II. Planificación de Actuaciones

Planificación de actuaciones
Planificación de actuaciones
❏ La planificación en la
Agencia Tributaria
de asistencia y mejora de las relaciones
con los ciudadanos como en la de control
del cumplimiento tributario. Sin perjuicio de
su constante mejora a lo largo del tiempo,
la Agencia Tributaria ha elaborado Planes
de Objetivos desde el mismo año de su
entrada en funcionamiento, esto es, desde
1992.
Son muchas las razones por las que, en el
Sector Público español, la Agencia
Tributaria puede considerarse una
organización puntera en materia de
planificación.
2.- En el ámbito del control, o lo que es
igual, de lucha contra el fraude, el Plan de
Objetivos se desarrolla en un Plan General
de Control Tributario, que contiene las
concretas actuaciones necesarias para
alcanzar los objetivos deseados. Las
directrices generales del Plan -esto es, sus
principales líneas explicativas- son
publicadas cada año en el Boletín Oficial
del Estado mediante Resolución del
Director General de la Agencia. El
calificativo de general que se aplica al Plan
desde 1999 deriva de su función garante
de la integración del control entre los
distintos Departamentos que asumen
responsabilidades en la lucha contra el
fraude -Gestión Tributaria, Inspección
Financiera y Tributaria, Aduanas e
Impuestos Especiales y Recaudación-. El
Plan General es heredero de los planes
parciales de control de las diferentes áreas
antes citadas -entre ellos se cuenta el Plan
Nacional de Inspección-.
Ya en la estructura orgánica de la
Agencia se pone de manifiesto la
importancia que en ella se da a la labor de
planificación. Así, en el año 1997 se creó el
Departamento de Organización,
Planificación y Relaciones Institucionales,
con la finalidad, entre otras, de impulsar y
coordinar la planificación - para ello acoge
a una Subdirección General de
Planificación y Programación -. También en
los Departamentos de Inspección
Financiera y Tributaria, Gestión Tributaria,
Aduanas e Impuestos Especiales,
Recaudación e Informática Tributaria
existen –y existían con anterioridad a la
creación del primer Departamento citadoconcretas Subdirecciones de Planificación.
Finalmente, en los Servicios Territoriales de
la Agencia se encuentran órganos
especializados en la planificación y la
coordinación.
Gracias a dicha estructura orgánica, la
Agencia ha desarrollado una serie de
herramientas de planificación que sirven
de soporte a la actividad de la organización
y que han experimentado un
importantísimo impulso en los últimos años.
Si nos referimos a los instrumentos de
planificación general, pueden citarse los
siguientes:
3.- El Plan General de Control Tributario se
inspira en el Programa Director del Control
Tributario (1999-2002), cuatrienal, que
contiene las líneas estratégicas
orientadoras de las actuaciones de control
de la Agencia Tributaria en 1999 y en los
tres años siguientes. Mediante dicho
Programa, objeto de seguimiento e informe
periódicos, se asegura la plena coherencia
de las tareas de lucha contra el fraude en
un horizonte plurianual.
1.- El instrumento básico de planificación
es el Plan anual de Objetivos, que resume
en número de catorce -en 2000- las
principales variables representativas del
trabajo de la Agencia, tanto en la vertiente
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Planificación de actuaciones
4.- Para el año 2000 y con el ánimo de
potenciar al máximo la obtención de la
calidad, la Agencia Tributaria ha
desarrollado un Programa Especial de
Calidad que contiene tres planos de mejora
de sus actuaciones: calidad de las
liquidaciones tributarias; compromisos de
los Departamentos centrales en su función
directiva; y actuaciones a impulsar en las
Delegaciones y Administraciones de la
Agencia
Planificación de las Actuaciones de la Agencia
Plan de
Objetivos
Programa
Especial de
Calidad 2000
Plan
General de
Control
Programa Director
del Control
Tributario
respecto de las previsiones pudieran
advertirse. Dispone para ello de un
poderoso sistema informático
imprescindible para la cuantificación de los
resultados que se van alcanzando, así
como de una pauta de reuniones periódicas
de control con los responsables centrales y
territoriales de la organización.
Además de los anteriores instrumentos,
que se refieren a la labor de toda la
organización, cada Departamento y
Servicio cuenta con su particular
planificación, convenientemente coordinada
con la de los demás, de la que se informa
en otros apartados de esta Memoria. Por
ejemplo, el Departamento de Recursos
Humanos y Administración Económica
elabora cada año el Plan de Formación del
personal; también cuenta con un Plan de
Inversiones; etc.
Finalmente y cerrando el conjunto de
referencias necesarias para asegurar el
correcto funcionamiento de su sistema de
planificación, la Agencia regula una parte
de las retribuciones de su personal
atendiendo a su grado de contribución a los
objetivos de la Institución; de esta forma se
garantiza la más plena orientación del
trabajo de cada día hacia la satisfacción de
las metas prefijadas. También en este
ámbito la Agencia se muestra pionera, no
Pero la Agencia no sólo dispone de una
estructura orgánica orientada a la
planificación y de unos instrumentos
cualificados para ello, sino que además
realiza un permanente seguimiento de la
ejecución de sus planes con la finalidad de
corregir de inmediato la desviaciones que
10
Planificación de actuaciones
❏ La planificación en el año
2000
cualitativa del trabajo de la Agencia
Tributaria. Entre las actuaciones que se
han potenciado en el año 2000 destacan
las de naturaleza preventiva, las de
integración de áreas funcionales y las de
colaboración con otras Administraciones
Públicas.
Como ya se ha indicado, a los instrumentos
de planificación utilizados en el año 1999
se ha añadido como novedad el Programa
Especial de Calidad para el año 2000,
complementario del Plan de Objetivos, en
el que se recogen aquellas actuaciones de
calidad cuya realización se ha querido
potenciar especialmente por parte de la
organización.
- La orientación esencial de la actividad de
la Agencia hacia la mejora de la asistencia
a los ciudadanos, con la prestación de más
y mejores servicios basados en las nuevas
tecnologías, que facilitan el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias. En este
sentido, la Agencia ha mejorado y
aumentado los servicios que ofrece a los
ciudadanos a través de Internet.
Se detallan a continuación las principales
características de los instrumentos
generales de planificación de la Agencia
Tributaria para el año 2000.
- La necesidad de asegurar el óptimo
desarrollo de la novedosa campaña de no
declarantes en el Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas y de simplificar los
trámites administrativos necesarios para
obtener la devolución del impuesto, cuando
proceda.
sólo en el conjunto de Administraciones
públicas españolas, sino incluso en el plano
internacional.
1.- El Plan anual de Objetivos
El Plan Anual de Objetivos constituye la
expresión básica y cifrada de los resultados
que la Agencia Tributaria se propone
alcanzar durante el año, clasificados por
áreas de actividad.
El Plan de Objetivos se estructura en tres
grupos de objetivos e indicadores de
cumplimiento:
1. Objetivos generales: expresan la
Recaudación Líquida global que debe
gestionar la Agencia Tributaria como fin
último de la organización. El carácter
líquido de la recaudación obedece a la
necesidad de homogeneizar las
magnitudes recogidas en el Plan de
Objetivos de la Agencia Tributaria y las que
se establecen en los Presupuestos
Generales del Estado -siempre expresados
en términos líquidos-.
La coordinación de la elaboración del Plan
de Objetivos corresponde al Departamento
de Organización, Planificación y Relaciones
Institucionales y, concretamente, a la
Subdirección General de Planificación y
Programación. En dicha elaboración
participan todos los Departamentos y
Servicios de la Agencia, recabándose
asimismo la opinión de los Servicios
Territoriales.
El Plan de Objetivos para 2000 se realizó
atendiendo fundamentalmente a los
siguientes criterios:
2. Objetivos de asistencia y mejora de
las relaciones con los ciudadanos: con
las tareas incluidas en este grupo de
objetivos se busca fomentar el
cumplimiento voluntario de las obligaciones
tributarias a través de medidas de carácter
preventivo como forma más eficaz de evitar
el fraude, reducir los tiempos de tramitación
de los expedientes administrativos de
mayor incidencia social y, en general,
- La profundización en el desarrollo de
actuaciones de mayor calidad. A estos
efectos, junto al Plan de Objetivos, se
elaboró un Programa Especial de Calidad
(véase apartado 2 siguiente) en el que se
contemplan diferentes actuaciones cuyo
impulso ha supuesto una importante mejora
11
Planificación de actuaciones
También se recogen los resultados de la
gestión recaudatoria de la Agencia
Tributaria.
Los resultados obtenidos por la Agencia
Tributaria en el cumplimiento de los
objetivos del Plan del año 2000 pueden
observarse en el CUADRO Nº 5.
simplificar las relaciones de los ciudadanos
con la Agencia Tributaria.
3. Objetivos de control del cumplimiento
tributario: recogen las actuaciones de los
diversos Departamentos encaminadas a la
comprobación de la regularidad en el
cumplimiento tributario y a la investigación
de posibles conductas fraudulentas.
CUADRO Nº 5
CUADRO DE OBJETIVOS DE LA AGENCIA TRIBUTARIA PARA 2000
COMPARACIÓN DE PREVISIONES Y CIFRAS EFECTIVAMENTE OBTENIDAS
OBJETIVOS E INDICADORES
Previsión
2000
Realizado
2000
%
cumpl.
OBJETIVOS GENERALES
Recaudación Líquida
OBJETIVOS DE ASISTENCIA Y MEJORA DE LAS RELACIONES
CON LOS CIUDADANOS
Asistencia al ciudadano en el cumplimiento voluntario
Acciones de atención al contribuyente (en número)
Potenciación de la información sobre imputaciones de terceros
Asistencia en la práctica de liquidaciones y autoliquidaciones IRPF
Agilización de las devoluciones tributarias
Devolución a 1 de mayo de las solicitudes viables presentadas por no
declarantes
Tiempo medio de tramitación de las devoluciones de IRPF (en días)
Tiempo medio de tramitación de las devoluciones de IVA-exportadores (en
días)
Fomento de la presentación de declaraciones tributarias por vía
telemática
Área de Gestión Tributaria (en número)
- Declaraciones de IRPF
- Declaraciones de Pequeñas y Medianas Empresas
Área de Aduanas e Impuestos Especiales (en porcentaje)
- Declaraciones aduaneras de tránsitos
- Declaraciones de INTRASTAT
- Autoliquidaciones de Impuestos Especiales
Agilización de la resolución de expedientes administrativos (en días)
Recursos de reposición y expedientes de devolución de ingresos indebidos
Tramitación de expedientes en Oficinas Técnicas de Inspección
Plazos de liquidación en Inspección de Aduanas e Impuestos Especiales
16.645.600 17.157.144
103,07
28.507.961 50.196.567
5,00%
8,92%
84,00%
85,82%
176,08
178,32
102,17
100,00%
92,77%
92,77
30
30
28
29
107,14
103,45
50.000
15.000
115.245
20.480
230,49
136,53
20,00%
50,00%
15,00%
46,36%
49,43%
27,62%
231,80
98,86
184,13
55
30
49
22
112,24
136,36
1.333.218
1.414.881
106,13
347.129
63.219
365.325
105,24
OBJETIVOS DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO
Resultados de la actividad de control de la Agencia Tributaria (sólo
incluye resultados ordinarios)
Resultados extraordinarios
Recuperación de deuda
(Si no se indica otra cosa, las cifras se expresan en millones de pesetas)
12
Planificación de actuaciones
Las actuaciones contenidas en el Programa
Especial de Calidad se han clasificado en
tres diferentes apartados o planos:
Por otra parte y durante el propio año 2000,
se ha elaborado el Plan de Objetivos para
el año 2001, caracterizado por la
continuidad en la formulación del objetivo
general y de los objetivos de control del
cumplimiento tributario. Sin embargo, los
objetivos de asistencia se han visto
parcialmente modificados y renovados bajo
el epígrafe de Objetivos de Mejora en la
Gestión de los Tributos, como
consecuencia de la profundización en el
compromiso de la Agencia Tributaria por
ofrecer más y mejores servicios,
especialmente los basados en las nuevas
tecnologías, que faciliten el cumplimiento
voluntario de las obligaciones tributarias.
1. Actuaciones de calidad cuyo seguimiento
está expresamente contemplado en el
Programa Director del Control Tributario
con carácter plurianual. Implican la
medición de la calidad de las liquidaciones
tributarias atendiendo, entre otras
variables, a los ingresos efectivos que
generan y al resultado de las posibles
impugnaciones ante órganos revisores.
2. Actuaciones de calidad globales de la
Agencia Tributaria y con origen en
compromisos de los distintos
Departamentos en el ejercicio de su labor
directiva. Se incluyen aquí, por ejemplo, la
elaboración de manuales internos sobre
diversos procedimientos tributarios o el
impulso de los servicios prestados a través
de Internet.
Entre las tareas preparatorias del Plan del
2001, se ha formulado una encuesta previa
dirigida a los Delegados Especiales y se ha
contado con las opiniones recabadas de los
diferentes Departamentos en las reuniones
celebradas al efecto, lo que ha contribuido
a la amplia participación de los diversos
miembros de la organización en el proceso
de elaboración del Plan.
3. Finalmente, actuaciones de calidad a
potenciar por las Delegaciones Especiales
durante el ejercicio, que por su naturaleza
pueden ser objeto de seguimiento anual.
Dichas actuaciones se reflejan en el
llamado Cuadro de Calidad. Entre ellas se
cuentan las de depuración censal, la
información que se transmite a otras
Administraciones Públicas para control
tributario, las medidas cautelares
adoptadas de común acuerdo entre
órganos inspectores y de recaudación, las
actuaciones de intervención de productos
objeto de Impuestos Especiales o la
calidad de la información incorporada a las
bases de datos de la Agencia Tributaria.
2. El Programa Especial de Calidad
La búsqueda de la máxima calidad es uno
de los principios que han de orientar
permanentemente la actividad de toda
organización pública. Por ello, la Agencia
Tributaria ha incorporado a sus
instrumentos de planificación para el año
2000 el Programa Especial de Calidad, a
través del cual han sido objeto de impulso y
especial seguimiento determinadas
actuaciones de calidad no contempladas
expresamente en el Plan de Objetivos pero
complementarias del mismo, cuya
realización resulta fundamental para
garantizar un funcionamiento integrado,
eficaz y eficiente de la Agencia Tributaria.
La información de este tercer apartado ha
servido de enorme ayuda a la gestión
realizada por los directivos de los servicios
periféricos de la Agencia Tributaria y ha
permitido una mejor valoración de las
tareas que de ellos dependen. Además, la
expresa medición de alguna de estas
actuaciones ha posibilitado un más perfecto
seguimiento de las actividades previstas en
el Plan General de Control Tributario.
La finalidad del Programa Especial de
Calidad determina que sus diversos
componentes no constituyan en ningún
caso indicadores de cumplimiento, por lo
que, a diferencia del Plan de Objetivos, no
se establecen referencias cuantitativas a
alcanzar para dichos componentes.
13
Planificación de actuaciones
3. El Plan General de Control
Tributario
coordinación entre áreas de las tareas de
control.
El Plan General de Control Tributario es el
instrumento que integra y coordina las
actuaciones de control que desarrollan las
áreas funcionales de la Agencia. Desde la
Subdirección General de Organización y
Coordinación del Departamento de
Organización, Planificación y Relaciones
Institucionales se coordinó la elaboración y
el seguimiento del Plan General de Control
Tributario 2000, en los que han participado
los cuatro Departamentos implicados en
tareas de control: Gestión Tributaria,
Inspección Financiera y Tributaria,
Aduanas e Impuestos Especiales y
Recaudación.
Son muchas las mejoras introducidas en el
Plan General de Control Tributario 2000
respecto del Plan del año anterior. En la
elaboración del Plan 2000 se contó con una
mayor participación de los servicios
territoriales de la Agencia y se consiguió
aumentar la coordinación respecto del Plan
de Objetivos, introduciendo la
cuantificación de nuevas variables, de
manera que el seguimiento del primero ha
permitido explicar de manera más
inmediata los resultados del segundo. Por
otra parte, se produjo un importante
adelanto temporal en el calendario de
elaboración del Plan de 2000.
La Resolución de la Dirección General de
la Agencia Tributaria de 15 de junio de
2000 (BOE de 21 de julio de 2000), dispuso
la publicación de las directrices generales
del Plan General de Control Tributario,
cumpliéndose así con lo previsto en el
artículo 26 de la Ley 1/98, de 26 de febrero,
de Derechos y Garantías de los
Contribuyentes, que establece la
divulgación de los criterios que informan
cada año las actuaciones de control
tributario. Entre los ámbitos objeto de las
actuaciones de control en el año 2000
pueden citarse las actividades ocultas, las
operaciones realizadas con paraísos
fiscales, el control de la aplicación de
beneficios fiscales, la elusión de derechos
antidumping, los sectores informático y
textil (en el ámbito aduanero) o la lucha
contra el contrabando y el blanqueo de
capitales.
En cuanto a los Planes Parciales de
Control Tributario, en el ámbito de la
Inspección Financiera y Tributaria se ofrece
mayor y más concreta información sobre
las formas de fraude detectadas, y se
detallan las vías para su descubrimiento y
regularización; por lo que respecta a la
Gestión Tributaria se ha mejorado la
concreción en el Plan de las previsiones de
los diversos tipos de actuaciones que ha
acometido dicho Departamento; asimismo,
se ha ampliado el Plan Parcial de
Recaudación, que ahora recoge nuevos
indicadores y que clasifica las actuaciones
de gestión de cobro con arreglo a los
diferentes orígenes de la deuda y la
tipología de los deudores; por otra parte,
dentro del área de Aduanas e Impuestos
Especiales se ha incorporado una
explicitación formal del control practicado
por los órganos de Gestión Aduanera.
Conforme dispone la Resolución del
Presidente de la Agencia Tributaria de 27
de octubre de 1998, el Plan se estructura
en tres grandes apartados: directrices
generales; Planes Parciales de Control
Tributario, correspondientes a las áreas de
Inspección Financiera y Tributaria, Gestión
Tributaria, Aduanas e Impuestos
Especiales y Recaudación; y Normas de
Integración entre Planes, que contienen las
reglas de actuación que garantizan la
Respecto de las normas de integración, el
Plan General ha impulsado el traslado de
expedientes desde Gestión Tributaria a
Inspección Financiera, no sólo en los
supuestos de solicitud de devolución
-procedimiento ya consolidado-, sino ahora
también para los de compensación. A
grandes rasgos, de los resultados
derivados del sistema de traslado de
expedientes se pueden destacar los
siguientes aspectos (por conceptos
impositivos):
14
Planificación de actuaciones
Asimismo, se ha potenciado el traslado de
información desde el ámbito de Aduanas e
Impuestos Especiales hacia Recaudación
-para garantizar el cobro de las deudas
tributarias puestas de manifiesto por la
primera de las áreas citadas-, con apoyo en
la Instrucción 1/2000, de la Dirección
General de la Agencia, sobre actuaciones
de colaboración entre los órganos del área
de Aduanas e Impuestos Especiales y los
de Recaudación, que extiende a este
ámbito el esquema de coordinación ya
implantado para las relaciones entre la
Inspección Financiera y Tributaria y
Recaudación. Y se ha impulsado el flujo de
información desde Recaudación hacia la
Inspección Financiera y Tributaria y hacia
la de Aduanas e Impuestos Especiales, a
efectos de selección de contribuyentes
para control tributario. Unas y otras
actuaciones se incluyeron en el Programa
Especial de Calidad 2000.
- Devoluciones de I.V.A.: se ha producido el
traslado de 11.376 expedientes de
devolución, por un importe solicitado de
devolución superior a los 301.563 millones
de pesetas; de ellos, 7.904 expedientes
han sido objeto de revisión por los órganos
de la Inspección Financiera y Tributaria,
sumando un importe de devoluciones
solicitadas de 251.345 millones, que
representan un 83% del importe total
solicitado (datos a 24 de enero de 2001).
- Compensaciones de I.V.A.: se han
trasladado 5.075 expedientes de
compensación, por un importe acreditado a
compensar superior a 118.526 millones de
pesetas; de ellos han sido objeto de
actuación inspectora 1.583 expedientes,
por un importe de 61.284 millones (datos a
24 de enero de 2001).
- Impuesto sobre Sociedades: se han
trasladado a Inspección 3.343 expedientes
–importando las devoluciones solicitadas
16.818 millones de pesetas- de los que han
sido objeto de actuación inspectora 691
expedientes, por un importe total solicitado
de 8.513 millones (datos a 6 de febrero de
2001).
Finalmente, también merece destacarse,
en el ámbito de la colaboración entre los
órganos de Inspección y Recaudación, el
aumento de las medidas cautelares
adoptadas en aplicación del artículo 128.3
de la Ley General Tributaria para asegurar
el cobro de deudas tributarias pendientes
de liquidar, cuyo importe ha ascendido
hasta 1.823 millones de pesetas.
- Devoluciones del Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas: en este caso se
han trasladado 3.246 expedientes, sobre
938 de los cuales se han iniciado
actuaciones de comprobación inspectora
(datos a 6 de febrero de 2001).
Durante el año 2000 se han realizado las
tareas preparatorias del Plan General de
Control Tributario 2001, contando para ello
con la colaboración de los servicios
territoriales de la Agencia Tributaria (puede
verse la Resolución de la Dirección General
de la Agencia Tributaria que contiene las
directrices generales del Plan 2001 en el
BOE de 5 de enero de 2001). Entre las
principales novedades introducidas en el
mismo pueden mencionarse, además de
numerosas mejoras técnicas, la plasmación
en los programas de control de la
Inspección Financiera y Tributaria de las
conclusiones del Grupo de Alto Nivel
creado en el seno del Consejo Europeo a
iniciativa de España, que
fundamentalmente pretenden una mayor
coordinación en el intercambio de
información tributaria entre los diferentes
Además, y también en lo que se refiere a
las normas de integración entre planes
parciales de control, se ha impulsado
enormemente la colaboración de los
órganos de Vigilancia Aduanera con los de
la Inspección Financiera y Tributaria y con
los de Recaudación; para ello, el Director
General de la Agencia Tributaria delegó la
correspondiente competencia en los
Delegados Especiales de la Agencia y en el
Director del Departamento de
Organización, Planificación y Relaciones
Institucionales, mediante Resolución de 23
de diciembre de 1999.
15
Planificación de actuaciones
comportamiento dinámico y proactivo para
garantizar la agilidad y permanente
adaptación de las actuaciones al entorno; y
optimización de los recursos materiales y
humanos utilizados en las tareas de control
para garantizar su mejor uso.
Estados miembros de la Unión Europea y,
en general, una más intensa colaboración
en la práctica del control; asimismo, se
abordan en el Plan los retos de adaptación
del trabajo de control a la nueva Sociedad
de la Información, cuyo desarrollo en
ningún caso es deseable perturbar, pero sí
evitar el indebido aprovechamiento que en
términos de fraude pueda llevar aparejada.
El Programa Director de Control Tributario
constituye un importante instrumento de
lucha contra el fraude, complementario en
el medio y largo plazo de los Planes
anuales de Objetivos y de Control, que
aporta al modelo de control de la Agencia
Tributaria los requisitos necesarios para
lograr aumentos reales de eficacia y
calidad.
4. El Programa Director del Control
Tributario 1999-2002
El Programa Director del Control Tributario
ha constituido durante el año 2000 el marco
estratégico de referencia en la elaboración
del Plan General de Control Tributario. De
este modo, se ha dotado de continuidad y
sostenibilidad en el tiempo a los esfuerzos
de control realizados en el año 1999,
velando por la permanente potenciación de
la calidad en las actuaciones de control, así
como permitiendo su articulación con las
metas establecidas para la Agencia
Tributaria.
Sin perjuicio del seguimiento específico y
continuado del Programa para conocer su
grado de ejecución y adaptación al
escenario del fraude durante los años de su
vigencia, el Programa Especial de Calidad
también ha incluido el control de calidad de
determinadas variables contempladas en el
Programa Director de Control Tributario.
5. Plan para la Evaluación de los
Recursos Humanos de la Agencia
Tributaria 1999-2003
El Programa Director del Control Tributario,
aprobado el 21 de mayo de 1999, contiene
un conjunto de directrices estratégicas de
actuación para los años 1999 a 2002,
obtenidas a partir del análisis del entorno
económico y social en que se desarrolla el
fraude y de la posterior aplicación de un
conjunto de principios que se desea
inspiren las actuaciones de control.
El Plan para la Evaluación de los Recursos
Humanos de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria (P.E.R.H.A.) tiene
por objeto la valoración razonada de las
necesidades de personal de la
organización en un plazo temporal de cinco
años (1999-2003), incluyendo un programa
de cobertura de las carencias que se
pongan de manifiesto en el citado horizonte
temporal. Su estructura parte de la
distribución del personal de la Agencia
Tributaria por funciones (tipos de trabajo),
zonas geográficas y niveles de servicio
(provincial, regional y estatal), buscando
una óptima asignación de los recursos
humanos disponibles, tanto en la actualidad
como en el futuro, a través del estudio y
análisis de las cargas de trabajo a que ha
de hacerse frente y de los niveles óptimos
de gestión de dicha carga por funcionario.
El análisis del escenario del fraude al que
habrá de enfrentarse la Agencia Tributaria
en los próximos años permite distinguir
entre las conductas fraudulentas
dominantes, ya consolidadas en la
actualidad, y las conductas emergentes,
cuyo crecimiento se prevé que se producirá
en los próximos años.
Por su parte, los grandes principios en los
que han de inspirarse las actuaciones de
control de la Agencia Tributaria en este
período son: colaboración con otras
Administraciones Públicas; equilibrio entre
las diversas formas de control y entre los
diferentes intereses afectados;
responsabilidad en el ejercicio del control;
16
Planificación de actuaciones
Como ya se ha dicho, durante 1998 y 1999
los Departamentos y Servicios de la
Agencia acometieron las tareas necesarias
para responder a los compromisos que se
habían asumido en el Plan.
Durante el año 2000 se elaboraron las
conclusiones definitivas del Plan, que
fueron tenidas en cuenta en la formulación
de la propuesta que la Agencia Tributaria
elevó al Ministerio de Administraciones
Públicas sobre la Oferta de Empleo Público
para el 2001.
En febrero de 2000 se elaboró una
Memoria sobre el Plan de Modernización
de la Agencia Tributaria, que describe las
medidas que se han ido implantando en
cada una de las áreas que contempla el
Plan. A la fecha citada, la gran mayoría de
las actuaciones previstas se habían
ultimado con arreglo al calendario
establecido -incluidas algunas de las
aplicaciones informáticas pendientes-, o se
encontraban en sus últimas fases de
ejecución.
❏ Cierre del Plan de
Modernización de la Agencia
Tributaria
El Plan de Modernización se presentó en el
primer trimestre de 1998, con vigencia
hasta el año 2000. Constituye un
compromiso básico de actuaciones a
emprender, además de servir como
vehículo de fijación de las prioridades de la
Agencia.
17