de
usuarios de la región exam inaran la conveniencia de revisar
las disposiciones vigentes en la m ateria para cum plir las
rec o m en d ad o n es y com prom isos sobre elim inación de la
intervención consular y, si fuere necesario, su rem plazo por
un gravam en que p o d ría cobrarse en la aduana de destino.
FORMALIDADES CONSULARES EN ACTOS RELATIVOS AL TRANSPORTE Y AL COMERCIO
D ocum entos que debe presentar
el transportista
Factura consular
País
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
México
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
Documentos que debe presentar el embarcador
Buque
Aeronave
Ninguno*
1
Ninguno*
4
Ninguno
6
3
4
1
6C
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno^
Ninguno
Ninguno
Ninguno
1
1
2
Ninguno
Otros docum entos
Via
marítima
Via
aérea
Via
marítima
Vía
aérea
No
No
No
Sí
No
No
No
Sí
No
No
No
No
No
No
Sí
No
No
No
Sí
.No
No
No
1
2
Ninguno
1/5
Ninguno
Ninguno
2
3/6
1
2/4
Ninguno
1
1
Ninguno
1/5
Ninguno
Ninguno
Ninguno
2/3
1
2/4
Ninguno
Fuente: Intervención consular en el transporte (ALALC/CAT/VlI/dt 2, 26 julio 1972), actualizado con las disposiciones legales
posteriores: Ley de Derechos Consulares N° 281, de 20 abril 1976, del Ecuador; Ley General de Aduanas, decreto-ley 20166 de
20 julio 1974 del Perú; decreto 123/75 de 7 febrero 1975 y decreto de 4 marzo 1975 del Uruguay; y Resolución 2240 del
Ministerio de Hacienda de 7 noviembre 1974 de Venezuela.
aSalvo los buques nacionales que deben presentar la nómina de la tripulación.
t 1Salvo para aviones de países que aplican una exigencia similar a las aeronaves colombianas.
cpuede suprimirse la exigencia en caso de reciprocidad, según Ley 11.924 de 27 marzo 1953; así se aplica a las embarcaciones de
bandera argentina de tráfico regular de pasajeros, por decreto 468 de 25 julio 1968.
VISITA A CHILE DEL SECRETARIO GENERAL DE LA OCMI
En la últim a sem ana de noviem bre de 1976 visitó Chile el
Secretario G eneral de la O rganización Consultiva M arítim a
Intergubem am ental ( O C M I ) , señor C.P. Srivastava, especial­
m ente invitado po r el G obierno de dicho país.
El visitante sostuvo reuniones con altas autoridades
chilenas sobre tem as relativos a la cooperación en tre la
O C M I y el G obierno en lo concerniente a la actividad
específica de ese organism o especializado de las Naciones
Unidas. E ntre las principales finalidades de la O rganización
se cuentan las de establecer u n sistem a de colaboración
entre los G obiernos en m ateria de reglam entación y prácti­
cas relativas a cuestiones técnicas concernientes a la navega­
ción com ercial internacional y fom entar la adopción de
norm as para alcanzar los más altos niveies posibles en lo
referente a seguridad m arítim a y a eficiencia de la navega­
ción.
El señor Srivastava visitó tam bién la sede de la c e p a l
donde m antuvo reuniones de trabajo con funcionarios de la
Secretaría Ejecutiva y de las divisiones sustantivas de la
Com isión E conóm ica, sobre tem as vinculados con las pers­
pectivas de cooperación técnica entre la O C M I y la c e p a l .
En particular, se exam inó la posibilidad de establecer un
program a co n junto de asistencia técnica a los países de la
región para la p ro tecció n del m edio am biente m arino y en
particular, para prevenir y d eten er la contam inación del
mar.
HECHOS QUE CAUSAN SATISFACCION
El 15 de diciem bre quedó co n stitu id o . n Buenos Aires el
El consejo de usuarios recién creado en A rgentina viene a
Consejo d e Usuarios del T ran sp o rte In tern a c io n a l ( C A U T I )
sumarse a organism os sim ilares que reahzgji un a fru ctífera
de la R epública A rgentina, cuyo objetivo principal es
labor en beneficio del com ercio ex terio r de sus respectivos
“ proteger los intereses de la carga de exportación y de
países, en tre los cuales m erecen señalarse el Consejo Colom ­
im portación del país en cuanto se refiere a su tran sp o rte
biano de Usuarios del T ransporte (C U TM A ) y la Asociación
internacional acuático, aéreo y terrestre” .
Mexicana de U suarios del T ransporte M arítim o, A.C.
En la sesión inaugural, el Secretario de Com ercio E xte­
(A M U TM A C ).
rior y N egociaciones Económ icas Internacionales, d octor
T an to la u n c t a d com o la CEPA L y la O EA h an venido
A lberto Fraguío, destacó la im portancia del diálogo entre
recom endando desde hace años la co n stitu ció n de consejos
transportistas y usuarios para com prender los problem as
de usuarios com o el m edio más eficaz de establecer y
recíprocos. Expresó, al respecto: “ El establecim iento de
m an ten er vinculaciones constructivas en tre los dueños de la
este Consejo de Usuarios, organizado por la Cám ara de
carga y las conferencias de fletes, los tran sp o rtistas en
E xportadores con el auspicio de la Secretaría de Comercio
general y las em presas portuarias, en aras del m ejoram iento
E xterior y N egociaciones Económ icas Internacionales,
de los servicios de tran sp o rte internacional.
tiende a crear u n pu en te entre las partes que tienen
objetivos com unes” .
CARTA A LOS LECTORES
Carta a los lectores:
R ecientem ente la c e p a l ha establecido u n sistema
autom atizado para la preparación de etiquetas de dirección,
a fin de m ejorar la distribución del B oletín f a l y o tro s
docum entos. Al poner en práctica este sistem a, se han
observado errores en las direcciones, que hem os procurado
corregir. Sin em bargo, es m uy probable que subsistan
algunos errores, por lo que le rogam os que revise con
cuidado la etiqueta de su ejem plar del B oletín, a fin de
verificar que esté correcta y com pleta. De no ser asír le
*
NACIONES UNIDAS
División de Transporte y
Comunicaciones de la CEPAL
Casilla 179—D
Santiago—Chile
Texto: Unidad de Composición
*
GE R T R O S E N T H A L
DIRECTOR
CEPAL, S U B S E D E M E XI CO
P R E S I D E N T E M A Z A R Y K 29
MEXICO, DF 5
MEXICO
rogam os que an o te los cam bios o correcciones en la misma
etiqueta, y nos la m ande a vuelta de correo. Interesa
especialm ente que n o s indique el código o zo n a postal, ya
que su inclusión en la etiq u eta facilita la llegada del B oletín
al destinatario. Si u sted no desea co rtar el B o letín para
sacar la etiqueta, puede anotar los cam bios o correcciones en
una hoja aparte, en cuyo caso es im p o rta n te incluir el
núm ero de registro que se encuentra en la p arte superior de
la esquina derecha para que pueda identificarse con toda
seguridad la dirección que se debe corregir.