C ■ 2_- X II R E U N IO N D E D IR E C T O R E S N A C IO N A L E S D E A D U A N A Entre los días 30 de julio y 3 de agosto se celebró en la sede de la a l a l c en M ontevideo la decim osegunda reunión de directores nacionales de aduanas, con participación de dele­ gados de A rgentina, Brasil, Colom bia, Chile, E cuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y V enezuela, y de obser­ vadores de la c e p a l y del Consejo de Cooperación A duanera (C C A ). El tem ario contem plaba una relación general sobre el desarrollo de los trabajos de la a l a l c en el cam po adua­ nero; la actualización en los aranceles nacionales de la N om enclatura A rancelaria de Bruselas (N A B ) y sus N otas Explicativas y la evolución del tem a en los foros intern a­ cionales; la aplicación de la Definición del V alor de Bruselas en los aranceles nacionales; la capacitación aduanera en los países m iem bros, de conform idad con el program a de acción de la a l a l c y con las recom endaciones aprobadas en la decim osegunda reunión de directores de escuelas de aduanas; la elaboración del anteproyecto de convención m ultilateral sobre cooperación y asistencia m u tu a entre las direcciones nacionales de aduanas; las tareas em prendidas en el m arco del program a orgánico y sistem ático de sim plifi­ cación de los procedim ientos de despacho de m ercaderías y el exam en de las recom endaciones de la decim ocuarta reunión del grupo de expertos en técnica aduanera; las actividades y progresos alcanzados p o r los países m iem bros en m ateria de m odernización de estructuras, organización y m étodos de trabajo en las adm inistraciones aduaneras nacio­ nales, así com o de las m odificaciones legales, reglam entarias y adm inistrativas pertinentes, y p o r ú ltim o , el estado de las gestiones encam inadas a establecer u n program a orgánico y perm anente de asistencia técnica de los organism os in tern a­ cionales y regionales especializados a los servicios aduaneros nacionales. El representante del CCA destacó la preocupación del Consejo respecto de la actualización perm anente de la N om enclatura y de sus N otas Explicativas en los aranceles de to d o s los países que en un núm ero superior a 140 han adoptado este sistema de clasificación arancelaria. Este p ro ­ blema había sido destacado en la reunión del CCA en Canberra (junio de 1979) y en la V UNCTAD, celebrada en Manila en m ayo de 1979. Los directores asistentes com par­ tieron la preocupación del Consejo, señalando algunas de las causas que originan el estado actual de cosas y las líneas de acción que p o d rían seguirse para subsanar o paliar las defi- • reiterar ante los organism os nacionales com petentes la necesidad de que los aranceles aduaneros nacionales sean p erm anentem ente actualizados m ediante la incor­ poración o p o rtu n a de las enm iendas a la NAB y las correcciones a las N otas Explicativas que apruebe el Consejo de Cooperación A duanera; • solicitar al Com ité Ejecutivo Perm anente la adopción de un a resolución en que se recom iende la incorpora­ ción a los aranceles-aduaneros nacionales —a más tardar el 1° de enero de 1981— de las E nm iendas a la NAB Nos 1 al 27, y de las Correcciones N os 27, 28 y 29 a sus N otas Explicativas; • prom over la activa participación de los países m iem ­ bros de la A L A L C , que son m iem bros del c c a , en las reuniones de sus com ités técnicos y en los casos proce­ dentes, la más p ro n ta adhesión al m ism o, com o una m anera de asegurar un a m ayor injerencia de estos países en los estudios y acuerdos en m ateria de nom en­ clatura arancelaria; • solicitar que se establezca, con la asistencia técnica que sea necesaria, un m ecanism o de cooperación latinoam e­ ricana m ás estrecha en el cam po de la nom enclatura, a fin de evitar la dispersión de los esfuerzos desplegados p o r los d istintos países con m iras a actualizar los aran­ celes aduaneros nacionales de conform idad con los acuerdos del c c a y o tro s organism os internacionales especializados, y facilitar la adopción de m edidas arm ó­ nicas que p erm itan elim inar o atenuar los obstáculos al com ercio que generan las diferencias que se observan al respecto; • destacar la conveniencia de que las estadísticas de com ercio ex terio r sean elaboradas p o r los servicios aduaneros nacionales o con la participación de los mismos, a fin de asegurar que los datos que se recojan se extraigan de los docum entos aduaneros correspon­ dientes a m ercaderías nacionalizadas o exportadas defi­ nitivam ente y que éstas aparezcan clasificadas de m odo de asegurar su adecuada com parabilidad, actualización y confiabilidad ; • asum ir el com prom iso de encarar las acciones p erti­ nentes, incluida la solicitud de asistencia técnica que sea necesaria, p ara capacitar o m antener capacitado al Al exam inar las recom endaciones aprobadas en la XIV reunión del grupo de expertos en técnica aduanera, se destacó el papel protagónico que le corresponde a los servi­ cios aduaneros nacionales en la form ulación y diagram ación de los docum entos utilizados en las operaciones de im p o rta­ ción y exportación, y se reiteró el criterio adoptado en la reunión de 1978 en el sentido de p oner más énfasis en la sim plificación de los trám ites que en la norm alización de docum entos, po r considerar que su aplicación generalizada gravitará fuertem ente en la agilización efectiva del despacho de las m ercaderías y contribuirá a la real facilitación de los procedim ientos. En este orden de cosas, los directores de aduanas asum ieron el com prom iso de participar activa­ m ente en los Com ités de Facilitación para la sim plificación de los procedim ientos de com ercio exterior existentes en sus respectivos países, o prom over su creación cuando fuere necesario. El representante de la c e p a l se refirió a la coopera­ ción que los directores nacionales de aduanas de los países del Cono Sur p o d rían prestar al cum plim iento del program a de trabajo adoptado en la reunión de organism os de aplica­ ción del Convenio sobre T ransporte Internacional Terrestre de 1977 sobre adhesión al Convenio T IR (Buenos Aires, ju n io de 1979), a la que se hizo referencia en el B oletín P A L N ° 23, julio de 1979. A raíz de dicha exposición, y después de un am plio intercam bio de ideas, se acordó, entre otras cosas: a) reiterar al Com ité Ejecutivo Perm anente la necesidad de que se pronuncie a la m ayor brevedad respecto del p royecto de resolución sobre adopción de norm as com unes relativas al régim en de tránsito aduanero, con el objeto de utilizarlas com o m odelo de arm onización en la preparación de la infraestructura reglam entaria para la fu tu ­ ra aplicación del sistema TIR en los países del C ono Sur, y b) apoyar la recom endación adop tad a en la Novena R eu­ nión de Ministros de Obras Públicas y T ransporte de los países del Cono Sur sobre intercam bio de sellos y precintos aduaneros, y asum ir el com prom iso de realizar dicho inter­ cambio a más tard ar el 15 de noviem bre del presente año. F inalm ente, los directores nacionales de aduanas consi­ deraron su deber señalar, frente al proceso de restru c tu ­ ración ju ríd ica e institucional p o r el que atraviesa la a l a l c , “ que es im prescindible para el desarrollo del p ro ­ ceso de integración y para el cum plim iento de cualquier program a de prom oción del com ercio ex terio r de los países m iem bros, el fortalecim iento de un program a orgánico de arm onización, coordinación y cooperación aduaneras, que pu ed a asegurar la prosecución de las tareas que ha venido realizando la A LA LC en este cam po y cuyos resultados positivos tienen p arte im p o rtan te en el grado de eficiencia y arm onización alcanzado p o r los respectivos servicios adua­ neros nacionales” . De conform idad con lo anterior, se con­ sideró fu n dam ental o rien tar las actividades futuras a la o btención de las siguientes m etas: “ i) proseguir las tareas de arm onización y coordinación aduaneras encaradas h asta la fecha, incentivándolas en la m edida que lo requiera la expansión y prom oción del com ercio y la facilitación del tran sp o rte entre los países y con el resto del m undo; “ ii) institucionalizar la cooperación y asistencia m u tu a entre las aduanas latinoam ericanas, m ediante la puesta en m archa del convenio que actualm ente se estudia en el m arco de los organism os aduaneros asesores de la Asociación; “ iii) establecer m ecanism os de coordinación más estrechos que p erm itan hacer viable a nivel latinoam ericano la cooperación y asistencia anteriores en los cam pos de la nom enclatura, valoración y capacitación aduaneras, fa­ cilitación del com ercio y del tran sp o rte, m odernización de las estru ctu ras y m étodos de trabajo de las aduanas; arm onización de las legislaciones y aprovecham iento de la asistencia técnica que ofrecen aduanas de o tro s países y organism os internacionales, y “ iv) realizar reuniones periódicas de los directores de adua­ nas latinoam ericanas con el objeto de analizar los dis­ tin to s aspectos de la problem ática aduanera actual y fu tu ra de la región y ad o p tar o p ro p o n er las m edidas que se estim en más apropiadas para abordarlos, con las prioridades que se estim en convenientes. F inalm ente, acuerdan m anifestar que en atención a que las tareas anteriores son de m uy am plia m agnitud, de n atu ­ raleza com pleja y de cum plim iento necesariam ente progre­ sivo, es urgente im pulsarlas a la m ayor brevedad, para lo cual es necesario recabar de los organism os internacionales especializados la puesta en m archa de u n program a de asistencia técnica específico, asum iendo el com prom iso de solicitar el apoyo de sus respectivos gobiernos” . N O R M A L IZ A C IO N D E C O N T E N E D O R E S Los problem as relativos a la norm alización de contenedores, m ateria que sin duda preocupa a los países de Am érica Latina, han sido exam inados en diversas oportunadas en este B o le tín . ' La Ju n ta de Com ercio y D esarrollo de la u n c t a d en su décimo p erío d o extraordinario de sesiones, celebrado en Ginebra, en m arzo de 1979, to m ó n o ta del inform e del G rupo Intergubem am ental Especial sobre norm as aplicables a los contenedores para el transporte m ulti­ m odal internacional sobre su segundo p erío d o de sesiones (T D /B /734-T D /B /A C.2 0/10), y decidió rem itirlo a la Com i­ sión del T ransporte M arítim o para que lo estudie “y para que exam ine la cuestión de la elaboración de u n acuerdo internacional flexible” . El G rupo Intergubem am ental Especial h ab ía exam i­ nado u n docum ento analítico preparado p o r la U N C T A D con la activa colaboración de la División de T ransporte y Com unicaciones de la CEPAL,2 en que se presentaban ' v é a s e B oletín F A L , N ° 2, o c t u b r e d e 1 97 5; N ° 5, abril de 1976 ; N ° 10, m arzo de 1977, y N ° 2 0 , enero d e 1979. recom endaciones sobre las diversas form as que p o d ría asu­ m ir un convenio internacional sobre norm alización de con­ tenedores, las circunstancias en las cuales cada form a p o d ría ser aplicable y las disposiciones que d eberían ser conside­ radas p ara que cada tip o de acuerdo tuviera la debida flexibilidad. En la citada reunión del G rupo In tergubem am ental Especial estuvieron presentes solam ente seis de los once países latinoam ericanos m iem bros del m ism o —A rgentina, Brasil, Cuba, El Salvador, M éxico y V enezuela— y o tro s siete del G rupo de los 77. N o p u d o lograrse consenso entre el G rupo de los 77 y los países desarrollados acerca de la viabilidad y conveniencia de establecer u n convenio interna­ cional sobre la m ateria. En opinión del G rupo de los 77, es necesario u n conve­ nio internacional y adem ás debe reconocerse a las naciones en desarrollo el derecho a escoger p ara cada p aís o —cuando sea p ertin en te— para la región, de entre el co n ju n to de contenedores norm alizados p o r la IS O , aquellos que sean más adecuados para satisfacer sus necesidades com erciales, teniendo en cuenta la infraestructura existente. Según dicho inversiones en tecnología de contenedores hechas p o r los países en desarrollo puedan estar a salvo de obsolescencia. En cam bio, los p aíses desarrollados opinan que la clave para seleccionar las norm as m ás apropiadas sobre los conte­ nedores n o debe radicar en la acción nacional o intergubem am ental, sino en la realización de “ consultas com ple­ tas y francas” en tre las partes interesadas. Señalan, además, “ que n o ven la necesidad de ningún acuerdo internacional sobre aplicación de norm as para los contenedores” . SE G U N D O SE M IN A R IO R E G IO N A L D E T R A N S P O R T E D E CHILE (R E G IO N D E L BIO -BIO ) E ntre los días 24 y 27 de julio se celebró en Concepción el Segundo Sem inario Regional de T ransporte de Chile (R e­ gión del B ío-B ío), organizado p o r la Escuela de T ransporte de la U niversidad C atólica de V alparaíso, bajo el patrocinio del M inisterio de T ransportes y Telecom unicaciones y con el auspicio de la Asociación N acional de A rm adores y de la Cámara M arítim a de Chile. E ntre los 160 p articipantes se contaban representantes de entidades gubernam entales, de los principales centros universitarios del país, de los sectores de la producción y del com ercio, de los ex portadores e im portadores, de las em presas navieras y agencias m arítim as, de las autoridades portuarias, de los transportistas públicos y privados de los diferentes m odos de tran sp o rte, de los grem ios m arítim o s y p o rtu arios y de los sindicatos de obreros del transpo rte terrestre y urbano. E specialm ente invitados, participaron expertos de la C E PA L , que laboran en el Program a de T ransporte o e a / c e p a l . E ntre los acuerdos adoptados que pueden ser de interés para los lectores del B o le tín F A L , m erecen destacarse algu­ nos relativos a aspectos m arítim o-portuarios y otros rela­ cionados con el transporte terrestre. R especto de los prim e­ ros, cabe señalar los siguientes: a) reafirm ar la conveniencia ya señalada en el Prim er Sem inario Regional de T ransporte (Puerto M ontt, Chile, julio de 1977) de crear la Subsecreta­ ría de Marina M ercante y P uertos, a fin de concentrar en u n solo organism o estatal las funciones y atribuciones que actualm ente ejercen diversas autoridades públicas; b) rep re­ sentar al G obierno la necesidad de establecer u n a autorid ad m arítim o-portuaria nacional, con funciones norm ativas y coordinadoras, ajenas a las actividades operacionales; c) re­ visar la actual estructura de la organización p ortuaria para hacerla com petitiva y estudiar la form a de establecer em pre­ sas de estiba; d) desplegar to d o s los esfuerzos posibles p ara lograr cu an to antes el m ejor uso y la m ayor eficiencia de la in fraestru ctu ra p o rtu aria en la Región del Bío-B ío a través del sistema de tu rn o s, y e) recom endar la p ro n ta form ación de organism os de capacitación de los trabajadores m aríti­ m o-portuarios, que p erm itan m ejorar su preparación para hacer fren te a las exigencias de las nuevas tecnologías de tran sp o rte m arítim o . En m ateria de tran sp o rte terrestre —ju n to con form u­ larse recom endaciones específicas acerca de m ejoram iento de las vías carreteras y ferroviarias de acceso a la región— se acordó: a) hacer presente la conveniencia de innovar en cuanto al criterio de co n tro l del peso de los vehículos, in corporando la consideración del tip o y ancho de los neum áticos, lo que determ ina la presión transm itida al piso; b) hacer hincapié en la necesidad de cum plir el program a de instalación de plazas de pesaje de los vehículos, y c) señalar a las autoridades correspondientes la urgencia de buscar soluciones a la crisis energética en el tran sp o rte, lo que p o d ría lograrse especialm ente a través del m ayor em pleo del sistem a ferroviario electrificado. R especto del tran sp o rte u rb an o , se recom endó: a) que se faculte al M inisterio de T ransportes p ara fijar las norm as técnicas sobre control de la operación, de la in fraestru ctu ra del tran sp o rte y del trán sito , tareas que en la actualidad dependen de m ás de u n a au to rid ad ; b) que se estim ule el tran sp o rte masivo de pasajeros a fin de paliar la congestión de vehículos, dando preferencia a los vehículos de la locom oción urbana p o r su m ayor capacidad de tran sp o rte de pasajeros; c) que se investigen tecnologías alternativas p ara el tran sp o rte (nuevas redes, diseños m ás m odernos de vehículos, o tras form as de energía, etc.), y d) que el M inisterio de E ducación incorpo­ re a sus planes y program as de estudio m aterias relacionadas con la seguridad y prevención de riesgos viales. N U E V A S P U B L IC A C IO N E S D E L A C A M A R A IN T E R N A C IO N A L D E COM ERCIO La Cám ara de C om ercio Internacional ( c c i ) acaba de editar tres publicaciones que sin du d a contribuirán a facilitar las operaciones crediticias en el ám bito m undial. Se tra ta de los docum entos titulados Standard F orm s fo r Issuing D o cu ­ m entary Credits (Publicación N ° 323), U niform R u les fo r Collections (Publicación N ° 322) y U niform R ules fo r C ontract Guarantees (Publicación N ° 325). En el prim ero de ellos, se revisa la edición de 1970 de form a tal que no sólo se h an adaptado los antiguos form ularios a la term ino­ logía utilizada en la nueva versión del opúsculo titulad o Usos y práctica uniform es para créditos docum entários, (Publicación N ° 290), sino que dichos form ularios han sido elaborados de m odo que los bancos puedan utilizarlos para em itir créditos docum entários disponibles p o r pago, acepta­ ción o negociación, según el caso. P or o tra p arte, gracias a la estrecha cooperación de la CCI con la Com isión Económ ica para E uropa de las N aciones U nidas (C E P E ), h a sido posible norm alizar el m odelo conform e al form ulario clave de las N aciones U nidas (U N L a y o u t K e y )1 para los docum entos que se em plean en el com ercio internacional, de m odo que puede ser “ alineado” con m últiples o tro s form ularios. La utilización p o r p arte de los bancos de los nuevos form ula­ rios norm alizados p ara la em isión de créditos docum entaríos afianzará la uniform idad de las prácticas relativas a dichos créditos y a alcanzada p o r la virtual adopción univer­ sal de las Reglas uniform es sobre usos y prácticas, editadas p o r la C C I. Por su p arte, el U niform R u le s fo r Collections es u n nuevo juego de reglas u niform es para cobranzas, que reem plazan a las publicadas en 1968. Se refieren específica­ m ente a las responsabilidades, presentación, pago y acepta­ ción de d o cum entos en cobranza, así com o a las n o tas prom isorias, recibos y o tro s d o cu m en to s similares, p ro tes­ to s, p ro tecció n de las m ercaderías, intereses, cargos y gastos relacionados con dichos servicios. P or ú ltim o el U niform R u les fo r Contract Guarantees (Publicación N ° 325) se edita p o r prim era vez de acuerdo con las norm as adoptadas p o r el Consejo de la CCI en junio de 1978. El objetivo de estas reglas es alcanzar u n ju sto equilibrio en tre los legítim os intereses de las partes en juego —el beneficiario, el principal y el fiad o r— y se espera que L A C O N V E N C IO N IN M A R SA T E N T R A E N V IG O R Con fecha 16 de julio de 1979 ha en trado en vigor la Convención sobre O rganización Internacional de Telecom u­ nicaciones M arítim as po r Satélite (IN M A R S A T ), adoptada en 1976 en una conferencia convocada po r la Organización Consultiva M arítim a Intergubem am ental (OCMI). El propósito de la convención es crear una nueva orga­ nización internacional que establecerá y operará un sistema m undial de com unicaciones para buques m ercantes basado en la tecnología del espacio y el uso de satélites. Tal sistema será de la m ayor utilidad para el transporte m arítim o en el fu tu ro , especialm ente desde el p u n to de vista de la seguri­ dad en la navegación, ya que los actuales servicios de radiocom unicaciones son lim itados en su alcance y se ven cada vez más afectados por congestión e interferencia. En alta m ar, la radio se em plea principalm ente para hacer llam ados de emergencia, seguridad y navegación. El servicio de telegrafía inalám brica em pezó a em plearse en las com unicaciones m arítim as hacia fines del siglo pasado y ya en 1899 las tripulaciones de dos barcos que naufragaron en el E strecho de Dover fueron rescatadas porque un barcofaro cercano pudo enviar un mensaje po r radio a la costa. La radio ha salvado miles de vidas desde entonces y la intalación de equipos de radio a bordo es actualm ente un requisito de la Convención para la Seguridad de la Vida en el Mar obligatorio para to d o s los barcos de 300 toneladas brutas y más. O tra im p o rtan te aplicación de las radiocom unicaciones es en los mensajes relativos al m ovim iento y m antenim iento de las naves y la correspondencia de pasajeros y tripulantes. Las serias dem oras tan frecuentes en las com unica­ ciones de larga distancia —que un estudio estim a en cinco horas com o p ro m ed io — son causadas principalm ente p o r dos factores: la gran congestión en estas frecuencias y la consiguiente dificultad en iniciar co n tacto con estaciones costeras; y el hech o que la m ay o ría de los buques llevan solam ente un oficial de radio que m antiene guardia de ocho horas, y cuyos tu rn o s no siem pre coinciden con las mejores condiciones para efectuar las transm isiones. Un sistema m arítim o m undial com o el I n m a r s a t perm itirá com unicaciones m ás seguras y de alta calidad que p o d rán ser establecidas en cualquier m o m en to , sin que sean afectadas p o r las variaciones en la ionosfera. A dem ás, cum ­ plirá ciertos requisitos operativos del servicio m arítim o móvil que no pueden ser satisfechos con los actuales recur­ sos y m étodos. N O T IC IA R IO D E F A C IL IT A C IO N El señor G raham Tarr, asesor interregional en transpor­ te m arítim o y pu erto s de la u n c t a d , visitó la CEPAL los días 27 y 28 de agosto del año en curso, para intercam biar ideas acerca de la cooperación interinsti­ tucional en m ateria de entrenam iento de personal m a rí­ tim o y p o rtu ario , de la posibilidad de establecer un centro de capacitación en ese cam po en Am érica Lati­ na, del desarrollo de estadísticas portuarias y de otros tem as afines. A com pañado p o r personeros de la c e p a l , el Sr. T arr visitó el p uerto de V alparaíso y la Escuela de Ingeniería de T ransporte de la Universidad Católica de V alparaíso, en procura de los objetivos de su misión. Las Terceras Jornadas de la Navegación en el M undo A ctual, que se iban a realizar en octubre próxim o en G uayaquil, han sido postergadas para el próxim o año. La D irección G eneral de Intereses M arítim os de la A rm ada del Ecuador, organizadora de dichas Jornadas, com unicará o p ortunam ente la nueva fecha elegida para su realización. La X VI A sam blea G eneral O rdinaria de la Asociación Latinoam ericana de A rm adores (A L A M A R ) se cele­ brará en M ontevideo del 6 al 9 de noviem bre de 1979. Al igual que en la últim a reunión anual de ALAMAR, en esta o p o rtu n id ad se ofrecerán charlas sobre tem as de interés para el sector m arítim o , a cargo de distinguidos personeros del ám bito naviero latinoam ericano. D urante la E xposición M arítim a Internacional R IO M A R 79, que se celebrará en R ío de Janeiro entre el 8 y el 13 de o ctu b re, según se anunció en el B o letín F A L N ° 22, de m ayo de 1979, se realizará la C onferen­ cia Seatrade sobre T ransporte M arítim o y Com ercio Latinoam ericano. E ntre los tem as que se abordarán m erecen citarse los siguientes: desarrollo m arítim o de Am érica L atina, com ercio y barcos en A m érica Latina, lá s banderas latinoam ericanas ^ su participación en eL com ercio y tran sp o rte de carga, y la contenerización y su aplicación en A m érica Latina. r vi ! » W * NACIONES UNIDAS División de Transporte y Comunicaciones de la C E P A L Casilla 179— D Santiago, Chile HE. Unidad de Composición W 79-9-2153 (Offset) 006 60: FAX E E f S E SE B fA EfE RESIDISTE PBÜD - FBCGFAHA DI XAS KACICüES OSIEAS PARA El DESAIFCXLO APASTADO ICSTAI 6719 MEXICO, El m xicc i