Indice MARCO LEGAL 1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA LEYES PLANES Y PROGRAMAS CREACIONES DE MINISTERIOS NORMATIVA AMBIENTAL AREAS PROTEGIDAS 1 2 3 4 4 5 Marco Legal Ambiental Marco Legal Las actividades conceptualizadas en el marco de este programa se orientan hacia el desarrollo de la investigación, la extensión y la educación técnica agropecuaria. En ese contexto la legislación ambiental nicaragüense contiene disposiciones y preceptos legales orientado a fortalecer el desarrollo sostenible garantizando un crecimiento económico con equidad. En el análisis del marco legal vigente, se puede observar una amplia gama de cuerpos de ley elaborados y aprobados en diferentes momentos, dispersos en la historia. Esto representa una serie de leyes y normas generales y ambiguas que muchas veces se contradicen. Cabe destacar que muy poca de la legislación ambiental está orientada a regular las actividades agropecuarias. Se ha legislado sobre todo la utilización de productos químicos peligrosos y la transformación de ciertos productos agropecuarios. Dentro de la legislación ambiental, existen grandes vacíos sobre la regulación de actividades agropecuarias. La legislación ambiental actual se concentra en actividades con altos impactos ambientales reconocidos como son las actividades industriales, sistemas de tratamiento de desechos líquidos y sólidos así como concesiones mineras. También falta la determinación de cuales son los actores que deben dar seguimiento a esta legislación en materia agrícola. El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el cual es ente regulador en materia ambiental, se ha concentrado en actividades industriales y de alto impacto ambiental como son plantas eléctricas. Se han promulgado decretos y leyes para normar esas actividades dejando de lado la mayoría de las actividades agropecuarias. Existen planes y programas ambientales que determinan la política ambiental de Nicaragua. Con el apoyo del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, en 1990, se promovió la formulación de la Estrategia de Conservación y Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC) incluyendo un Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT), un Plan de Acción Ambiental (PAA-NIC) y un Plan de Acción Forestal (PAF-NIC). Solo ciertos proyectos propuestos por el PAA-NIC han sido llevados a cabo hasta la fecha, entre los cuales se destacan la creación de la Ley general del ambiente y los recursos naturales y el fortalecimiento del MARENA. No se ha logrado implementar el esquema de ordenamiento territorial (EOAT) siendo de vital importancia para el desarrollo agrícola sostenible planteado para el Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria, objeto de esta evaluación. A continuación se hace una breve descripción de leyes y decretos relacionados con la calidad ambiental y su relación con el programa. La Constitución Política de la República de Nicaragua La Constitución Política de la República de Nicaragua establece en el Artículo 60 el principio de que todos los Nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable, donde el Estado tiene la obligación de preservar, conservar y Marco Legal Ambiental 1 rescatar el ambiente y los recursos naturales. Además en el Artículo 102, se especifica que al Estado le corresponde el desarrollo y explotación racional de los recursos naturales cuando el interés de la nación lo requiera. Leyes La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (No 217) tiene por objeto establecer las normas para la conservación, protección mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible de acuerdo a lo señalado en la Constitución Política. Con relación al Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria cabe destacar la aplicación de un sistema de control ambiental donde se deberán someter las actividades de transformación de productos agropecuarios, la utilización correcta del espacio físico a través de un ordenamiento territorial que considere la protección del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas y el fomento de la educación ambiental para promover una sociedad en armonía con la naturaleza. En la segunda sección de la Ley se toca el tema del ordenamiento ambiental del territorio donde tanto el MARENA como el INETER dictarán y pondrán en vigencia normas, pautas y criterios para el ordenamiento del territorio tomando en cuenta los usos prioritarios de acuerdo a potencialidades socioeconómicas y ecológicas. Se localizarán en los planes de ordenamiento las principales zonas agropecuarias, forestales y agroindustriales. Sobre educación, divulgación y desarrollo científico y tecnológico, la Ley 217 expone que las autoridades educativas deben incluir en los programas de educación formal e informal, contenidos y metodologías, conocimientos y hábitos de conducta para la preservación y protección del ambiente. Este tema deberá ser tomado en cuenta a la hora de elaborar el componente de educación técnica agropecuaria de el Programa objeto de la evaluación ambiental. El agua como uno de los principales componentes para el desarrollo de la actividad agropecuaria está normada en esta ley. Según ésta, se requiere la previa aprobación del MARENA para poder ejecutar obras dirigidas a captar, controlar, conducir, almacenar o distribuir las aguas incluyendo el riego. Esta claro que es terminantemente prohibido contaminar las aguas. En esta ley se regula también el uso y manejo del suelo. En el Artículo 95 se indica que para el uso y manejo de los suelos se deberá tomar en cuenta la compatibilidad con la vocación natural de los suelos, cuidando de mantener las características físicoquímicas y su capacidad productiva y que se deberá evitar prácticas que provoquen erosión, degradación o modificación de las características topográficas y geomorfológicas con efectos negativos. Para esto en el Artículo 96 se hace énfasis a los terrenos con pendientes superiores a 35%, en las cuales se deben usar tecnologías apropiadas para la conservación de estos suelos y debiéndose mantener la cobertura vegetal del suelo. Se establecerán áreas de conservación del suelo mediante declaración del Ministerio de Marco Legal Ambiental 2 Agricultura y Forestal. Se prohibe toda actividad que produzca en la tierra salinización, laterización , desertificación o aridificación. Entre los incentivos propuestos por esta ley, se propone la exoneración de impuestos sobre bienes inmuebles aquellas propiedades destinadas a programas de conservación de suelos y de biodiversidad lo cual puede ser un punto muy importante a la hora de plantear la ejecución del programa de Desarrollo agrícola y educación técnica agropecuaria. La Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares (Ley No 274). Esta Ley tiene por objeto establecer las normas básicas para la regulación control de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares así como determinar la competencia institucional y asegurar la protección de la salud humana, los recursos naturales, la seguridad e higiene laboral y el ambiente en general para evitar los daños que pudieren causar estos productos por su impropia selección, manejo y el mal uso de los mismos. En el reglamento de esta ley se determina las sustancias tóxicas actualmente prohibidas en este país. El MAGFOR es el ente encargado de la aplicación de la ley en cuanto plaguicidas concierne según el Artículo 18. Para eso este ministerio debe crear y administrar un registro nacional de plaguicidas y otras sustancias tóxicas de uso agropecuario y forestal. Ley de Municipios (Ley No 261). En esta Ley se le otorga a los municipios, la potestad sobre la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. También los municipios pueden desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo sostenible. Proyectos de ley. Actualmente están en proceso de ley, la ley de agua y la ley forestal. Éstas están introducidas en la Asamblea Nacional desde 1997 pero no han sido aprobadas. En el MARENA se está trabajando en una ley de suelos la cual está a nivel de borrador. Planes y Programas Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT). La estrategia de desarrollo sostenible de Nicaragua plantea el seguimiento del EOAT bajo la supervisión del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) identificando los mejores usos de las tierras del territorio nicaragüense. El EOAT tiene como propósito orientar el desarrollo socioeconómico de manera sustentable en los diferentes territorios para mejorar el nivel y calidad de vida de la población. Ha sido aprobado mediante Decreto Presidencial en 1994. A través del EOAT, se pretende resolver los problemas de conflictos de uso del suelo, prevenir los impactos ecológicos y paisajísticos, detener el deterioro de los recursos naturales del país así como regular las inversiones que puedan ocasionar riesgos e impactos al ambiente. Durante toda la planificación del Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria y su Marco Legal Ambiental 3 ejecución se deberá tomar en cuenta este plan apegándose a la política ambiental y territorial nicaragüense. Plan de Acción Ambiental de Nicaragua (PAA-NIC). Este Plan de Acción Ambiental fue preparado a fin de fomentar el desarrollo sustentable del país y constituye una expresión de la política ambiental de Nicaragua. En este se dictan las prioridades del Estado en materia ambiental. Fue declarado instrumento legal a través del Decreto del Ejecutivo 261-93. Los objetivos principales del PAA-NIC son identificar los principales problemas ambientales que afectan a Nicaragua, crear un marco para el diseño de políticas ambientales que van a incorporarse dentro de los planes de desarrollo nacional y definir las prioridades de intervención, manteniendo un balance adecuado entre las necesidades de crecimiento económico y las necesidades de protección y conservación de los recursos naturales del país. Está en proceso de revisión a raíz de la reunión de Estocolmo en el mes de junio 1999. Las estrategias y políticas de desarrollo agropecuario deben enmarcarase dentro de este plan de acción ambiental. El Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria constituye un instrumento en potencia para poder dar cumplimiento a esta política ambiental de Nicaragua. Creaciones de Ministerios Decreto 1-90, Creación del Ministerio de Agricultura y Ganadería. En el decreto creador del MAG y después reformado le corresponde desarrollar planes y programas para la protección del sistema ecológico del país. Decreto 33-93, Creación del Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA). En el objetivo principal del decreto creador del INTA se establece que se generarán y transferirán tecnologías a los pequeños productores agropecuarios con énfasis en la pequeña y mediana producción dentro del concepto de aprovechamiento nacional sostenido y del medio ambiente garantizando la efectiva participación del productor agropecuario en el logro de dicho objetivo. Normativa Ambiental Decreto 45-93, Reglamento Forestal. En este decreto, se establecen las normas para el aprovechamiento de sistemas forestales y agroforestales dictando permisos que pueden ser aplicables en el marco de este programa. Decreto 45-94, Reglamento de Permiso Ambiental y de Evaluación de Impacto Ambiental. En este reglamento se dictan los procedimientos para la obtención del permiso ambiental y la elaboración de estudios de impacto ambiental. El Artículo 5 de este decreto contiene la lista taxativa de las actividades que requieren de permisos ambientales. En el acápite “m” del Artículo 5 se indica que se requiere un estudio y documento de impacto ambiental para los proyectos que derivan de mataderos industriales, ingenios azucareros y destilerías de alcohol e curtiembres industriales de cuero. Este decreto está actualmente en proceso de revisión en el MARENA. Marco Legal Ambiental 4 Este decreto de permiso ambiental y evaluaciones ambientales no cubre las actividades de desarrollo agropecuario; el acápite antes citado es el único que tiene relación con el Programa de Desarrollo Tecnológico y Educación Técnica Agropecuaria en cuanto a actividades agroindustriales. Todo cambio tecnológico impulsado por el Programa requeriría un estudio de impacto ambiental y un permiso ambiental otorgado por MARENA tramitado por los beneficiarios que no siempre tienen los recursos para llevarlo a cabo. A través del análisis de este reglamento, se puede notar el vacío jurídico y político sobre los impactos ambientales provocados por las actividades agropecuarias pues no se requiere tan siquiera de un análisis ambiental par los proyectos agropecuarios y estos muchas veces tienen grandes repercusiones en el ambiente. Decreto 33-95, Reglamento de Vertido de Aguas Provenientes de Actividades Domésticas, Agropecuarias e Industriales. En este reglamento se determinan las normas para vertidos a alcantarillados y cuerpos de agua provenientes de diversas actividades. En cuanto actividades agropecuarias, aquellas reguladas son la industria de matanza de animales y empacados cárnicos (art. 29), la descarga de las granjas avícolas, porcinas o caprinas (art. 30), la industria lechera (art. 31) los beneficiados de café (art. 38), industria de curtidos y acabado de pieles (art. 41) así como todas las aguas residuales que sean utilizadas para riego agrícola (art. 57). Otras normas ambientales. Son de relevante aplicación a las actividades de este programa las disposiciones sanitarias dictadas en el decreto No 394 de 1988 y de su reglamento de inspección sanitaria decreto 432 donde se determinan los conceptos de contaminación atmosférica y por ruido. Areas protegidas El decreto 05-99 declara una serie de áreas protegidas y afirma otras ya establecidas en el pasado. El Decreto 66-99 determina cambios a las áreas protegidas del sureste del país. Existen en total, desde 1958 hasta la actualidad, 20 decretos sobre áreas protegidas, reservas forestales y refugios de vida silvestre. Esta red de áreas protegidas deberá determinar si se impulsa cierto tipo de tecnología en una región determinada. Marco Legal Ambiental 5